邵东廉桥中药材市场发展的视察报告.doc

邵东廉桥中药材市场发展的视察报告政协廉桥联工委 今年，在县委县政府和相关业务部门的关心支持下，通过当地党委政府和市县两级药监部门的共同努力，邵东廉桥中药村市场的整治工作取得了较好的成效，市场经营秩序进一步规范，药品质量全面提高，经营户的法律意识不断加强，2006年10月，邵东县廉桥新型中药材专业市场正式建成复业，2007年5月实现由市场向公司化经营的转变。但由于市场的复杂性，特殊性，在公司化转型过程中遇到了一些困难，束缚了市场的发展。如何更好地规范市场秩序，引导市场进一步发展壮大，成为当前面临的一个现实而又严峻的问题。今年，县政协联合廉桥联工委，一起对廉桥中药市场进行了联合考察调研，结合廉桥市场现状，就如何加强市场管理、促进市场发展谈些个人浅见，作出如下视察报告、一、廉桥中药材市场现状及存在的问题邵东廉桥中药材专业市场是1996年经国家二部三局批准并发证的全国十七大中药材专业市场之一，素有“南国药都”美称。市场经过30多年的发展，已成为邵东县财政收入的一个重要支柱，邵东县乃至邵阳市中药材生产基地的重要依托。新老市场共有经营户1000余户，从业人员3万余人，经营品种1200余种，日成交量超过100吨，年成交额达50亿元。2006年以前，廉桥中药材市场缺乏有效地监管和规范，一度成为脏、乱、差的“马路市场”，面临被国家局摘牌的危机。近年来，通过省、市、县政府及相关部门的共同努力，于2006年元月动工新建了高标准的新市场，并按照国家省局的要求，在新市场实行公司化管理，市场化运作，率先在全国试点成立了湖南廉桥医药有限责任公司，实现质量管理“三统一”。但由于各种原因，公司目前还存在如下方面的主要问题，严重制约了市场的发展。1、质量管理达不到应有标准。市场内现有没有按照国家局和省局的要求全面落实“三统一”要求，尚未通过GSP认证。目前，湖南廉桥医药有限责任公司面临公司内部无人管，质量无人把关，市场的现状和今后的发展令人担忧，组建的新公司实质上是一个空壳。而目前实行的“三统一”根本不切合实际，因公司内现有的400多经营户处于各自独立的主体，各户的购进渠道及销售品种客户五花八门、成千上万，而中药材有其特殊性，与中西成药、化学药品的购进和销售等多个环节有着本质的区别，随着产地的不同、季节性的变化、各地方性用药品种的不同，以及多种中药材全国没有统一的质量标准，市场内现有的公司既无经营资金，又无经营场地，实际上是“三无”公司。因此作为公司的“三统一”只是一个惯用的名称，却没有公司经营的实际内涵，更谈不上实际效果。2、药价调节不稳。受全国市场低迷等大环境影响，廉桥中药材市场多数品种供大于求，市场成交额萎缩，药价自2008年下半年开始一直呈下降趋势。3、经营业主素质有待提高。目前市场上经营个体户大多属于农民业主，整体观念淡薄，基本药学知识欠缺，文化素质普遍较低，其综合素质与市场未来长期发展需求不相适应。4、缺乏竞争实力。药材市场竞争日趋激烈，用药单位管理逐渐完善，公司、药厂招标制度逐渐推广，加上饮片禁止在中药材专业市场上销售，导致市场功能严重减弱。现在越来越多的药商感到前所未有的压力和不安，强烈的危机感占据着每个人的心里，甚至有人感叹：“生意做到头了，市场开不下去了。”二、谋求市场发展的几点对策措施首先，要转变观念，实现管理体制创新。考察团认为廉桥中药材专业市场的发展目标是：打造廉桥药品品牌，从以价格求生存转变为以质量求发展。中药材专业市场必须从长计议，从实际出发，有目的、有计划逐步走向规模化、产业化、现代化的发展之路。未来的中药材市场，只能出现具有现代化管理机制的股份制大型公司和一些“船小好调头”的小型公司互惠互存、互相促进的经营格局，让它们起源于市场，立足于市场，并由业务素质较强的个体户参与这些经济实体，使其既成为专业市场的代表，又能与国内其他大公司抗衡，从而迅速得到发展。因而，专业市场要实现长足发展、跨越发展，必须首先转变观念，达到经营管理体制上的创新。其次，要循序渐进，实现由公司化推动大市场。一是初期先创建一批初具规模的饮片销售加工公司。目前新市场组建成一个大公司，共有经营户461户，在实际运作中缺乏现实性和灵活性。笔者认为，在市场规范初期，可以按照公司的模式转化成几个甚至几十个，上百个小公司，由单个或者几个经营户自由组合，药监部门给予指导、帮助，按照公司化管理的要求，规范化经营，这样有利于公司化经营管理的落实，有利于药品质量的提高，更有利于药监部门的监管。这些公司由一些具有良好的诚信度、有一定管理经验具有超前领先的经营思想、有一定发展基础和经济实力的个体业主组成；上参股人可以自主选择联合体申办公司，让经营的中药饮片合法化，增强了他们主人翁的责任感，而药监部门只需要严格按照标准验收发证，当新的市场被上百个中药饮片经营公司取代后，廉桥市场也就是中药饮片公司的集散地。通过公司化改造，逐步消除狭义上的药材市场，把廉桥打造成广义上的药品市场，利国利民，正规化的公司经营，有利于药监部门的监督管理，减少假劣药品对人民群众的伤害。我认为，这种既促进了市场规范管理，又有利于药品质量安全监管的管理机制，也正是符合国家局、省局关于将中药材市场改造成公司化的理念要求。同时也是药监部门实践科学监管，实现科学发展的行动体现。二是加大中药饮片生产加工规模，增强市场发展后劲。目前公司化改造使得其经营饮片资格合法化，但对于其饮片购进渠道不能合法，销售出的饮片既无生产厂家又无批号等相关手续，在很大程度上制约市场的发展。如能在市场周围引导饮片厂的建设，为市场提供充足质优价廉的货源，公司将会进一步发展壮大。这样依托饮片生产企业市场信息大、辐射面广的优势销售自己的产品，逐步扩大规模形成品牌，提高效益，促使得饮片生产企业和市场需求产生互动效应，从而把饮片生产企业和市场共同引向持续、稳定发展的轨道，实现真正意义上的“双赢”目标。 三是实现公司化加市场格局，促使中药材市场多元化发展。按照规范经营要求，中药饮片公司经营中药饮片，市场经营道地中药材及收购地产药材，饮片厂加工中药材，这样形成了系列中药产业链，既有助于产业实力的升级，又促使了市场形成竞争规模。在形成完整的产业链后，再以一些少规模股份公司为基础，争取一批有实力的个体户、公司或药厂、饮片生产企业叁