在全市三级电子审批网络建设工作会上的讲话.doc

在全市三级电子审批网络建设工作会上的讲话市政府秘书长 市效能办主任 伍福钊（2010年6月25日）同志们：今天，我们在此召开三级电子审批网络建设工作会，主要目的有三点：一是统一思想，深化认识，继续保持效能建设常抓不懈的态势；二是相互学习，取长补短，整体推进全市效能建设向纵深发展；三是明确要求，突出重点，扎实抓好下半年的效能建设工作。昨天，我们参观了叙永县落卜镇大屯村便民服务代办站，现场检验了电子审批网络在山区农村的成功运用，真切感受到了电子审批快捷、便民的功效。刚才，各区县相继作了发言，总的来看，各有特色，希望大家相互学习、相互借鉴。市委机要局和市政府信息办的领导就进一步抓好电子政务建设讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真学习，抓好落实，不断把我市机关行政效能建设引向深入。下面，我讲两点意见。一、 客观估价上半年效能建设工作上半年全市机关行政效能建设工作，在以下五个方面取得了新的进展。（一）行政审批改革纵深推进。上半年，我们完成了第五次市级行政审批项目精简，目前，清理结果已通过市政府常务会审定，清理后，我市市级行政审批数量将从214项减少到了112项，实现全省同比最少的目标。区县行政审批改革同步推进，审批数量进一步减少，其中，审批项目保留最少的区是江阳区108 项，保留最少的县是古蔺县124 项。一些区县在行政审批项目下放上敢于下深水，突破了体制机制障碍，古蔺县结合农村山区特点和与群众生产生活的迫切需要，将婚姻登记下放到乡镇便民服务中心办理，减少了群众跑路，方便了群众办事。（二）四级政务服务体系初步建成。全市乡镇普遍建立了便民服务中心，绝大多数村社区建立了便民服务代办站，形成了横向到边、纵向到底的四级政务服务体系。部分乡镇便民服务中心达到了全省一流水平，如江阳区的通滩镇、龙马潭区的石洞镇、纳溪区的护国镇、叙永县的叙永镇、古蔺县的鱼化乡等；镇、村两级建立了一系列行之有效的管理制度，如合江县的“AB岗复式考评”、古蔺县的“约时定点上门服务”、纳溪区的“四个服务”等。全市主要工业园区建立了政务服务工作站或全程代办站，江阳区将工作站作为园区管委会的常设机构，落实了人员编制，保证了园区政务服务工作的常态化、长期化。（三）电子审批网络建设顺利推进。主要体现在两个方面：一是成功开发了新的审批软件。新的行政审批代办软件在功能上符合省上的要求，同时，可节省大量的流量使用费，为我市电子审批网络全面覆盖提供了技术支持，缓解了资金压力。二是试点工作取得阶段性成果。年初，我们组织区县的同志到新津进行了考察学习，随后，在叙永县、龙马潭区开展了电子审批网络建设试点，对比来看，叙永县在技术上更加完善，龙马潭在面上推进更快，它们共同为我市三级电子审批网络建设创造了新的经验，值得充分肯定。（四）效能评估工作不断创新。上半年，我们积极探索绩效评估和效能评价的新途径。一是在对市级部门的考核上，用绩效管理取代沿用16年之久的目标考核体系，打破了传统的内部封闭评价体系，建立了开放透明的立体评估系统。二是开展了行政效能虚拟测试、企业测评软环境、企业评金融机构等效能评价活动，这些活动加强了对部门行政效能的过程监控，对促进政府部门提高效能、优化服务起到了积极作用，得到了市政府领导的好评，以庄书记和国强市长分别作出重要批示，要求不断总结完善，进一步扩大效能虚拟测试范围，推动行政权力的公开透明运行。（五）行政效能监察有效加强。上半年，全市各级效能办紧紧围绕党委政府重大决策落实、重点项目建设开展效能督查督办，进一步发挥了效能建设服务经济、服务发展的作用。市上建立了联合督查制度，将效能督办监察工作纳入了制度化轨道。市效能办多次组织特邀监督员暗访市级部门及区县政务服务中心，有力促进了机关作风转变。市效能监察室启动了网上效能投诉中心筹建工作，进一步拓展了效能投诉途径。合江县着抽调20名同志成立效能监察室，对县委常委会、县政府常务会决定的重大事项进行督查督办及追责问效，有力促进了工作落实。江阳区构建权力运行专网，将清理后的权力事项在网上公开，促进了权力的公开透明运行，同时，在工程项目招投标监管上推行“一卡”、“二联”、“三书”、“四审查”动态廉政风险管理，也取得了明显成效。上半年，全市各级通过狠抓机关行政效能，有力促进了经济社会发展。14月，全市工业增加值同比增长34.4%，固定资产投资同比增长29.6%，地方财政一般预算收入同比增长37. 84%经济继续保持了快速增长的势头。各区县在工作上体现了高效能,江阳区用39天时间完成国窖长江大桥最后30户的拆迁任务，为国窖长江大桥顺利建设扫清了障碍。龙马潭区投入资金1200余万元，在全市率先完成城区9个农贸市场的升级改造任务。合江县临港工业园区提前7个月完成招商引资任务，引进资金为任务数的8.5倍。叙永县高效完成川黔高速公路征地拆迁任务，得到市委书记朱以庄的两次批示表扬，区县经济呈现出超常规发展的态势。1至4月，叙永县规模以上工业增加值同比增长41.5%，增幅全市第一;纳溪区全社会固定资产投资同比增长35.2%,增幅全市第一;古蔺县地方财政一般预算收入同比增长66.5%,增幅全市第一。2009年，泸县扩权强县三项主要经济指标提前一年完成了翻番任务；古蔺县扩权强县六大考核指标平均发展水平比全省高10.77个百分点；龙马潭泸州经济开发区在全省38个开发区中的排名提升了十五位。二、扎实推进下半年效能建设工作对于下半年的效能建设工作，总体要求是：加大力度、加快进度；创新推动，再上台阶。（一） 加大力度，确保圆满完成年初下达的效能建设工作任务 一是要继续深化行政审批制度改革。前期行政审批改革，取得了一定成效。但是，从数量上看仍有大量精简的空间、从效率上看仍有提速增效的必要、从下放上看仍有加大力度的需求。精简行政审批，是上层建筑服务经济基础的客观要求，也是政府促进生产力发展的有效手段。下一步工作，要按照“最少、最简、最优”的原则，继续推进行政审批流程再造。一是要继续清理，真正精简。真正把那些影响投资环境、影响企业发展的事项削减下去，解除束缚经济放量发展的障碍。需要注意的是要防止数字游戏，做简单的“加减”法。二是要加强暗访，真正提速。要针对企业反映审批方面的问题，开展暗访，对无正当理由久拖不办的部门和个人，要快查快处，并全市通报，以此提高机关的审批效率。三是要逐级下放，真正到位。对扩权强区县中市委市政府明确下放区县的经济管理权限要进行一次专项督查。区县要下真功夫、动真格，切实把那些与群众生产生活密切相关的事项下放到乡镇办理，不能搞“两张皮”。二是要继续完善四级政务服务体系。四级政务服务体系建设是今年效能建设的一项重要任务。下一步工作的重点，一是要进一步加强阵地建设。县级政务服务中心、乡镇便民服务中心在建设上要结合实际，因地制宜，不要强行搞一刀切。要防止在规模上贪大求全，只要够用就行，关键在于发挥实效；二是要进一步充实服务内容。没有服务项目，乡镇便民服务中心就是一个空架子，各区县要相对统一乡镇便民服务中心的审批代办事项和公共服务事项，让便民中心有事可办。三是要进一步加强管理考核。要结合即将开展的机构改革工作，认真研究乡镇便民服务中心的职能职责和人员编制问题，同时，结合乡镇办公实际和群众办事需求，进一步健全完善管理制度，把便民服务中心真正建设成为服务基层群众、服务经济社会发展的一线平台。三是要继续推进电子审批网络建设。电子审批网络建设既是建设服务型政府的迫切要求，同时，对于加强社会建设，创新社会管理，减少和预防因公共服务不均引发的社会矛盾有明显作用。对于下步电子审批网络建设，总的要求是：有组织、有条件、有序推进。在建设过程中，大家要着力突破两大难题。一是联网的问题。二是资金的问题。这两个问题，具有长期性、复杂性。关于联网的问题，要因地制宜，灵活运用，能用宽带的用宽带，能用移动、联通的用移动联通，都不能用的，那就落实好代办员制度，变群众跑路为干部跑腿。关于资金的问题，要舍得投入，充分保障。在这个问题上，各区县要向叙永县、龙马潭区学习，切实解决好村社区代办站的网络使用费问题和代办站人员的工作补助问题。四是要继续强化机关行政效能评估。行政效能考核是一个全新的课题，涵盖两个层次，一是部门行政效能评估，二是干部工作效能评价。这二者是有区别的，前者针对的是单位，后者针对是的个人。对于单位的行政效能评估，我们有目标管理和绩效管理，但对干部工作效能评价却一直缺乏科学有效的手段。一定程度上讲，目标考核和绩效管理更注重的是结果的考核，在过程考核上缺乏严密有效的监控。前期，我们开展的行政效能虚拟测试等活动，就是要进一步强化行政效能的过程考核，动态把握部门的行政效能。年初，我们对行政效能评估工作进行了全面安排部署，要求开展社会评机关、企业评银行、群众评公用事业单位三大活动，各区县可结合实际同步开展，同时，在干部工作效能评价方面作一些思考和探索，进一步深化效能评估工作。（二） 开拓创新，积极探索深化机关行政效能建设的新途径一要大力推进电子政府建设。长远来看，推进电子政府建设，可以从两个方面去考虑。一是要加快办公自动化建设。推进办公自动化，能够降低行政成本，能够提高行政效率。但是，从目前的情况看，效果不好，就其原因：一是思想观念落后，受计划经济体制残留的影响，我们的干部一时难以接受新的办公形式；二是干部能力不足，在电脑运用方面缺乏相应的技能，难以适应电子办公的需要。抓好这项工作，根本地还是要从解决干部的思想、提高干部的能力去入手。二是要加快电子审批网络建设。要以服务为民为导向，深化运用为重点，加快推进“一厅两网建设”。“一厅”，要加快推进市、县电子政务大厅建设。“两网”，一是要加快四级电子审批网络建设，努力实行镇、村便民服务系统与省行政审批通用软件系统的沟通对接，实现行政审批的网上全过程流转；二是要加快政务服务局域网建设，进一步推进部门业务专网和行政审批网络、电子监察系统联网，真正实现互联互通和数据共享。二要大力推进权力阳光运行。政务公开是建设服务型政府的重要内容，是政治文明的具体体现。我们要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极推动政务公开从部分领域、部分环节向全方位、全过程延伸。有条件的区县可以在行政权力公开运行上作一些探索。一是全面清理行政权力。对行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制权力进行彻底清理，编制行政职权目录，并向社会公布。二是编制权力运行流程图。从行使依据、内容、程序、时限等方面，逐一编制行政权力运行流程图，明确相关人员的职责权限和工作标准，进一步优化权力路径，科学编制办事程序，积极提高办事效率；三是建立自由裁量参照标准。对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节、危害等情况，划分明确、具体的不同等次，并确定相应的处罚标准。让行政权力、行政处罚在阳光下运行。三要积极探索效能建设的自运行机制。我市机关行政效能建设取得今天的成绩，得益于市委市政府领导的高度重视，得益于高频率的会议推动。但是，我们不可能长期频繁地通过召开会议、通过领导讲话来推动效能建设。确保这项工作长期长效开展，关键要建立效能建设工作的自运行机制。一是要进一步加强制度的安排与设计。科学的制度安排能够促进