孙永春同志在全市加快发展民营经济动员大会上的讲话.doc

孙永春同志在全市加快发展民营经济动员大会上的讲话同志们:我们今天召开这次加快发展民营经济动员大会,主要是动员全市上下在思想上大发动、政策上大推动、工作上大行动，进一步掀起全民创业热潮，在建设文明富庶新烟台的新的历史进程中，把我市民营经济提高到一个新的水平。刚才我们隆重表彰了发展民营经济先进县市区和“百强”民营企业。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！下面，我讲四个问题。一、充分认识发展民营经济的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感改革开放以来，我市民营经济取得了长足发展。到2006年底，全市个体工商户和种类民营企业发展到18.1万户，从业人员191.2万人；去年全市民营经济完成增加值1862亿元，上交税金155.8亿元，分别占全市GDP和税收总额的78%和66%。民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、提高居民收入、增加财政税收、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。面对民营经济已有的成绩，分析面临的形势和任务，对比外地先进典型和成功经验，当前需要我们认真思考这样几个问题：一是我市民营经济的能量是否得到了充分释放，进一步发展蕴藏着多大潜力；二是人们对发展民营经济的环境是否真正满意，还有哪些束缚和制约民营经济发展的障碍需要清除；三是各级各部门抓民营经济投入了多大力度，是否真正做到了倾心用力、尽职尽责；四是我们的思想解放和观念更新到了什么程度，长期存在的思想禁锢、认识偏见是否真正得到克服；五是在新的时期、新的阶段，如何认识民营经济的地位和作用，应该摆到什么位置、倾注多大精力来抓。就这些问题，我想集中从三个方面谈谈我们应有的认识，形成必要的共识。（一）要以新的视角审视民营经济，把坐标定位到新的历史起点上。这些年我市民营经济取得了有目共睹的成绩，在推动经济社会发展中功不可没。但通过全面客观的分析和同先进单位对比可以看到，我市民营经济还有着巨大的发展潜力和广阔的发展空间，今后进一步发展大有可为。一是从我市民营经济构成特点来看，改制型企业借势发展起点较高，原创型企业相对薄弱，在改制型与原创型企业联动发展上潜力巨大。我市民营企业中很大一部分是由国有、集体和乡镇企业改制而来。这部分企业借助原有的基础跨越了原始积累阶段，在创业之初站在了一个较高的起点中占据主导地位。去年全市67个纳税千元以上的民营企业中，有55个是改制型企业；15个省级以上技术中心，有13个属于改制型企业；12个中国名牌产品和6个中国驰名商标，全部属于改制型企业。我们在原创型民营企业还比较薄弱，同先进地区相比差距很大。目前，全市个体工商户和私营企业在全省既少于青岛、潍坊，也不及德州、临沂。今后在继续支持通过国有集体企业改制而成长壮大的民营企业的同时，必须在发展原创型企业上下功夫。改制型企业和原创型企业有着内在的联系，“改制”不能代替“原创”但可以带动“原创”。我们今后能够利用好已有的改制型企业资源，坚持一手抓改制型企业上档升级、辐射拉动，一手抓原创型企业联姻靠强、借势发展，完全可以走出一条巩固提升改制型、突破发展原创型路子。二是从我市内外资经济相互联系着，外资引进得开放之先成绩很大，内资企业借势发展条件优越，在外资企业与民营企业联动发展上潜力巨大。作为全国首批14个沿海对外开放城市，对外开放一直是我们的优势所在。特别是在经过这几年全市上下共同努力，我们在对外开放上取得了突破性发展。外资和民资企业在市场机制方面有着很强的认同感。借助这一优势，坚持把扩大对外开放同加快发展民营经济有机结合，不仅可以促进对外开放上水平，也会推动民营经济进入新的发展空间。近年来，珠三角地区代助开放优势，推动“民外合璧”，实现了民营企业遍地开花。人口只有156万的东莞市，2006年实际利用外资43.4亿美元，等于我们当年新增户数的7倍，相当于我们总户数的一半还多。我市去年民营企业实际利用外资7.5亿美元，占全市的35%，这与民营经济的地位并不相称。“十五”期间，我市GDP由不足千亿元增加到2000亿元，民营经济发挥了重要作用；“十一五”要再翻一番，达到4000亿元，民营经济仍然担负着重任。因此站在新的历史起点上，我们要一手扭住对外开放不松劲，一手拉动民营经济上水平，把两者有机结合，使之互促联动，相得益彰。三是从我市民营企业发展程度看，分布密度和企业强度既有一定基础又有较大差距，在骨干和群体联动方面潜力巨大。目前我市规模双上民营企业2610户，其中营业收入过百亿元的只有南山集团，而滨州仅一个魏桥集团就达到了503亿元，相当于我们排在前13位民营企业的总和。从上市情况上看，全市民营企业中共有8家上市，而无锡一个县级市就达到了19家。与此同时，我们的民营企业总体数量还不够多，密度不够大，群体规模不足。目前我市每50人中有1名个体工商户，每200人中有1名私营企业主；而在温州，每10人中就有1名个体工商户，每50人中就有1名私营企业主，分别是我们的5倍与4倍。差距既是压力也是动力更是潜力。我们如果能够把已有的龙头骨干企业同群体性中小企业有机结合起来，实行骨干带群众，群体促骨干，完全可以收到互补双赢的双重效果。四是从发展环境看，我市具有良好的环境和资源条件，在天时地利人和三大关键因素结合上潜力巨大。我市是环渤海经济圈的三大重点城市之一，是国家着力培育的第三增长极重要节点，具有良好的区位环境、自然资源、文化底蕴和产业基础。特别是随着全省东部突破烟台和建设半岛制造业基地战略的实施，我市机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业优势日益显现，汽车、电脑、手机三大产品集群异军突起，石化、冶金、生物制药三大潜力产业和葡萄酒、造船、特种化纤、金银珠宝等新的产品集群初见端倪，为民营企业的孕育、成长和发展提供了广阔的空间。大家还应知道，胶东历史上属齐国重商文化的影响范围，当年的登州府商贾云集，龙口、莱州生意兴隆达四海，烟台又是开埠最早的通商口岸之一，是中国民族工业的重要发祥地。当今的烟台地处改革开放前沿，得天下风气之先，人民勤劳智慧，群众眼界开阔，这是发展民营经济最为宝贵的财富，也是烟台民营经济发展的根本潜力所在。因此，只要我们统一思想，坚定信心，鼓足干劲，奋发努力，全市民营经济完全可以实现突破性发展。（二）要以新的姿态对待民营经济，把思想统一到推动民营经济加快发展上来。这些年我们抓民营经济下了很大功夫，但与突破性发展的要求相比差距很大，进一步转恋观念、优化环境、改进工作势在必行。近几年来，各级各部门冲破思想上的束缚和观念上的禁锢，围绕民营经济发展做了大量的工作，扶持民营经济的政策体系逐步健全，发展环境不断改善，这一点必须充分肯定。但对比先进地区和民营经济突破性发展的要求，我们在政策待遇、发展环境、推进措施和思想观念方面还有不小差距。时至今日，歧视民营经济的现象依然存在，民营企业尤其是中小民营企业有些地方还不能完全与国有企业、外资企业享受同等待遇和公平的竞争机会。有的执法管理部门和工作人员，对待民营企业只收钱、不服务，甚至“吃、拿、卡、要、冷、硬、横刁”。民营经济迫切需要的资金扶持、融资担保和公共服务平台建设等方面，我们做得还很不够。民营经济在发展过程中，既有条件的制约、环境的影响，也有观念的束缚。这些年，虽然我们一再强调解放思想、更新观念，但在部分领导干部中，对民营经济发展仍然存在不同程度的错误看法、片面理解和模糊认识。有的对民营经济地位和作用的认识，至今还停留在“配角”和“补充”的阶段，并没有上升到“重要组成部分”的高度上来，潜意识里仍然存在漠视，轻视甚至歧视的问题；有的把“放开搞活”同“撒手不管”混为一谈，扶持不积极，服务不主动，指导不用心，缺乏应有的责任意识；有的习惯用于戴着“有色眼镜”看待民营经济，认为接触多了说不清，怕风险受牵连，采取了“洁身自好、袖手旁观”的态度；有的甚至把民营企业与投机钻营、假冒伪劣联系在一起，对待民营经济从业人员，认识上有误区，思想不上接受、情感上难融合。在城乡群众中，受传统观念的束缚，有些人形成了小富即满、循规蹈矩、轻利薄商的习惯思维，将从事个体私营经济视为万般无奈、不得已的选择，缺乏主动创业的强烈追求。在经营者中，有些人小进即止、小成则安，缺乏动力不想大干，顾虑环境不愿快干，怕担风险不敢带头干，缺少闯大市场、当大老板、干大事业、求大发展的雄心和气魄。这些问题一旦得到解决，蕴藏在干部群众中的巨大能量一定会迸发出来，必将使全市民营经济发展进入一个新的天地。（三）要以新的境界看待民营经济，把认识水平提升到“强市、富民、兴业、固本”的应有的高度上来。这些年我市民营经济发挥了重要作用，但新形势、新任务需要民营经济有一个更好更快的发展，必须摆到全局位置、提到战备高度来抓。民营经济以民为本，符合科学发展观要求，符合构建和谐社会的要求。加快发展民营经济，是强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，对建设文明富庶新烟台具有重大意义。哪个地方民营经济搞得好，哪个地方就充满活力、百业兴旺，哪个地方百姓腰包就鼓，地方财政源就足。大家都知道，温州一没有丰富的自然资源，二没有良好的工业基础，他们创造经济奇迹靠的是民营经济，走的是家家办厂，户户经商的成功之路，苏州、无锡等地工业基础好、综合实力强，他们也充分认识到民营经济的巨大威力，着手“民营赶超”战略。最近三年，这两个市民营经济总量都实现了翻番，GDP、财政收入保持了快速增长势头，群众收入持续大幅度提高。2006年苏州所属的昆山市，实现GDP和财政收入分别达到932亿元和151.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.9万元。两年前，昆山城乡居民工资性收入和群众自主创业收入之比是78：22，如今已变成45：55，群众自主创业收入大幅度提高。实践证明，抓民营，得民心，顺民意，符合人民群众的根本利益；民营经济的快速发展，有着强市、富民、兴业、固本的极其重要作用。因此，中央反复强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。刚刚结束的全国人代会，通过了物权法和新的企业所得税法，确定了国资、民资、外资企业在市场中平等的竞争的地位，统一了中资企业和外资企业的税收标准。这既体现了人民的意愿，代表了人民的利益，也是推动民营经济大发展的重大机遇。省委省政府把发展民营经济作为三大亮点之一，要求我们拿出足够的精力来抓。全市各级党委、政府和广大干部群众，一定要充分认识加快发展民营经济的重要性和迫切性，进一步解放思想，更新观念，坚决破除一切不利于民营经济发展的条条框框，清除一切不利于民营经济发展的思想障碍，克服一切不利于民营经济发展的陈规陋习，用新的视野、新的姿态、新的思路大力促进民营经济发展，使其在我市经济社会发展中做出新的更大贡献。二、进一步明确工作目标，实现民营经济发展新突破民营经济的发展既需要量的扩张，又需要质的提升。要坚持从我市实际出发，聚万众之心，纳各方之策，举全市之力，推动民营经济实现超常规、突破性发展。（一）抓全民创业，在“铺天盖地”上突破，大力扩张民营经济总量。我们讲“铺天盖地”，就是要做到民营企业数量多、分布广、密度大，既遍布城乡各地、覆盖千家万户，又密集成群、联动发展。东莞市个体工商户和私营企业登记注册户数达到37.5万户，全市每平方公里达到152户；而我市18.1万户民营企业，平均每平方公里只有13户，在瑞有的基础上即使再翻一番，也仅仅是东莞民营企业密度的1/6，离铺天盖地的要求还很远。推动民营经济铺天盖地发展，在广度上要覆盖到全市149个镇街、6500个村居和成千上万个家庭；在密度上按照全市平均水平，如果一个中等镇街能增加个体工商户和私营企业1000户左右，一个中等村能新增私营企业10户左右，每10个家庭能争取新发展1户个体工商户，全市民营经济就可以有一个大的改观。要通过宽松的环境、优惠的政策、积极的扶持，充分挖掘各种资源，激各种资本，调动各方力量，掀起全民创业热潮。要通过产业带动扩展一片，市场拉动辐射一片，骨干推动影响一片，资源挖掘一片，努力实现民营经济总量的快速膨胀。要充分发挥机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”的作用，鼓励他们带头创办、领办、参加和帮办民营企业。这“五股力量”有需求、有载体、有门路、有信息、有头脑、有能力，能够充分动员起来，实现铺天盖地发展就大有希望。为此，各级各有关部门要进一步制定完善有关自主创业，引导大中专毕业生主动创业，扶持下岗职工二次创业，吸引农村能人大胆创业，不断掀起全民创业的热潮。与此同时，我们还要吸引市外资金和人才来我市创业发展，在内外结合、城市互动上下功夫，真正形成铺天盖地的发展局面。（二）抓骨干支撑，在“顶天立地”上突破，进一步提升区域经济竞争能力。突破性发展民营经济，既要有铺天盖地的群体效应，又要有顶天立地的骨干支撑。今天我们表彰的百强民营企业，都是行业的龙头和骨干企业。其中68个纳税过千万元的企业，纳税总额26.5亿元，平均每个企业纳税近4000万元。这些企业已经成为地方经济发展的支撑力量和地方财力的重要支柱。但值得注意的是，目前我市还有近1/5的乡镇（街道）年地方财政收入不足200万元。显然，这些地方都没有象样的肯干企业，如果能够培植起一个纳税几百万元甚至上千万元的企业，经济状况就会有很大的改观。我们强调顶天立地，就是要在全市培育出一批营业收入过几亿，几十亿、上百亿元，纳税上千万、上亿元、几亿元的企业；每个镇街都要争取有销售收入过亿元的企业，每个县市区都要有几个销售收入十几亿、几十亿的企业，全市要培育出几个过百亿甚至几百亿元的民营大企业。各级各部门要立足我市良好的产业基础和资源优势，选择一批成长性好、竞争力强的企业，出台具体措施，加大支持力度，使一批民营企业迅速成长壮大。骨干企业要认真分析自身优势和劣势，从实际出发，制订远大目标，加大有效投入，拉长产业链条，引进合作伙伴，力争在近几年内实现跨越式发展。为鼓励企业做大做强，市里将筛选一批重点企业、重点项目，纳入统一调度，并安排市领导、责任部门分工负责，靠上去搞好服务，推动发展。（三）抓特色经济，在“集群发展”上突破，进一步打造区域经济新优势。民营经济必须有特色，没有特色就没有优势，没有特色就没有竞争力。海阳市把凤城一带的毛衫加工作为特色产业来抓，发展起加工企业400多家，带动加工户及配套企业3100家，从业人员超过10万人，2006年毛衫加工完成产值65亿元，占海阳市工业总产值的1/3，实现利税6亿多元。莱阳市从农副产品加工产业，经过坚持不懈的努力，打造起闻名国内外的食品加工产业，培植起龙大、鲁花等一批龙头骨干企业，涌现出300多家中小民营企业，还有成千上万个生产、运销、加工业户，在拉动区域经济发展中起到了举足轻重的作用。莱州的石材、招远的粉比、龙口和福山的汽车配件等，都为带动当地经济发展发挥了重大作用，做出了突出贡献。但与先进地区相比，我们的特色产业还不够强盛。温州柳市镇不到50平方公里，10万常住人员，但仅从事低压电器生产的企业就达1700家，其中年产值500万元以上规模的超过200家，吸纳了外来人员11万人。因此，推动民营经济发展，必须在彰显行特色上狠下功夫，不断提高产品的知名度和竞争力，形成一批在全省、全国叫得响的专业村、产业镇和特色产业集群。要坚持走“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的路子，立足于各地的传统工艺、特色产品和自然资源，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，把资源优势转化为产品优势，把生产优势转化成产业优势，把特色优势转化为经济优势，加快构筑具有地方特色和比较优势的区域经济发展格局。要大力培植产业龙头，完善产业链条，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的产业集群，使松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级，带动特色产品和产业做大做强。三、着力优化发展环境，为突破性发展民营经济创造良好条件民营经济是典型的环境经济。我们必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，采取更加有力的措施，进一步优化创业环境，为民营经济突破性发展提供可靠保证。这次市委、市政府专门制定下发了关于推进民营经济突破性发展的实施意见，各级部门都要按照文件要求，从加快民营经济发展的现实需要出发，研究制定具体措施和配套政策，不折不扣地抓好落实，这里我着重强调以下四点：一是要放宽政策、放开限制，让创业者感到开心。民营企业和其他市场主体相比，在创业过程中困难更多，压力更大。尤其在发展的初始阶段，特别需要得到各级各部门的帮助和支持。因此我们一定要把促进发展放在第一位，尽可能降低门槛，放开限制、搞活政策，支持发展。温州民营经济发展一直走在全国前列，重要的一条经验就是放得开、管得活，鼓励创业、允许探索，给了创业者广阔的发展空间。全国第一张“个体工商户营业执照”、第一家无区域限制的民营财团、第一个集资建设的机场、第一条股份制铁路、第一座农民城都出自温州。我们各级各部门都要认真学习借鉴温州等地的做法，正确处理管与放、给与取的关系，既要坚持依法行政，认真履行职责，把该管的管好；同时还要解放思想，科学把握政策，把该放的放开，把该给的给足，对企业放权到位，对群众放手到家。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要放行；凡是外地实行的行之有效的政策措施，都可参照执行；凡是符合我市实际、对民营经济发展有利的措施办法，都可大胆试行。各级各部门都要对现行行政规定及执行情况进行一次全面检查，对不合理的规定和限制该清理的清理，该停止的停止，该放宽的放宽，从政策管理层面最大限度地帮助民营经济扩大发展空间。要在寓管理于服务上下功夫，尽量减少前置审批环节，降低准入门槛，放宽登记限制。要坚持各种经济成份一视同仁，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，对民营经济实行同等的待遇，保护民营企业参与公平竞争。二是要合理收费、减轻负担，让创业者感到顺心。通过这几年机关效能建设，我市发展环境整体上有了明显改善，但环境建设方面仍然存在不少问题，这其中群众反映最多的就是收费问题。据全国工商联调查，当前个体私营企业需要缴纳各种费用达375项，这些还都是合理合法的收费，不包括各种摊派、赞助等。据了解，有的部门把收费作为考核下级部门和工作人员的标准，甚至作为工作重点，这就不可避免地带来乱收费、重复收费、搭车收费等。最近我让有关部门搞了个调查，一般说来，开办一个普通的小店，各种费用就在万元以上。民营企业创业之初的艰难，局外人很难体会到，特别是对那些下岗职工和初次进入二、三产业的农民来讲，迫切需要的是理解和支持，十分担心的是遭遇不测，每走一步都如履薄冰。大家都知道，每一棵参天大树都要出自于嫩小的幼苗，啃噬幼苗毁坏的是生命，长成大树将收获其丰硕果实。因此，我们一定要多站在群众的角度想问题，怀着对人民群众的深厚感情来做工作，满腔热情地对待创业者，真正做到对他们倍加关爱、热情呵护。这次会后，各级各部门都要对现有收费项目和执行情况进行全面排查，对影响发展环境的收费项目该取消的取消，能减少的减少，必须收的尽量按下限征收，并实行公示制度。市里将成立民营企业维权投诉中心，受理民营企业的各类投诉。各级纪检监察机关要大力支持民营企业维权投诉中心的工作，认真查处群众反映的问题。要抓出一批反面典型，公开曝光，严肃处理。同时，今年的“万人评机关”、“万人评窗口”活动，要吸收更多的民营企业和个体工商户参加，让他们对部门工作进入评议，促进各级各部门改进工作转变作风。三是要保护创业、保护发展，让创业者感到安心。各级各类执法机关承担着维护公平、促进公平、服务改革发展的重要职责，在推动民营经济发展中起着重要作用。大家一定要正确对待和运用手中的权力，切实处理好执法与维权的关系，在严格执法中依法维护好企业和群众的合法权益，要进一步树立和谐执法理念，提倡善意执法、人性化执法，把严格、公平执法落脚到维护改革、发展、稳定大局上来，落脚到维护人民群众的根本利益上来。要进一步树立科学执法理念，做到宽严有度，把握适度，原则性和灵活性相统一，惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。要进一步树立文明执法理念，改进工作作风，树立良好形象。各级各部门都要强化中心意识，围绕推动民营经济突破性发展，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的企业都能够顺利成长、健康发展、把烟台真正建设成为投资者的热土、创业者的乐园。四是要健全体系、搞好服务，让创业者感到贴心。围绕促进民营经济发展，各级领导机关和管理部门的核心任务是搞好服务，真正通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。根据民营企业反映的问题，当前，一要加快信用评估和融资担保体系建设。民营企业融资困难、渠道不畅是制约我市民营经济做强、做大的重要因素之一。各级各有关部门要按照中小企业促进法的要求和上级的有关部署，积极探索建立适合市场需要和我市特点的中小企业信用评估和融资担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，支持企业依法开展多种形式的互助性融资担保，扩展融资服务项目，帮助民营经济缓解资金制约瓶颈。二是要加强人才交流和培训体系建设。从事和劳动社会保障部门要及时了解民营企业人才需求状况，建立人才库，鼓励各类人才到民营企业发展。要开展不同形式的人才招聘活动，广邀各类人才来烟创业，帮助民营企业扩大人才来源渠道。要大力开展面向民营企业的人才培训，加强与高等院校、职业学校、科研单位的沟通与合作，努力为民营企业培养更多适用人才。三要加快完善企业咨询服务体系建设。在发挥好现有律师事务所、会计事务所等中介机构作用的同时，积极引导支持既有实践经验又有丰富理论知识的人才创办种类管理咨询机构，为民营企业提供创业铺导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等全方位、一条龙服务，当好政府的助手和企业的参谋。四是要加强行业协会建设。行业协会是企业自我管理的民间组织，是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，在建立从业规范、开展自律监管、保障公平公平竞争、打击假冒伪劣等许多方面发挥着重要作用。各级各部门要充分尊重行业协会的独立社团法人的地位，推动行业协会健康发展，更好地发挥其在民营经济发展中的独特作用。四、全面加强组织领导，形成推动民营经济发展的强大合力能否使民营经济在已有基础上实现更好更快的发展，是对各级党委政府宗旨观念和领导水平的现实检验。全市上下一定要把发展民营经济作为一件大事来抓，进一步加强领导，强化措施，以卓有成效的工作，把民营经济突破性发展的目标任务落到实处。要进一步强化领导力量。围绕加快民营经济发展，市委、市政府这次专门下发了文件，同时成立了民营经济发展推进委员会。各级各部门都要认真领会和深刻把握市委、市政府意图，把民营经济工作时刻放在心上，牢牢抓住手上。各有关部门特别是民营经济发展推进委员会成员单位，要根据各自的工作实际，建立部门领导和科室负责人联系重点企业，重点项目和重点单位制度，对确定的工作任务，指定专人负责，确保各项任务落到实处。要重视加强市县两级民营经济主管部门建设，进一步理顺体制，强化职能，配强力量，充分发挥好规划、协调指导、服务职能。要进一步健全推进机制。市委市政府关于推进民营经济突破性发展的实施意见，对各项工作提出了明确要求，各有关部门要制定出具体的推进措施和考核办法。各级都要从制度建设下手，确保各项工作措施落到实