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高等院校实施党代表任期制的建设路径探析 摘要：高等教育事业是社会主义现代化事业的重要组成部分，高校是高等教育事业的主体，承担着为社会主义现代化事业培养合格建设者和可靠接班人的重任。中国共产党对高等教育事业的发展肩负着重大的历史责任，党的领导规定着高校的社会主义办学方向，是高校顺利完成自身使命的坚强保证。因此高校落实党代会代表任期制是大势所趋。本文从党内民主资源开发的角度探析党代表任期制，对其实现的建设途径进行深入思考。 下载 关键词：党代表任期制 党内民主资源 建设路径 探析 民主是世界文明进步的潮流，对于中国共产党来说，党内民主是党生存、发展和事业兴旺发达的重要保证。发展党内民主，已成为全党的共识和党的建设的重大主题。2007年，党的十七大报告及党章修改案中明确规定“实行党的代表大会代表任期制”，随后召开的第十六次全国高校党建工作会议也明确指出高校“要实行党代表大会代表任期制”。所谓党代表任期制，“是指按照党的规章制度，党代表经选举产生、获得代表资格后，其任期与同级党代表大会当届届期内相同，并在任期内要保障党代表的权利，要求党代表履行相应职责，推进党内民主建设一种制度设计。”党代表任期制的明确提出，深刻揭示和反映了党内民主的自身运行规律和发展要求，为我们通过制度建设发展党内民主指明了方向和途径。 一、实施党代表任期制是新时期党内民主资源有效开发和发展逻辑的必然选择 （一）党内民主资源的有效开发需要实施党代表任期制 党内民主资源的开发依赖于党内现有民主因素的激活，恢复和完善被虚置或废止的党内民主制度，生成新的民主制度。党代表任期制早在党的八大时就已提出，主要是针对代表一届只参与一次党代会的非任期制而提出，并没有制定代表在党代会闭会期间发挥作用的配套制度，所以它仅仅指在一届党代会期间党代表的资格持续有效，主要通过多次参与党代会发挥代表作用的制度。当然，由于种种原因和条件所限，这项制度并没有能够得到贯彻执行。随着社会主义市场经济体系的建立，以及高校在市场经济中受到的影响，教职工党员的民主权利意识有了进一步的增强，想要进行党内民主建设，照搬以往的民主制度已无法适应时代变化，于是，在党的十七大报告及党章修改案中又明确规定了“实行党的代表大会代表任期制”，并赋予了新的含义，从强调党代表一届任期内多次参与党代会转变到强调党代表在党代会会议期间和会议之外全方位的发挥作用。 这就要求任期制避免流于形式，需要处理好党代表与其他代表职权关系不够顺畅的问题。高校中，党代表最明显的是和教代会代表、工代会代表的工作关系、提案关系存在交叉重叠，在一定程度上造成工作程序繁琐、履职成本过大、工作效率低下等弊端。 （二）党代表任期制的实施有助于推进党内民主资源的开发 1.实施党代表任期制可以有效地维护党员民主权利，真正落实党员的主体地位。党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，既拓展了党代表在会议以外的履职空间，又让党内民主在党的代表大会制度的框架内有了具体的实现形式，使党代表的价值、政治资源和执政资源得以显现。 2.实施党代表任期制强化了党内监督的功能。党员主权，一方面表现为党代表对于党代会与党代表会议的民主监督权力，对于党代会产生的党委会与纪委会的民主监督权力，对于党的决策与政策贯彻执行的民主监督权力;另一方面还表现为广大普通党员对于党代表、对于党代会和党代表会议的民主监督权力，对于党代会产生的党委会与纪委会的民主监督权力，对于党的决策与政策贯彻执行与否的民主监督权力，等等。因此，党员主权表明了中国共产党执政权威的本源在于党员本身，体现了党员对于中国共产党政治权威运行过程的监督主体地位。 二、实施党代表任期制开发党内民主资源所需要做到的工作重点和途径 党内民主的发展离不开党代表任期制，任期制的实行必将促进党内民主资源的开发。党代表任期制作为党内民主的基本制度和根本途径，是发展党内民主的关键。要实行任期制开发党内民主资源，还要完善我校党内民主改革的配套措施，确立起正确的改革态度。 （一）加强宣传教育引导，提高党员民主权利意识和对任期制的思想认识 1.强化党员的民主权利意识。党代表任期制为党员履行其民主权利提供了一个最重要的载体和途径，但它只是为党员行使民主权利提供了条件，要真正提高党内的民主水平，还有赖于党员民主权利意识的水平和程度。浓厚的党员权利意识是保障和行使党员权利，发挥党员作用的重要前提。 2.提高党员对党代表任期制的思想认识。要求各级党组织首先要转变观念提高认识，支持党代表履职，保证党代表作用的发挥，正视党代表对党内重要会议的监督制约，鼓励党代表参政议政。可通过学校内部已有的报纸、广播、电视、网络等载体有组织、有计划地宣传报道党代表任期制工作，让党员、群众懂得实行任期制的意义和重要性，扩大党代表在学校内部的影响力。 （二）选好党代表，改善优化党代表结构 1.任期制是强调党代表在届期内发挥作用的制度，因此任期制能否大力推进党内民主建设，关键在于是否能选举出具有较高参政议政能力的党代表和发挥好党代表的作用。在选举中，首先要把好“提名关”。逐步建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度。二是要把好“选举关”。对党员较多、相对独立的单位，可以继续采取召开党员代表大会的形式，采用差额选举的办法，并逐步提高差额比例。三是把好“退出关”。建立一种代表能上能下制度，始终让那些忠实履行职责的党员为党工作，增强党的活力和先进性。 2.处理好党代表广泛性与先进性的关系，把好代表结构关。在党代表的构成上需要把握的原则是：教师党代表要成为主体，积极吸收各类技术人员和先进模范人物加入到党代表队伍中来，保证高校党代表的代表性和先进性，形成比较合理的党代表结构，才能在教学科研和社会服务中发挥示范带动作用，在办学中发挥参与决策和监督作用。 （三）建立健全党内民主的相关制度，明确党代表在任期内的权利和责任 根据2008年中央出台的中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例，要在总结已有先行试点经验做法的基础上，采用“1+X”的形式，在研究起草党代表任期制实施细则或实施办法的同时，进一步健全完善党代表调查研究、联系党员群众、委员联系代表、代表提案提议、重大事项征求代表意见、重大情况向代表通报、列席党内重要会议和代表参与干部民主推荐、民主评议等工作制度体系。 1.制定任期制实施办法，构筑党代表发挥作用的平台。2010年浙江省委、省委教育工委相继颁布了任期制实施办法和其他相关制度，我校在理论研究的基础上先后制定了中共浙江传媒学院代表大会代表任期制实施办法（试行）、党代表列席党内重要会议、院长办公会制度（试行）、党代表提案提议暂行办法、党代表联系党员群众、党代表参加学习培训等制度，通过理论研究统一了思想认识后，学校党委把落实党代表任期制作为各级党组织特别是党员领导干部的政治任务。 2.执行列席制度，发挥党代表的监督功能。党员代表在学校党代会和党委会做出决策前，对重大决定、决议的草案进行讨论和批评，行使监督权。我校在探索任期制条件下党代表已有行使监督权的实践，开展“立体参与”民主监督活动。以列席党委会、校长办公会的“双列席”活动、党代表参与干部竞聘面试工作为重点，积极探索代表参与监督的新途径。配合我校作风建设年领导小组的工作，部分党代表参与了对各学院、部门的学风建设、作风建设的督察。 通过制度建设，建立健全相关的党代表工作制度，形成长效机制，以长效机制确保党代表正常参与活动，保障其作用的发挥，实现党内民主的制度化和规范化。 （四）加强协调明确职责，理顺党代会、教代会、工代会的关系 教代会和党代会都是高校教职工群众和师生党员行使民主权利、实行民主管理的主要形式，其运行目标基本一致，即保障教职工和师生党员的民主权利，实现高校的民主管理。但是，党代会、教代会在代表的名额分配及其选举产生、代表开展工作的主要制度或代表职权、代表履行职责的程序和途径、代表大会的组织领导与保障以及代表大会的职权和任务等等方面有很大的不同。尤其是在两者的职权方面，应该注意区分。其一，教代会的代表由学校全体教职工中选举产生，体现了学校的民主；党代会的代表只能从师生党员中选举产生，体现的是党内民主。其二，两者虽然都讨论决定学校的重大事项，但前者主要作用于学校的行政工作和行政事务，后者则作用于学校党的建设和党委的工作。 实行党代表任期制，要进一步明确党代表的职权主要是参与党内重大问题的讨论、研究和决定，为党的领导和执政出谋划策，及时反映党员群众的各种要求和意见建议，其工作重心应该放在党的建设和党内事务上，避免党代表与教代会、工代会（统称双代会）代表在讨论、研究、决策和反映问题时出现过多交叉。 （五）建立健全党代表履行职责的保障机制 建立健全党代表履行职责的保障机制，是党代表发挥作用的基础。为保证党代表在任期内长期、连续地行使权利、履行职责，防止侵犯党代表权利行为的发生并对权利受侵犯的党代表进行救济，必须建立党代表行使权利和履行职责的保障机制。 党代表一旦当选，除因违纪、违法和不能胜任而被选举单位依照程序罢免外，其所享有的权利贯穿于一届党代会始终。党内一切组织和党员都必须尊重党代表的权利，支持党代表依照党内法规行使权利。阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的，要根据情节给予党纪处分;以暴力、威胁方法阻碍党代表依法执行代表职责或侵犯党代表权利的，要追究刑事责任。 任期制条件下，党代表除了行使代表权利、履行代表职责外，还担负着所在单位的工作任务。特别是在党代会闭会期间参加组织活动、开展代表工作，势必发生(需要)一定的费用(差旅费、食宿费、资料费、误工费等)，占用一定的时间。这就要求党组织必须认真解决好党代表活动的时间和经费保障问题。对于党代表参加组织活动的时间，应当明确由其所在工作单位予以保障。 参考文献： 董彦.党代表任期制:从头衔到实权?专访中央党校党建教研