在全市流通环节食品安全监管工作会议上的发言.doc

全市工商系统流通环节食品安全监管工作会议材料管住批发 控制源头构建食品安全溯源体系在全市工商系统流通环节食品安全监管工作会议上的发言紫阳县工商行政管理局（2012年3月21日）食品安全关系每个人的生命健康，是全社会关注的热点，在今年刚刚结束的两会上，食品安全仍是两会代表们热议的话题之一。作为肩负流通环节食品安全监管职责的工商行政管理部门，责任十分重大。截至今年2月底，我县共核发食品流通许可证2200户，如何履行好食品经营户的监管职责，是我局长期思考与实践的问题。近年来，我局针对辖区面积大、基层执法人员少、交通不便、车辆老化以及食品经营户点多、线长、面广等现状，知难而进，迎难而上，攻坚克难，逐步建立起“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”食品安全监管模式，以食品批发户为重点，辐射食品零售，将所有食品经营户覆盖到食品安全溯源网络中，有效提升了流通环节食品安全监管工作水平，实现了全县食品安全零事故。我局连续两年被评为全市食品安全工作先进单位，今年我局一名工作人员被评为全市食品安全工作先进个人。一、正本清源，严格把好食品经营准入关口从事食品经营行政许可是关键，核发食品流通许可证是流通环节食品安全监管的第一道关口。为了把好这个关，我局出台了食品流通许可登记指南、工作流程、办证规范、现场核查规范等一系列制度，并在登记窗口和工商所进行张榜公示，进一步规范许可证受理、核查和发放行为。我们严格现场勘察，对不符合食品经营场所要求的进行规范整改后签发，对经规范整改后仍不符合条件的坚决予以驳回。对于食品批发户，我局除了对其经营场所进行严格堪察之外，还对其仓库进行堪察备案，对仓库的管理进行行政指导。在核发食品流通许可证之前，我局还进行“证前培训”，在办理之前先组织经营者学习食品安全法等法律法规，宣讲食品安全知识、经营者责任义务，签订食品安全承诺书，引导其建立食品进销货台帐、索证索票等自律制度，对不识字、不能建立食品进销货台账的、看不清生产日期及保质期的，不予核发食品流通许可证。通过源头上的控制，我们很好地把住了市场准入关口，有效降低了行政执法风险。二、追根溯源，突出批发环节重点监管批发环节是食品经营的源头，加强批发环节的监管是食品安全溯源体系的核心。目前，我县从事食品批发经营的有90户，其中企业11户，企业分支机构4户，个体75户。这些食品批发企业和个体户一般在各镇设有销售网点，实行统一配送。以我县最大的食品批发企业紫阳县思兰商贸有限责任公司为例，该公司共有418个食品经营加盟店，48个直营店，466个配送网点，分布在全县21个镇212个行政村，所有网点实行公司统一配送商品，全县约30%的食品均批发自该公司，且2009年该公司通过县政府招标成为全县54所中小学“蛋奶工程”指定配送企业，为近3万名学生配送蛋奶。为做好这一食品批发大户的监管工作，我局专门组织食安股及城关工商所执法人员对其食品进货查验记录制度、从业人员健康管理制度、从业人员培训教育制度、食品质量承诺制度和不合格食品退市制度等五项制度执行情况开展经常性上门指导，对仓库的管理、温度的控制进行经常性查验，在批发票证上实行“一票通”，票随货走，一票到底，并在“一票通”上公开企业食品安全负责人、工商所监管员及监督电话。尤其是在蛋奶配送上，我局落实专人驻库监管，确保全县师生喝上放心牛奶、吃上放心鸡蛋。通过以点带面，我局不断加强对食品批发户的日常巡查工作，各工商所将辖区内的食品批发户作为日常巡查重点对象，每月至少到户巡查两次，并做好巡查记录，监督其落实食品安全各项制度，及时对过期食品、不合格食品进行下架处理等。同时在开展食品安全专项执法检查和食品抽检中，将食品批发户作为首要检查对象和重点检测对象。三、线上跟踪，加强送货车的监管“线”是批发户送货车行驶路线。加强送货车的监管，是源头监管的延续。我局深入辖区对批发企业、批发大户食品送货车进行摸底排查，登记造册，要求在送货车上喷涂统一标识及业务电话、监督电话，接受群众监督；对辖区外送货车进行备案登记管理，要求每次送货必须向辖区工商所进行备案登记。同时，加强对配送车的执法检查,要求必须随车携带营业执照副本和“一票通”，对未携带的责令暂停交货；对涉嫌配送假冒伪劣食品的依法查处，2011年全年共查处了3件送货车违法案件，严厉打击了利用送货车作掩护向农村转移假冒伪劣食品的行为。再次是建立监督提醒机制，提醒店主主动索要、查看送货人是否具有相关资质证明，自觉抵制问题流动送货车，同时充分发挥消费维权网络的作用，方便群众对来路不明的食品配送车进行及时举报。四、强化责任，规范“一票通”使用在加强日常巡查监管的同时，我局不断强化食品安全“第一责任人”的责任意识，每年与食品批发大户签订层级责任书，将食品经营者和工商部门的责任予以明确公示，增强食品经营者的责任意识，督促其诚信经营、自觉履行食品经营责任。充分发挥“一票通”票据的作用，规范食品进货渠道，加强食品配送网络管理。我局要求食品批发户必须规范使用“一票通”票据，便于查找食品进货源，凡是不按规定使用“一票通”的，一律严肃查处。这些措施极大完善了食品溯源体系建设，为我局及时清查不合格食品带来了极大便利。如今年二月份我局在全县范围内清查郑州质监局公布的“黑名单”食品时，执法人员在一户食品零售店查到了不合格食品，通过查看“一票通”进货票据，顺藤摸瓜，找到了此批食品的批发户，及时切断了“黑名单”食品流入我县的渠道。五、加强培训，创建“食品安全示范店”我局加强对食品批发户的食品安全培训。采取集中培训、上门指导等多种形式对食品经营户进行食品安全培训，通过不定期上门服务的形式，指导食品批发户落实食品安全各项制度，如宣传讲解“一票通”使用、进货查验食品生产许可证、合格证以及厂家营业执照和如何辨别不合格食品等食品安全知识。加强食品经营诚信体系建设，积极开展“食品安全示范店”创建工作，去年推荐省级食品安全示范店1户，市级食品安全示范店3户，全县共计食品安全示范店119户，充分发挥“食品安全示范店”的示范引导作用，形成了“社会监督、工商监管、行业自律”的良性监管氛围。各位领导，同志们，食品安全关乎消费者切身利益，来不得丝毫的马虎与麻痹，虽然我们在食品安全监管上投入了太多的精力，但仍有不尽人意的地方，如今年“3.15”晚会上曝光的家乐福店返包食品的监管等，都是值得我们工