浅析农村宅基地管理存在的问题与对策.doc

浅析农村宅基地管理存在的问题与对策栖霞电大11春行管（本）程群农村宅基地是从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划给村民建房使用，村民对宅基地有使用权，但无买卖出让权，不能进入土地市场进行公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国社会主义市场经济的发展，城市化进程的加快，群众对维护土地权益的意识日益提高。近年来，国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策和措施，宅基地管理逐步走向规范，但目前农村宅基地管理还存在一些问题。 一、农村宅基地现状及存在问题当前，南京市农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。以南京市栖霞区为例，从近年来该区的违法用地和群众上访总量中不难发现，反映宅基地管理问题、因宅基地引发矛盾纠纷的占比较大的比例，这足以说明宅基地管理日渐严重的局面。以我多年从事基层土地管理工作的经验来看，从中发现以下几方面主要问题：1、宅基地规划不到位，村容村貌差。农村居民点布局分散紊乱，影响排水、通风、通行和采光，农居环境差，造成环境卫生恶化。2、农村普遍存在一户多宅、面积超标现象。土地管理法第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且使用面积不得超过省（市、区）规定的标准。以我们栖霞区为例，江苏省土地管理条例规定，我区农村宅基地面积一户不得超过135平方米，但是根据2010年土地登记地籍调查结果来看，每村至少有80的人家存在一户多宅、90的人家存在面积超标的现象：夫一处、妻一处、孩子再一处，也有用同一户主名字的。大多数人家的宅基地面积都在三四百平方米左右，少数人家的宅基面积都有上千平方米，超标十分严重。 3、违章违规建筑屡禁不止。一些农户建房不申请，不到土地管理部门办手续，想盖就盖，私自建房现象屡见不鲜。主要的违章建设有五种方式：未批先建、不批就建、边批边建、少批多占、擅自加层。这五种方式尤其在我们城郊村、村中村更为突出。农民建房选址多数选在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，形成大量路边店、独家院、浪费土地现象严重。4、宅基地私自非法转让现象时有发生。根据现行的法律、法规规定，宅基地的转让是有条件的，即只能在本集体经济组织成员之间流转，不能向非集体成员转让。但根据第二次城镇地籍调查档案显示，外地进城务工人员及部分城镇职工到“城中村”购买宅基地的现象大量存在。54、宅基地管理上下信息不畅通，缺乏行之有效的空闲宅基地退出机制，对土地违法案件的查处和执行难度不断增大。二、存在问题的主要原因以上宅基地管理过程中暴露出的问题、矛盾绝不是偶然的、局部的，而是诸多因素相互影响、长期作用形成的。既有作为宅基地使用者的广大农民主观认识上的偏差；也有客观上我国长期以来所实行的宅基地管理政策、体制、管理模式上的缺陷，其原因多种多样、错综复杂。主要表现在以下几个方面：1、宅基地的无偿使用会使农民都想多占、多用，甚至会出现抢夺宅基地的现象，影响社会安定，也严重阻碍了农村宅基地的有偿退出。2、村庄建设缺乏规划。大多数村镇还未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由建房村民说了算，宅基地用地布局随意性大，乱建现象比较严重。3、监管责任不明。基层组织把关不严，单凭国土管理部门的力量难以达到预期目标，开展执法巡查等监管工作又力量不足。4、近年来南京大批量征地拆迁，而房屋拆迁时，为了顺利拆完，有很多违建房也给了补偿，这就造成很多农民建违建。5执法合力不够。由于执法主体和法律程序等原因，村委会难以有效解决违章问题，国土和规划部门由于执法力量的薄弱和职能限制，面对违法建设时，难以标本兼治。6、村民土地法律法规意识淡薄。三、解决问题的对策要在把准问题、分清原因的基础上，采取有的放矢、对症下药的措施对以上问题加以解决。1、做好宅基地的确权、登记和发证工作。要理清农村宅基地的权属关系，建立健全农村集体建设用地地籍信息系统，完成宅基地使用权的发证工作。解决农村宅基地登记工作中的面积超标、一户多宅等政策性问题，加快农民集体土地确权和宅基地发证工作的步伐。首先对农村宅基地应进行一次全面详查，健全宅基地地籍档案。在技术方面应进一步健全和完善地籍调查规程及土地确权规定，积极探索“两图一台帐”(宅基地现状图和规划图、宅基地管理台帐)管理模式，实现宅基地规范化、信息化管理。通过调查，对于超出面积部分有偿使用，对超出面积部分，每年收取一定的费用。2、要增强规划意识，尽快制定新的村庄规划，并使其与乡镇土地利用规划相衔接，只有合理的规划才能达到有序管理的目的；要逐步拓宽集体建设用地流转渠道，积极探索农村空置宅基地退出机制。3、运用经济的、法律的手段采取疏、堵结合的方式来解决土地使用中的违法问题。“疏”就是把符合土地利用规划、村庄规划和农民申请建房条件的对象，按程序办理手续，使其能合法用地；“堵”就是把不符合条件的用地户，以经济杠杆调节加以限制，或用法律手段制止其建房。43、对非法买卖宅基地的：根据国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策通知，不为其办理过户手续，杜绝或减少非法买卖宅基地的现象发生。54、加强法制宣传教育，不断提高农村广大干部群众依法保护土地的意识。一是每年结合4.22地球日、6.25全国土地日、12.4全国法制宣传日等有利时机，按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的宣传工作方针，通过出动宣传车，制作宣传标语，发放普法书籍、宣传图画、各种宣传资料，在全县各村巡回宣传。二是利用各镇农村大集，开展法律咨询服务。三是充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的强大宣传功能，开辟国土资源管理知识专栏。四是每年定期举办各种类型的法制培训班，加大对村“两委”成员的培训力度，使其成为农村土地管理的明白人。五是通过元宵节文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，编排国土资源法律、法规节目进行广泛的宣传教育，努力做到保护土地资源的观念家喻户晓，深入人心。6、强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，将问题解决在萌芽状态。75、把以卫片执法检查为主要手段的执法监察工作推向深入。今年以来，栖霞区以卫片执法检查为契机，对六宗宅基地违法案件进行公开查处和强制拆除，有力的打击了国土资源违法行为，达到了拆除一起，震慑一片，教育一方的目的。以上是本人作为一名基层国土资源管理所的一员，针对所在辖区内，宅基地管理中存在的问题和解决办法提出的一些粗浅的看法和建议，不足之处，敬请批评指正。参考文献：1