保障与保护并重服务与监管并举.doc

保障与保护并重 服务与监管并举努力开创国土资源工作新局面在全市国土资源工作会议上的报告刘建华（2010年3月25日）各位领导、同志们： 这次全市国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省国土资源工作会议、市委十届六次全会和市十三届人大三次会议精神，总结回顾2009年工作，分析研究面临的新形势、新任务，全面部署2010年工作任务，表彰一批先进集体。市委、市政府对此次会议十分重视，刚才市委常委、常务副市长蓝绍敏已经发表了重要讲话，大家一定要认真学习并抓好贯彻落实。现在，我根据局领导班子的共同研究，讲三个方面的工作。一、紧贴中心、克难奋进，2009年国土资源工作再上新台阶2009年是我市经济社会发展受金融危机影响，面临困难和挑战最多的一年，也是国土资源工作承受压力、科学应对、主动作为的一年。一年来，全市国土资源系统以开展学习实践科学发展观活动为契机，以“保姆式”服务和“片警式”监管为抓手，紧紧围绕服务全市经济平稳较快发展的首要任务，积极主动保发展、严格监管保红线，各项工作取得了新的成绩。2009年，全市耕地保护、土地利用、地籍、测绘、地矿等各项业务工作均得到了部或省厅的表彰，其中被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位，依法行政工作也被部通报表扬，实现了业务工作“满堂红”；同时，用地服务保障工作也得到了市委、市政府的充分肯定，先后被评为服务工业经济先进单位，服务外向型经济先进单位，并连续第六年被评为最佳办事单位。具体主要表现为以下五个方面。（一）牢牢把握工作重点，服务“扩内需、保增长”取得新成效千方百计满足重大项目用地需求。2009年，我们紧紧围绕保增长、促发展的工作大局，全力以赴争取计划，合理统筹调配计划，科学指导使用计划，努力确保重点项目、重大工程和重要区域建设不受影响，争取计划指标连续四年保持全省前列。全市41个国家、省级扩大内需项目用地，全部依法依规及时得到保障。2009年所有急需征地的建设工程，全部完成了用地报批，满足了全市经济社会发展合理的用地需求，全年没有发生因计划指标、用地报批，影响重要基础设施工程或重大产业项目落地或开工。想方设法优化用地结构布局。进一步发挥规划引导和管控作用，市级土地利用总体规划大纲在全省第二个通过国土资源部审查，规划成果完成全省领先，县（市）级新一轮规划修编工作进展全省前列。为优化通州撤市设区后中心城区发展布局，适应加快推进沿海开发和长三角一体化战略发展需求，满足和保障全市经济社会发展空间打下了坚实基础。通过努力将苏通科技产业园基础设施一期工程、振华港机海工产品制造等11个项目列入省扩大内需项目，总用地面积达7991亩，实现了规划衔接。加大盘活存量土地，全市共利用存量土地16965亩，占总供地量的32%。审时度势科学调控土地市场。我们正确研判房地产市场走向，年初及时建议政府出台政策，妥善处理受金融危机影响房地产市场出现的各种矛盾；上半年分别在上海、市区和厦门举行了土地招商活动，努力提振市场信心；下半年敏感预测市场向上趋势，加快推进土地前期开发和不同区位的土地出让工作，增加土地供应量，保持了房地产市场的健康有序发展。2009年，全市招拍挂出让经营性用地17115亩，合同出让金总额为257亿元；其中市区招拍挂出让经营性用地5565亩，合同出让金总额143亿元。市区及各县（市）基准地价更新工作全面完成。完成国家级开发区、省级开发区土地利用管理和集约利用考核评价工作，市开发区在全省10个国家级开发区中名列第5。（二）严格履行保护责任，耕地资源开发利用得到新加强耕地保护责任目标严格落实。市政府和市局分别与县（市、区）政府和各县（市）局、分局签订耕地保护目标责任书。组织完成了全市基本农田检查和耕地保护责任目标履行情况期中考核，有力促进了耕地保护各项制度和措施落到实处。进一步强化基层耕地保护意识，继续在全市开展耕地保护“十佳”乡镇评选，全市绝大部分乡镇已完成基本农田保护标志牌更新和宣传牌设立工作，通州以争创土地管理“十佳示范村”和“十佳模范村”活动为抓手，提升管护能力。海门全面实行村干部保护责任制，崇川区将保护工作与领导干部奖金挂钩，保护成效明显。2009年，国土资源部徐绍史部长亲临我市考察基本农田保护管理情况。万顷良田建设工程全面启动。全市五县（市）和通州区、港闸区已申报和初步确定试点项目区规模达15.95万亩，可新增耕地3.27万亩。其中如皋市长江镇、柴湾镇试点方案获得省国土厅同意，且工程试点进展迅速，1000多户农民已搬迁到安置区集中居住，形成了数千亩集中连片的农田。继续保持耕地占补平衡，全市共建立占补平衡项目库141个，新增耕地3.16万亩。大力推进省以上投资土地开发整理项目，市政府在海安专门召开了项目建设推进会，12个省以上投资项目通过了省或市级验收，总投资1.64亿元，新增耕地1.27万亩。如东通过制定土地整理项目实施操作规程，有力提升了项目建设的规范化水平。全面实行挂钩试点项目“先垦后用”，全市共有257个挂钩拆旧区复垦项目通过验收，新增耕地面积1.88万亩。土地违法违规得到有效遏制。认真开展2008年度卫片执法检查和“土地十日清查”专项行动，严厉打击土地违法违规行为。对2009年新增的260宗土地违法案件全部进行立案查处，海门着力构建联席会议制度、先予执行制度、现场制止制度、信访协调制度等四项共同责任执法制度，确保有效查处各类违法用地行为。港闸分局定期书面向街道和区政府报告违法用地形势，并提出整改建议和措施。海门、海安分别被省厅评为土地执法模范县和争创土地执法模范县。（三）切实解决突出问题，促进科学发展机制取得新进展深入开展学习实践科学发展观活动，坚持从服务经济发展大局出发，从国土资源长效管理出发，不断完善体制机制，把切实解决企业群众反映的突出问题摆在首位。“保姆式”服务体系不断完善。研究出台进一步深化“保姆式”服务的实施方案和南通市国土资源系统服务民营经济发展措施“新二十条”，市局完善了重点企业与机关处室挂钩联系制度，为及时解决企业发展难题搭建有效平台。市局审批窗口进一步梳理办文流程，提高工作效率，共受、发各类审批服务事项46524件，提前办结率为87.6，窗口连续四个季度被评为“十佳窗口”。如东局推出“双保快车”服务，连续三次获得“服务竞赛优胜杯”。海安局实施“三超”服务，被县委表彰为效能建设活动创新成果。涉地农民利益得到切实维护。进一步深化征地补偿安置制度改革，完成了新的南通市区征地补偿安置办法起草工作并报政府；从今年1月起，提高市区被征地农民基本生活保障标准，其中生活补助费标准提高10%，养老金标准提高20%。，海安县已有13283人纳入被征地农民基本生活保障。在通州召开现场会，全面推广土地登记联网审批，极大方便了农村群众办证、领证。开通24小时“12336”全国统一的国土资源违法举报电话，进一步畅通群众诉求渠道，努力控减涉地群众越级重复上访、特别是进京赴省到市的信访总量。（四）强化争先创优意识，国土资源基础工作获得新提高第二次全国土地调查取得显著成果。“决战年”工作任务全面完成，在全省率先完成农村土地调查、城镇土地调查和相邻市界、省界接边工作，二次调查标准时点统一更新数据、2009年度土地变更调查数据、城镇土地调查汇总数据、专项用地统计数据及基本农田上图数据等所有二调成果已全部通过省级检查并报部验收，二调工作在全省处于领先地位。启东市城镇土地调查成果被省测绘局评为2009年度优秀测绘工程一等奖。全市土地登记基本实现全覆盖，全市国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权发证覆盖率分别为98.2、100、96.6、96.5，集体土地所有权发证到组试点工作全面完成。矿产资源和测绘管理明显规范。对301家矿山企业进行矿业权核查，全市七个测区全部被评为省优秀等级。历时三年，南通市地面沉降监测网络已全面建成。认真开展地理信息市场专项整治，组织市相关部门对81家单位进行复检复查，高标准完成市区460平方公里的真彩航空摄影。适应区划调整需要，及时组织编制出版了2009年版南通市政区图和南通市区图。财务管理工作再上新台阶。制定了南通市国土财务工作考核评比办法、关于进一步加强部门预算管理的意见等系列制度。实现了市区系统部门预算单位运程网上核算。统一了财务分析和预算编制说明文本格式。2009年，局内审项目获全市优秀内审项目二等奖。科技和信息化工作向纵深推进。结合国土资源重点工作，加大科技项目研究，全系统多项成果获部、省表彰，其中弹性土地利用总体规划模式研究以江苏省通州市为例获部科学技术二等奖。市局所有行政权力实现网上公开透明运行，全年累计网上办件18422件，占市行政审批中心收件总量的63%，县（市）局此项工作也正有序推进。对各县（市）局门户网站进行检查，不断完善网站内容，市局网站在全省评比中名列第一。认真做好政府信息公开和依申请公开，市局政府信息公开工作被市政府评为优秀。（五）坚持严格规范管理，干部队伍建设实现新提升干部队伍整体素质进一步增强。市局面向社会公开招考海安、如皋2个县局副局长职位，在市区国土系统内对团委书记进行公开竞争上岗，如东局对23个中层职位全部竞争上岗，有效拓展了选人用人渠道。集中开展全系统人员业务培训，举办了7期大规模集中培训班和43多期专题交流研讨活动，1100多人参与了培训、交流研讨活动。国土所规范化管理持续推进。继续开展争创“人民满意国土资源所”活动，市级“人民满意国土资源所”和省级“优秀国土资源所”，分别占全市基层所的89%和17%。通州西亭国土所被市委、市政府表彰为“十佳基层站所”，海安白甸国土所等11个国土所被表彰为“优秀基层站所”。继续推进国土所硬件建设，全年市、县两级国土部门共筹集建设资金1630多万元，对13家国土所进行了改扩建，新增办公面积10710平方米。全系统档案达标升级活动深入开展，国土所二星级标准达100%。国土所执行非在宁省直行政单位“两个50%”的标准全部到位。海门市将国土所人员工资和工作经费全额纳入预算内管理，有力保障了国土所工作开展。党风廉政建设不断加强。开展多种形式的廉政教育，邀请市纪委王书记上廉政课，积极开展“510思廉日”、“算好廉政账”等专题教育活动，开展“科学发展当先锋、廉洁勤政做表率”先进事迹演讲比赛。组织对市区系统15家单位“小金库”情况进行自查自纠。加强国土文化建设，举办了迎“五四”市区青年干部歌咏会和全系统庆祝建国六十周年合唱比赛。文明创建活动成效显著，全系统被评为南通市文明行业。同志们，回顾2009年的工作，我们深深感到成绩的取得来之不易。一年来，我们经历了市局领导班子的重大调整，但各项工作有序推进，全系统广大干部职工继续发扬攻坚克难、开拓创新和勇于奉献的精神，努力在矛盾中找准工作定位，在困难中实现工作提升，对市局新的领导班子给予了极大的支持；我们经历了国家审计署上海特派办为期近半年的土地复垦资金专项审计，内容涉及土地征收、供应及土地复垦开发、资金管理等大量工作，而且省厅对此次审计要求特别高。在迎审工作中，全系统坚持思想同步调，工作一盘棋，扎实做好沟通联系、服务保障等工作，最终取得了较好的效果；我们还经历了全面查处整改新增违法用地的攻坚战役，全系统围绕“零约谈、零问责”的目标，坚持深入一线，不怕困难，连续作战，逐宗清理，逐宗整改，基本扭转了违法违规用地蔓延、扩散的势头。2009年全市国土资源工作所取得的成绩和荣誉，离不开省厅和市委、市政府的正确领导，离不开地方党委、政府的理解、支持，更离不开全系统干部职工的辛勤工作。在此，我代表市局向省厅、市委、市政府和今天到会的各县（市、区）政府分管领导表示衷心的感谢！向全市国土资源系统全体同志表示诚挚的问候。二、把握大局、积极应对，全力做好今年国土资源重点工作今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是南通开启基本现代化建设新征程的第一年，更是国土资源工作深入推进改革创新，不断完善体制机制，持续提升保障和保护能力、服务与监管水平的关键之年。国土资源作为参与宏观调控的重要手段，与经济社会发展密切相关，应该讲，在当前宏观经济呈现企稳向上，但不稳定、不确定因素仍然存在的总体形势下，今年的国土资源工作仍将面临供需压力突出，“双保”矛盾尖锐，群众诉求增多，重大问题频发的复杂局面，结合南通发展实际和资源现状，我们将突出面临“六大压力”：一是加快发展对用地空间和时序保障产生的巨大压力。今年，江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略全面实施，南通经济面临重大发展机遇，也为加快发展提供了更多有利条件。但目前国家从严从紧的土地调控政策下，省政府确定我市新一轮土地利用总体规划的建设用地规模和国家下达的年度土地利用计划都十分有限，对我市今年乃至规划期内扩大建设用地总量和保障项目用地产生巨大压力，直接对土地利用规划空间科学布局和时序合理安排提出更新、更高的要求，也将会对监管和服务构成更严峻的挑战。二是违法违规用地对土地管理秩序产生的巨大压力。今年是国土资源部卫片执法检查首次覆盖全国，并首次依照15号令实施问责，江苏省党政领导干部违反土地管理规定责任追究暂行办法也即将出台。但从去年新增违法用地查处整改情况看，我市违法用地的整改到位率还不高，离消除违法占地状态还有很大差距，有的县（市、区）实际违法用地的比例已超过15%，今年卫片检查中若出现被“问责”或“约谈”，将对国土资源管理秩序产生巨大压力，也将会严重影响我市经济社会发展的良好环境。三是房地产市场的起伏波动对土地市场调控产生巨大压力。随着房地产市场的回升，为防止房价过快上涨，并稳定市场预期，自去年12月召开的中央经济工作会议开始，国家已连续五次出台相关政策，从恢复住房转让营业税免征年限、提高土地出让金首付比例、加强房地产信贷管理和市场监管等方面调控房地产市场。我们应该看到，宏观政策的调整是房地产市场变化的风向标，而从土地的有效供应到最终形成房地产的有效供应，具有较长的周期。因此，保障房地产市场持续健康发展，对我们通过土地出让调控房地产市场的预判性、针对性和有效性提出了很高的要求。四是后备资源严重不足对占补平衡产生的巨大压力。在连续多年耕地占补平衡后，全市可利用的，复垦成本较低的耕地后备资源已基本用完，部分资源还分流到挂钩整理和万顷良田建设工程，剩下的是围垦成本高、风险大、周期长、质量低的沿海滩涂。而且各县（市）情况差异很大，市区已不能平衡，通州区也很困难，全市范围内调剂实现整体占补平衡的难度越来越大，如果不长远考虑，及早统筹安排，将会严重影响末来几年的用地正常报批。五是社会关注和群众期盼对加快推进国土资源改革创新产生巨大压力。从去年我们参加的“政风行风热线”和几次征求社会意见的情况看，当前，社会各界和基层群众对国土工作，特别是对土地利用中的浪费土地、闲置土地现象，对土地征收中的侵害农民权益问题，对违法违规用地行为的关注度都很高。这就倒逼着我们对这些难点工作不能等、不能拖，必须要进一步加大调查研究，加强改革创新，拿出切实可行、长效管用的对策措施。六是持续的复杂局面对国土资源队伍建设和能力水平产生巨大压力。近几年来，我们一直面临着领导要求很高、群众呼声很大和困难矛盾很多的工作局面，应该说，我们有一部分同志的工作方法、工作能力已不能完全适应当前的形势要求，存在因循守旧、按部就班的思想，还存在凭经验做事、满足简单应付的工作方法，也还存在看、等、拖的工作作风。如果不尽快增强能力，增加才干，提升全系统广大干部职工整体素质，我们将很难完成上级领导交给我们的工作任务。对此，我们一定要有清醒的认识，切实积极主动的进行应对。资源形势与经济形势密切相关，今年我们将坚决贯彻落实省厅和市委、市政府的一系列决策部署，积极服务全市经济社会发展大局。全市国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持保障发展与保护资源并重，主动服务与严格监管并举，发扬传统与改革创新并用，深入开展“双保”行动，不断完善“保姆式”服务和“片警式”监管，持续加强基础和基层建设，切实提高资源利用效率，为全市经济社会向基本现代化迈进提供持续的资源保障。（一）着力提升服务保障能力，促进经济发展方式转变全力保障发展重点。全力向上争取省独立选址和省点供计划，努力扩大建设用地总量，争取将更多的重点建设项目纳入国家和省级审批范围。坚持“区别对待、有保有压”的原则，科学合理安排使用计划指标，确保重点项目用地需求。今年全市将有南通机场扩建、宁启铁路复线、通如高速等一批重大基础设施和多个重大产业项目开工建设，还有市政府确定的全市80个重点续建项目、80个重点新开工项目和80个重大前期项目，这些我们都要在规划调整、计划安排和占补平衡指标上给予重点关注。对符合省点供要求的，要提前做好上报审批的准备工作；对列入扩内需范围的有工期要求的单体工程，要尽可能组织申报先行用地；对市区110项城建项目，要积极争取独立选址计划，确保顺利开工。优化土地供应结构。严格执行限制类、禁止类项目供地政策，将用地指标、规划指标、审批服务向国家级、省级开发区和苏通科技产业园区等重点区域倾斜，由此推动工业集中、资源集约和产业集聚，促进产业升级和结构调整。围绕沿海开发和长三角一体化等重大发展战略，提前从土地规划、土地供应等方面进行考虑，重点做好洋口港、吕四港开发和江海联动项目的用地保障工作。加快完成规划修编。根据最新修订的市、县级修编规程和数据库建库标准，在已批准的规划大纲基础上，按照“抢抓进度、有所创新、争取空间”的思路，抓紧编制完成基本农田专项规划和县、乡级规划文本等最终成果。争取市级规划尽早通过省政府审批转报并获得国务院批准，争取上半年完成县乡两级规划成果的编制和规划数据库建设，争取县乡两级规划成果年底前获得省政府批准，努力解决重要基础设施项目、重点工程和扩内需项目用地中的规划矛盾。不断提升服务效率。加强与地方发改委、经贸委、外经局、交通、建设等部门沟通，将规划衔接、计划安排等国土工作与其他部门工作“并联”运行，进一步缩短时间。积极主动应对市中心城区农用地转用、土地征收报国务院审批的重大调整，在合理安排计划、统筹确定地块、提前开展预征等方面下功夫，力争将不利影响减少到最低程度。将市区土地供应特别是工业项目前期审核和后期监管工作进一步前移，在全市全面实行土地登记联网审批发证制度，缩短发证周期。合理运用土地抵押等手段，为企业融资增加有效渠道。（二）着力坚守耕地红线，不断提高资源管护水平完善耕地保护共同责任机制。认真执行市政府关于建立耕地保护共同责任机制的意见（通政发20109号），全面建立县、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系，并及时与土地利用总体规划修编和二次调查成果对接，调整落实耕地和基本农田保护责任。大力推动发改委、规划、建设、交通、水利等部门，把耕地保护贯穿到日常的规划编制、项目审批和建设审批过程中，着力形成耕地资源“大家用、大家管”的良好局面。基本农田保护专项规划批准后，及时对保护责任、管护网络、档案资料、公示牌和信息系统进行更新调整。组织做好市级政府耕地保护目标责任履行情况的自查工作。努力确保耕地占补平衡。充分利用第二次全国土地调查成果，全面更新全市耕地后备资源库。进一步挖掘内陆耕地后备资源潜力，重点对废沟呆塘、废弃农村道路以及因乡镇合并、区划调整造成的废弃老镇区等统一进行复垦整理，促进耕地资源有效集聚，确保我市第19年耕地占补平衡。加强与相关部门和县（市）协调，推动落实用于市区耕地占补平衡的沿海垦区，争取筹集资金提前开展围垦，力争今后3年通过围垦沿海滩涂，新增不少于4.5万亩耕地，为市区重大项目实施提供可靠的占补平衡指标。有序推进省以上投资项目。督促各地抓紧推进在建项目，定期会同相关部门开展督查，促进项目规范实施并尽快竣工，对已竣工项目，督促各地抓紧完成决算审计后，及时组织竣工验收。力争完成省以上投资土地整理项目5个。（三）着力探索有效路径，努力破解保障与保护难题大力实施“万顷良田建设工程”。这项工作既是省厅破解“双保”难题，服务科学发展的创新举措；也是促进资源有效集聚,科学拓展用地空间的重要途径。市政府对此项工作高度重视，专门出台实施意见，并将其作为全市的重点工作写入政府工作报告，今年我们要在已有的基础上，更大力度组织，更大力度推进，力争取得实实在在的效果。今年的重点任务：一是全面申报，尽快通过评审。除市区个别地区确实无法开展外，其他县（市、区）要结合本地实际，至少申报一个试点工程，并尽快上报省国土厅组织方案评审，及早拿到批复。二是吃透政策，积极规范推进。省厅提出试点工作要严格遵循“耕地面积不减少，建设用地不增加，群众利益不受损，国土规章不违背”的原则，各地要重点把好规划方案审查、项目区农民安置和搬迁村庄整理验收三个关口，挂钩指标必须优先保证安置区建设需要；对省级返还的新增建设用地有偿使用费，主要投向已批准的试点工程。各级国土部门要全程跟踪试点进展，主动帮助解决实施中涉及的国土业务问题，保证工程顺利推进。三是及时总结，培育亮点特色。要及时总结分析阶段性工作情况，并善于结合本地实际，在试点区域选择、工程组织形式、拆迁补偿安置、统筹资金安排等方面进行探索和创新，努力找出一条耕地资源得保护、失地农民得保障、用地矛盾得缓解的试点工程建设道路，争取试点工作在全省有亮点、创典型、出经验。有序开展城乡建设用地挂钩试点。今年，省厅将继续推行“先垦后用”的挂钩模式，并逐步将挂钩试点纳入“万顷良田建设工程”；同时，对挂钩总体规模进行控制，进一步严格规范挂钩复垦项目的认定和挂钩指标的核定，对挂钩建新区用地报批也有新的明确要求。因此，各地要认真研究相关政策，充分用足用好政策，鼓励适当扩大拆旧区复垦项目备选库规模，及时开展项目验收，加快项目运作速度和用地指标周转，力争新增耕地面积5000亩，为所在区域经济社会发展补充用地指标。加大存量土地盘活利用。各地要认真清理现有批而未供、供而未用土地，除政府市场调控确需储备的土地外，要加快已征土地的供应速度和盘活利用。进一步研究产业用地二次开发机制，通过增资扩股、盘活低效、迁厂回购、挖掘增量等方法整合用地，不断提高各地项目建设使用存量土地的比例。（四）着力优化资源配置，坚定不移地走节约集约用地道路加强建设用地跟踪管理。加强对土地供应的后续管理，提高土地开发利用率，对土地出让合同履约情况进行跟踪检查，对已到开工期限未开工的用地单位及时提醒，对合同约定期限已到未缴纳出让金的用地单位及时督促，对经认定构成土地闲置的，依法查处。扎实做好规范土地使用权审批和出让行为专项治理工作，及时完成国有土地出让合同专项清理工作。科学把握房地产市场调控力度。深化土地出让计划，提高计划的执行效率，并根据房地产市场变化预期，有针对性的加大不同区域的土地出让，牢牢把握市场调控的主动权。加快储备土地的前期开发，推行“净地”出让，增加土地有效供应。今年市区供应普通商品房用地要大于250公顷，其中拆迁安置房用地不少于150公顷。在优先保证保障性住房、拆迁安置房、危旧房和城中村改造项目用地供应的基础上，继续加大普通商品房用地出让，保证可供地块陆续上市，有效地满足市场需求。继续妥善处理供地矛盾，积极帮助企业化解开发建设中遇到的问题。加大节约集约用地的考核引导。在国家级开发区土地利用管理和集约利用考核评价工作取得成果的基础上，继续探索开展建设用地评价和逐级考核的有效方法和手段。通过评比节约集约用地乡镇、节约集约用地企业等形式，从政策、经济等多个环节，引导土地节约集约利用。从严审查和监管新开工项目用地，从源头上引导和控制项目用地，全面落实节约集约用地激励措施，有效遏止重复投资和低水平重复建设。（五）着力创新监管方式，积极营造土地执法良好环境以创建“三无”和执法模范乡镇为载体，构建长效监管机制。市局决定，今年在全市开展土地执法模范乡镇和土地执法“三无”乡镇创建工作，进一步强化基层政府土地执法监管的责任意识和主体地位，营造依法管地用地的良好环境，市局文件已在今天的会上下发。创建中把违法用地占比、重大集访群访情况、损害涉地农民权益情况作为考核重点，对创建达标的，将给予一定奖励，支持乡镇发展经济。各级国土部门要以此为契机，建立违法用地形势定期通报、定期会商等制度，推动形成“政府主导、部门联动”的土地执法共同责任机制和“早发现、早报告、早制止、早查处”的长效管理机制。以实现“双零”为目标，全力做好土地卫片执法检查工作。国土资源部在春节前对2009年度卫片执法检查作了部署，市政府办公室也专门下发了具体通知并成立了领导小组，省市两级政府已明确要求确保卫片执法检查“零约谈、零问责”，当前要重点做好以下几点：一是彻底消除麻痹思想。有些县（市）可能会认为，此次卫片检查国土资源部只负责检查155个大中城市，还存在表面应付等消极心态。但此次公布的大中城市包括下辖县（市），国土资源部的检查很有可能会延伸到下面，因此，等待和应付的错误想法只会导致问题越积越多、越拖越重，并丧失工作主动权。二是强化政府主导地位。各级政府在此次卫片执法检查中要发挥组织领导、协调推进和督促检查的关键作用，通过定期分析、分组督查、组织谈话等多种形式，有效推动查处整改，掌握工作主动权。三是抓紧落实整改措施。此次卫片执法检查时间紧、任务重、要求高、责任大，各地要抢抓当前二个月的自查期，争取工作主动权。要在摸清本地区违法用地的总量、性质和类别的基础上，逐宗细化整改措施和责任分解，坚决做到该拆除复耕的，必须拆除干净，及时复耕到位；该处罚后完善用地审批的，必须尽快处理，完善手续到位，确保实现“零约谈、零问责”的目标。四是严厉查处违法用地。各地对所有新发生的违法用地必须全部立案查处到位，对相关责任人要移送到位，始终保持对违法用地的高压态势。以构建“四包”责任制为抓手，切实降低涉地信访总量和排名。2009年度我市到部上访与南京市、连云港市并列全省第二，到省厅上访全省列第六，来信在全省排名第一，而且部分县（市、区）群众进京到部上访量上升特别明显，应引起高度重视。因此，各地要把建立“包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访停访”的“四包”责任制，作为加强源头防范的主要措施，不断减少存量，有效降低总量，确保2010年信访量在全省排名有明显下降。（六）着力强化科技支撑，增强国土资源管理发展后劲推进城乡一体化地籍管理。全面完成第二次土地调查最后阶段任务，按要求做好数据成果的核实分析工作，确保成果尽快通过部验收确认。完成南通市城乡一体化地籍管理信息系统开发，逐步建立集遥感影像图、土地利用现状图、基本农田数据、土地权属数据为一体的市级土地数据库，建设国土资源统一监管平台。进一步规范农村集体土地权属管理，在全市范围开展集体土地所有权发证到组工作。进一步巩固地理信息市场专项整治成果。完成市区三等水准网扩、复测工程及地形图修侧任务，更新基础地理信息数据库。实现矿产资源利用和管理方式的根本转变。进一步巩固三年来整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，针对我市矿管实际，进一步加强粘土矿产资源整合，理顺窑业用地行为，严格控制增门扩容，引导砖瓦企业实施关停并转，盘活窑厂存量建设用地。提升财务监管和保障水平。深化土地复垦开发整理资金管理，继续做好项目财务验收工作。加强对县（市）局、分局和局机关下属单位的财务管理考核。制定南通市区国土资源所财务管理办法。修定完善内部审计和会计核算内部控制相关办法。加大科技创新力度，加快信息化建设。组织编制全省国土资源“十二五”科技发展规划。完善科技项目监督措施与奖励办法，做好全市国土资源科技项目立项和优秀成果报奖工作。加快推进局办公自动化网络改造，建立与市行政权力网上公开透明运行系统相适应，与部、省厅专项软件相衔接，统一、高效、便捷的国土资源办公自动化网络系统。加强各县（市）门户网站建设，认真组织政府信息公开。三、持续推进创新、狠抓基础基层，不断增强国土资源管理能力当前，国土资源管理面临领导要求高、困难矛盾多、工作压力大的复杂局面，许多工作往往处于“两难”的境地。因此，越是在困难时刻和压力面前，我们越要把持续推进改革创新，持续加强基础基层，持续改进工作作风，作为增强国土资源管理能力的重要保证。（一）坚持改革创新，增强复杂问题应对力。突出的发展矛盾和复杂的工作局面，要求我们必须摒弃固有的、按部就班的思维模式，进一步开拓创新，不断探索和创造出符合南通实际和切实有效的工作方法，增强应对复杂问题的能力。一要树立打破常规的创新思想。创新的思想来源于思考问题的角度，打破常规就是要在思路上有独到之处。今天参加会议的国土系统同志，绝大部分在这条战线上已工作多年，对国土工作已经相当熟悉了。但实践证明，面对新的困难和挑战，靠传统的经验和办法已经行不通了，我们必须进一步拓展解决问题的思路，要围绕大局想国土，跳出国土看国土，立足长远干国土，努力从更高的层面，以更广的角度来看待和处理国土资源管理中出现的矛盾和问题。二要探索科学有效的创新方法。创新的方法来源于对上级政策、对难点问题和对创新实践的准确把握，工作中要敢于“原创”，对复杂问题在深入一线、掌握实情的基础上，选择从局部地区、解决局部问题入手，在实践中不断调整、完善具体办法；要勇于“借鉴”，主动学习其他地区好的做法，再结合自身实际进行改进，为我所用；要善于“拓展”，对原有在全市、全省、甚至全国领先的做法，要坚持不断拓展工作内涵，不断丰富创新点。三要把握推进创新的工作重点。近几年来，国土资源工作中积存了大量急需解决的难点问题，有些问题已经无法回避，而且社会舆论也在倒逼着我们尽快完善相关制度。在今年的工作中，要研究如何统筹“万顷良田建设工程”、“挂钩试点”、“占补平衡项目”和“土地整理开发”的关系，实现后备资源利用的最大化；要加强与房管、金融等部门联系，研究如何在新的形势下，做好集体建设用地使用权（包括宅基地使用权）抵押登记，进一步推进集体建设用地流转；要在各县（市）全面推进失地农民基本生活保障，切实缓解今后的工作压力；要进一步完善制度，研究在推进新农村建设中，如何规范设施农业用地；要加强土地权利体系研究，认真探索研究城市地上地下土地权利、地役权、海域使用权和土地开发整理复垦中的权属问题；要认真研究闲置土地处置的具体办法，突破“雷声大、雨点小”的困境；要探索构建真正切实有效的共同执法监管机制，化解国土部门的查处压力。（二）加强队伍建设，增强持续发展保障力。形势在不断变化，管理要求也在不断发生变化，国土系统干部队伍的能力素质直接关系到工作的全局。今后几年，着重要以下三个方面下功夫。一是在强化班子、优化结构上下功夫。一个单位的好坏，关键在领导班子，领导班子的素质、能力和水平直接关系到单位事业的兴衰成败。为此，当前和今后一段时间必须把领导班子建设作为干部队伍建设的重中之重，突出完善科学的干部选拔任用、考核评价、培养教育和管理监督机制。今天会后，市局党组还将专门下发创建“五好”领导班子（理论学习好、团结协作好、履职能力好、开拓创新好、廉洁自律好）的实施意见，请各单位认真贯彻执行。二是在选好干部、推进交流上下功夫。选拔任用干部是队伍建设的核心问题。要进一步完善干部选拔任用机制，不断加大竞争性选拔干部的力度，着力提高选人用人公信度；着眼于增强系统干部队伍生机与活力，不断拓宽干部轮岗交流渠道和方式，积极推进关键岗位、重点岗位、热点岗位的轮岗交流，逐步探索不同单位相同性质人员间的合理流动，切实改善干部队伍结构；抓好科级后备干部考核，切实加强对年轻干部的培养与使用；改进和完善事业单位专业技术职务评聘制度，全面推行评聘分开、竞争上岗，打破专业技术职务聘任终身制。三要在深化创建、夯实基础上下功夫。基层国土所是国土资源各项政策的最终执行者，也是全系统工作成绩、工作经验的创造者，他们的工作难度和工作压力都很大。因此，我们干事创业就必须牢固树立抓基层、打基础的观念，要进一步改善国土所干部队伍结构，坚持“凡进必考”，并通过异地交流、竞争上岗、挂职锻炼等途径，选准、配齐、配强国土资源所所长。加强业务培训和素质教育，继续开展国土资源管理应知应会知识网络在线学习和测试。加强基层所基础建设，对目