探究村干部垫付村民参保资金的调查分析.docx

探究村干部垫付村民参保资金的调查分析社保资金是社会劳动保障资金的简称，也简称为社保金，是由国家和地方社会劳动保障局统筹的，通过国家、地方、单位集体和个人多渠道筹集的资金，主要用于参与社保的劳动者的社会保障和社会福利，是为参保人员的未来生活提供最基本保障的养老金和未来生命意外抢救或医治的救命钱。 摘要：部分农村养老保险制度、医疗保障制度、农业保险制度实施困难，本文是对于村民参保过程相关问题进行调查分析进一步阐述。 关键词：农村;民生工程;养老保险 针对当前农村社会保障制度参保积极性差、村干部垫资等突出现象，笔者调阅了相关资料进行初步了解，并走访了皖北某县的部分乡镇、村和几个承担管理城乡居民养老、农村合作医疗、政策性农业保险的部门，对村干部反映长期垫付参保资金的情况，进行了认真调查。但因村干部私人垫付行为无账可查，情况掌握不够透彻，以下分析仅供参考。 一、垫付现象存在的事实 近年来各地陆续实行了城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、政策性农业保险等民生工程，极大地提高了农民生活保障水平。但因政策设计有缺陷、宣传不到位、参保人员不实、参保意愿不高、村民大量流动等原因使得参保率低、入保资金不能及时到位。而以上三项工作是民生工程项目，各地均有相应的参保率、参保人数等任务的要求，大部分村干部为了按时完成任务，不得不自掏腰包临时或长期垫付村民的参保费用。此现象一直较为普遍，被调查的多个村中，仅一个村未出现垫付现象，其余村均存在垫付。垫付的资金全部由村包保干部个人负担，不涉及财政资金和村集体资金，在各级部门的账务上均无需反映。 近期随着政府加大对民生工程的投入，村民缴费标准也相应提高，参保率考核也更加严格，村组干部垫付现象尤其突出。经初步调查：村干部在缴款限期内能仅收回任务的70-90%，需短期垫付10-30%，每村每年约需垫付10-20万元，平均每个村干部约2-3万元每年;在年底返工潮期间可收回大部分垫付资金，但仍有3-8%的缴款资金无法收回，每村每年约合2-5万元，平均到每个村干部约2-5千元每年。历年滚存后，每村大约需要垫付保费3-10万元，平均到每个村干部约3千元-1万元。 二、垫付现象发生的根源 (1)保障水平偏低，政策设计有缺陷 当地城乡居民养老保险坚持低水平缴费、低水平保障原则，对部分城镇居民保障水平过低，不能保障生活所需，影响其参保积极性。城乡居民养老保险政策规定个人累计缴费满15年的即可在60周岁后正常享受养老保险待遇，若前期未缴的可在60周岁后一次性补缴，且无滞纳金等惩罚措施。从而使得部分年轻人不愿过早缴纳，宁愿在年满60岁可享受保险前再补缴保费。 (2)宣传不到位，政策认识不足 随着国家综合实力的提高，实行全民养老是历史发展的必然，我地按照统筹城乡发展的要求，构建城乡一体化的养老保险制度，推动传统家庭养老保险模式向社会保险养老模式转变，是适应群众的需求，是改善民生的重要措施。但，城乡居民养老保险时限长、见效慢，农民普遍短期见效思想严重，养儿防老思想顽固，对社会保障意识接受度低，若不能有效地宣传政策，凸显社保优势，很难提高群众参保主动性。 (3)参保人员不实，民生工程参保率要求不够科学 城乡居民养老保险、新型农村合作医疗虽是主动参保、自主缴费，但一直没有建立实际需要参保人员数据库，据实自主缴费。而是受民生工程参保率等指标的考核限制，逐级分解任务、落实到村。例如，2016年城乡居民养老保险要求完成全县续保和新增参保缴费率90%以上的目标任务;新型农村合作医疗要求各乡镇参保率要确保完成95%以上。 考核的基数是各村在公安部门登记的人口，但因人口流动频繁，实际能参保人口会略低于登记人口的10-20%(从六个村的平均数字得出)。部分人员无法享受或无需享受我县的基本养老、医疗保障，例如：部分外出务工人口已在外地缴纳五险一金、部分已参加职工保险但户口仍在当地的教师无需参保;部分已嫁往外地的婚龄女孩、常年在外生活的大学生、农民工等人员无法返回当地享受基本医疗保障。 当以上无需参保的人员大于考核预留的5-10%的比例后，就需村干部强行要求其缴费参保或为其垫款参保，方可完成考核任务。从而引起村民不满或造成村干部负担。 (4)缴费时间、缴费方式的限制 按我县各项工作方案要求，参保费用的缴纳时间普遍较紧，且农村70%为外出流动人口，短期内无法及时收缴到人。 例如，2016年城乡居民养老保险要求确保2016年3月31日前全面完成;2017年新型农村合作医疗要求缴费时间为2016年10-12月份;政策性农业保险分午、秋两季征收，受农作物生长周期限制，时间较短。 虽然缴费方式逐渐增加了银行预存代扣、银行代缴、我家亳州APP手机缴费和亳州市网上办事大厅缴费等方式，但仍以村(居)干部上门收缴为主。现金收缴效率低、时间长且易发生缴存不到位现象。 三、抑制和化解垫付现象的措施 (1)合理调整参保政策，提高保障标准，加强参保引导。建议各地结合财政负担能力，加大资金投入，提高保障水平;修订参保政策，鼓励年轻人尽早参保，未按时参保的需负担额外滞纳费用。 (2)要核实参保人员，逐户登记、核实到人、确保应保尽保。其次对已垫付的重复投保的养老保险的，已经核实后，据实退款。要从老百姓观念上转变，让老百姓从心里上接收并积极缴费。 (3)科学设置考核机制，注重群众受益实效，细化满意度考核指标。可在满足上级考核的基础上，适当降低参保率。若城乡居民养老保险降为80%;新型农村合作医疗降为85%，将更加符合群众现实需求。 (4)加大宣传力度，丰富宣传方式。在电台、电视台开设民生专栏，长期宣传社保政策、反映社保动态、推广社保工作经验;可在居民集聚区悬挂横幅、刷写标语、发放宣传资料，营造良好的宣传效果;同时可以借用网络、自媒体、文艺节目等群