我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒原因及对策.docx

我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒原因及对策 加入WTO以来，我国农产品出口遭遇的技术壁垒不断增多，对出口企业和农户造成了很大的损失。如何突破国外技术壁垒，促进我国农产品出口，是一个亟待解决的问题。传统的我国农产品出口正承受着空前的压力。 一、我国农产品出口受TBT影响的表现 据商务部调查，我国已经有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年造成的损失约为90亿美元，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重由原来的20%升至目前的80%左右。特别是2006年月29日日本实施“肯定列表制度”后，我国农产品遭遇加入WTO以来最沉重的国外技术壁垒冲击，直接影响到我国近80亿美元的农产品出口额，涉及企业6000多家，主产区的经济发展和农民增收也受到影响和冲击。由此可见，TBT已经成为我国农产品出口的最大障碍。 二、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因 （一）发达国家贸易保护主义抬头。发达国家之所以不断抬高农产品技术性贸易壁垒，直接原因是由于20世纪九十年代中期以来，国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件，形成严重的食品安全信任危机，而根本原因在于贸易保护主义抬头。 乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因而，各国将TBT作为新的贸易保护手段加以应用。从本质上来讲，其作用就是阻止外来产品的进入，从而达到保护本国市场、企业和消费者的目的。 当TBT一旦形成并实施，就会产生明显的数量控制机制和价格控制机制的双重作用。一方面TBT具有控制进口商品数量的作用，进口国对进口商品制定技术法规或技术标准等技术性要求，并根据这些技术性要求对进口商品进行合格评定，即只有出口国的商品达到了技术壁垒实施国的技术性规定和要求才能被允许进口，否则禁止进口，这对进口商品产生了明显的数量控制作用；另一方面TBT具有控制进口商品价格的作用，由于利益的驱动，出口国必然会努力设法跨越技术壁垒占领国外市场，即出口国的商品为了达到技术壁垒实施国的技术性规定和要求必须依据进口国的技术性要求，改进产品质量，提高技术水平，或改进产品的包装，使之符合规定要求，从而导致进口商品成本的提高。此外，产品在进入进口国市场前还要经过一定的合格评定程序，要支付检验费用、认证费用及其他费用，从而进一步增加进口产品的成本，最终必然提高进口商品的价格，降低了进口产品在进口国市场上的竞争力，形成了对进口商品的价格控制作用。 由此可见，出于对本国利益的考虑和对本国产业的保护，尤其是在一国经济衰退的时候，如目前美国、日本和韩国的经济都在走低，其贸易保护主义抬头就不可避免，技术性贸易壁垒正好以其“合理”的外貌而被大加利用。这样既符合可持续发展的历史潮流，又有国际公约和国别法律、法规等公共立法作依据。 （二）我国缺乏相应的应对实力 1、农产品质量低，缺乏核心竞争力。目前，我国农产品的产品质量较低，加工业发展水平相对落后，出口农产品中初级产品占60%以上，不利于出口企业培育核心竞争力。我国出口农产品的技术含量低、传统产品多、创新产品少、新品种研发和技术创新能力弱，不适应国际市场消费多样化的需要。 2、农、畜等产品生产分散，缺乏品牌产品。我国农、牧业整体而言，存在着组织化程度低、过分分散、标准化生产差、信息反应迟钝、规模小和应对能力弱的特点。如在全国1600万亩茶园中，有70%是分散农户经营的，难以实施统一的茶叶生产标准；水产养殖业生产过于分散，使得质量控制标准的实施难以落实。目前，我国农产品在国际市场上尚未出现驰名的品牌产品。 3、对出口产品制定的标准过低。在我国19278项已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对落后。 例如，我国也曾制定一些茶叶农药安全使用标准，但同发达国家相比还存在一定的差距。（表1） 从表1可以看出我国所制定的茶叶农药残留量是发达国家的几倍甚至几十倍。 4、政府对技术性贸易壁垒重视不够。我国宏观管理层次上存在的某些漏洞，对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，对我国出口企业在宏观上的指导不够，再加上技术性贸易壁垒本身不透明性，使我国出口缺乏宏观层次上的指导。 三、应对措施 （一）努力提高农产品质量。我国农产品在出口中屡遭技术性贸易壁垒限制，归根到底是因为出口产品的弱质性，发达国家的标准和技术法规之所以会对发展中国家的产品出口构成巨大威胁，根源在于两者之间的技术差异。一旦消除了技术差异，标准和技术法规对进口产品的约束机制就失去了作用，壁垒也就不再成为壁垒。因此，在面对技术性贸易壁垒对我国农产品的严重阻碍时，我们最好的战略选择就是提高自身产品的质量，适应进口国的技术标准，从而跨越技术性贸易壁垒。 （二）改善农产品出口贸易环境。政府方面要建立专门的贸易技术壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，定期整理、发布国外的最新技术贸易壁垒动态。有关部门应建立和完善农产品出口风险分析管理机制。加快建立有效的农产品外贸应急处理体系，提高对外交涉的能力和水平；探索新型的农产品外贸组织形式，使分散的农产品生产者和外贸经营者联合起来，形成具有独立利益、较强谈判能力的实体。 （三）采用国际先进标准和认证体系。WTO在有关的协定中，都明确要求所有成员采用国际标准，并做出规定，在因技术问题发生国际贸易争端时，采用国际标准的一方，有理由被认为没有给国际贸易造成不必要的障碍。不过，国际标准本身也需要更新和提高，因此采用国际标准也要有一定的超前意识，有实力的经济组织应该积极采用国外先进标准。 （四）实施农产品品牌战略。世界各国尤其是发达国家的农产品非常注重品牌，我们应加快实施品牌战略，树立“中国制造”品牌的良好国际形象。 目前，由于我国的农产品出口企业普遍规模小，实力弱，不少地区处在农民零星生产的阶段，有时一批出口货源来自几个甚至十几个农户，产品质量参差不齐，出口商品质量不稳定会毁坏我国出口