土地制度与政策复习思考题.doc

1：制度参考答案：制度是在特定社会范围内用来约束、规范社会成员的社会经济活动行为的一系列规则，这种规则，可以是国家制定的正式法律、组织章程等正式约束；也可以是社会认可的道德传统、风俗习惯、价值观念等非正式约束。2：土地行政参考答案：土地行政是国家行政中专门管理土地事务部门的组织活动，是一种行政行为。它的责任就是执行、落实土地政策以解决土地问题，如执行土地使用证制度、土地使用变更登记制等等。因此，没有土地行政手段，土地政策就缺乏强有力的保障。3：政策主体参考答案：政策主体通常是指政策的制定者，即政策的主体是指决定政策的目标，选择为实现政策目标所需采用的政策手段，并最终贯彻、执行政策的承担者。4：土地制度参考答案：土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。5：土地流转参考答案：土地流转包括广义、狭义、最狭义三种概念。广义上的流转，既包括土地权利的流转，又包括上地功能的流转（主要指土地用途的改变）。6：土地政策主体参考答案：土地政策主体是指确定土地政策目标，选择为实现政策目标的政策手段，并最终贯彻、执行土地政策者。7：土地储备制度参考答案：土地储备制度是指由政府委托的机构通过收回、征用、收购和置换等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成职工安置、房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，根据土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。8：土地产权参考答案：土地产权是有关土地财产的一切权利的总和，一般采用权利束”（Abundleofrights）加以描述，也就是说土地产权包括一系列各具特色的权利。包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役（yi）权等多项权利，土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护，也就是说土地产权只有在法律的认可下才能产生。9：家庭联产承包责任制参考答案：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。10：土地征收参考答案：土地征收指依法将土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地依法征为国有。11：土地政策收益参考答案：土地政策收益是指土地政策执行后所产生的与目标有关的结果，表示政策目标的实现程度，表现为政策实施后所取得的现实成果。1：请问什么是土地储备制度？参考答案：土地储备制度是指由政府委托的机构通过收回、征用、收购和置换等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成职工安置、房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，根据土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。2：农地制度的基本内容包括哪四个方面？参考答案：一是农村土地产权制度、二是农村土地经营制度、三是农村土地流转与配置制度、四是农地管理制度3：土地政策修定所解决问题的范围，主要包括哪几个方面？参考答案：(1）上一次土地政策制定由于土地政策制定者自身的局限性所产生的，如政策目标系统不正确、不科学，从而使得土地政策制定对象的发展走了弯路；从手段和方法看，手段和方法不得力，或者与目标系统不匹配，从而带来不好的政策实施后果。(2）土地政策制定对象所产生的问题与周围环境变化所产生的问题，包括：上一次土地政策制定结果中的目标系统达到了，从而需要新的目标系，虽然上一次土地政策制定结果中的目标系统还未达到但因更高层次的目标系统或手段改变了，从而要求这一具体的土地政策的目标系统随之改变。(3）在上一次土地政策制定活动中没有发现和认识，或者发现和认识了但没有在政策中加以解决而又需要在政策中加以解决的问题。4：请阐述完善农村土地承包经营制度的思路和对策？参考答案：（1）明确土地发包主体资格（2）界定集体经济组织成员资格（3）进一步明确发包土地的范围（4）妥善处理土地承包中的遗留问题（5）切实保护妇女、回乡人员等特殊群体的权益（6）妥善处理承包合同的变更和解除问题（7）完善土地承包经营权的确权、登记、发证、公告等环节5：土地政策执行有什么特点？参考答案：（1）土地政策执行的行政性（2）土地政策执行目标的具体性（3）土地政策执行的动态性（4）土地政策执行的阶段性和连续性6：土地市场的特点是什么？参考答案：（1）土地市场交易对象的固定性（2）土地市场具有强烈的地域性，各个土地市场的地价依赖于当地供求关系，很难形成全社会的标准化土地价格。（3）对金融业的依赖性大7：如何理解我国土地制度，并请概述其特点。参考答案：我国现行的土地所有制为社会主义土地公有制，可从以下几点认识和理解我国现行的土地所有制。（1）全部土地实行的都是社会主义公有制。土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。（2）土地的社会主义全民所有制，具体采取的是杜会主义国家所有制形式，由国家代表全体劳动人民占有属于全民的上地，行使占有、使用、收益、处分等权利；土地的社会主义劳动群众集体所有制，具体采取的是农民集体所有制的形式。（3）城市（含建制镇、独立工矿区）建成区范围内的土地全部属于国家所有。（4）农村和城市郊区的上地，有的属于国家所有，有的属于农民集体所有；除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。综上，我国上地所有制度的特点是：全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。8：建立并完善土地使用权流转制度，就是把土地作为一种特殊商品，进入市场，在土地经营者之间进行合理流动。请说出其意义所在。参考答案：其意义在于:（1）是有利于土地资源的优化配置，加快土地经营规模化、集约化的进程；（2）是有利于农村劳动力向第二、三产业的转移，加快农业现代化进程；（3）是有利于实现专业化分工和农产品商品化提高，加速人民生活的改善。9：联系现实，请分析农村土地流转中存在哪些问题？参考答案：（1）农村土地三权”不清（2）农村土地流转机制不健全（3）农村土地流转效益损失（4）行政干预农村土地流转（5）对流转主客体进行土地流转限制较多（6）流转的中介服务组织的发育严重滞后10：请说说土地政策与土地法律的区别。参考答案：（1）反映的意志不同（2）制定的主体不同（3）表现的形式不同（4）调整的土地范围不同（5）制定的程序不同（6）稳定的程度不同11：土地政策修定的原则，也就是修定土地政策所依据的准则及必须具备的条件和所采用的策略。一般应遵循哪些原则？参考答案：（1）实事求是，开拓进取原则（2）信息性原则（3）当前利益与长远利益相结合原则（4）学习借鉴与自主创新相结合的原则12：外部利润内部化的过程实质上就是一个政策变迁和创新的过程。新制度经济学认为通过政策创新而获取的外部利润主要来源于哪四个方面？参考答案：（1）政策创新使外部性内在化所带来的利润（2）政策创新降低交易费用而带来的利润（3）政策创新使政策减少不确定性和降低风险的功能得到更好发挥，从而能带来利润（4）由政策创新而形成的规模经济13：土地产权有哪些基本特性？参考答案：（1）具有排他性土地产权可以是个体独囱自拥有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人对该项财产的权利。因此，界定产权十分必要。（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性土地产权客体指能被占用而且可以带来利益的土地。在全球陆地上有近50%的面积是永久冰盖物、干旱、沙漠地、岩石、沼泽、高寒等难以利用或无法利用的土地。这些土地不能视为财产，自然状态下的空气无法行使排他权利，也不能称为财产，因此，必须明晰土地产权客体。（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护如果通过欺诈、暴力或其他非法手段获得，只能说明他具有了非法占有权，而不能说明他获得了产权。因此，在土地产权合法流转时，必须依照法定程序，到土地产权管理部门办理产权变更登记手续，否则，土地产权无法律保护凭证。（4）土地产权的相对性产权具有排他性，但不是绝对的权利，而且要受到来自社会的或国家的最高权力机关的控制和制约。如在私有制国家，土地所有权主体，即使享有完全所有权，即在法律意义上有权支配、使用其拥有的土地，但是，他必须受到政府的行政管理限制和约束。因此，明晰土地产权权能十分必要。14：请归纳一下人地关系.参考答案：（1）政府土地民众之间的关系，表现为土地赋税、土地征收、土地权利证明等，因此就有了土地税收政策、土地征收政策、土地分配政策等等。（2）民众土地民众之间的关系，其中包括土地买卖、租赁、继承、借贷、抵押等。因此也就有了土地所有权政策、土地使用权政策、土地金融政策等等。（3）民众-土地之间的关系与政府土地之间关系，主要表现在土地的利用方面，其中包括土地利用规划与限制、地籍管理，土地可持续利用管理等。与此对应的有土地综合利用与土地整理政策、地籍管理政策、人口与土地承载力协调政策等等。15：土地政策评估有哪些作用？参考答案：（1）土地政策评估是决定土地政策前途的依据（2）土地政策评估是合理配置土地政策资源的基础（3）土地政策评估是迈向决策科学化的途径16：土地政策体系指什么？它有哪些涵义？参考答案：所谓土地政策体系是指国家和政党所制定的全部现行土地政策相互作用和相互依赖而构成的具有管理和调控社会功能的有机整体。它包括三个方面的涵义：一是土地政策体系是由一系列土地政策（或叫政策单元）所组成，土地政策单元是其最基本的成分；二是土地政策在构成土地政策体系时，各项土地政策要形成一定的结构；三是土地政策体系作为时空上的有限存在，它与外界环境（土地政策体系所从属的更大系统）的关系十分密切。而土地政策体系的结构则是指土地政策体系内各项土地政策的排列次序和组合方式。它分为土地政策体系纵向结构和横向结构两个方面。1：填空题土地政策评估的标准（1）（2）政策效率标准（3）生态价值标准（4）社会福利标准.参考答案：生产力标准2：填空题是农村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法以家庭承包或者其他方式承包取得的，用于农、林、牧、渔等生产经营活动的有期限限制的集体土地使用权。我国土地承包经营权制度经多年实践和调整，相对较为成型和稳定。参考答案：土地承包经营权3：填空题土地利用政策的类型(1)根据土地利用的定义（广义），土地利用政策可以分为土地开发政策、土地利用政策、等。(2)根据土地利用方式可以划分农用地利用政策、建设用地利用政策等参考答案：土地保护政策4：填空题土地权利的流转，现阶段在我国更多地表现为的流转。参考答案：土地权利5：填空题在我国土地使用权流转划分力相对应，随着市场经济的发展，一般存在着两级土地流转市场。参考答案：初次流转和再次流转6：填空题的建立，便规定了人与人之间因土地占有和利用而发生的各种关系。土地制度的内容相当广泛，有广义和狭义之分。广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，狭义的土地制度只涉及土地所有制、使用制和土地的国家管理三大方面。参考答案：土地制度7：填空题是指人们在使用土地时形成的经济关系，是土地制度的重要组成部分。参考答案：土地使用制度8：填空题是土地所有制的核心，是土地所有制的法律体现形式，一定的土地所有权意味着土地所有者在相应的法律规定的范围内可以自由使用和处分土地，或者说土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。参考答案：土地所有权9：填空题土地政策变迁与创新过程的实质就是。参考答案：外部利润内部化10：填空题土地市场交易十分复杂，但每一次土地市场交易都是由交易的主体、交易的客体和三个要素构成。参考答案：交易的行为11：填空题地籍调查可分和变更地籍调查。参考答案：初始地籍调查12：填空题我国农业土地利用政策，包括土地的和保护等。参考答案：规划、开发、使用、收益13：填空题制度是人类活动的必然产物，人类的任何活动，都有强烈的社会属性，人与人之间相互联系，相互依赖，普遍表现出两大特征，一是，二是规范性，在人类社会中，一旦出现了某种组织形式和行为规范的萌芽，也就产生了制度的雏形。并随着组织形式和行为规范的逐渐完备而变得更为完整发达。参考答案：组织性14：填空题一般而言通过，能够使创新者获得追加的或额外的利益，从而对现有制度进行变革。有三种模式，一是特定组织的行为的变化。二是这一组织与其环境之间的相互关系的变化。三是支配行为与相互关系的规则发生变化。参考答案：制度创新15：填空题土地政策评估的原则（1）统合性原则（2）（3）区域性原则（4）动静结合原则（5）定性定量分析结合原则参考答案：时效性原则1：多选题土地生态系统除具备生态系统所共有的普遍的基本条件外，还具有以下哪几个特点（）。A：复杂性B：人为性C：综合性D：价值性参考答案：ABCD2：多选题土地政策评估主要包括（）A：政策方案评估B：政策成本评估C：政策执行评估D：政策效果评估参考答案：ACD3：多选题土地使用权出让方式主要有以下几种（）A：协议B：招标C：拍卖D：赠与参考答案：ABC4：多选题土地利用管理政策的有以下哪些特性()A：政治性B：强制性C：整体性D：针对性E：非赢利性F：预测性G：及时性参考答案：ABCDEFG5：多选题我国现行的土地税收主要包括哪几类（）A：耕地占用税B：城镇土地使用税C：土地增值税D：营业税参考答案：ABC6：多选题土地登记分（）类型A：土地初始登记B：土地转让等级C：土地整理登记D：土地变更登记两种参考答案：AD7：多选题土地所有权包括（）A：土地占有权B：土地使用权C：土地收益权D：土地处分权参考答案：ABCD8：多选题土地政策类型，按土地问题的发生分类，可分为（）A：土地分配政策B：土地利用政策C：土地管理政策D：土地转让政策参考答案：ABC9：多选题农地使用制度的改革主要有以下哪几种主张（）A：地产经营责任制B：两田制C：租佃制D：永佃制参考答案：ABCD10：多选题土地利用类型的划分若根据利用方式划分可以划分为()A：农用地B：建设用地C：未利用土地D：林地参考答案：ABC问答题1、制度？答案是在特定社会范围内用来约束、规范社会成员的社会经济活动行为的一系列规则，这种规则，可以是国家制定的正式法律、组织章程等正式约束；也可以是社会认可的道德传统、风俗习惯、价值观念等非正式约束。2、制度变迁？答案是指制度的改变、变革、改进、交易等，制度的变迁过程实质上是制度的替代、转换和交易的过程，其中包括着制度的创立、变更及随时间变化而被打破的方式。3、制度创新？答案是指制度的革新、改革等，是用新的更有效率的制度来替代原有制度以获更大的制度净收益，也就是指通过提供更为有效率的行为规则而对经济发展作出贡献。4、土地制度？答案是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。5、土地产权？答案是有关土地财产的一切权利的总和。6、土地所有制？答案是人们在一定社会条件下，拥有土地的经济形式，是土地制度的核心和基础。7、土地使用制度？答案是指人们在使用土地时形成的经济关系。8、土地管理制度？答案是政府对全国土地进行管理、监督和调控的制度(行为规范)、机构和手段的总和。土地管理的具体内容很多，最基本的是权属管理与利用管理。9、农地制度的基本内容有哪些方面？答案包括四个方面：一是农村土地产权制度，二是农村土地经营制度，三是农村土地流转与配置制度，四是农地管理制度。10、请简单说出土地产权的基本特性。答案土地产权的基本特性如下：（1）具有排他性。（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性。（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护。（4）土地产权的相对性。11、农村土地制度创新原则有哪些？答案农村土地制度的运行是在不断变革与创新过程中实现的，有鉴于此，为了规范农村土地制度的运行格局，必须明确农村土地制度变革与创新的基本原则。从一般角度来讲，农村土地的制度变革与创新的主要原则包括:（1）因地制宜原则。（2）适时适度原则。（3）自愿互利原则。（4）优化组合原则。（5）规范约束原则。（6）法律支持原则。1、我国封建社会土地制度有哪四种形式？答案（1）完全的土地国有制。指政府直接掌握的公田。（2）是国家授田下的小土地占有制。受田者一般为自耕农，他们只有土地使用权，无所有权。（3）大土地占有制。国家订立制度允许地主通过受、请、射、赐、给、借、假、占等方式享有或占有较多的土地，让他们役使佃农讲种，收取私租但这类土地的最高所有权仍属于国家，国家可随时根据需要采取追夺、追没、逼卖、逼献、逼迁以至囵占、箔没等方法收回这些土地。还有一种是职分田，它类似奴隶社会的俸田。（4）国家在一定条件下允许的买卖土地，但必须在政府的监督之下进行，而且买卖后的土地所有权仍属于国家，就是说土地所有权与土地买卖即土地使用权的让渡不发生对应的联系。2、我国两干多年的封建社会的土地制度有什么特点？答案占统冶地位的所有制形式一直是土地国有制。国家持有全国土地的最高所有权，而地主包括那些声名显赫的文臣武将以及世袭衍续的豪门贵族仅仅享有土地占有权。尽管土地占有权可以买卖，但仍不能完全摆脱政府的监督与限制，而且当地主的这种土地兼并被政府认为已经对其政权稳定造成戚胁时，政府可以以强令迁徒和大量的偷漏税等理由和手段给予严厉打击，大者雄，小者死，其财产全部充公，归国家所有。3、从农村土地制度方面考虑，新中国建立后，迄今共经历了四次比较大的土地制度改革。请予以列举。答案（1）把封建所有制土地制度改革为农民私有制度（19491952年）。（2）把农民私有制土地制度改革为农民私有、集体统一经营使用的土地制度，即初级农业生产合作社（19531956年）。（3）把农民私有、集体统一经营使用的土地制度改革成为集体所有、统一经营使用的土地制度（19571978年）。（4）党的十一届三中全会以后（1979年以后）。4、土地使用制度改革的目标是什么？土地市场体系应该包括哪些部分？答案目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。土地市场体系，应该包括：有效的资源配置体系，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源；正常的价格体系，建立土地使用权价格的市场形成机制；健全的法律体系，使市场行为规范有序；合理的收益分配体系，体现明晰的产权关系和利用租、税、费有效进行调节；完善的中介服务体系，促进土地市场的发展。1、农地经营制度？答案农地经营制度是关于农地经营（使用）的各种经济关系的总和。2、土地承包经营权？答案土地承包经营权是农村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法以家庭承包或者其他方式承包取得的，用于农、林、牧、渔等生产经营活动的有期限限制的集体土地使用权。3、家庭联产承包责任制？答案是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。4、什么是家庭联产承包责任制，有什么特点，主要有哪些具体形式？答案是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果。具体形式有。(1)包干到户(2)包产到户。5、试述说“家庭联产承包生产责任制”实施的历史绩效。答案（1）促进了农业生产的迅速发展。（2）开启了中国改革的航程。（3）创造了具有中国特色的合作制新模式。（4）推动了中国传统农业向现代农业的转化。6、农村土地承包经营制度经过20多年的不断发展和完善，在促进农业发展和农民增收等方面发挥了重要作用，但从目前和今后的发展需要看，还存在哪些问题？答案（1）土地承包经营权不完备。（2）调地需求与土地承包期存在矛盾。（3）土地承包经营权不具排他性。（4）土地承包经营权缺乏安全性。（5）土地承包经营期不确定。7、完善农村土地承包经营制度的思路和对策？答案（1）明确土地发包主体资格。（2）界定集体经济组织成员资格。（3）进一步明确发包土地的范围。（4）妥善处理土地承包中的遗留问题。（5）切实保护妇女、回乡人员等特殊群体的权益。（6）妥善处理承包合同的变更和解除问题。（7）完善土地承包经营权的确权、登记、发证、公告等环节。1、土地流转（狭义）？答案是指权利主体的土地权利全部或都分地从一个主体转移给其他主体的行为，即指土地权利的流转。2、请分别说出我国原始社会和奴隶社会土地流转制度演变特点？答案（1）原始社会：各个家族或个体家庭对土地一般只有占有、使用和收益的权利，而无随意处分的权利。这种宗族土地所有制和以耕地为主的土地流转构成了我国原始社会土地制度和上地流转的主要特点。（2）奴隶社会：这个时期的土地所有制以奴隶主贵族土地国家所有制为主，土地流转则以上地分封和井田制度为主，这两个特点构成了奴隶制社会土地制度和土地流转的特点。3、我国农村土地流转的过程中还存在哪些比较突出的问题？（1）农村土地“三权”不清。（2）农村土地流转机制不健全。（3）农村土地流转效益损失。（4）行政干预农村土地流转。（5）对流转主客体进行土地流转限制较多。（6）流转的中介服务组织的发育严重滞后。4、根据目前农地流转的状况，农村土地流转制度该如何创新？（1）健全土地产权流转方面的法律法规。（2）实现土地产权流转要缔造土地使用权交易中介组织，规范交易行为。（3）建立农村土地流转的市场准则和农村土地价格的市场形成机制。（4）发挥基础组织资源的作用。（5）采用高效科学的方式方法。1、土地储备？答案是指在土地尚未需要开发利用之前，预先由政府或社会公共团体将其获取并持有，并在适当时机投放土地市场以作为未来开发之用或用以实现某一公共利益。2、土地储备制度？答案是指由政府委托的机构通过收回、征用、收购和置换等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成职工安置、房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，根据土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。3、在我国土地储备政策至少应该实现哪三大目标？答案（1）实施和协调土地利用总体规划、城市总体规划及其他相关规划作为落地规划，有效引导城市建设开发，促进城市发展。促进城市土地市场的健康、规范发展应作为土地储备制度的关键和根本目标。（2）摸清土地信息，平衡经营性用地和公共设施用地，确保保障住宅用地，有效经营土地，达到土地经济社会和环境效益最大化，实现土地可持续利用。（3）促进房地产市场健康平稳发展，发挥土地供应的宏观调控作用。4、从我国土地储备的实践来看，有什么样的绩效？答案（1）培育和规范土地市场。（2）增强土地市场调控能力。（3）增加政府财政收入。（4）促进国企改制改组。（5）优化土地利用结构。5、对我国的土地储备制度的完善，你有什么样的建议？答案（1）编制土地储备规划。（2）深化储备土地运作，创新土地收购方式。（3）简化前期开发程序，引用PPP运作模式。（4）建立储备基金，完善储备资金融通的法律程序。（5）加强土地储备与出让的协调，实行储备的弹性控制。（6）建立土地储备评价制度，保障储备综合效益，规避土地储备风险。1、政策（Policy）？答案是指政策主体在一定的政策背景下，采用政策手段，为实现某种政策目标的行动方针和行动。其构成要素是政策主体、政策对象、政策背景、政策目标与政策手段。2、政策科学？答案是从宏观、定性和社会的角度来分析研究问题，并借助于定量的科学方法探求对人类系统的了解和改进。3、土地政策？答案是政府为了实现一定的社会、经济发展目标，对土地利用过程中所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。4、政策由哪些要素组成，各自的关系如何？答案政策一般由三大要素组成严密的逻辑体系，即政策背景，政策目标，政策手段。政策背景是起点，是政策作用对象的现状；政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理想状况；政策手段是起点和终点的桥梁，是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。5、政策背景分析的方法有哪些？并简要说明其通常的分析过程。答案政策背景分析的方法主要有：实证研究方法。历史分析方法。结构分析方法。模型分析方法。政策背景分析的程序通常是，选题、搜集相关资料、分析研究、形成研究报告。6、什么是政策手段，一般来说政策手段包括哪些方面？答案政策手段是在一定政策背景下，为实现政策目标所采取的具体政策措施与方法。政策手段极为丰富，有经济手段、行政手段、法律手段等，不同政策手段的选择取决于国情，也取决于价值判断，政策手段的适当选择，是决策之艺术。7、政策和制度有什么联系和区别？答案通常，制度目标的实现要通过许多具体政策措施的实施。政策的实施是制度有效运行的方法，政策是制度的重要内容。同时，政策也是建立或改革某项制度的方法和策略。制度与政策的区别在于，制度包含政策，制度的内容比政策丰富。制度与政策都带有权威性和强制性这一特征，但是相对于制度整体而言，政策更具有发展阶段性特征，表现为某一制度在一个特定发展阶段中发挥作用的具体方式。8、土地政策的任务始终是什么？答案尽管土地政策的形成受决策者的价值判断、各国的资源禀赋、时代性、区域性及文化性等因素的影响，但土地政策的任务始终是，协调或消除土地利用过程中产生的各种矛盾，建立理想的人地关系，以提高土地资源的配置效率，使千秋万代社会福利最大化。9、土地政策学研究的主要内容有？答案（1）基本概念研究，包括土地政策、土地政策科学、土地政策学的任务、土地政策背景、土地政策目标、土地政策手段、土地政策类型、土地政策的特点等基本概念，形成能区别于其他学科的概念体系。（2）基本理论研究，包括土地政策的意义、土地政策运动一般规律（决策、体系。执行、评价、修定）、影响土地政策的要素分析、土地政策系统结构、土地政策方案的评价与选择、土地政策效果的评价与分析、土地政策制定体系的改善、土地政策与可持续发展、各国土地政策比较及历史经验研究等。（3）基本方法研究，包括研究、制定和修定土地政策的方法，例如，实证分析方法、规范分析方法、经济理论和系统分析方法、数量模型分析方法、历史比较方法、调查研究方法、试验方法等。1、系统？是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。2、土地政策构成的要素？是指各项政策中所包含的必要因素或最基本的单位，主要是：土地政策目标、土地政策主体、土地政策客体和土地政策手段等。3、土地政策目标？是指土地政策实施后所要实现的预期状态或者理想结果。4、土地政策主体？是指确定土地政策目标，选择为实现政策目标的政策手段，并最终贯彻、执行土地政策者。5、土地政策客体？即土地政策对象。土地政策客体是制定土地政策所涉及问题的时空范围，也是政策主体所施加影响的时空范围，即通常说的政策适用范围。6、土地政策制定？即土地政策主体以一定的土地科学和决策科学等理论及价值取向为指导，依据社会发展与国情状况，围绕着特定的经济社会利益所作出的调整人地关系的决策。7、土地政策方案设计？是指在土地政策目标确定后，探求、拟制和构建实现目标的各种可能途径的过程。8、土地政策执行？是指把土地政策所规定的内容转变为现实的过程，也就是遵循土地政策指令所进行的变革，是为了实现土地政策目标而重新调整行为模式的过程，是将土地政策付诸实施的各项活动。9、政策资源？是指政策执行主体在执行政策过程中所必须具备的主客观条件。10、土地政策试验？是指在土地政策普遍执行前，选择一定的区域，进行小型试验，以验证土地政策方案和执行计划运行的可靠性。11、土地政策宣传？是指在土地政策执行前和执行中，通过各种传播媒体向土地政策的执行者、接受者和社会各个方面介绍、说明、解释土地政策的合理性、合法性、必要性和效益性，以获得他们对出台的土地政策的理解、接受和支持，并形成有利于土地政策执行的社会舆论环境。12、土地政策法律化？就是将土地政策用一套系统而严密的法律来体现和保障，使其具有法律上的完备形态。13、什么是土地政策的构成要素？土地政策的构成要素包括哪些部分？土地政策构成的要素是指各项政策中所包含的必要因素或最基本的单位，主要是：土地政策目标、土地政策主体、土地政策客体和土地政策手段等。14、土地政策目标是一个系统，就其最终发挥的作用看，可以归结为哪三大目标？（1）保障需求目标。（2）生态系统与环境目标。（3）优化配置土地资源目标。15、什么是土地政策手段，包括哪些？土地政策手段是实现土地政策的基本条件，没有适当的政策手段，就不可能实现确定的政策目标。包括行政手段、法律手段、经济手段等。16、影响和制约土地政策的外部环境有哪些？主要有政治环境、经济环境、社会心理环境和科技环境。17、土地政策问题的基本特征有哪些？1）土地政策问题具有主观性。（2）土地政策问题具有相互依赖性。（3）土地政策问题具有历史性。（4）土地政策问题具有动态性。18、科学地确定土地政策目标，必须遵循哪些原则？（1）具体性。（2）可行性。（3）规范性。（4）协调性。19、土地政策执行的特点？答案（1）土地政策执行的行政性。（2）土地政策执行目标的具体性。（3）土地政策执行的动态性。（4）土地政策执行的阶段性和连续性。20、土地政策与土地法律的共性？答案（1）阶级性。（2）科学性。（3）规范性。（4）严肃性。21、土地政策与土地法律的区别？答案（1）反映的意志不同。（2）制定的主体不同。（3）表现的形式不同。（4）调整的土地范围不同。（5）制定的程序不同。（6）稳定的程度不同。22、土地政策与土地法律的相互关系？答案（1）土地政策是土地法律的依据，对土地法律起指导作用。（2）土地法律是实现土地政策的工具，对土地政策的落实起保障作用。（3）在贯彻执行土地政策和土地法律中，要处理好二者关系。1、土地政策评估？答案是对土地政策的效果进行研究，以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或终结。2、土地政策成本？答案又称土地政策费用，指土地政策在制定、执行、评估、调整、终结及法律化过程中所花费的成本总和。3、土地政策收益？答案是指土地政策执行后所产生的与目标有关的结果，表示政策目标的实现程度，表现为政策实施后所取得的现实成果。4、土地政策的生态效益？答案是指人类开发利用土地资源的经济活动，对农业生态系统结构和功能的影响，并进而对人类生产和生活产生直接和间接利益的生态效应。5、土地政策修定？答案是依据土地政策评估结果，对实施中的现行土地政策进行修改、补充、调整和终止的动态过程。6、土地政策评估有什么作用？答案（1）土地政策评估是决定土地政策前途的依据。（2）土地政策评估是合理配置土地政策资源的基础。（3）土地政策评估是迈向决策科学化的途径。7、土地政策评估的原则有哪些？答案（1）统合性原则。（2）时效性原则。（3）区域性原则。（4）动静结合原则。（5）定性定量分析结合原则。8、土地政策评估的标准有哪些？答案（1）生产力标准。（2）政策效率标准。（3）生态价值标准。（4）社会福利标准。9、什么是土地政策成本，一般包括哪些成本？答案土地政策成本，又称土地政策费用，指土地政策在制定、执行、评估、调整、终结及法律化过程中所花费的成本总和。它一般包括土地政策的制定成本、土地政策的执行成本、土地政策的机会成本以及不必要的代价等。10、请列出进行成本收益分析的步骤。答案（1）选择和确定衡量成本与收益的边界，通常是从国家、集体和个人三个角度来衡量政策的成本与效益；（2）确定土地政策所获得的收益数量和所花费的成本数量；（3）将确定的成本与收益的计量单位统一成货币，即成本、收益的价值化或货币化；（4）将统一量化的成本和收益进行比较分析，得出土地政策效率评估结论。11、土地生态效益评价的内容有哪些？答案（1）土地生态适宜性评价。（2）土地生产潜力评价。（3）土地经济评价。12、请说出土地政策修定的必要性答案（1）经济基础决定土地政策的产生。（2）经济基础变化决定着土地政策的创新。（3）避免土地政策失误。（4）寻求社会经济发展。13、土地政策修定应遵循什么原则？答案（1）实事求是，开拓进取原则。（2）信息性原则。（3）当前利益与长远利益相结合原则。（4）学习借鉴与自主创新相结合的原则。1、土地政策变迁？答案就是指土地政策这一公共物品的替代、转换与交易过程，也就是土地政策的不断创新过程。2、土地政策创新？答案是指淘汰旧的土地政策，创造新的土地政策的过程。进一步讲，就是在土地政策的制定、执行、调整、评价等各个环节，应用先进的思想、科学的方法及结合变化了的具体情况，将过时的、落后的“成分”取而代之，借以达到更高目标的一种创造性活动。3、土地政策结构？答案就是指土地政策系统的构成要素在时空上的排列组合的方式和相互作用的方式，是土地政策系统构成要素的组织形式和秩序。4、土地政策体系？答案是指国家和政党所制定的全部现行土地政策相互作用和相互依赖而构成的具有管理和调控社会功能的有机整体。5、土地政策移植？答案就是从他国他地将其土地政策“转移”到本国本地而“种植”下来为其所用的一种行为。6、土地政策本地化？答案就是指对从别国别地移植而来的土地政策进行“改造加工”，以适合本国本地的一种行为或过程。7、土地政策效力？答案是指一项土地政策付诸实施后对优化土地资源配置所产生的实际效力。政策效力是政策有效实施、实现既定政策目标的重要保证。8、关于政策过程可以分为几个阶段？答案它一般可分为两个大阶段、八个小阶段：（1）制定阶段。包括：问题的发生与认定；问题被引入政策议程；政策规划与预评估；政策采纳与合法化。（2）执行阶段。包括：狭义的政策执行；政策评估；政策调整与改变；政策终结。9、怎样理解土地政策变迁？答案土地政策变迁可以从两个方面理解：一方面土地政策可以被理解为一种更有效益的土地政策对另一种土地政策的替代过程；另一方面土地政策还可以被理解为对一种更有效益的土地政策的生产过程。10、什么是土地政策体系，它包含哪三个方面的涵义？答案土地政策体系是指国家和政党所制定的全部现行土地政策相互作用和相互依赖而构成的具有管理和调控社会功能的有机整体。它包括三个方面的涵义：一是土地政策体系是由一系列土地政策（或叫政策单元）所组成，土地政策单元是其最基本的成分；二是土地政策在构成土地政策体系时，各项土地政策要形成一定的结构；三是土地政策体系作为时空上的有限存在，它与外界环境（土地政策体系所从属的更大系统）的关系十分密切。11、土地政策在整合、交易过程中要遵循什么原则？答案土地政策不论是在整合过程中，还是在交易过程中，都必须满足以下三个原则：一是完整性原则、二是协调性原则、三是互补性原则。12、新制度经济学认为通过政策创新而获取的外部利润主要来源于有那四个方面？答案（1）政策创新使外部性内在化所带来的利润。（2）政策创新降低交易费用而带来的利润。（3）政策创新使政策减少不确定性和降低风险的功能得到更好发挥，从而能带来利润。（4）由政策创新而形成的规模经济。1、产权政策？答案是以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的政策安排。2、土地市场？答案就是指在土地产权交易过程中所发生的各种经济关系的总和。3、土地金融？答案就是利用土地作为获取信用的保证，因而获得资金的融通。4、税收？答案国家为实现其职能，凭借其政治权力，依靠法律强制手段，对应纳税的单位或个人无偿地取得财政收入所发生的一种特定的分配，即国家参与国民收入分配而采取的一种形式。5、税收制度？答案国家规定的税收法令、条例和征收管理办法的总称。6、土地税收？答案就是国家以土地作为征税对象，凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地取得部分土地收益的一种税收。7、土地税收政策？答案指国家或社会为特定的目的，对土地税制、税种、税率、征收管理办法等法律规范的控制，从而调节不同类型、用途土地的供需矛盾及其收益分享。8、土地利用政策？答案指国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置和土地资源的持续利用而制定的措施体系或行为准则。9、土地征用？答案指国