高密市“新农保”制度运行分析.docx

高密市“新农保”制度运行分析 摘要：为了能更好的了解高密市新农保的运行情况，笔者对镇区进行了调查分析。新农保对实现农村居民的“老有所养，老有所依”具有重要作用，但也存在一些问题，如地方政府财政补助困难，基金监管不严密，制度运行及衔接方面存在的问题，法律强制与长期自愿参保存在问题。针对这些问题提出了实行差异化补贴，完善新农保基金监管运营机制，强化政府现代化综合服务、加强与其他社保制度的衔接，完善新农保法律规范制度，建立农民资源缴费的综合激励机制的建议。 下载 关键词：高密市 新农保 调查 解决农村居民养老问题是实现中央惠农政策、提升“三农”工作水平的重要问题。我国于2009 年开展了新型农村社会养老保险制度即“新农保”的试点工作。历经七年的实践，新农保在运行过程中，已经取得很大成效，但也出现了一些亟待解决的问题，为了能更好更全面的了解新农保的运行情况，笔者对农民数量众多的柴沟、胶河生态区等四处偏远镇区进行了调查，现将情况分析如下： 一、新农保带来的成效 根据调查，高密新农保参保率较高，这表明农民充分认识到新农保制度带来的好处，也从中得到了实惠。 首先，从退休老人的角度来看，养老金作为老人的一项经济来源，使得参保老人的经济独立性有了一定提高，在一定程度上降低了老人在经济来源和照料方面对子女的依赖，减轻了子女的养老压力。调查中，柴沟镇西旺村的八旬老人王某情绪非常激动，一个劲的感谢政府的好政策，真正为人民排忧解难，他表示以前由于没有劳动能力，也没有经济来源，都是靠子女每个月给的养老费生活，在子女工资发放不及时的情况下，经常过的很拮据，只能靠馒头咸菜度日，自从有了新农保，在每个月按时领取养老金的情况下，基本能保证天天有菜有肉的生活，生活水平有了明显的提高。 其次，从子女角度看，父母有一定的经济来源，有了一定的生活保障，不只是减轻了自己的经济压力，还减轻了心理负担，父母的基本生活来源有了保障，可以让子女更省心放心也更安心。胶河生态区大王吴村的吴姓居民表示自己上有老下有小，生活压力很大，经常处于顾小难顾老，顾老难顾小的两难境地，自从有了新农保，年近八旬的老母亲有了养老金，满足了基本生活需求，自己的压力明显减轻，不只是在经济上有了缓解，心理上也得到了解脱，再也不用为看到母亲受苦自己却无能为力而愧疚担忧了。 最后，不管是从老人的角度还是从子女的角度看，新农保在一定程度上让参保农民有了希望，给予参保人未来的生活提供了保证，对缓解中国农村养老困境，实现农村居民的“老有所养，老有所依”具有重要作用，得到了农民群众的一致好评。 二、新农保存在的问题 从目前情况来看，新农保制度的实施切实给农民带来了很大的实惠，但是仍存在着一些问题会影响新农保制度的顺利、可持续运行，这些问题主要体现在四个方面； 一是地方政府财政投入困难，根据相关规定，我国新农保制度中政府补贴由中央补贴和地方财政补贴两部分构成。地方政府要根据实际情况提高农村养老金标准和对参保农民的补贴金额，高密由于农业人口众多，县级财政补贴的金额需要量大，2015年县级财政补贴大约1.5亿元，根据历年经验来看，以后还会呈逐年递增的趋势加大补贴金额，给高密政府造成了很大的经济压力。 二是基金监管问题突出，从目前新农保实施情况来看，新农保是由县级政府管理的，由于统筹层次低，规模小、基金分散、基金调剂范围小，导致新农保基金主要面临统筹率低，安全性低的状况。另外，统筹层次的低下，限制了基金的监管、管理人才的取得以及投资能力等问题，导致了基金的流失以及违规存放、违规挤占等问题的发生。此外，按政策规定新农保基金保值增值途径只能采取存定期存款或购买国债的方式，没有关于其他投资渠道的规定，而在实际运行过程中，由于专业技术水平和专业技术人员等的限制，县级财政部门不能更好的对基金进行投资，而是都存入了银行，银行存款利率相对较低，因而造成投资渠道狭窄，账户基金保值增值困难的情况。 三是新农保在制度运行和制度衔接方面存在的问题，一是政府业务能力有待提高和创新，主要体现在经办机构不健全和机构管理不善。已有的经办机构，存在各机构间职能界定不清，公务人员业务水平不高、工作人员流动性大以致工作团队变动性大，运行经费难以得到保证，信息化系统建设缺失等问题。二是经办管理模式陈旧，有待创新，当前的新农保经办管理机构满足不了新农保制度运行的需要，可能会阻碍新农保制度的发展。三是新农保制度与其他社保制度难以衔接，主要是农村社会保障制度内的各种保险及制度的整体融合与衔接和我国整个社会保障体系中各种养老保险制度的融合与衔接。 四是法律强制与长期自愿参保存在问题，一是缺乏法律保障，新农保制度是整个社会保障制度的一部分，它的有效运行必须依靠完整的法律才能得到保证。但是我国不管是老农保还是新农保都没有进行相关立法。目前我国还没有针对新农保的专门性法律，以致使新农保制度的管理、基金运营与监管以及新农保机构的服务等各方面仍然难以有效保障。二是农民长期参保难以维持，目前国家政策确定的新农保的养老金缴费标准比较低，很多人认为当前养老金水平无法满足未来养老需求，难以完全替代子女赡养。三是强制性与自愿性难以融合，目前新农保参保是自愿的，没有参保的强制性规定，参保覆盖面尚有缺口。 三、新农保的对策和建议 （一）实行差异化补贴，均衡各地财力，保证地方财政可持续投入 一是中央财政对各省实行差异化补贴，中央对新农保压力较大的省份按人头给予一定的补贴，以缓解其经济压力。对新农保压力较小的省份，可减少其补贴，发挥地方财政优势。坚持以中央政府主导，平衡不同地域间的贫富差距，保证实现横向公平。二是省财政给予各县差异化补贴，经济发展不平衡是每个省都存在的问题，各市和县的财政能力也难以一致，因而县级补贴在省、市、县财政的责任划分上不能同等对待。而新农保制度中，总量最大、任务最重的是县级政府，因而要根据各县的实际经济情况与能力实行补贴。如：财力雄厚的县，县级财政多补贴一些，财政薄弱的县，省、市级财政多补贴一些，以使省内各县间的经济水平可以达到平衡，以保障新农保的可持续发展。 （二）完善新农保基金运营及监管制度 一是提高新农保基金的统筹层次，由县级统筹改为省级统筹，将新农保基金纳入省里管理；二是建立新农保多方监管机制，如除日常监督审计外还可聘请第三方进行审计，同时要对信息进行披露；三是建立新农保基金综合管理投资机制，即在新农保省级统筹的基础上，省级基金管理部门根据相关规定，建立由专业技术人员组成的基金投资管理部门，制定出安全性、流动性、收益性相辅相成的综合投资机制。 （三）强化政府现代化综合服务，加强与其他社保制度的衔接 一是完善基层经办服务平台，可从完善经办机构设置，培训专业工作人员，建设数字化信息平台三个方面着手。二是创新经办服务机制，可采用适合现在服务需求的管理方式，运用商业化、现代化和专业化的技术，增强经办力量，有效降低运行成本。三是实施新农保与其他制度间的动态链接，要求设计出衔接过渡性方案，使新农保与城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险、农民工养老保险能够动态链接。目前新农保与城镇居民养老保险已进行衔接合并，但还远远不够，随着二元化结构的破除，城乡差距的缩小，需要将各种养老保险制度逐渐融合。 （四）完善新农保法律规范制度 一是建立专门性的养老保险法，把目前有效运行的所有养老保险制度全部立法，保证各种养老保险制度稳定可持续、有理有根据。二是单独建立与新农保制度相匹配的农村养老保险法，把新农保的制度运行方式、中央和地方的责任、个人缴费的自愿与强制、个人账户的私有性等权力与义务主体关系以法律形式明确出来，同时也要对新农保基金的监管运营制度及程序进行立法。三是在各种养老金不能完全融合之前，建立各种养老保险的退保及转保制度，以满足不同居民的不同需求。 （五）建立农民资源缴费的综合激励机制 一是多交费、多补贴、多积累，提高自身待遇水平，二是综合宣传机制，可采取综合媒