中央官制的演变历程.ppt

官制,封建天下官制,帝国中央官制演变,1.秦：三公九卿,2.隋唐：三省六部制,3.宋：二府三司制,4.元：一省制,5.明：废丞相、设内阁,6. 清：内阁、议政王大臣、军机处,什么叫“票拟”？什么是“批红”？ 你能否用现代词汇通俗地解释它？,票拟就是秘书起草对公文的审 批意见；批红就是领导对审批意见 的认可与否。,清代皇帝的批红,康熙御笔,请思考：为什么说军机处的设立， 是专制皇权高度发展的重要标志？,清承明制，设立内阁，但重要军国大事 开始则由议政王大臣会议处理。直到清雍正 年间设立军机处后，才逐渐形成专制皇权。,因为军国大事皆由皇帝做主，军机大臣只是“承旨遵办”；人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。,君权与相权,（一）态度：,汉：认为丞相十分重要，能辅助皇帝治理天下。,唐：认为国事要百司商量、宰相筹划，不能一人独断。,眀：认为丞相专权，危害国君，祸害无穷。,（二）本质：,没有区别； 都是从维护自身统治出发，把相作为统治工具。,（三）影响：,相权不断削弱，皇权不断加强，最终废相。,秦朝的中央集权体制,皇帝,三公的具体职能,丞相:丞相是朝廷最高的行政长官。汉代丞相之下有丞相史若干，从事秘书工作，长史为其长。 御史大夫:是国家最高的监察长官，又是副丞相。其职掌有二：一为掌管天下文书图籍、呈递公卿秦章，颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。 太尉:在秦汉时代为最高军事长官，掌管全国的军务西汉太尉官属极少，至东汉时机构大增，设长史一人，千石，署诸曹事务。其所属诸曹的设置，与相府大致相同。,九卿名称的变易及职掌,各官职介绍 奉常：汉代改称太常，掌宗庙事，一般不参加具体的行政事务，是九卿之首。 属官主要有太史，太乐，太祝，太宰，太卜，太医六令丞，博士祭酒以及诸庙寝陵园，机构复杂，编制庞大。,郎中令：为皇帝的侍从武官长，属官有大夫、郎、谒者等。郎是皇帝的侍人扈卫人员，有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员，掌议论。 光禄勋：由秦郎中令演化而来，主管宫廷内的警卫事务，但是实际的权力不止于此。 皇帝的智囊班子集中在这里，同时这里又是候补官员集中训练的地方。,卫尉：卫尉职掌宫门卫屯兵，是一个武职，是皇帝的禁卫司令，西汉兵制在京师有南北两军，北军由执金吾领，掌京师的徼巡；南军由卫尉统领，掌官门内屯兵。,太仆：掌管皇帝的舆马，及军事用马的牧养。 廷尉：掌管刑罚讼狱，是全国的最高司法官。朝廷遇有大狱，皆由廷尉审理。,典客：掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武帝时，改称大鸿胪，掌管诸侯王、列侯及内附部族朝觐郊迎之事。 大鸿胪：原称为典客，景帝中六年更名为大行令，汉武帝太初元年更名为大鸿胪。 大鸿胪分管边区少数民族事务和诸王列侯朝聘事务。 宗正：主管皇族宗室事务，皇帝，诸侯王，外戚男女的姻亲嫡庶等关系都由宗正来记录。 属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置。,治粟内史：掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。汉初，治粟内史仅掌农业仓廪，另有“大内”一官与之并行，掌管国家财政。改大司农后，大内为其属官，称都内，主管财货，掌国家的金库。 大司农：主管全国的赋税钱财，是汉朝的中央政府财政部，凡国家财政开支，军国的用度，诸如田租，口赋，盐铁专卖，均输漕运，货币管理等都由大司农管理。,少府：掌管全国山海地泽之税，以供给皇帝私用，凡皇帝的衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在其属下，因此是宫廷事务的总管。武帝以后，其职权日益缩小，但是其下属尚书署作为皇帝的机要秘书处则驻势不断提高，后来终于脱离少府，独立成尚书台，分曹治事（指分科办事）。,中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员： 中尉：掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称 执金吾，平时巡逻街市，皇帝出巡则为前导。 将作少府：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。汉景帝时改称将作大匠。 典属国：掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时，典属国并入大鸿胪。 水衡都尉：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。,隋唐时期的