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行政决策学问题,高手请进 悬赏分：100 | 解决时间：2006-6-5 22:52 | 提问者：intofu 请先阅读下面的案例，然后按要求回答所给问题:深圳电视台建网方案的优选透视 20世纪90年代初,深圳有线广播电视台的创建人,根据对我国当时其他一些城市建设有线电视台情况的了解和分析,发现有些电视台由于急于扩大覆盖面,选择微波发射,利用用户现有天线设备接收传输电视节目的建网方式,虽然有一定的优点,但由于收视质量等问题也造成许多后遗症。于是,他们下定决心,要建就建一个高标准、高起点、多功能传输的有线电视网。 决策好下,但行动却比较难,为此,深圳电视台的领导们首先对两个建台的关键性问颗,进行了优化选择。 首先是如何选择铺设网络方案。一种方案是以扩大铺网覆盖面为中心,另一种方案是以扩大铺网入户率为中心。如果按前一个方案铺设网络,可因覆盖面大而使对外报道工作成绩显著,但也会因用户少而使建成的网络出现闲置或不能充分发挥效用。如果按后一个方案,扩大铺网入户率,可以迅速扩大实际服务范围。最终,他们本着以客户为中心的原则,决定选择铺网入户方案,因为这样就可以实现网络到哪里,用户就可发展到哪里的初衷。 其次是如何选择铺网用材方案。当时国际上通用的有两种联网电缆,一种是主干线和用户线都采用光纤联网,另一种是采用光纤和同轴电缆综合联网。用光纤联网效果最佳,但成本惊人,而且与容量有限的各用户现有的那种标准双绞铜质电话线路相接,是无法承担高速、大容量的数据通信和高质量的图像传输的。相比之下,如果采用光纤和同轴电缆综合联网技术,不仅可使信息传输率达到电话线路的100倍至1000倍,可保证更高质量的传输效果,而且其成本也有望降到接近铺设电话线路所需成本的水平。因此,他们根据专家们的意见,最终决定采用主干线用光纤,用户线用同轴电缆的混合建网方案。他们之所以作出如此选择的原因,主要是把握了三个原则:一是打好“中华”牌,尽量在项目上使用国产器材,支持地方民族工业的发展,促使深圳信息产业尽快健全;二是为用户着想,尽量开发低成本、百姓可以承受得了的多功能项目;三是面向市场,开发市场需求量大、应用广,服务于人们工作与生活的好项目。 1996年5月,这一网络成为国家科委、广电部、电子部、中科院和深圳市政府联合确定的国家级信息化建设试点项目,同时又被国家科委列为“九五”的一个攻关项目。1996年8月,深圳有线电视综合信息网成功地实现了与国际互联网对接。股票直接交易系统、会议电视、影视点播和电缆电话等项目,也随后在网上试验成功。国务院副总理邹家华在考察深圳信息化建设时,给深圳电视台题词:“开展多功能服务,推行信息化建设。”案例思考： 请运用决策的有关理论，分析影响决策方案的主要因素或环节有哪些？深圳电视台又是如何科学地做出决策?并结合自己工作中曾遇到过的一个具体事例，谈谈以上案例对你有何启示？2/请结合实际，谈谈在行政管理的过程中存在的问题及其原因和对策。 行政管理就是通过行政机关对国家政治、经济、教育、文化、卫生的各方面社会事物的管理。行政管理具有决策、计划、组织、协调、控制等作用。根据我国现阶段行政管理的任务来看，我国行政管理的的作用主要有：组织经济文化建设、保卫国家和保护人民、社会服务和社会管理等。 建国以来，我国在改革行政管理工作方面确实作了许多努力和尝试，积累了一些经验，现行行政管理体制也确有一些长处。但从总体上说，我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端：从权力配置关系方面看，权力过分集中，中央政府和地方政府的关系、政府和基层企业的关系没有理顺，束缚了地方和企业的积极性。从行政组织方面看，机构设置和人员编制缺乏科学依据，缺乏明确的权力和职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，造成机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不完备，更缺乏依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制监督，领导干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端，已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。 在行政管理的实践中，如何朝着科学化、法制化、现代化的目标迈进，各地都进行了认真研究和大胆尝试，如在人事制度改革方面，建立领导干部正常退出机制是干部队伍建设的一项主要的新陈代谢功能，是干部人事制度改革的本质要求。近几年，我市在推进干部能上能下、建立和完善领导干部正常退出工作方面作了一些尝试，取得了一些成绩，也遇到了一些问题，在开展领导干部正常退出工作中主要存在以下问题： 1、想观念还没有根本解决。一些干部受“官本位”的传统观念影响，认为一旦降免职，就断了前程，除非万不得已，谁也不愿意从领导岗位上退下来，现实生活中，“不犯错误不让位”的现象，使得原本正常的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调整后感到面子上过不去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人，下的是庸才的想法，对干部正常退出机制的建立造成舆论上的负面效应。还有，受利益的驱使，一些干部一旦从领导岗位上调整下来，相关待遇取消，物质收入减少，这在一定程度上加大了领导干部正常退出的难度。 2、标准不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数认为，影响建立领导干部正常退出机制的主要因素是标准不够科学、准确。目前，对于调整不称职、不胜任现职干部的认定，有了一些原则性的标准，但还不很具体，缺乏可操作性。对一些具体工作中的问题难以把握。 3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式进行考核，准确评价干部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评价不准确，就难使不胜任现职的领导干部调整得心服口服。另外，对调整下来的干部妥善安置的相关政策滞后，也一定程度上影响了干部的正常退出。 建立和完善领导干部正常退出机制的对策： 1、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常退出的一些规定，特别是调整不称职、不胜任现职领导干部的认定标准、办法等内容，通过新闻媒体向社会公布，使广大干部群众加深对干部能上能下的认识，尤其是加深对不称职、不胜任现职领导干部的认识，正确看待干部的升降调整，形成正确的舆论导向。二是坚持从正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立正确的人生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调整和变动的一个动态概念，正确对待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教育，做好细致的思想工作，并根据实际情况进行合理安排，从多方面加以关心和爱护，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力工作。 2、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制，研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目标职责，为干部能上能下明确考核的依据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考核，在考核中不能游离于岗位职责目标和实践之外，以保证能全面考核干部，准确、客观、公正地反映情况。三是要改进干部实绩考核的方法。考核干部的方法正确与否，直接影响考核的质量，而考核的质量又是决定干部称职与不称职的重要依据。因此，在组织考察的基础上，干部考评工作应努力扩大民主程度，充分走群众路线，增加考核工作的群众参与程度，切实增加透明度。四是要进一步加大调整不称职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼备的原则，把干部能“上“和各项要求真正落到实处，切实把好领导干部队伍“入口关”。进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗。 3、完善配套制度和政策，推进领导干部正常退出。一是进一步健全和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔接配套。 第6讲行政决策 目录案例导入： 广州地铁3号线总体方案 的诞生第一节 行政决策概述一、行政决策的重要意义二、决策与行政决策 三、行政决策与公共政策的关系四、行政决策与行政执行五、行政决策的主要类型第二节行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤二、善于发现和确认问题三、目标的确立的基本方法四、方案的拟定五、方案的选择（决策）的基本方法六、方案的执行与追踪决策案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞生（教材72-74页）思考重心：当代决策的特点是什么？应当具有什么样的思维？从经验决策到科学决策再到当代决策，决策的方式发生了什么样的变化？2000年，广州地铁线路为什么由“东西”方向改南北，经历了认识上的飞跃。地铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥，其线路是南北向。然 而，此前在有关部门提出的有关线网方案中，地铁三号线东起火车站，西至黄浦，其线路走向是东西向。前后两个方案为何相差如此之大呢？这其中反映的思维变化 是什么？ 2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意见。该方案基本确定了3 号线北起天河客运站，南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与内环路和外环高速公路一起，形成大小3个 环，使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为方便、快捷。 地铁3号线的规划是以广州市新城市中轴线规划研究、广州市天河区五山分区规划和广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案为依托的。其中 广州市新城市中轴线规划研究是3号线线路研究的主要依托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴线长约12公里，划分为8个区段。在规划中，对中轴线 各分区的功能布局采用串联模式；交通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空间模式、景观特征提出了明确的要 求。 其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划 到2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地的51.67，居住用地（二类）占总用地的14.04，可以说，广州市天河区五山分区规 划为3号线珠江新城以北线路走向提供了研究背景。 此外，根据广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案，近期线网规划建议由西朗广州 东站、江夏科学城、江夏新机场、天河汽车客运站市桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁1号线已建18.5公里和正在建设的地铁 2号线23.2公里外，该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中心城市的辐射作用和保护旧 城、开发新城的战略作用，已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移密切相关的。随着城市政治、经济、文化的迅猛发展，广州市的城市空间出现了供不应求的现象，尤其在一些 老城区，因空间狭窄而制约城市发展的现象较为严重。在这种情况下，利用轨道交通工程的建设，有意识地引导城市结构的调整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。 广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交 通；第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车 计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、结 构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更关注的 是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市向东南发展 的大趋势相吻合的。 地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订的。广州市 的城市规划从长远出发，提出广州市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻 此战略的重要组成部分。 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说，从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的决策与以往决策最不一样的地方在哪里？ 提示与问题：有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是目标与战略。广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了现代决策所具有的战略特征。从向前苏联学习、向香港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光与胆识。结合案例内容，思考以下问题：.结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行政决策的特点。.你怎么看待行政决策中的创新？第一节 行政决策概述一、行政决策的重要意义1、对于个人。创业史的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得人生对重大问题的决策。2、对于企业。管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是决策。3、对于国家、地区。美兰德公司：对朝鲜战争的预测。古诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。今邓小平：“一国两制，和平统一”的构思。二、决策与行政决策 1、决策的含义：“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。”2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法律为实现某种较重要行政目标做出的行政决定。三、行政决策与公共政策的关系 政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。1、 两者的统一性。（1）高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程。（比如：中共中央、国务院关于素质教育的决定；关于实施南水北调工程的决定）。但不是所 有行政决策都是政策制定过程。（比如：某大学准备盖一座大楼）；一般说来，制定政策的过程都是一种决策过程，但不是所有的决策过程都是制定政策的过 程。（2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定过程提供原则指导和原则规定。2、两者的区别 性：（1）、主体不同。行政决策的制定者主要是公共行政组织或国家行政机关；而政策的制定范围还涉及立法机关、政党等。（2）层次不同。行政决策在高、 中、低层次都有，政策制定一般在较高层次。（3）形式不同。行政决策不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具 体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等 。 四、行政决策与行政执行我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑之贵祥，行之贵力。”就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速、有力。一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行要求：迅速、高效、精干。或者换句话来说，一般的，决策宜缓，执行宜速。前者叫做“看”事，后者叫做“干”事；前者是“参谋”，后者叫做“干事”。但是对于个人来说，最好两者统一起来。“由于行政决策对采取行动的指导作用，它在整个行政执行活动中显然处于主导地位。”（比如：地方落实中央“建构社会主义和谐社会”中的解决就业问题。） 五、行政决策的主要类型：1、根据决策人数的多少，可分为个人决策和群体决策。2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策和非程序化决策。3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策；5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月工程）和非确定型决策（比风险型决策更不确定的条 件，（比如处理抗美援朝、台独、藏独（080314）问题。这是最为复杂的决策问题。处理这类问题的原则有：两利相权从其重；两害相权从其轻。） 6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。7、 根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的规定）； 后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决定；滨海新区综合实验改革的决策）。执行型决策和行政型决策是 行政决策的独有的类型。执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。第二节行政决策过程分析 一、行政决策的一般步骤：20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、环外环建设工程分析。（一）确定问题（二）拟定目标；（三）拟定决策备选方案；（四）选择和决定决策方案（狭义决策）（五）方案实施（执行）（六）修正方案（或方案追踪）； （七）方案评估（八）决策终结以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。案 例分析：太平天国的石达开兵败大渡河的惨痛教训；毛泽东没有做石达开第二。决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一条船，每船最多度过40人，一 小时只能渡过一次；还剩下2万多红军，全部渡过需要二个多月的时间。怎么办，军情火急。下游；上游的泸定桥340多里。） 决策过程一般模型二、善于发现和确认问题问题是目标（标准）与现状之间的偏差。1、发现和确认问题，必须要经过调查研究，而且具有强烈的针对性。案例：狗恶酒酸的例子给人的启示。2、发现与确认问题视野和思路要开阔。案例：抗美援朝期间，毛泽东怎样看待美国的核讹诈。铁路运能紧张怎样解决？得克萨斯州美国商人是怎样发现和确认问题的？3、发现和确认问题的制高点： 深层本质和广阔视野 。复杂思维。列宁的多层本质的分析。案例：我国行政体制改革的得失成败给人的启示。我国医疗体制改革出现的曲折给人的启示。“阿波罗登月”三、目标的确立的基本方法 1、问题与解决问题的目标之关系。2、设定目标既不能太落后，又不能太超前。中国股市中的“股神”上海杨百万的体会。上海大学生2005年设计的祭扫代理公司为什么冷冷清清，没有业务？陈独秀、王明到底错在哪里？3、目标的分解。横向分解与层层分解。学生怎样当老板？ 四川妹子的启示。理论准备；社会调查；实践提高。一层层的分解才更为现实。小平所设计的三步走。4、制高点：多目标的实现：一石三鸟。如：北宋真宗年间大臣丁谓主持修复汴梁皇城案；（清运垃圾、取土烧砖、建筑材料运输“三位一体”，堪称杰作。） 四、方案的拟定1、方案的拟定要周到、全面、务实。环环相连，丝丝入扣。2、要多准备几条预案。霍布森选择给人的启示（1631年，剑桥商人霍布森贩马时附上了一个条件：只准挑选离栏门最近的马。后来，人们把这比喻为只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。）天津引滦济津工程方案的设立给人的启示。红军强渡大渡河给人的启示。股市中炒股，“会买股的是徒弟，会卖得是师傅，会割肉的是师爷，无需割肉的是师祖。”说明在竞技性决策中，要有多套预案（准备）才好。 五、方案的选择（决策）1、决策的民主化、科学化问题。民主化：诸葛孔明的鞠躬尽瘁与曹操的“谋士如云”。科学化：德尔非 法（德尔菲是古希腊的一个地名，阿波罗神殿的所在地。后人用德尔菲比喻神的高超预见力。这种方法是由美国兰德公司命名并首先使用的。这种方法采用匿名通信 和反复征求意见的形式，使