关于隰县工业经济发展的对策和建议.doc

关于我县工业经济发展的对策和建议隰县发展和改革局 卢 锋新型工业化是顺应现代科技经济发展的必然选择，是经济社会快速发展强劲动力。隰县地处贫困山区，上世纪七十年代“五小工业”发展曾有过辉煌历史，应该说有一定工业基础。但总体讲，我们仍然处于工业化的初级阶段。在新的历史时期，如何推进“新型工业化”,实现工业经济腾飞的第二次革命,是隰县当前乃至今后一段时期经济社会发展面临的重要课题。下面，结合自己长期从事工业工作的实践，对加快隰县工业经济发展作一肤浅探讨，供各级领导决策参考。一、现状及问题近年来，县委、县政府把工业经济作为实现转型跨越发展的关键来抓，坚持规模扩张与质量提升相结合，强力推进工业经济，取得了明显成效。特别是“十一五”期间，隰县坚定不移地实施“工业强县”战略，通过引进项目资金，整合开发资源，关停落后产能，培育和发展新的经济增长点和支撑点，集中精力在谋求工业后发优势上做文章。对不符合国家产业政策的隰县虹光电力有限公司23000KW机组、隰县晋利源水泥有限公司311米机立窑、隰县宏富镁业有限公司8000吨金属镁生产线以及13户小铁炉实行淘汰关停。按照建立现代企业制度要求和“分类指导、一企一策”原则，进一步深化企业产权制度改革，建立完善已改制企业的法人治理结构。完成了对天天饮料有限公司、午城酿酒有限公司和四纬巾被有限公司的“两退”工作，逐步实现传统工业向现代新型工业转型。重点实施了煤炭生产、干法水泥、锰铁合金、供气供热等项目，山西汾西矿业集团正佳煤业有限公司90万吨煤矿、山西天盛达科工贸有限公司110万吨焦化厂及城区集中供气供热、隰县临紫冶炼有限公司318立方锰合金、临汾市煜佳合冶炼有限公司410立方锰合金正在进行组织基础设施建设；隰县龙湾安俊石材有限公司120万吨干法水泥一期工程完工进行试生产。这些重点项目投产后将彻底改变我县产业单一的不良局面，促进全县向多种产业结构转变，工业经济步入了转型发展、创新发展、科学发展和跨越发展的快车道。近几年来，我县工业经济发展取得了一定的成绩，无论是数量还是质量都在稳步发展，但是与工业经济发展较好的县比较，还存在一定的差距。主要表现在：（一）工业总量偏小，缺少大项目支撑。与平川县比较，我县工业发展总量偏小，缺少大企业、大项目的支撑和拉动。以2010年为例，临汾市工业增加值为465亿元，而我县只有169万元，占有份额小的可怜。（二）资源利用率低，发展优势不突出。目前我县主导产业煤炭、冶炼、建材、农副产品加工等产业总量偏小，辐射带动不强，企业未能做到围绕产业分工、合作，实行专业生产，并通过产业链有机紧密地联系在一起，产业整体功能无法体现。产业链条短，产业集群尚未形成，培育主导产业和产业集群任重道远。缺少优势大产业拉动，门类较多，主业不突出，产业关联度低，链条短，资源利用率不高。（三）土地资源供应紧张的矛盾日趋突出。国家从规范土地管理等方面进行调整，相继出台了一系列政策，加强对投资的调控力度，致使土地资源供应紧张的矛盾日趋突出，在一定程度上制约了工业项目建设。土地资源供应紧张对进一步扩大招商引资以及增强工业经济发展的后劲将带来一定影响。（四）工业及企业人才不足。优秀企业人才不足是制约工业经济发展的一个重要因素。一是企业管理人才不多，缺少有长远眼光和战略思维的人才，尤其是承担县工业经济综合管理职能的发展改革、经济和信息化等部门，存在工业人才断档的倾向；二是优秀的企业管理人才缺乏。不少企业管理人员素质较低，适应不了时代发展的潮流，加上企业人才外流较多，造成企业的技术创新能力、市场开发能力都很薄弱。二、潜力及优势隰县工业的发展虽然受到诸多不利因素的制约，但是也有巨大的发展潜力和发展空间。我们有丰富的天然资源，资源禀赋比较优势突出，同时劳动力成本低，劳动力比较优势也较明显。在产业分工上，我们可以在发展劳动密集型产品和资源密集型产品的基础上，通过提高企业的技术水平和创新能力，形成产业上的竞争优势。只要我们坚持科学的发展观，找准工业发展的着力点，采取有效措施解决好存在的问题，就一定能够发挥后发优势，走出一条符合隰县实际的新型工业化路子。1、从发展环境看，未来五年，我县加快推进工业发展将面临大有作为的难得发展机遇。从宏观趋势看，转变发展方式是今后一个时期我国经济发展的一条主线。省委、省政府提出“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”发展战略，把工业新型化放在了首要位置，并明确提出了工业新型化的七条路径。市委、市政府也提出要把临汾建设成新型工业大市。县委、县政府顺势应时，确立了“工业强县”的主导地位，加快推进工业经济正当其时。从基础建设看，目前隰县“一铁二高”项目的建设、临大线改建、209国道扩建以及328、329省道改扩建，将极大的环节交通不畅这一瓶颈制约。“十二五”期间国家继续实施拉动内需战略，进一步加大基础设施建设力度，对于我们更好地发挥区域优势，加快推进工业经济发展具有重大意义。从自身发展看，近年来我们先后引进了正佳煤业、煜佳合冶炼、龙湾水泥、午城酿酒、浙江盾安等一大批投资过亿元的重点工业项目，这些项目的达产达效，将极大地推进我县工业发展，形成可观的现实生产力。此外，县委、县政府将2011年确定为“开放年”，以开放促发展，以开放增总量，以开发提质量，为新型工业化发展创造了有利条件。2、从企业资源情况看，我县现有工业企业,大多成长性良好，且注重技改扩产，2010年实现产值862万元，近几年每年产值平均增幅在25%以上，预计未来五年仍会保持年均30-40%左右的增幅，到2015年将达到5.1亿元；未来五年，我县每年约有5-7个投资3000万元以上的项目竣工投产，加上现有工业企业、在建、拟建企业的生产规模，工业产值将会呈几何倍数的快速增长。其中：雨润集团20亿元、正佳煤业20亿元、龙湾安俊20亿元、煜佳合10亿元、天天饮料3亿元、午城酿酒2亿元，可实现产值75亿，剔除不可预测的因素，达到45亿是完全有可能的。3、从工业园区发展看，（1）午城食品工业园区，以天天饮料有限公司、县城南沿209国道农产品加工和储运、午城酿酒有限公司为主力，形成食品生产和农副产品加工产业化集聚带。今后五年，随着园区功能的日趋完善，食品工业园和河南中澜实业10万吨果品气调库的建成，以及每年约3-5个千万元以上工业大项目的建成，预计2015年实现产值20亿元。（2）黄土新型工业循环经济园区，以120万吨干法水泥、两个10万吨锰合金铁厂（古县村、紫峪沟）为依托，加快120万吨焦化及城区集中供气供热、谙正煤矿、年产6万吨聚氯乙烯糊树脂、年产10万吨甲酸钠项目、年产10万吨石灰岩矿山项目、年产5万吨铸造项目、年产1万吨高锰钢耐磨件项目建设为重点，发展煤炭冶炼铸造化工建材物流产业互动循环的示范园区。今后五年，随着黄土园区的逐步建成，循环工业园的提升，园区工业招商的强化，特别是抓住山西省转型综改试验区这一难得的发展机遇，预计黄土新型工业循环经济示范园区将进入一个稳定增长期，预计园区2015年实现产值约30-35亿元。（3）下李新型工业园区，以汾西正佳煤业90万吨煤矿、雨润集团200万头畜产品加工为依托，加快浙江盾安10万吨金属镁及镁制品项目建设，形成以原煤、煤层气、洗煤、焦化、冶金、畜产品加工的产业园。今后五年随着煤炭及煤化工工业园、雨润工业园的建成，该园区成为全县工业的高增长区，煤炭及煤化工工业园将实现产值30亿元，雨润工业园将实现产值15亿元，合计将实现产值45亿元。三、对策及建议全面落实科学发展观，按照省委书记袁纯清提出发展新型工业七条路径，坚定不移地实施“工业强县”战略，以招商引资为龙头，以项目落地为主抓手，以科技进步和结构调整为动力，打造三大工业园区（即午城食品工业园区、黄土新型工业循环经济园区和下李新型工业园区），培植八大产业（即煤炭、电力、冶炼、铸造、化工、建材、食品加工、现代物流业八大产业），促进全县工业经济又好又快发展。1、做好规划引导，理清发展思路。一是制定重点企业发展规划。对年产值在6000万元以上重点企业，逐一制定3-5年发展规划，明确企业发展方向、发展重点、发展目标，保证措施，组织专家帮助企业论证，逐个落实新产品开发、技改投入计划，确定招商引资方案，引导企业扩张规模，提升层次。二是制定重点产业发展规划。对煤炭及煤化工、冶金、现代建材、食品加工等支柱产业进行调研，逐一制定中长期发展规划、落实发展措施，加强行业引导、促进行业提升。三是制定各工业园区发展规划。根据各工业园区发展现状，科学制定各工业园区发展规划。2、注重工业投入，增强发展后劲。一是招商引资增投入。围绕支柱产业和三大园区发展定位，实施特色园区招商、产业链招商、配套招商和重大项目招商，力争每年招引签约5-7个以上工业项目，其中亿元以上工业大项目在2-3个。二是技改扩建增投入。积极鼓励引导和扶持现有企业增资扩股、引资嫁接，不断地技改扩建，壮大规模。三是激活民资增投入。实施“回归”工程，吸引有一定收入的外出务工人员回乡办工业；鼓励县内人员围绕资源办工业。四是吸引金融贷款增投入。鼓励县内外金融机构为企业发展扩大融资，力争对企业贷款投放量的扩融增量。3、做大产业集群，做长产业链条。围绕煤炭、建材、冶金、化工、食品加工等支柱产业，以项目为龙头，以产业集群培育为载体，加强产业引导，促进要素集聚，形成产业配套。一是通过建设工业园区发展产业集群。今后五年，重点建好午城食品工业园、黄土新型循环经济工业示范园区、下李新型工业园三大工业区，做大煤炭、冶金、焦化、食品加工、建材等行业。二是围绕优势企业发展产业集群。跟进汾西正佳、天天饮料，扶植龙湾安俊、午城酿酒、煜佳合等企业，实施以上游带动中下游、以中下游促进上游的双向推动战略，推进煤炭、冶炼、农产品产业发展。三是通过招引和推动大项目的实施发展产业集群。全力推进煤化工、金属镁、铸造、糊树脂、食品工业园的项目，通过一个大项目的实施，带动一个产业的形成。四是通过激励政策发展产业集群，推动现代产业集群的壮大。围绕“金梨之乡”进行“生态文化城”建设，根据气候、资源、环境等自然特点，对八大塬面进行科学规划布局，形成以梨果生产为主的产业格局，打造“中国金梨之乡”特色品牌，营造生态文化城的良好氛围。围绕“酿酒之乡”进行“酿酒文化城”建设，利用午城历史悠久的酿酒文化，开展品午城酒、吃农家菜的农家乐活动，弘扬酿酒文化，建设酿酒文化城。4、打造工业园区，构筑发展载体。以我县的资源优势、交通优势为依托，大力发展现代新型工业，增强工业经济的支撑作用。按照工业园区三大方阵总体布局，围绕“注重特色、完善功能、提升层次、扩大容量”的目标，从体制机制创新，促进资源合理配置方面入手，调整优化工业园区的规模结构、产业结构和布局结构。黄土循环经济工业园区应强化“经营开发区”理念，以提升基础设施、拓展土地空间为承载，以引进品牌项目、培育特色产业为支撑，以体制机制创新为保障，推进园区建设，拓展发展空间，强化产业招商，构建服务品牌，实现“二次创业”。午城食品工业园应要完善园区配套设施，主打饮料、白酒，彰显农副产品特色，形成上下游配套的产业集群，建成全市一流的农产品基地。下李新型工业园应做好产业规划和项目布局，加快启动，做好基础设施配套，以煤炭、镁合金、电力、煤化工产业招引工业项目，培植全县工业新的增长极。5、实施人才战略，促进企业发展。培养和吸引必要的优秀工业人才，已成为当务之急。要坚持培养和引进并重，加快培育以工业管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的高素质人才队伍，健全人才资源开发、培养、引进和使用的体制、机制，借力借脑，为工业经济发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。6、推进技术进步，促进产业升级。一是加快企业技术改造步伐。立足现有企业，盘活存量资产，引导企业再投资，利用高新技术和先进适用技术对现有资产实施技术改造，提高经济效益。二是促进可持续发展。推广环保新技术、新工艺、新设备，推行清洁生产，发展环保产品。三是开发新产品，提升产品科技含量，提高市场竞争力。7、做强龙头企业，实施品牌战略。狠抓龙头企业的发展，进一步把龙头企业规模做大、实力做强。一是在全县培育一批龙头企业，积极扶持正佳、雨润、天天、龙湾等龙头企业发展，及时帮助龙头企业协调解决生产发展过程中的困难和问题。鼓励大企业充分利用其集聚效应和带动作用，领办专业园区，形成具有自身特色和竞争力的优势产业集群。二是深入开展“质量兴企”活动，引导企业加强质量动态管理，积极开展ISO9000族质量体系认证以及生态标志和绿色标志认证、认定工作，不断提高企业产品质量水平。三是加强产业集群品牌建设。坚持政府推进指导，以企业为主体、以市场作评判的原则，全面实施品牌