鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究.doc

文 献 综 述 鄂尔多斯市破解经济发展与环境制约难题的对策研究 姓 名：xxx 学 号：xxxxxxx 院 系：经济学院 年 级：xxxx级 专 业：经济学 指导老师：xx老师 2012年6月23日 鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究【摘要】近年内蒙古鄂尔多斯市经济高速成长，引起世人的广泛关注，这个从前默默无闻的地区因为地下储量巨大的能源而实现了经济的迅猛增长，在全国能源需求量激增的大背景下，鄂尔多斯市顺应这股潮流，利用自己得天独厚的资源优势，实现了经济的跨越式发展，但是在高速发展中，鄂尔多斯仍有许多隐患，这些可能成为其日后经济持续发展的阻力，比如如何做到经济发展与环境制约，这是个任何资源型地区发展到一定程度面临的问题。本文从鄂尔多斯发展的自身状况入手，参考国内外其他地区的状况与学者研究成果，提出自己的看法的建议。【关键词】 鄂尔多斯 经济转型 可持续发展 资源型地区鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究引言 鄂尔多斯地上、地下资源十分丰富。其中煤炭探明储量1496亿吨，约占全国的1/6。鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田苏里格气田，探明天然气储量5000亿m3，是我国实施西气东送的战略要地。同时，鄂尔多斯市生态环境十分脆弱，是黄河中上游严重水土流失区和西北、华北地区主要沙源地，被国家列为对改善全国生态环境最具影响、对实现全国近期生态环境建设目标最为重要的地区之一。这一地区经济发展与环境制约的现象体现的尤为明显，也成为当地政府重视的热点问题，他们深知，如果经济转型和环境保护做不好，当地的经济发展在未来将遇到巨大的困难。参考其他类似地区的发展历程，鄂尔多斯结合自身特点需要找到一条适合自己长久发展的道路。 一、 经济发展与环境制约的关系上海社会科学院经济研究所所长尤德才在其发表的上海经济研究2008年第六期发表文章称发展经济与保护环境之间是一种相互制约、相互促进的依存关系。 发展经济难免带来环境问题，保护和改善环境，需要付出一定的财力和物力， 这是相互制约的一面。另一方面，保护环境本质上就是保护资源，保护生产 力，促进能源和资源的节约，这都有助于经济的增长和效益的提高；反过来， 经济的发展又为环境保护提供物质条件和技术基础，这是相辅相成的一面。由 此可见，发展与环境的关系处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不 当则会相互影响，彼此阻碍。 我们是社会主义国家，是保障广大人民利益的。发展经济和保护环境的根 本目的都是为人民造福。所以，在现代化建设中，必须处理好人口、资源、发 展与环境的关系，把可能引起的环境污染和生态破坏，解决在生产建设的过程之中，使经济建设、城乡建设、环境建设，同步规划、同步实施、同步发展。 做到经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。国内对经济发展与环境保护之间关系的实证研究从 21 世纪才开始的, 基本上处于跟踪国外研究阶段, 其研究主要是我国整体或省市经济发展与环境保护的关系国外对经济环境关系的理论研究内容主要体现在两个方面: 一方面是因环境导致经济增长是 否存在极限的问题; 另一方面是经济与环境协调发展条件的问题。 1、 经济增长极限的研究 针对经济增长极限的问题, 最先出现这一概念是 1972 年以 Meadows 为的首罗马俱乐部一些 经济学家发表5增长的极限6的报告。二、 鄂尔多斯的经济发展状况和面临的环境问题(一)鄂尔多斯的经济发展状况(1.)鄂尔多斯经济发展优势,鄂尔多斯经济有诸多优势，起核心作用并相对突出的有三大优势：一是资源优势，二是区位优势，三是文化优势。 资源优势和区位优势人们的理解比较相近，而对文化优势则理解不一。鄂尔多斯现在 重视文化旅游，利用文化因素（民俗文化） 拓展经济发展空间，这是可行的，同样存在于我国西部其他地区。鄂尔多斯地上、地下资源十分丰富。其中煤炭探明储量1496亿吨，约占全国的1/6。鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田苏里格气田，探明天然气储量5000亿m3，是我国实施西气东送的战略要地。(2).以 大 项 目 、大 企 业 提 升 产 业 层次，推动生产要素集聚，走新型工业 市固定资产投资总额的近 7 成。随着鄂尔多斯市大项目实施建设的不断增 多，目前亿元以上项目的建设已成为 拉动固定资产投资增长的主要因素。 ( 3).消 费 动 力 充 沛 ，消 费 品 市 场 繁荣活跃 。2002- 2009 年， 全市社会消 费品零售额累计达到 1473 亿元， 年均 增长 22.3%。 2009 年达到 321.0 亿元， 相当于 2002 年社会消费品零售额的 3.5 倍。 批发零售贸易业在消费热点的 带动下，保持了快速增长的势头， 2002- 2009 年 年 均 增 长 22.3% ,2009 年实现零售额 250.5 亿元，占社会消 费品零售总额的比重达到 78%。餐饮 业零售额也一路走高，在零售总额中 的市场份额不断扩大。(二)鄂尔多斯面临的环境问题鄂尔多斯是我国沙漠化和水土流失较为严重的地区之一，境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区各占全市总面积的 48%，年降水量仅为 170-350毫米，年蒸 发量高达 2000-3000 毫米，属典型的温带大陆性气候。恶劣的生态，不仅制约了鄂尔多斯经济社会的稳定发展， 而且严重威胁着华北和黄河下游地区的生态安全。三国外资源型城市或地区的经济转型经验 在破解资源型地区经济发展与环境保护的制约方面，外国的一些地区已经成功实现了其经济的转型，对我们有着很重要的借鉴意义。（1）德国的鲁尔区对推动我国资源型城市可持续发展具有重要的借鉴意义 鲁尔区是指“鲁尔区城市联盟”，总面积 4435 平方公里，总人口 550 万。鲁尔地区一直是德国最重要的煤炭和钢铁基地，曾经为战后德 国经济的恢复乃至“德国经济奇迹”的创造发挥过重要作用。 世纪 60 20 年代开始，陆续遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，以煤钢为主导的 重型工业逐步衰落，失业率大幅攀升，人口大量外流，陷入结构性危机 之中。面对危机，德国政府积极采取措施推动产业结构调整与城市功能 转型，经过四十多年的探索和不懈努力，较为成功的完成了对传统工业 区的改造，实现了对传统经济增长方式的根本性变革，基本实现了从传 统煤钢工业基地迈向现代欧洲文化之都的转变。 一、鲁尔区经济转型的基本做法 鲁尔区经济转型的基本做法 （一）发挥政府主导作用，建立完善的工作机制和政策法规保障体 系 鲁尔区转型过程中，各级政府发挥了重要作用。一是建立完善的工 作机制。充分发挥政府的组织协调作用，联邦、州和市分工明确而又协 同配合。联邦政府、州政府提供资金和政策支持。市县政府负责组织实 施。鲁尔区结构调整是政府做出的政治决策，也在各级政府和各经济主 体之间达成共识，在具体实践中得到贯彻和坚持。二是形成较为完善的 政策体系。在产业发展方面，有财政补贴、投资降税、支持企业兼并重 组等政策。在促进就业方面，有对吸纳就业项目的投资补贴、建立培训 机构、对个人创业的政策支持等。在社会保障建设方面，加大对社会保 障建设的投入力度， 完善社会保障体系。 三是建立完善的法律法规体系。 高度重视法律法规的作用，通过立法为鲁尔区转型创造了良好的外部环 境，制定了德国历史上第一个法律上正式生效的区域整治规划。先后在 环境保护、煤矿开发、投资援助、区域整治等法律法规中对转型专门规范。二、发挥规划引领作用，明确各阶段重点任务 从全区整体的角度来进行全面规划，统筹安排，确保转型工作顺利 进行。经济转型规划由州、市两级政府作为规划组织者提出总体框架， 专业规划部门、大学及各类学术团体、国内外大公司、投资商、转型区 居民都是规划制定者，对规划中的核心部分，如未来新技术产业布局和 发展等聘请国际专家参与制定。 对争议较大的项目， 采用全民公决方式。 规划要通过市议会形成决议，通过立法形式确定，并委托专门的执行机 构根据相应的法律条款严格执行。 针对不同时期经济转型所面临的主要矛盾和问题，鲁尔区制定和实 施了十多项规划。鲁尔区的转型大致经历了三个阶段。不同阶段规划的 目标、任务和内容有较大的差异，但整体思路十分清晰，各阶段产业发 展的任务十分明确。前 10 年，以改造传统产业为主线，实现“再工业 化”；中间 10 年，以传统工业为基础，增加教育和研发投入，培养结构 调整软实力，大力发展新兴产业；后 20 年，发挥各经济主体和地方的优 势特点，培育新兴战略产业，发展有创造力的经济，逐步改良整个产业 格局，优化区域产业结构。( 2)美国匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世纪70年代，匹兹堡因资源枯竭出现了严重的衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划，从市容市貌上摆脱之前的城市形象，并从政府政策上扶持新兴产业和第三产业，逐步摆脱对资源的依赖，经过数十年的发展，匹兹堡完成了经济的转型。四、 鄂尔多斯的经济转型的必要性和机遇西部大开发和国家实施扩大内需战略 西部开发给自治区以及鄂尔多斯市带来了多方面的机遇。这主要表现在：一是促进了鄂尔多斯市经济的快速发展，加速了产业结构的转移和升级。二是实施西部 开发后，国内市场空间将进一步扩大的机遇。三是发展中西部的政策机遇，各种 优惠政策对于鄂尔多斯市在招商引资和发挥资源优势等方面有很大的促进作用。 此外，去年国家为克服经济危机对我国经济发展所带来的不利影响，实施了扩大 内需战略，必然会引导和支持在自治区以及我市在基础设施、化工、医疗等项目 的建设。因此，鄂尔多斯市必须抓住国家实施“西部大开发”和“扩大内需”战略的 重要机遇，充分利用政策优势，加快发展步伐，统一思想，抢抓机遇，乘势而上， 奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。 （三）抓住“呼包鄂”经济圈发展的机遇 呼和浩特、包头、鄂尔多斯 3 市资源富集，区位优越，发展经济具有很多有利条 件。2000 年，自治区确立了以呼包鄂三地为核心，立足自身优势打造特色经济 圈建设的发展战略， 呼包鄂经济圈正在成为内蒙古经济快速增长的火车头和助推 器。今年，自治区党委书记储波明确提出，“要积极培育呼包鄂城市群，通过布 局基地化、产业集群化、城镇组团化，打造金三角品牌，形成具有内蒙古特色、 在中西部地区有较大影响力的区域核心增长极。”可见，呼包鄂三市的发展，对于加快鄂尔多斯经济发展、提升产业层资、项目招商、培育和做大做强优势特色产业 以及断提升产业发展水平的新路子具有重点的战略意义。随着中国加入 WTO，以及世界经济全球化和区域化程度不断加深， 我国也积极加入到世界范围内的分工和合作， 在世界范围内吸引和寻找具有相对 优势和绝对优势的资源，来充实我国经济发展的力量和需要，提高我国经济在世 界市场的竞争力。统一的市场以及整个中国及世界的宏观市场经济环境，必将为 鄂尔多斯经济发展带来可供选择的大量的资金、 技术、 劳动力、 管理等各项资源， 也将为鄂尔多斯经济发展带来先进的经济思想和经营理念， 对鄂尔多斯经济和社 会发展的方方面面产生巨大的积极影响。 从以上模型可以得出，在鄂尔多斯市经济发展的外部机会模型中，宏观的市场经 济是我国已经建立并逐步完善的经济发展模式， 并且会在鄂尔多斯市经济发展过 程中产生方方面面的作用，具有相当的稳定性；在发展鄂尔多斯市的市场经济的 前提下，中央的西部大开发和扩大内需政策、呼包鄂经济圈的快速发展和国际经 济复苏是鄂尔多斯市经济发展的巨大推动力。所以，在鄂尔多斯市经济发展外部 机会模型的各主要影响因子中，西部大开发政策和呼包鄂经济圈的快速发展是核心变量和因素。五、鄂尔多斯市在经济发展和环境保护中应该采取的措施（一）进一步实施创新强市战略，促进经济增长从投资驱动向创新驱动转变 随着原有增长动力的不断弱化，从投资驱动向创新驱动转变，既是转变经济发展 方式的必然途径，也是经济转型的重要标志。创新驱动的核心在于突出企业创新 主体的地位，积极提升区域自主创新能力。加大金融保险证券业、现代物流业、 科技教育卫生事业、餐饮服务旅游业、文化产业、信息和社会中介服务业等现代 服务业投资力度，培育新的投资增长点。 （二）实施人才强市战略，提高区域要素禀赋结构素质 区域要素禀赋结构是比较优势的核心。随着经济发展阶段的提升，以低成本。低 价格为核心的比较优势已难以维持。无论是构筑新的竞争优势，还是促进新一轮 创业创新。都必须依托高素质的人力资本。实施人力资本强市战略，要把重点放 在全面提升鄂尔多斯市高等教育质量，吸引全国优秀生源到鄂尔多斯高校就学， 从而为鄂尔多斯市创业创新提供丰富的高素质人才资源。 （三）加快区域产业升级，构筑现代产业体系 鄂尔多斯特色的现代产业体系必须以信息技术等高新技术为基础、 以鄂尔多斯创 造为核心。要积极把握全球产业发展新趋势新特点，积极引导和扶持一批以信息 技术为基础的现代物流、电子商务等新型业态和商业模式，加快发展高新技术产 业和知识密集型服务业，主动淘汰一批低附加值高能耗、高排放的传统产业和劳动密集型产业。优化区域产业结构。（四）深化体制改革，加快建设服务型政府 完善法律法规、健全执法机制、转变政府职能是深化完善市场经济体制的主要内容。在现代市场经济条件下，政府不是创造财富的主体而是服务的主体，要努力 为城乡居民和各类市场主体提供产权保护、激励竞争、规范市场秩序、创业创新 等相关的基本公共服务，要加快推进资源要素配置的市场化改革，完善资源要素 价格的市场化形成体制，积极发展风险投资、创业投资等专业性要素市场体系， 积极推进公事的市场化改革。 （五）完善分配体制，提高人民生活质量 经济发展的根本目的是增加城乡居民财富，提高人民生活质量。应该说，与快速 发展的经济水平相比较，城乡居民的收入增长机制还有待于进一步健全，在初次 分配中能更充分地体现劳动的价值和贡献，公共财政更多地向民生领域倾斜。特 别是要尽快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；通过完善法律、法规，深化改革和宏观调节，规范初次分配秩序。使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应：全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，确保工资按时 足额发放，从而进一步完善人民群众共享发展成果的机制体制。 （六）探索和发展网络新经济 近几年，鄂尔多斯坚持“以信息化带动工业化。以工业化促进信息化，走新型工 业化道路”，推动“数字鄂尔多斯”全面建设，使得鄂尔多斯信息化总体水平和信 息产业综合实力得到了长足发展，信息化发展水平居全区前列。网络新经济的发 展将成为鄂尔多斯市经济转型的动力。政府应制定相关扶持政策，加大对 IT 产 业的资金投入，积极引导更多的 IT 企业家创新创业。（七）加快品牌建设 品牌是经济发展水平的重要标志，也是拉动经济