桐乡市崇福镇环境问题和环境管理研究论文.doc

自学考试毕业论文 题目：桐乡市崇福镇环境问题和环境管理研究专 业： 行政管理学 考 号： 010109146248 学生姓名： 陈 飞 指导教师： 徐越倩 二一三年八月浙江工商大学教育教育学院自学考试毕业论文开题报告学生姓名：陈飞 专业：行政管理学 指导教师：徐越倩论文题目：桐乡市崇福镇环境问题和环境管理研究选题研究的意义、主要内容：选题研究的意义：近年来，随着城市经济的发展，农村城镇化建设进程的加快和乡镇企业的迅速扩大，环境问题日益突出。多年来，环境治理的重点主要是在城市，农村一直是环保工作的薄弱环节。而农村环境问题较为复杂，是由多种污染与生态污染问题交织在一起，不仅影响了农村居民的生产生活和身体健康，而且通过水、土壤、大气污染等渠道，涉及到家家户户，量大面广。在治理方法上相比城市和工业污染难度更大，投入资金治理效果相对城市和工业污染来说，很不明显。由于工业污染与城市污染逐步向农村转移造成局部农村环境日益恶化。严重的环境污染影响到农村经济的发展，农村经济又是国家经济重要的组成部分，关系到我国的可持续发展。因此，农村环境问题是不容忽视的。党的“十七”大提出建设生态文明，十七届三中全会又提出构建资源节约与环境友好型农业生产体系，2008年国务院召开了新中国成立以来第一次农村环境保护电视电话会议，进一步明确农村环境保护是我国环境保护与生态建设的重要组成部分。随着经济迅猛发展，日益严重的农村环境污染威胁着村民的生产生活及健康。为此，本文对浙江省桐乡市崇福镇推行适合本地区的环境管理模式进行探讨研究。通过实证研究和理论分析，研究桐乡市崇福镇的环境问题。虽然崇福镇的环境治理取得一定成效，但实际上还是有较多问题存在。其中最主要的是村民的环保意识不强和环保机构目前尚不完善。针对崇福环境问题的来源和现状进行分析，运用行政、法律、科技等手段，研究环境问题的治理措施，建立、完善农村环境管理机构，充分发挥政府的主导作用，加大环境治理投入，鼓励村民积极参与，以更好地发展新农村可持续建设。要可持续发展，就必须依靠科技进步。2012年，皮草行业产值占到了全镇工业,总产值的一半，产业增长的同时，污染也随之增大。崇福在对皮草行业规范的同时,成立全省首家皮毛技术创新服务平台嘉兴皮毛产业技术创新服务平台，服务于企业，走改革创新的道路。通过技术革新，不仅仅解决了企业污染处理问题,还将长期有效的节能减排，有助于新农村的可持续发展。选题研究的主要内容：一、 绪论（一）研究背景（二）研究目的及意义二、 农村环境污染的表现及其环境保护的必要性（一）农村环境污染的表现（二）农村环境保护的必要性三、 桐乡市崇福镇环境管理的主要做法（一）桐乡市崇福镇的基本情况（二）桐乡市崇福镇环境管理的手段及措施实施情况四、 桐乡市崇福镇环境污染管理中存在的问题（一）村民缺乏环保意识（二）环保管理机构尚未完善五、提升农村环境治理效果的对策建议（一）鼓励村民积极参加（二）政府要起到相应的责任总结参考文献1崔玉亭，化学与生态环境保护M，北京：化学工业出版社，2000。 2国家环境保护局、中共中央文献研究室编，新时期环境保护重要文献选编M，中央文献出版社、中国环境科学出版社，2001。3段碧华,张乃明，乡镇工业的环境问题与对策J，北京农学院学报，1999年第04期。4陆大道，中国可持续发展研究M，气象出版社，2000。5刘华，农村生活垃圾处理面临的问题及建议J，安徽农业科学，2011年第14期。6马啸天， 农村生态环境恶化原因及对策J，现代农业科技，2008年第01期。7倪羌莉，于波，论基础政府在农村环境保护中的主导作用J，北方经济，2011年第09期。8仁效乾、王守信，环境保护及其法规M，北京：冶金工业出版社，2002。9王苗苗，保护农村生态环境，实现农村生态环境可持续发展J，科技风，2009年第20期指导教师意见：该论文选题具有一定的现实意义，结构安排合理，同意开题。指导教师签名：2013年6 月15日摘 要环境是自然界中人类、动物和植物赖以生存的基础,也是人类发展的重要条件。保护和改善环境对人们的生活、生产具有重要意义。长期以来,我国环境保护的重点在城市,农村一直是环保工作的薄弱环节。实际上农村环境问题是一个涉及面广、综合性强的问题，关系到广大农民的切身利益,严重的环境污染将影响着我们的生存，制约着经济发展，关系到国家可持续发展。严重的环境问题越来越显而易见，因此加强环境管理迫在眉睫。需要通过行政、法律、经济、宣传教育和科技等手段，对农村存在的环境问题进行管理，推进新农村建设。在实证考察和理论分析的基础上，建立“自上而下”与“自下而上”相结合的农村环境保护管理机制。并且把从上到下的农村环境保护管理体系作为推动农村环境保护工作的主体。本文首先介绍浙江省桐乡市崇福镇的环境问题，通过对环境问题来源及环境现状进行分析，来探讨研究措施和实践经验，对管理方面存在的问题进行分析，再提出适合崇福镇的环境管理模式，最后得出一个结论。关键字：农村环境问题；可持续发展；管理；保护目 录摘 要1一、绪 论1（一）研究背景1（二）研究目的及意义2二、农村环境污染的表现及其环境保护的必要性3（一）农村环境污染的表现3（二）农村环境保护的必要性5三、桐乡市崇福镇环境管理的主要做法6（一）桐乡市崇福镇的基本情况6（二）桐乡市崇福镇环境管理的手段及措施实施情况7四、桐乡市崇福镇环境污染管理中存在的问题9（一）村民缺乏环保意识9（二）环保管理机构尚未完善10五、提升农村环境治理效果的对策建议10（一）村民积极参与11（二）政府要起到相应的责任11总 结13参考文献14一、绪 论近年来，政府越来越重视农村环境问题。党的“十七”大提出建设生态文明，十七届三中全会又提出构建资源节约与环境友好型农业生产体系，2008年国务院召开了新中国成立以来第一次农村环境保护电视电话会议，进一步明确农村环境保护是我国环境保护与生态建设的重要组成部分。随着经济迅猛发展，日益严重的农村环境污染威胁着村民的生产生活及健康。为此，本文对浙江省桐乡市崇福镇推行适合本地区的环境管理模式进行探讨研究。（一）研究背景 近年来, 生态环境问题引起世界各国越来越多的关注。无论是政府决策者和专家学者, 还是环保人士和民众, 都越来越清楚地认识到环境保护的重要意义。中国是拥有13亿人口的大国, 随着经济迅速发展, 目前农村环境问题格外引人注目。我国的环境保护工作在不断的完善，主要表现在以下几个方面：1.农村环境保护列入国家环境保护“十一五”规划 在2006年编制的国家环境保护“十一五”规划 国务院办公厅，国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知，国发200737号。中，首次将农村环境保护列为重点领域，农村环境污染防治成为国家生态环境保护工作的重要任务。2.党的十七大报告首次提出建设生态文明当前，我国农村环境的现状与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求还不相适应，这已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。环境问题如不能及时得到解决，必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会 夏林，孙承斌，邹声文，党的十七大报告诞生记，新华社，2007。总体目标的实现。各地区、各部门在党中央、国务院的坚持领导下，围绕农村改革发展大局，采取有效措施，推进农村环境保护工作，取得了明显成效，为促进农村经济社会又好又快发展提供了良好的环境保障。3.新中国成立以来全国第一次农村环境保护工作电视电话会议召开2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议 张惠远，王夏晖，“以奖促治”政策该如何进一步推进落实，环境保护，2009年第23期，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护工作会议,会议根据农村环境状况，提出要着力抓好“以奖促治”重大决策。国务院办公厅2009年转发环境保护部、财务部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案，进一步落实“以奖促治”政策，加快解决突出的农村环境问题。4.国务院办公厅发布关于加强农村环境保护工作的意见“意见” 佚名，国务院办公厅转发国家环保总局等部门关于加强农村环境保护工作的意见科学种养，2008年第02期。指出：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村地区工业环境污染和生活污染取得初步成效。（二）研究目的及意义 一直以来，人们讨论环保问题，似乎更多的是指城市环保，人们环保工作在某种程度上也存在着重城市、轻农村，重工业、轻农业的倾向。这不难理解，城市因其经济重心的姿态，其生态环境往往受到更大的关注。然而，在“建设社会主义新农村”的口号日益响亮的今天，人们回过头去看，会发现农村环境问题同样令人触目惊心。资料显示，时下农村依然有3亿多人喝不上符合卫生标准的水 冯颖，我国农村有3亿多人喝不上干净的水，中国经济文化网，。；每年1.2亿吨左右 黄幸然，关于农村生活垃圾处理与处置的研究，华章，2012年第24期。的农村生活垃圾露天堆放；全国1600万公顷耕地受到严重污染，其中遭受重金属污染的土地面积占64.8%，而耕地的重金属污染、有机污染 佚名，全国1600万公顷耕地受到严重污染，中国农产品加工网，。、农用化学品污染导致农产品质量下降，每年至少造成数百亿元的直接经济损失，对农业生态系统造成极大的威胁。农村环境问题业已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。农村环境问题其实不是单纯的环境问题，还是一个文化和观念问题，涉及村民的生产、生活方式。显而易见，村民是保护和改善农村生态环境的参与者和受益者，是防治农村环境污染一支不容忽视的力量。但是，广大村民大都不了解环保知识和相关法律法规及保护环境的重大意义，环保法制观念淡薄，生态意识不强。一些地方，村民普遍认为，开展农村环境综合整治那是政府的事，与自己无关。所以，加强对农村群众进行环保教育，提高农村群众的环境保护意识刻不容缓。 本研究依据领导科学中领导的职能、原则及领导决策的观点，来分析影响农村环境污染的主要因素，通过影响农村环境管理的决策者与参与者，对环境管理提出有效的手段及措施，并建立新的农村环境管理模式，来达到研究的目的。二、农村环境污染的表现及其环境保护的必要性（一）农村环境污染的表现本文研究对象是崇福镇的环境污染状况，崇福镇环境问题的主要表现在以下五个方面。1.农村生态破坏严重农村淡水生态问题突出，呈迅速恶化趋势。例如，地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。且由于农药等化学物质的广泛使用一些农民不注意农药化肥的副作用，过度依赖农药化肥，岂知过多使用农药会导致土地板结，土壤结构恶化，还会使农作物质量降低，严重影响了人民群众的身心健康和农村经济社会的健康发展。2.农村生活垃圾污染由于垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放，再加上农村环保意识不强，虽然镇上有垃圾中转站进行垃圾收集、垃圾中转，但是很少人回收可利用垃圾和对垃圾进行分类是农村垃圾污染严重的主要原因。随着农村经济的快速发展、人口的增加、养殖业和农业综合开发规模的不断扩大,农村环境污染日趋严重。农村生活垃圾 郑好，梁成华，我国农村生活垃圾现状及管理对策研究，沈阳农业大学，土地与环境学院，2010。主要是厨余、清扫物和种养废弃物,其中以易降解的破布、果菜屑、塑料、废橡胶、树枝等有机物居多,难降解的陶瓷、废玻璃、砂石、砖瓦、金属较少。可回收与不可回收、可分解与不可分解、有害物品与无害物品的垃圾混为一体，影响了新农村的面貌,对农民的生活环境和健康也造成了威胁。2004年修订后的中华人民共和国固体废物污染环境防治法 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国固体废物污染环境防治法，国主席令200431号。第四十九条明确规定:“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,由地方性法规规定”,将农村生活垃圾的管理纳入法制轨道。但是目前农村在处理农村生活垃圾方面思想认识不到位,资金投入不足,技术和手段落后,法规欠完善,对切实解决农村生活垃圾工作带来了一些困难。因此,解决农村环境问题已成为当前新农村建设中一项紧迫而艰巨的任务。3.水污染农村水污染主要分为以下几种：（1）生活污水人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一。其主要组成有粪便、洗涤污水和厨房废水，由于农村地区生活污水处理系统建设比较落后大部分污水直接进入河流、湖泊和水库中，对水体造成了严重的污染、同时也严重威胁着人们的身体健康。（2）工业废水工业废水包括生产废水和生产污水，是指工业生产过程中产生的废水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物、副产品及生产过程中产生的污染物。崇福镇不少企业的迅猛发展，村民在充分享受着改革开放给他们带来的物质文明的同时，也在承受着工业化飞速发展带来的环境污染，工厂废水横流，（3）农业污水农业污水是指农作物栽培、牲畜饲养、农产品加工等过程中排出的影响人体健康和环境质量污水或液态物质。随着农村经济的发展，农民在施肥观念上越来越重视化肥，轻视有机肥。因此，雨水和灌溉水流过农田表面后的水流，是农业污水的主要来源。4.工业废气污染发展农村小城镇和乡镇企业，对拉动整个国民经济的增长，促进农村经济发展，转移农村剩余劳动力，缩小城乡差别，调整农村企业结构和经济结构，扩大内需开拓市场，增加农民收入，增强农民抗风险能力及稳定农村，无疑将起到积极的推动作用。与此同时，也不能忽视对农村自然生态环境所产生的负面影响。农村工业化，实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的工业化。例如2011年,崇福镇湾里村和新桥村有关村民反映嘉兴华林五金制品包装有限公司和崇福留良铁丝镀锌厂环境污染严重，对周边村民的生产生活造成极大的影响。电镀生产企业由于在生产过程中使用了强碱和强酸，产生较多的废水和重金属污染，从而引起空气污染和水污染。近些年，村里恶性肿瘤的发病率也越来越高。当前农村环境问题十分突出，据调查，我国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤等疾病死亡率逐步上升。乡镇企业的蓬勃发展，在带动农村小城镇的复苏和兴起的同时，绝大部分没有污染治理设施，这也是造成农村环境严重污染的原因。5.农田土壤污染土壤污染的总体情况可以用“四个增加”来概括：土壤污染的面积在增加，土壤污染的种类在增加，土壤污染的类型在增加，土壤污染物的含量在增加。导致土壤污染的主要因素有以下几种：（1）工业排放的废气、废水、废渣。工业“三废”未经处理或处理不当直接排放。（2）污水、废水灌溉。不少地区用污水和含重金属的废水灌溉农田，且多数污水未经处理，所含重金属及有毒、有害物质会在土壤中积累。（3）农药化肥等农用化学制品的使用。（4）非降解农膜的大面积使用。残留在土壤中的农膜阻碍了土壤水分和气体的交换，土壤结构被破坏，导致农产品的产量和质量下降，最终危害人体健康。（二）农村环境保护的必要性农村环境管理的重心在于生态破坏和环境污染两个方面的问题。通过行政、法律、经济、宣传教育和科技等手段进行全面、系统的规划和监督，制约破坏环境行为的发生，不断协调农村经济发展和生态环境保护之间的关系，使村民在物质得到满足的同时，确保农村生态平衡和环境质量提高，以促进农村经济、社会、文化、环境可持续发展。农村环境管理的重要意义。1.保障农村居民身体健康环境污染问题在农村中越来越突出，严重降低了村民的生产、生活环境质量，并威胁着村民的身体健康。如今，随着乡镇企业的发展和招商引资的规模加大，一些难以在城市落户的高耗能、高污染企业选择落地农村，这就对农村环境带来了严重威胁，从而也危害村民的身体健康。为了加强农村环境管理，通过定期和不定期监测、管理监督等方式对农村环境进行考核，及时发现问题，消除损害村民身体健康的污染隐患，有利于保障农村居民身体健康。2.有利于农村经济发展，促进农民增收农村环境质量的提高对发展新农村旅游业具有良好的推动作用。随着城市承载力的加大以及城市居民工作、生活压力的提高，越来越多的城市居民把近郊农村作为其休闲旅游、放松身心、缓解压力的首选地方，而农村良好的生态环境则是吸引游客的重要条件。例如，崇福镇每年夏天举办葡萄节，吸引广大的游客。因此，通过农村环境管理，提高农村环境质量，能够有效促进农村旅游、餐饮、商贸等服务业的发展，有利于调整农村产业结构，转变农村经济发展方式，推动农村经济发展，提高农民收入。3.促进社会主义新农村建设社会主义新农村建设是需要靠全体人民共同来完成。同时，新农村建设不仅包括发展农村经济、促进农民增收等物质基础方面，还包括繁荣农村文化，提高农村基层民主水平，加强农村环境管理等。新农村建设应从各个方面、角度、层次着手，通过自然环境的优势来改变经济发展的劣势，进而逐步提高农村物质文化水平，缩小城乡差距，推动社会主义新农村建设。三、桐乡市崇福镇环境管理的主要做法（一）桐乡市崇福镇的基本情况崇福，地处美丽富饶的桐乡市西南部，位于杭嘉湖平原腹地、临杭经济圈接口点，京杭大运河、320国道、沪杭甬高速、沪杭高铁贯穿全境。崇福得名，缘起于梁天监二年（公元503年）建有崇福禅寺。崇福，古称语溪，又名语儿，公元938年置崇德县，到1958年崇德、桐乡二县合并，崇德县改称崇福镇 资料从桐乡市崇福镇人民政府网址所得，/cfgk.htm。现今，崇福隶属桐乡市，全镇区域面积100.14平方公里，辖26个行政村、3个居委。改革开放以来，崇福镇人民走在了改革开放春潮的潮头。崇福镇党委、政府牢牢把握“发展是第一要务”。工业迅速发展壮大，尤其是以家庭形式出现的的小作坊层出不穷，崇福镇本着“工业强镇、市场兴镇、工贸并举、联动发展”战略，迅速发展壮大个私企业。目前，全镇有大小企业4000家左右，形成以裘皮、轻纺为主导行业，建材、新能源、新材料、电子机械为依托的多元化协同发展的产业结构。其中，皮草产业是崇福镇的主要支柱产业，现有皮草企业1659家，从业人员2万多人，连续6年，皮草产值年增幅超过20%。经过近30年的发展，崇福皮草已从原来的单一加工毛条、领子等饰品，发展为目前集动物养殖、原皮供应、设计研发、成衣生产、产品展示、销售批发为主体，化工原料、专业设备、辅料供应为配套的较为完整的产业链。工业的不断发展，崇福镇全村村民的收入有了明显的提高，居住条件得到不断的改善，在经济迅猛发展之时，农村环境问题的解决却不尽人意，农村环境污染已经在一定程度上影响着村民的生活。解决农村环境污染问题已成为政府的党务之急。（二）桐乡市崇福镇环境管理的手段及措施实施情况崇福镇近年来环境受到严重污染，政府也提出了相关的实践战略措施。1.崇福环境整治取得长效的措施崇福镇为确保城乡环境整治取得长效，成立了崇福城市综合执法中心，作为崇福镇创建国家卫生城镇工作的一支重要力量，抓好日常执法的同时，建立责任清晰、分工明确、监督有力、运行良好的长效机制，在工作中实行网格化管理、组团式服务，不断把环境治理工作推向深入。环境整治光靠政府的力量是不够的，在政府科学地组织领导下，还需要群众的积极参与。为此，崇福镇与店主和出租房东签订 “门前三包”承诺书，城管队员通过上门走访，宣传法律法规知识。同时，机关干部、志愿者参加义务植树活动，通过全民行动，全村的环境得到明显的改善，为建设绿色农村注入了新的生机。各村还开展了环境整治保洁专职化的活动，根据各村人口多少和保洁任务轻重配置保洁人数，确保农村生活垃圾做到日产日清。环境治理是一场持久性的测试，桐乡市从2010年起，开始实施“三大清洁行动”，以清洁空气、水源、土壤为主要抓手，成效显著。全市主要大气污染物有所削减，全市地表水环境质量总体稳定，空气环境质量优良率同比上升了7.9个百分点。崇福镇根据环境治理的迫切要求，积极开展对空气、水源、土壤污染的治理，投入资金较大。仅2012年就投资1600万元，建成了二、三级污水管网近2万米。在2013年度，增加污水二级、三级管网工程建设项目的启动，崇福镇污水处理能力得到进一步地提升，极大程度地增加镇区和农村生活污水的处理能力。崇福政府网，/content/2013-04/17/content_2258385.htm2012年，“森林崇福”建设有序推进，全年完成防护林建设150亩，村庄片林绿化达到了500亩，为净化空气做好基础。政府全面展开了农村环境整治活动，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并将目标任务分解到各行政村，做到项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。以改善农村环境面貌、提高村民的生活质量为目标，为努力打造环境整洁、舒适宜居的新农村面貌而奋斗。2.崇福对皮草行业的整治措施崇福皮草行业起源于明末清初，起步于上世纪70年代，形成于90年代，21世纪后得到迅速发展。据悉，传统的毛皮生产企业普遍面临着生产设备简陋、加工工艺传统、生产管理水平落后的状况，这些不仅导致生产成本升高、产品稳定性变差、化工材料浪费严重，同时产生了大量的污水、增加了处理成本与难度，造成严重的环境污染。转型升级是未来崇福皮草企业发展的必由之路。崇福将在发展理念、创新能力、市场开拓等方面重点推进。着手建设皮毛印染产业园，逐步淘汰当前崇福皮毛印染后整理中存在的“低、小、散”现状，逐步实现印染后整理的“整合、集中、统排”，引导皮草企业走绿色环保发展之路，实现环境与经济效益的双赢。崇福成立全省首家皮毛技术创新服务平台嘉兴皮毛产业技术创新服务平台浙江中辉皮草有限公司通过投入3900万元开展“皮毛加工主要工序废水循环使用集成技术”项目，对操作循环利用设施、末端处理系统等改造，在节约资金的同时减轻对环境的污染。现在，崇福的皮草企业纷纷加入到改造设备与技术上来，污染得到有效遏制，与周边村民的矛盾也随之化解。在政府的指导下，企业对环境意识有了明显的提高，大部分企业都能主动配合政府整治工作，按要求落实相关整治措施。在政府和企业的共同努力下，崇福皮草行业进一步地规范，农村的生活环境得到明显改善，村民的生活质量提高。四、桐乡市崇福镇环境污染管理中存在的问题从管理学角度分析农村环境污染问题，首先对农村环境资源进行分析，农村环境资源是一种公共资源，是典型的公共财产,其缺陷表现为产权规定不清晰及资源配置的失灵，这些特征导致农村环境资源的过度使用，从而造成环境污染和生态破坏。为深入了解环境污染问题，从管理学角度分析了我国农村环境恶化的成因。（一）村民缺乏环保意识随着经济的迅速发展，人们的生活水平普遍提高，为之付出了沉重的代价，我们赖以生存的环境遭到了严重破坏。由于村民环境保护意识淡薄，农村环境管理体系薄弱，难以适应农村环境形势变化的需要。在农村，经常可以见到垃圾箱周围的虫蝇较多，有些垃圾甚至是在垃圾箱外的，垃圾也没有进行分类，虽然每天都会有人员进行清理，但在夏天恶臭严重影响了周边村民的生活。2012年崇福镇的茅桥埭打墙村中，在各家门前已放置了垃圾箱，可是至今没有多少垃圾箱是在使用的。如今有些村里早已为每户农村居民配置了小型垃圾箱，但是这些垃圾箱却是闲置的，只是摆放在农户外，没有真正的用起来。农村居民对环境保护意识没有一个深刻的认识。例如，村民对“白色污染” 白色污染是人们对塑料垃圾污染环境的一种称谓，它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物。严重缺乏环保意识，虽然政府制定限塑令，但人们把料袋的使用已经变成了习惯，短时间内无法根除，此前市场管理人员也曾多次限制塑料袋的使用，而每次都收效甚微。自有关部门规定，为减少白色污染，特别是购物塑料袋污染，所有超市均对购物塑料袋予以收费，用环保制品替代超市塑料袋，让白色污染远离我们。但是，小型超市、小卖部等为谋求当前的自身利益，仍然提供着免费塑料袋。“白色污染”像隐形杀手一样潜伏在我们的周围，塑料袋大都是用不可再生降解材料生产的，塑料结构稳定，不易被天然微生物菌降解，其中被填埋的至少需要200年才能腐烂，以致造成环境严重污染的现象。我们在努力创造一个舒适的生活环境之时，提高村民的环保意识是关键。（二）环保管理机构尚未完善由于政府部门没有真正重视农村环保，环保宣传教育还没有真正落实到农村，一些干部、群众的环境意识、环境法制观念和依法维权意识不强，对农村生活垃圾污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。虽然崇福成立了城市综合执法中心，其核心是整治城乡环境。城乡兼顾的模式， 在一定程度上取得了较好的成果，但是针对农村的环境治理还不全面。此外，村民自治组织是农村环境治理不可或缺的力量,但现行法律并没有在这方面赋予其权利。如果一旦法律赋予村民自治组织农村环境管理机构的法律地位,在其组织内部就应当设立专门的环境管理机构，规范制定村级环境保护章程的法定程序,非依该程序制定的规章不得产生法律效力，更没有强制执行力。村民作为环境资源的享有者，同时也有始终参与环境管理的权利。另外，村民自治组织的环境管理权是农村的基础性权利。按照现代民主与法治的要求，国家对村民自治组织的环境管理权力可以指导和监督，但不能强制干预。五、提升农村环境治理效果的对策建议当前农村人均资源占有量过小、农村经济增长粗放、农村公共品供给不足、城市发展对农村资源需求加速等客观原因，片面追求经济增长速度的政绩观、人们环境保护意识不足以及政府监管不够等主观原因是造成我国农村生态破坏的主要原因。在大环境中，崇福镇或多或少的存在这些问题，为此，需从建立和完善农村生态保护和环境污染治理的筹资机制、多渠道解决农村居民的生活环境以及增强人们的环保意识等角度来解决农村生态破坏、环境污染问题。（一）村民积极参与积极的环保宣传和环境教育对于改善环境、促进环境保护具有十分重要的作用。每个人都应对环境保护尽一份力量，如参加环保宣传、义务帮助环保组织工作。把环境保护作为应尽的义务而不是责任，也不要认为环境保护只是政府的事，保护环境、改善环境是我们每个人的事情，并且付诸实践。因此，政府为农村居民配置的垃圾箱，应进行利用，并且垃圾需要进行正确的分类；注意农药化肥的副作用，减少农药化肥等化学物质的使用，用有机肥替代化学类物质，以更好地保护环境。此外，村民通过自觉学习环保知识，可以使人们认识到环境破坏的危害性和环境保护的重要性，进而更进一步地认识到并关心经济、社会、政治和生态的相互依赖性，增强每一个人的责任感并使其获得保护和改善环境、支持可持续发展的知识和技能。（二）政府要起到相应的责任农村问题一直是社会关注的焦点，提高农村人口的生活质量就等同于提高全国人民的生活质量，对此加强环境管理是关键。在良好的卫生状况作保障的基础上，居民的生活水平才会提高。各级政府和有关部门要加强农村环保工作宣传力度和强度，动员广大群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量。1.加大宣传，提高对农村环境保护工作的认识在新农村发展阶段，各级地方政府和有关部门应高度重视农村环境问题，把农村环境保护作为“三农”问题的一个重要内容，采取有效措施，进行科学管理，并把环境管理作为一项长期坚持的工作，农村环保成为重要战略思想。不仅仅要对村干部环境保护进行教育，村民环保观念的也要随着环保工作的深入而推进，将环保工作宣传力度大幅度提升。2.充分发挥政府在农村环境治理中的主导作用农村环境保护是一项长期艰巨的任务，政府和有关部门应在进行调研的基础上，科学规划当地农村建设项目，规划中应明确提出农民生产生活中各类污染物的收集和处理等与环保有关的各项内容，并在政府的领导下进行宣传活动，在解决农村环境问题上，应重视以典型、示范的作用，为村民提供可借鉴的方案，这样不仅能使地方政府和有关部门，而且能使农村干部和人们群众有据可循，并明确农村环保工作开展的一系列活动内容，使得农村环保工作目标明确并有序进行。3.建立健全农村环保管理机构在健全城市综合执法中心的同时，建立分管农村环境的专职机构，对农村环境进行系统化管理；建立和完善农村环境监测管理机制，定期与不定期公布某区域的环境状况。积极推动环保机构向县以下延伸逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系。4.制定农村环境保护的政策法规应建立农村环境保护的全国或地方性法规或政府规章。各级地方政府和有关部门应制定关于农村环境保护的规范性文件并抓好落实，规范影响农村环境的各种行为。做到农村环境保护有法可依，还应尽快制定农村环境污染管理的相关规章制度，结合农村实际情况建立适合农村环境管理的模式。 总 结农村环境管理问题直接关系到中国农村的可持续发展及新农村建设，由于固有的农村环境管理体系不能适应当今的经济发展，通过建立和不断完善农村环境管理机构来规范村民的环保意识。环境管理体系建立的之时，并通过加强政府的领导监督管理与人们的积极参与对其进行完善。一方面是集中财力和人力，围绕解决经济建设和发展中迫切需要解决的环境问题的关键性技术课题，认真分析研究；另一方面是大力开发和普遍推