浅析消防管理的社会化与新型城镇化建设.docx

浅析消防管理的社会化与新型城镇化建设 摘 要：新型城镇化过程中存在着许多矛盾和问题，在此背景下政府职能应当从管理型向服务型转变。作为政府职能的一部分，消防工作也要实行改革，建立服务型消防，实现社会化管理。 关键词：政府职能 新型城镇化 服务型消防 一、政府职能转变与新型城镇化 新型城镇化是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。推进城镇化，对解决农业、农村和农民问题、保持经济持续健康发展、促进社会全面进步，具有十分重大的意义。然而，城镇化在快速发展的同时，也存在着突出问题和矛盾：社会基本公共服务资源有限，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后;政府公共服务供给能力不足，城市管理服务水平不高，城市病问题日益突出;体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 根据经济基础决定上层建筑的原理，新型城镇化建设作为一种新的经济发展力量，呼唤着政治体制的改革和政府职能的转变，各级政府要统筹各项制度和政策，制定指导城镇化健康发展的宏观性计划。 政府职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时所具有的功能和应承担的职责。政府职能的本质从其属性角度可将其划分为政治统治职能和社会管理职能。政治统治职能又称为政府的阶级职能，其直接目标为通过对被统治阶级实行压迫和制裁，维护统治阶级的特殊利益;社会管理职能又称为政府的公共职能，其直接目标为出于社会整体利益的需要，维护社会稳定和推动社会发展。政府的这两大职能随着不同历史阶段的社会、政治和经济等方面情况变化而变化。现阶段，阶级矛盾得到了极大缓和，政府应更多地依赖社会管理职能实现对公共事务的管理。然而，长期以来，我国政府都把自己定位为一个全能型的政府，统管一切社会事务。从建国以来直至改革开放前，政府都扮演着这种全能型的角色。改革开放以来，政府开始运用市场和法律等手段管理经济和社会事务，开始从无限政府向有限政府转变。党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确提出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府。建设法治政府，就是要打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。在当前形势下，应当建立以公众需求为导向，以为社会和公众提供各类公共产品和公共服务为宗旨的服务型政府。通过简政放权，政府由原来的管理者变为服务者，全心全意为人民服务，实现公用利益的最大化。 二、新型城镇化的建设需要消防工作实现社会化管理 (一)政府职能转变要求消防管理应当实现社会化 与转变政府职能相适应，消防工作也要实行改革，建立服务型消防、实现管理社会化是消防事业发展的大势所趋。服务型消防是指政府为解决社会公共消防安全问题，依据法律法规和相关要求，通过组织工作动员全社会力量，提供的公共消防安全产品的全部劳动和服务。提供服务的主体不一定是政府，它可以是政府组织或动员的其它社会单位，如企业、学校、社团(非政府组织)、私人部门等。 但我国目前的消防体制中还存在着消防部门责任的无限性与能力的有限性、公众需求增长与职能部门管理水平和服务水平低下以及现代灾害救援管理的综合化趋势与消防队伍的单一行动等多重矛盾。 消防部门是代表政府对社会消防工作实行管理的职能部门，必须对自己的角色进行准确定位，转变工作理念、模式和创新工作机制。当前，城镇化区域消防基础薄弱，公众消防意识淡薄，消防警力严重不足，消防工作面临转型，预防和控制火灾的任务不断加剧，以上种种都对新型城镇化建设中的消防工作提出了巨大挑战。消防部门必须加快职能转变的进程，适应新型城镇化建设和政府职能转变对消防工作提出的新挑战。 (二)消防职能的特殊性决定消防管理可以实现社会化 政府及其工作部门是履行消防职能的重要主体，但不应成为唯一主体。 政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与这种新的社会化消防的工作网络出现在消防法的规定之中。实际上，消防工作从来就不仅仅是政府或消防部门的职责，消防职能有其特殊性：第一，消防职能虽然是政府或消防部门的重要职能之一，但其责任主体并不限于政府和部门，按照消防法和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的规定，包括机关、团体、企业、事业单位及非法人单位和公民个人等在内的众多主体都负有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警和开展消防安全教育等方面的义务;第二，消防工作和其他政府职能相比具有社会公益性、经营服务的中介性和较强的专业技术性等特征。李克强总理在多次会议上强调，能给市场做的要尽量还给市场。消防工作完全可以由政府或其部门、市场和社会中介组织来共同完成，有序实现管理的社会化。 (三)消防工作现状呼吁消防管理尽快实现社会化 新型城镇化建设是当前和今后一段时间主要的经济发展力量，而城镇化区域普遍存在着消防规划不完备、消防基础设施薄弱、新型行业不断增加、人口过快集中、居民消防意识淡薄、火灾事故频发等突出问题，消防管理的难度不断加大，消防工作承载着艰巨的任务。与城镇化区域消防工作不相称的是消防警力的严重不足。作为典型的城乡接合部，南昌市青山湖区火灾形势一直不容乐观，长期排在全省县市区火灾起数的第二位。仅2013年，全区共发生火灾339起，死亡2人，伤3人，直接财产损失538万余元。可与此形成鲜明对比的是，由于历史等原因，全区直到2011年才批准组建昌东公安消防中队，编配官兵只有35人。特别是消防法明确将社会救援任务划入消防部队后，原本最少需要4个以上消防队承担的任务，却一直由一个消防队来担当，警力不足的矛盾显然日益突出。 青山湖区的现状并不是个别现象，城镇化区域存在着警力匮乏和任务过重之间的矛盾，消防部门应有所为有所不为，改变过去大包大揽的管理模式，有必要整合社会消防资源，从不擅长的领域中解脱出来，集中力量从事监督管理和救援工作，实现消防工作的群防群治，改变消防部门人力不足的尴尬局面。 三、在新型城镇化的建设进程中推进消防管理的社会化 (一)实现消防工作主体的社会化 新消防法第二条提出了建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的社会化消防工作网络，预防为主、防消结合。城镇区域的消防工作是一项综合性的工作，需要政府及消防部门的配合协调，同样需要社会各界的积极参与，单纯依靠消防部门很难实现有效管理。实践中一方面社会各单位普遍忽视消防工作的建设和消防责任的承担，认为消防工作是消防部门自己的事，另一方面消防部门大包大揽，既承担着管理者的责任又冲在救火工作的第一线。这种状态显然难以实现消防安全体系建设的目标。同时，现阶段城镇区域的消防工作典型特点是居民委员会或村民委员会在法律的框架之下按照人民的意愿实现自主管理，这和消防法的规定是契合的。但由于群众的消防意识和法律意识淡薄，在实践中并没有收到预期效果。因此，消防部门开展工作之时既要注意发挥群众组织的作用，又要在群众当中开展消防知识的宣传和教育工作，尊重群众、依靠群众，让群众更好地参与到消防安全建设工作中来。 (二)实现消防管理手段的社会化 当前，新型城镇化建设作为一种新兴的经济力量正在蓬勃发展，如前所述，这种力量处于一种摸索式前进的发展模式，在城镇化进程中各类问题不断涌现，给政府的执政能力提出了挑战。消防职能作为政府的社会管理和公用服务职能的一个重要组成部分，是新型城镇化进程中各级政府不可回避的一项重要工作。如果政府仍延续原来的工作模式和采用落后的管理手段，在消防工作中既充当裁判员又充当运动员的话，无疑会使得本就问题重重的城镇化建设雪上加霜。因此，各级政府要进行有效的消防管理，就要注重管理手段的创新，在管理过程中，将一部分职权社会化，从全面监管到科学抉择管理手段，将不擅长的技术性工作交由一些消防中介组织来完成，并加强对此类组织的监管。城镇区域政府还可以加强同非政府组织和私人的合作，加强消防科学技术的研究和开发。围绕消防标准化技术、火灾原因识别技术、火灾探测报警与灭火技术、建筑耐火性能与防火技术等方面重点开展研究，加快城镇区域的消防装备与机器材料的配备进度。 在这个过程中，我国应加强同其他国家的交流与合作，取长补短，提升消防管理水平。 (三)实现消防管理责任的社会化 消防安全责任制是消防安全管理体系中最基础、最根本、最重要的一环。城镇区域的消防工作是整个社会消防工作的重要组成部分，但长期以来存在着消防力量不足、安全工作责任制得不到有效落实、抗御火灾能力差等问题，各级地方政府应做好消防工作，切实保障人民群众的生命财产安全，为经济发展和社会进步创造良好的安全环境，这既是各级人民政府的职权，也是其职责所在。公安机关消防部门应结合城镇化建设的发展特征，对产业聚集区等大型的人员密集场所建设工程的消防设计文件进行严格审核;发现本地区的消防安全设施存在重大火灾隐患的，应及时进行整改;加强同发展改革、建设、房地产管理、安监和教育等其他部门的通力协作，共同做好城镇区域的消防管理工作;加强消防安全的宣传和教育工作，改变人民群众消防意识淡薄的现状。居民委员会和村民委员会等基层群众性自治组织应发挥其基层政权应有的指导、支持和帮助作用，做好群众性消防工作，做好政府与人民群众之间的纽带，组织、落实好本区域消防安全工作。消防工作涉及千家万户和每一个公民的切身利益，更加需要公民的广泛参与。只有把群众的消防工作做好，社会化的消防工作网络才能真正建立。有关部门应当积极做好消防法律法规和消防知识的宣传教育工作，使公民知晓其负有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警和参加有组织的灭火工作的义务，知法守法，提高消防安全意识。 四、结语 新型城镇化建设的发展离不开消防工作的保驾护航，城镇区域消防工作想要顺利开展，就要建立社会化管