宁乡县局彭清彦局长在全县地税系统加强执行力建设会议上的讲话.doc

宁乡县局彭清彦局长在全县地税系统加强执行力建设会议上的讲话 按照省、市局的工作要求，召开这次全县地税系统加强执行力建设工作会议。讲四个方面的内容：一是传达省、市局关于加强执行力建设的会议精神；二是总结近年来我局执行力建设的基本情况；三是分析当前我局执行力建设所面临的问题；四是明确后阶段我局执行力建设的工作要求。刚才，大家都看了录像。虽然短片中反映的不是税务部门的问题和情形，但是有些镜头和场景似曾相识，有些能从我们的某些地方找到影子，而且许多地方令我们在座的瞠目结舌、发人深省。今天这个会议，就是一个查摆问题、找寻差距的会议，是一个明确目标、努力进取的会议。各单位在思想上务必要高度重视，认真反思、总结和分析本单位执行力建设情况，结合省、市局的会议精神和县局的工作要求，进一步强化执行意识，畅通执行渠道，健全执行保障，破解执行难题，提升执行效能，确保执行有力，圆满完成今年各项工作任务，推动我县地税事业全面发展。 一、省、市局关于加强执行力建设会议的主要精神 省、市局的会议围绕如何进一步提高执行力问题进行了深入讨论和研究，其主要内容和精神是： （一）明确了执行力的内涵。结合管理学界的理论研究和地税系统的实际情况，执行力不是高深莫测的抽象理论，而是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术，其核心是指组织或个人把战略、决策、规划、部署付诸实践的能力。说得通俗些，所谓执行力就是我们的各级机关、各职能部门和税务干部对上级组织的决策、决议、决定的响应和执行能力。只有提升执行力，规章制度才会被人们所遵从，才能凸显其生命力。要加强执行力建设，首先要做到政令畅通和政令统一，这就要求各级机关、部门和干部必须按照组织原则，绝对服从上级机关领导，严格贯彻落实国家法律法规、税收政策规定和上级安排部署，不得搞“上有政策、下有对策”，阳奉阴违，自行其是。当然，抓执行力建设，也并不是说下级机关、部门和干部只能跟在上级后面亦步亦趋，做“传声筒”、“录放机”。要做到真正意义上的执行有力，还要求下级机关、部门和干部真正吃透法律法规精神，明确上级决策意图，体察广大纳税户的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性地而又不违背原来意愿地在本地区本部门贯彻落实。 （二）指出了存在的问题。在怀化现场会议上，省局通报了对省局机关的几次暗访情况：30%的办公室没有一个人，门锁着。40%的干部在玩电脑游戏或是上网看新闻。只有30%的干部在工作。市局也在执行力建设会上就落实市局5号、6号文件、办税大厅的服务质量和网上办税等五项工作的开展情况作了通报。我局一、二分局在接受市局督查和暗访中，总的情况是好的，但也暴露了一些问题，有的干部对市局的文件精神领会不透彻，有的干部不坚守岗位，擅离职守。通过进行暗访和督查，省、市局指出，在执行力建设方面，全系统大致存在三类问题：一是执行不到位的问题。二是执行难的问题。“老制度不适用，新制度不会用，硬制度不敢用”，大家怕得罪人，做老好人，片面追求一团和气。三是执行中缺少创新的问题。 （三）提出了着力的方向。一是抓人促事。提高执行力，关键在人。再强大的执行意志也必须通过执行者的行为才能得以最终实现，执行者的任何行为都将直接影响到执行的效能。二是抓战略方案。确定科学正确的战略目标是确保有效执行的前提和基础。目标必须清晰和量化，要有明确的时间表，要有优先的概念，指令一定要明确清晰，要锁定执行的目标，要对目标进行分解。三是抓督促实施。在整个实施过程中，执行计划、工作流程、执行细节、督促检查、沟通反馈、适度奖罚等都可能直接影响执行的效能，影响执行力水平的高低。科学严密的执行计划是保证有效实施的前提；科学的工作流程是提高执行力的基础；严格的督促检查是促进提高执行力的锐利武器。及时的沟通反馈是保障有效执行的必要手段；适度的奖罚是强化执行效果的最后环节，也是一个对于决策实施、任务完成影响十分深远的重要环节。 二、我局在执行力建设上所取得的成绩 近年来，县局在提升收入质量、规范征管秩序、推进信息化建设、加强内部管理等方面的工作力度进一步加大，先后出台了多个管理文件和多项制度措施，并开展了一系列的督查督办，有效解决了转引买卖税收、以票管税、预防职务犯罪、经费管理和税收征管等方面的问题，理顺了工作机制，彰显了执行效果，全局上下也初步树立起“执行是责任”、“执行无小事”和“执行看细节”的理念。具体表现在： （一）征管水平不断提升。在对货物运输业的税收征管上，努力争取到县人民政府的重视，专门下发有关文件，通过做好对企业货运量的调查摸底和货运业税收的评估测算工作，加强政策的宣传辅导，完善跟踪管理措施，强化以票管税工作，有效地堵塞了货运业税收漏洞，2005年，我局直接征收货运业税收1207万元，交运税收实现了大幅度地增长。在私人房产税收的征管上，我局在依据经济发展水平做好城镇土地使用税扩面调等工作的同时，自行开发和完善了“两税”征管软件，依靠科技手段加强征管，确保了私人房产税收收入的稳步增长，去年累计入库“两税”420万元，比上年净增120万元。 （二）依法治税步入正轨。近年来，我局围绕依法治税工作进行了大量有益的探索。针对转引买卖税款的情况，县局严格落实省局关于组织收入的“五个严禁”和税收征管责任追究办法，不断加强税收执法监督力度，大力规范基层分局经费的来源和使用，并对两名参与转引买卖税款的干部进行了处分，有效遏制了转引买卖税款的行为。同时，我局坚持贯彻“抓征管质量就是抓收入”的治税思想，出台了专门的征管质量考核办法，狠抓征管“六率”考核，加大日常的督促检查力度，从根本上改变了只重任务而疏于质量的状况，使税收收入质量得到稳步提升。去年底，在省局组织的征管质量交叉检查中，我局获得了全省第二名的好成绩。 （三）经费管理日趋规范。一是规范了基层分局的经费来源。在确保基层税务分局正常办公经费开支的基础上，规定基层分局不得向乡镇财政索取征收经费和列支费用，税务人员不得接受乡镇的任何奖金、补助和物资，并专门行文明确相关纪律和处分办法。二是进行了公务员津、补贴的清理。严格按照省、市局关于开展津、补贴清理的各项要求，认真把关，积极稳妥地推进全局的清理规范公务员津贴补贴工作，按时完成了上级局交予的清理任务。三是节约了机关行政经费的支出。县局积极倡导建设节约型机关，重新修订了机关来客接待制度、公务车辆管理制度和机关经费管理办法，并针对不同行政经费支出项目，核定包干经费基数，出台相应的管理细则，收到了很好的工作效果。特别是在车辆费用管理上，通过实行车辆去向报告制和加油双人复核制，仅机关车辆油耗支出每月同比节约7000余元。 （四）网上报税卓有成效。针对前一阶段我局网上办税工作进度滞后的状况，县局召开了专题工作会议，统一思想，对比差距，检讨责任，部署方案。通过加强与各银行的联系协调，做好企业办税员的业务培训，明确机关科室和税务分局的工作职责，实行倒计时促进度的管理办法，截止到6月10日，我局签约580户，通过电子认证543户，电子申报505 户，应扣缴税款397.8万元，实际扣缴492户，成功扣缴税款381.9万元。 观念决定思路。近年来，执行力建设所取得的成绩表明：只要我们树立了“执行没商量”的观念，绝对服从上级的决策，绝对遵守规章制度，所制定的战略目标就能顺利实施，就能够如期实现。 三、当前我局执行力建设中所面临的问题 尽管我局在执行力建设上取得了一定的成绩，但我们也要有一个清醒、正确的认识：在目前的工作中，仍然存在诸多问题，执行力建设任重而道远。 （一）责任淡化的问题。这里，我想重点谈一下五分局丢失税票的事件。我们常说，税票相当于公安干警的枪支，执行公务时税票不离身，不执行公务时税票要入库。但在去年9月，五分局税收管理员邓红连违反税收票证管理相关规定，擅自将10份完税证交给横市镇干部曹德奇协助征税，导致其中3份完税证遗失。按照票证管理有关规定，票证管理员与税收管理员在每次领销税票时都要逐份核对，每月要向县局报送税收票证领用存月报表，但该分局票证管理员李冬辉在12月进行票证检查时，才发现邓红连所领用的完税凭证遗失，而且听信邓红连所讲“完税凭证不会遗失，应该能够找到”的承诺，没有及时按规定向分局长进行汇报。直到今年4月，县局进行全系统票证检查时，李冬辉知道无法瞒下去了才将这一情况报告给分局和县局。 同志们，在票证管理上，从省局到县局制定下发的文件和制度不在少数，但丢失票证事件还是发生了，这说明一个什么问题？说明我们在执行制度、落实责任的过程中，仍然存在疏于管理、淡化责任的现象。分析其原因，一是制度在部分人心目中形同虚设。尽管县局三令五申不准将完税凭证发放给非税务干部进行管理，但在实际操作中，责任意识淡薄，为了在工作上图一时的便利，无视上级有关规定，擅自将完税凭证发放给协税员，又不加强日常监控，导致税票的丢失。二是监管职责在有些人身上严重缺失。本应是层层把关、一级对一级负责，变成了关关放过、一级对一级隐瞒。作为一名票证管理员，李冬辉原则性不强，不履行工作职责，在邓红连的请求下，便充当好好先生，知情不报，使丢失票证事件在第一道关口顺利通过。三是领导管理不力。按照县局相关文件的要求，分局领导需按月对完税凭证的领用存月报表进行审核签名。但分局领导没有切实履行好管理职责，工作不深入、不细致，甚至为了应付县局的检查而补签姓名，根本没有对票证管理员实施有效监督，也没有对税收票证的帐实情况进行认真查实。此外，县局负责票证管理的相关科室也未尽到监管责任，在年末进行年度岗位责任制检查时，对票证只是进行抽查，而没有开展全查，致使票证丢失事件又顺利过关。正是由于上述原因，这起税票丢失的事件虽经多个关口长达半年之久才被发现，给全局的整体工作和评先评优带来了极为不利的影响。对于这一事件的相关责任人，经县局研究，决定给予以下处分：1、对邓红连和李冬辉同志责成作出深刻检查并在全局系统进行通报批评。2、对邓红连同志丢失空白通用完税证每份赔偿300元，丢失已填开通用完税证存根联每份赔偿200元，合计赔偿800元，并扣发奖金3000元；对李冬辉同志扣发奖金2000元，分局长王斌辉同志扣发奖金1000元；对计会科科长刘胜红同志、主管计会工作领导杨万玄同志、联点领导刘志强同志和局长彭清彦同志分别扣发奖金400元。 这起税票丢失事件给我们敲响了警钟。前车之覆，后车当鉴。希望在座的每一位同志都能从中吸取教训，深刻进行反思，积极查找问题，切实加强整改。关于税收票证的管理，我再跟同志们讲一个事情。在对车船使用税的征管方面，据统计，前两年各乡镇还积压了近100万元垫付税款的税票，去年就发生了某乡镇民政办在签发结婚证书时收40元车船使用税的事情，而且很快引来了新闻媒体的关注。所以，对这个遗留问题，各分局局长要予以高度重视。关于车船使用税的征收，县局相关科室要制订出科学合理的征收办法，分局要将其纳入日常征管的税种，对税收管理员进行考核，绝不能依赖当地政府搞突击清理、上路拦车收税，更不能成批量地提供一无车主、二无车牌号的无头税票，甚至是空白税票，严防税票丢失事件的发生，否则，要严格追究相关人员的责任。 （二）政令不通的问题。这主要表现在三个方面：一是不执行。少数单位有章不循、有规不依，无视组织原则，对上级的规定和决定不落实、不执行，甚至对上级下发的文件、做出的部署采取极不严肃的态度，置之不理、我行我素；少数干部有令不行、有禁不止，纪律观念淡薄，执行意识缺乏，对于上级布置的工作任务，强调种种理由，推三阻四。比如，在个体税收公示卡的推广应用中，本来是“阳光办税”的一项具体措施，是公平、公正、公开做好地税工作的要求，纳税人对此评价比较好，但我们中间就有极少数干部以张挂公示卡将增加税收征管难度为由，而不愿落实好这项工作。说到底，这些干部不外乎两点考虑：要么是不想干、怕累；要么就是想收人情税、关系税，公示出来后不便操作。二是虚执行。有的单位热衷于做表面文章，习惯于以会议落实会议，对工作部署不是狠抓落实、一抓到底，而是报喜不报忧，欺骗上级、欺骗组织；有的干部占岗不敬业，责任意识淡薄，“难”字当头，对工作任务敷衍应付、草率了事，致使预期目标搁浅落空。比如，在进行营运车辆税源摸底调查时，有的分局上报的数据信息完整性差，无车牌号、无载重吨位、无车主的“三无”车辆信息比比皆是。经我们调查，这些分局的相当一部分税收管理员接到安排的工作后，将任务完全交给乡镇协税人员办理，自己自始至终都未参与，完完全全地当“甩手干部”。三是乱执行。执行态度不端正，一事当头，不是以全局利益为准则，而是执行动机不纯，与民争利，“有利可沾的份外事抢着干，无利可图的份内事躲着走”，执行过程中阳奉阴违，导致工作标准变形走样。在票证管理、减免税管理、税源管理和税务稽查等环节和部位以及对混级混库、收人情税、关系税等问题上，都不同程度地存在着有政策不执行的现象。 （三）管理不严的问题。一是管理教育的缺失。对干部的教育多注重业务能力的提高，忽视了理想信念、职业道德和政策法纪的教育培养。个别领导政治上不敏感，责任心不强，放松了对干部的要求，使贪污挪用税款者有机可乘。二是制度建设的缺陷。我们所制定的一些内部管理制度，没有及时进行修改和完善，操作性不强，有的只规定“几个不准、几个严禁”，但没有相应的罚则，由于惩处机制的缺损，使制度和办法软弱无力。三是监督体系的缺位。权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，是对“两权”监督的基本要求，但在具体工作中却往往失去了监督。比如个体户领购发票长期不缴销，甚至于不断变换店名骗购发票的情况越来越多的现象，就反映出监督的缺位。分局对税收管理员缺少监督，只看到表面上完成了收入任务，却很少去了解其工作实际情况。有的干部不切实履行管理职责，明明知道某个体户属于恶意骗取发票户，却抱着“多一事不如少一事”的心理，仍旧批准对其发放发票，明明知道所管业户未按规定开具发票而不查处，放任其违法行为的发生。有的干部工作不扎实，拼命向分局“诉苦”没税源，分局片面地相信他，不断地调减任务基数，到最后管理纳税户几十户，收的税还不及所发的工资补助多。有的干部自己不做事，指使乡镇派来的协税员在执法岗位上工作，给税收票证的管理、征纳关系的融洽、地税形象的维护带来了一些隐患：个别干部不知道自己究竟管理多少纳税户，纳税户只认“协税员”是税务干部，却不认识真正的税收管理员；个别素质不高的协税员对纳税户口口声声讲自己是地税干部，向纳税人索、拿、卡、要，造成了极坏的社会影响。 （四）创新不够的问题。我们税务部门，在税政、人事、经费等方面都有相关法律、政策，必须严格遵守执行，绝不允许随意“创新”。但在执行的方式方法上，却有许多的创新空间。这方面，我们还做得很不够。比如：税收管理员制度，省局要求各地要结合实际，认真研究探索，作为一线征收单位，我们却一直未能拿出一套比较完整、科学、可操作性的方案来。在车船使用税的征管上，面对税源分布零散、现行征收方式成本过高的情况，我们也一直未能出台切实可行的征管方法。在向税政要税源、向征管要收入、向管理要效益等方面，观念创新和机制创新的力度也还不够。“坐守三分地”，思维没有前瞻性，方法没有超前性，这在一定程度上，也导致我们的执行乏力。 上述问题和现象的危害是不可低估的，在一定程度上已经损害了我们干部队伍的整体形象，阻碍了我们地税事业的健康发展。探究问题发生的原因，主要有以下几个方面： （一）对执行缺乏统一共识。完成一项工作、执行一项任务，要做到“心往一处想，劲往一处使”，其前提条件是每一个参与者要就这项工作、这项任务形成广泛的共识。当前，为什么上级制定的制度执行不到位？为什么一再强调的工作却落实不下去？原因可能是多方面的，但系统上下在思想认识上没有形成共识、没有达到高度统一，是一个关键性的原因。在工作中，我们的个别中层领导，开会不认真听，不作笔记，文件不认真学，对上级的决策不研究学习、不传达部署，想怎么抓就怎么抓。而某些普通干部，也只知道埋头做事，不注意抬头看路，对正在抓的工作、重点抓的工作心中没有数，对上级的决策部署知其然而不知其所以然。极少数干部甚至连基本工作要求和职责都搞不清楚。长此以往，全局上下又怎么能做到统一思想、统一认识？ （二）对执行缺乏责任意识。责任感的缺乏是导致干部队伍整体执行力不强的根本因素。目前，在我局系统存在着这样三类对工作缺乏责任心的干部：第一类是工作缺乏主动性，只做别人交代的工作，被动承担责任；第二类是作风拖拉，交办的工作一再督促后才去做但仍然不用心做；第三类是工作既无主动性，交办的事情又不愿意做。这些干部根本没有把自己的工作与地税事业的发展挂起钩来，没有把个人的成长与提高全系统执行力挂起钩来，工作懒散、办事拖拉、不思进取。比如，信息化建设已经搞了这么多年，我们相当一部分干部自觉学习性差，至今仍不能熟练地进行计算机操作，使得工作效率大打折扣。还有一部分干部，在业务上不求精益求精，在工作上不求干出成绩，却一味地要求组织调动工作岗位。我来宁乡三年了，期间接待过、也听分局长跟我反映过这样的干部，他们申请调动的理由是不会操作电脑。试想一下，如果全局一百多名税务干部都这么缺乏责任意识，不通过努力学习、提高素质来适应工作岗位，而要岗位来适应人，全局的各项工作岂不要乱套了？ （三）对执行缺乏绩效考核。一是考核指标没有重点。由于岗位的不同，所需要的考核指标也应具有差异性和针对性。而我们出台的一些考核指标却涵盖方方面面，包罗万象，重点不突出，反而降低了考核的促进作用。考核指标多而全，分数分布不够合理，考核时意见分歧比较多，有时甚至考核出了矛盾。二是过于强调结果考核，而忽视对执行过程的监督。结果考核只是绩效考核的基础之一，而不是全部。执行绩效考核的落脚点是对于目标的落实和完成的程度，也就是以执行过程的监控和辅导为落脚点，应更关注岗位上的人是否对实现的流程承担了什么样的责任。三是激励奖罚措施乏力。绩效考核与奖罚制度犹如一个硬币的两面，仅仅有考核而无奖罚，考核也就形同虚设。四是考核内容的非对等。由于各自所担负的工作量不同，在进行绩效考核时，经常出现“做事多、犯错多、受罚多，做事少、犯错少、受罚少”的情况，这已经在实践工作中严重影响了干部的工作积极性。这些问题的存在，既削弱了我们绩效考核的应有作用，更影响了系统的有效执行，需要引起我们的足够重视。 （四）对执行缺乏督查督办。多年以来，在督查督办上，我们做了一定的工作，也取得了一定的成果。但在实践中，督查督办没有真正贯穿到工作的每个阶段、每个环节、每个方面、每个细节上去。特别是对省局有要求的、市局重点部署的、大项工作必须落实的，我们还缺乏一种督查督办的敏感性。我们的督查督办工作在一定程度上还存在有“五多五少”：一是安排布置得多，检查落实得少；二是突击性检查得多，日常性检查得少；三是口头要求得多，实际落实得少；四是表面严格的多，实际过硬的少；五是督查通报点现象的多，批评责任人的少。这导致我们的工作时常发生该督查的没督查，该反馈的没反馈，该请示的没请示，该回复的没回复，该纠正的没纠正的情况，没能起到应有的督促效果，当然就难以保证有效的执行和任务的完成。 四、今后我局加强执行力建设的工作要求 执行力建设这一理论源于企业管理的理念，并在企业界得到广泛推崇。随着形势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并被不断赋予新的内涵。毛泽东说过：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓得不紧，等于不抓。”一个组织的高效运行，靠的是出色的执行力作保证。大家都见过由多块木板箍成的木桶，如果把战略目标、管理机制、执行力比作这一块块木板，那么执行力的高与低就完全决定了木桶盛水的深度，所以说，如果没有出色的执行力，即使有再好的发展战略目标、再好的管理机制、再细的管理制度，也只能是沙盘上的蓝图、墙壁上的标语，挂在嘴边的口号，根本无法实现。执行力建设具体如何抓，我看还是要吃透省局、市局指示精神，结合实际抓好落实。 （一）统一思想，抓执行战略认识。这主要针对在座的中层骨干来讲的。我们的科室长、分局长都是一级组织、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。对各位而言，执行力不是某项单一素质的凸显，而是多种素质的结合与表现，它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力；一种“设定目标，坚定不移”的态度；一种雷厉风行，快速行动的管理风格；一种勇挑重担、敢于承担风险的工作作风。我们要形成一种登高望远、视野开阔的战略统一共识。思想是行动的先导，行动靠思想支配。没有思想上的统一，心想不到一块，认识统一不到一块，各吹各的“小喇叭”，各打各的“小算盘”，就根本谈不上执行上的一致。从当前来看，重点要抓好以下几个方面：一是统一对上级指示决定的认识。我们要学习部队的作风，“军人以服从命令为天职”，上级指示决定就是我们的“军令”，是工作的依据，是执行的准则。对上级的指示决定，领导干部要认真学习、深刻领会，并结合实际，研究贯彻落实的措施。二是统一对工作目标的认同。就是对共同事业的追求产生向心力，对共同奋斗目标的认同产生凝聚力。领导干部要把注意力放在共同目标上，把心思用在事业上，把精力花在执行上，齐心协力，共同奋斗，互相配合，有效执行。三是统一对形势发展的看法。执行必须建立在对形势发展客观分析的基础之上。领导干部要把定期分析形势发展作为一项制度固定下来、坚持下去。要通过各种会议，对各自分管工作的完成做出恰当的评价，取得一致看法。同时坚持深入调查，做到对重点难点问题了如指掌；坚持把分析形势与制定有效措施有机结合起来，切实解决本单位执行中存在的不足和薄弱环节。四是统一对重大问题的意见。重大问题与事业发展前景直接相连，与广大干部、纳税人利益密切相关，往往是大家注意的“焦点”。在执行中，要公私分明，不能带有私心杂念，要坚持充分讨论，集体决定，以防决策失误、执行偏离。 （二）强化措施，抓执行细节管理。执行力建设从省局到市局，都有一系列的指示要求和规定条文。制度有了，决策有了，关键在于执行。“细节决定成败”，执行必须抓细节，要树立细节管理意识，抓好细节管理环节，加大细节管理力度。因为执行力建设涉及到方方面面，涉及每一个岗位、每一个人。而人的思想、人的行为是动态的，如果只看表面现象，放松对一个细小问题、细小疑点、细小事情的细节管理、细节监督，可能导致大问题的发生。抓好细节管理，从自我管理角度来讲，根本是强化执行意识，重点是规范行为，关键是按章办事，将一言一行制度化，作为随身携带的办事工具，要执行的坚决执行。从系统管理角度来讲，根本是加强执行力宏观调控，重点是政令畅通，关键