杨冬生、吴光镭同志讲话稿.doc

办公室通报第36期中共宜宾市委办公室 2011年8月4日杨冬生、吴光镭同志在市委三届十四次全会上的讲话杨冬生同志的讲话（2011年. 7月. 29日）同志们：刚才，市委副书记、市长吴光镭全面传达了全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神。下面，我代表市委常委会向全会报告上半年的工作，对下半年的重点工作进行安排部署，并就贯彻落实省上会议精神提出初步意见。一、主动作为、奋进工作，上半年工作实现高点起跳今年以来，面对复杂变化的国内外经济形势，全市上下认真落实中央、省委和市委、市政府的工作部署，紧扣“奋进工作年”主题和“提速增效，跳起摸高，奋进工作，圆满开局”的工作基调，奋发有为，高位求进，进一步巩固和保持了“十一五”以来宜宾经济社会又好又快发展的良好势头，为“十二五”圆满开局奠定了坚实基础。16月，全市实现地区生产总值. 480亿元、增长15.7%，总量和增幅均居全省第. 4位；地方财政一般预算收入. 34.93亿元，增长28.83%。（一）项目建设进展顺利，投资拉动有力。始终把抓项目促投资作为拉动经济增长的着力重点，在宏观调控政策趋紧的情况下，依然保持了投资高位增长势头，对经济增长的贡献率达到. 65%左右。16月，全市完成固定资产投资272.57亿元、增长33.3%，总量和增速均居全省第7位，增速比全省平均水平高. 13.7个百分点。投资结构进一步优化，投资领域进一步拓宽，完成更新改造投资75.74亿元、增长37.9%，第三产业投资. 128.32亿元、增长. 80.5%，499个社会事业扩大内需项目已开工. 477个、完成投资率达70%。与此同时，切实加强项目储备，收储投资额500万元以上、计划今年下半年和明年开工的项目约. 300项，总投资超过. 800亿元，保持投资增势的后劲足。（二）产业发展提速增效，骨干支撑强劲。纵深推进工业强市战略，工业经济呈现速度快、效益好、结构优的态势。16月，全市规模以上工业实现增加值. 268.4亿元、增长22.7%；实现利税. 133亿元、增长49.5%，其中利润86.4亿元、增长57%，总量居全省第. 2位。骨干企业和优势产业继续壮大，“四基地”实现增加值. 225.03亿元、占全市工业的83.84%。园区建设提速上档，13个产业园区新入驻企业. 40户。扎实抓好“三农”工作，粮食生产稳中有升，农业农村基础设施建设不断加强，向家坝灌区工程正式开工，“千村春风工程”、新农村示范片、江南特色效益农业基地建设进展顺利。16月，全市实现农林牧渔业总产值. 97.16亿元、增长. 3.6%。旅游、商贸等第三产业加快发展，16月，实现旅游总收入. 64.03亿元、增长. 28.03%，完成社会消费品零售总额. 179.04亿元、增长. 18%。（三）城乡建设步伐加快，城市形象明显提升。中心城区总规修编和临港经济开发区等城市组团控制性详规、江安和长宁等城市总规编制工作有序开展，三江口、翠屏新区、大地坡、酒都文化特色街区等重点区域建设快步推进，南溪县实现撤县设区。城乡环境综合治理成效明显，我市被评为全省“五十百千示范工程”示范市第4名，长宁县名列示范县城第. 2名。统筹推进城乡建设，完成了翠屏、南溪、长宁、筠连等. 4个区县县域新村总体规划编制工作，筠连县被列为全省整县推进新农村建设参照县，屏山县被列为移民迁建与新农村建设结合试点县。16月，全市建成区面积增加. 7.6平方公里，城镇化率提高1.1个百分点。（四）县域经济蓬勃发展，临港开发活力十足。县域经济继续保持强劲发展势头，呈现出速度快、质量好的特点。上半年，9个区县的. GDP增速高于全市平均水平，最高的筠连县达到. 21.5%；区县财政一般预算收入增长. 41.67%，高出全市. 12.84个百分点，增幅超过40%的区县达到. 8个；区县属规模以上工业增加值增长. 41.98%，总量占全市的比重达到. 62.98%。四川宜宾临港经济开发区建设全面提速，基础设施不断完善，城市开发如火如荼，产业承接能力进一步增强，被命名为“四川省首批特色高新技术产业化基地”，申报国家级开发区已上报国务院审批。16月，临港经济开发区完成投资. 9.9亿元，合同引资. 55亿元。（五）改革开放不断深化，招商引资成效明显。重点领域和关键环节的改革稳步推进，积极开展扩权强镇探索，市属经营（技术）服务类事业单位改制试点稳步进行，文化体制改革扎实推进，医疗体制改革顺利实施。抢抓西部大开发和国内外产业转移等重大机遇，全方位加强对外招商，招商引资质量效益不断提升。16月，全市招商引资履约项目355个，到位市外资金. 267.9亿元、增长. 86.11%。加强对外交流与合作，外经外贸工作进一步拓展，上半年，实现进出口总额. 4.1亿美元、增长. 25.3%，实际到位外资. 3145万美元、增长. 62.51%。（六）民生民本持续改善，社会事业协调发展。十项民生工程已投入资金. 23.69亿元，完成年度计划的. 69.83%。群众收入稳步提高，16月，城镇居民人均可支配收入. 8913元、增长. 15.1%，农民人均现金收入. 3241.54元、增长20.2%。就业、社保工作扎实推进，城镇新增就业. 2.91万人，新型农村养老保险试点覆盖. 20.46万人。保障性安居工程已完成房源. 12253套，占目标任务的67.03%。坚持教育优先发展，启动实施学前教育三年行动计划，. “9+3”免费教育和学生就业工作走在全省前列，“两基”迎国检工作得到省政府专项督查组高度肯定。加快发展医疗卫生事业，城镇居民医保参保率达到. 73.5%。大力实施“六个一科技工程”，积极开展省技术创新工程示范市创建。加强和创新社会管理，高度重视群众工作，深入开展社会治安综合治理，保持了社会安定、政治稳定。16月，全市信访总量同比下降. 16.61%，各类安全事故同比下降. 23.12%。全力做好向家坝库区城集镇迁建、移民安置等工作，电站建设与移民工作平稳有序推进，库区保持总体稳定。（七）党的建设全面加强，换届工作稳步推进。深入开展创先争优活动，大力实施“党员队伍素质工程”，积极推进干部选拔任用制度改革和人才工作创新，面向社会公选67个科级领导干部职位、10个县级领导干部职位，统筹全市. 224个职位面向社会公选人才。隆重纪念建党九十周年，深入推进“乡学文建明、村学王家元”活动，推广“春风经验”，村党组织书记“一好双强”率达到. 80%以上，城乡一体党员动态管理机制不断健全，新社会组织的党组织覆盖率达到. 62%。积极开展作风、效能建设，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，思想建设和精神文明建设持续深入推进，发展环境进一步改善。认真贯彻落实中央、省委换届工作要求，严肃换届纪律，鲜明崇尚实干的用人导向，精心组织、周密部署，顺利完成全市. 10区县领导班子换届考察工作，175个乡镇党委换届工作基本结束，整个换届工作平稳、健康、有序。与此同时，坚持加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极稳妥推进民主政治和民主法制建设，工会、共青团、妇联等群团组织的作用进一步发挥。全面落实党管武装原则，国防后备力量建设和双拥工作不断加强。二、明确重点、加力奋进，确保“十二五”圆满开局尽管上半年我市各项工作总体运行良好，但发展的外部环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素较多。我们既要正确估价发展中的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，又要客观分析面临的问题和困难，努力把应对措施准备得更完善一些，以完成年初目标任务的. 110%为标准，明确工作重点，突出主攻方向，加力奋进，确保“十二五”圆满、高位开局。（一）争分夺秒促投资，在项目开工建设上加力。上半年，我市的GDP能实现15.7%的增速，很大程度上得益于投资的高位快速增长。下半年的经济工作要继续围绕扩大投资来展开，确保全年固定资产投资达到. 600亿元以上。一要在加快进度上下功夫。要盯紧成贵铁路、向家坝灌区、移民迁建、宜庆路、宜屏路等投资规模大、带动力强的在建、续建项目，进一步明确责任，倒排工期，整合力量，抓好配套，集中攻坚，尽可能多地形成和保持足够的投资实物量，做足投资支撑。二要在争取新开工上下功夫。截至6月底，年初确定的争取开工重点项目开工率仅为8.6%，进展很不理想。各级各有关部门要把全力以赴组织实施新项目摆上重要议程，加大项目前期工作力度，对接国家投资政策鼓励方向，瞄准东、中部产业和资本转移领域，谋划、生成一批项目，立项、审批一批项目，力争下半年各区县分别新开工一批亿元项目、千万元项目，把投资潜力转化为投资增量。三要在要素保障上下功夫。当前制约我市项目推进最大的问题是土地和资金。要把保障土地供应作为重点，坚持开源与节流并重，在想尽一切办法争取项目用地指标的同时，认真清理低效闲置土地，优化用地结构，将有限的指标向重点项目、重点企业、重要产业和城市新区倾斜。要把保障资金供给作为关键，努力向上争、着力市场融、突出对外引、协调银行贷、鼓励社会投，用好债券、票据、信托、融资租赁、保险投资和股权投资基金等多种新型融资工具，多管齐下满足资金需求，不断拓宽投融资渠道。（二）千方百计保运行，在工业提速增效上加力。工业始终是宜宾经济的主动力、决定性因素。上半年我市规模以上工业增加值增速超过全省平均水平1.1个百分点，实属不易。我们既要坚定信心，更要加倍努力，充分认识和积极应对市场需求不足、信贷融资难度加大、能源供应偏紧、生产成本攀高等因素给企业生产带来的不利影响，确保工业经济平稳运行，保持住高于全省平均的增长水平。一要抓骨干强支撑。骨干重点企业是我市工业经济的主力军。要深入实施大企业、大集团战略，在项目安排、要素保障、环境配套等方面给予重点倾斜，巩固其骨干支撑作用。同时，要高度重视中小企业和民营经济发展，重点在资金、技术、人才等方面加大协调力度，保护社会资本的投资创业积极性。二要抓服务保运行。各级各部门尤其是工业职能部门，要发挥优势，深入企业，采取一对一、点对点的方式，为企业化解矛盾困难提供“保姆式”服务。特别要针对市场价格波动、电力迎峰度夏等实际情况，加强运行调度，千方百计提高煤、电、油、气、运等要素保障能力，确保企业正常生产经营需要。三要抓技改增效益。要发挥政策的激励导向作用，鼓励企业加大技改投入，提高技术装备水平，加快新产品研发，加强成本控制和市场营销，强化节能减排，向市场抢效益，向技术、向管理挖效益。在突出抓好工业发展的同时，要进一步加大力度推进第三产业发展，加快大型商贸项目、特色商圈、商业步行街、综合批发市场建设，抓好农贸市场的新建、升级改造工作，壮大旅游文化产业，加强金融工作，不断提升第三产业发展水平。要认真落实中央水利工作会议精神，大力推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，增强农业生产能力。当前，农业特别是粮食生产正处在关键时刻，要加强气象监测预报，加强技术指导，抓好大春作物田间管理和病虫害防治工作，认真组织好农资供应，切实搞好农产品尤其是茶叶、高粱、生猪等大宗特色产品流通服务，确保农民增产增收。（三）加快推进城乡建设，在提升形象优化环境上加力。加快推进城乡建设，既是扩大投资的重要抓手，也是改善民生的重大工程。今年以来，我市的城乡建设投资继续保持了强劲的势头，已完成投资. 87.2亿元，许多重大项目、重点工程都取得了突破，成为推动全市经济快速增长新的增长点。在下一步的工作中，要进一步落实“两化”互动要求，着力当前、着眼长远、不断加大工作力度，提升工作质量，力争在开局之年有开创性的新成效。一要加快新区开发。要坚持“扩展新区、疏解旧城、组团发展、梯次推进”的思路，集中最优力量，加快推进临港新城、三江口、翠屏新区、南溪滨江新城、酒都文化特色街区等重点区域集中连片开发和新县城新区建设，争取早出形象、出新形象。二要强化功能建设。不管是新区还是旧城，无论是城镇还是新村，都要立足于服务生活、便利人居，服务生产、承载产业，把功能配套摆在重要位置，特别是要加大供水、供电、供气、污水处理、交通通道等设施建设，增强城镇和农村集中居住地的综合承载能力。三要提升管理水平。要认真总结城乡环境综合治理中创造的好经验、好做法，着力构建科学有效的城市管理长效机制。要以创建全省环境优美优秀示范市、国家卫生城市为抓手，进一步加强“五乱”治理、风貌塑造等工作，巩固治理成果，努力实现城乡环境综合治理全域推进、全面提升。（四）坚持不懈发展县域经济，在培育增长新引擎上加力。经过这些年的努力，县域经济已经成为推动我市经济持续快速发展的重要力量。但总体上看，我市的县域经济整体实力还不强，还只是低基数、低水平上的高增长。在2010年全省县级经济综合排位中，除翠屏区进入前. 10名外，其余区县都排在. 70位之后，其中有. 5个县在. 100位开外。各区县要进一步增强危机感和紧迫感，不自满、不懈怠，以富民升位为目标，把“快”作为首要任务，把“好”作为根本取向，快马加鞭、迎头赶上。要坚定不移地做大经济总量，积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，继续坚持工业强县、产业立县、开放兴县、民营经济活县的路子，尽快做大规模、做强实力。市级相关部门要强化服务意识，加强规划指导，拓展延伸扩权强县试点经验，用好国家扶持政策，大力简政放权让利，积极帮助区县抓重点、破难点，出主意、想办法，齐心协力促发展。四川宜宾临港经济开发区是我市乃至全省打造长江上游沿江发展带的战略要地。要在已取得良好开局的基础上，坚定不移地执行好市委、市政府的既定决策部署，进一步加快发展速度，提高建设水平，尽快发挥引擎作用、示范带动作用。要进一步解放思想、改革创新，突破常规、非常施策，继续做好国家级开发区的申报工作，大力推进以港铁、港陆联运为重点的物流体系建设，大力发展以化工、电子、重型机械等为主的临港工业，加快建设西部一流的都市型生态产业新港城，做到每天都有新进展，每天都有新形象，争做全省“两化”互动、产城一体、园城联动的示范。（五）全力以赴招商引资，在承接产业转移上加力。破解当前经济发展中融资难、项目推进难等问题，更多地要靠招商引资。要把招商引资作为上项目、扩投资、促增长的现实抓手，不断提高招商引资工作效率。一要着力招大引强。要进一步发挥我市的资源、区位、产业等综合优势，用好西部大开发、成渝经济区等叠加政策，依托园区，有针对性地引进产业和行业龙头，努力实现引进一个项目，建设一个企业，培育一个产业，带动一方发展。要创新招商方式，突出产业链和产业集群招商，围绕大项目、大企业做好配套关联企业引进工作，形成招来一个、引来一群的倍增效应。二要做实承接载体。要把园区作为招商引资的主战场和承接产业的聚集地，加大园区基础设施、公共服务平台建设，促进园区加快发展转型升级，推动扩区升位，不断增强园区承载能力，降低投资成本，提高投资吸引力，使园区成为我市改革创新、开放合作的窗口。三要在建设成渝经济区中有大作为。成渝经济区规划的正式颁布实施，标志着宜宾的发展已经进入国家发展战略层面。各地各部门要认真学习、系统研究相关政策，密切关注、紧紧跟进政策走向，尽快策划、生成、对接一批具有全局意义、事关长远发展的重大项目，抢占区域一体化发展制高点，增创新一轮发展新优势。要主动融入成渝找定位、谋发展，以同域化为目标，以交通共连、产业共兴、市场共构、环境共建、人才共享等为重点，加强与成渝经济区各地区的优势互补、错位发展，在成渝经济区建设中抢占先机、赢得主动。（六）始终坚持富民与强市相统一，在为民惠民促进和谐上加力。为民安民、改善民生是我们加快发展的根本出发点和落脚点，任何时候都必须抓得紧之又紧。一要扎实推进民生工程。要按照年初“十项民生工程”的部署，对照时间进度，加强督促检查，确保资金投入和项目落实到位，确保全年目标圆满完成。要进一步解决好城市就业困难家庭、高校毕业生、新增失地失业群众的就业工作。要认真做好新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，积极推进医药卫生体制改革，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。要加大城中村、棚户区和农村危房改造力度，加快保障性住房建设，抓好房地产市场调控。要加强生活必需品的市场供应和价格监管，防止物价剧烈波动给群众特别是低收入群众生活造成不利影响。二要全力做好稳定工作。积极推进社会管理创新，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，加强矛盾纠纷化解，完善治安防控体系，搞好社情舆情收集、管控和引导，强化社会治安综合治理，维护社会安定。要紧紧围绕省委、省政府“三个确保”目标，继续做好向家坝水电站移民生活保障、生产发展、安置稳定等工作，确保工程建设与移民迁建按进度快速平稳有序推进。三要抓实安全生产工作。要时刻绷紧抓安全生产这根弦，大力加强公共安全体系建设，全面做好防灾减灾工作，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗风险能力。要切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防等重点行业和领域的安全生产，加强灾害预警预测和防灾避险，下大力气加强食品、药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。三、深刻领会、全面贯彻，推动“两化”互动新发展7月23日至25日召开的全省推进新型工业化新型城镇化工作会议，是省委、省政府抢抓新一轮西部大开发机遇，强势推进四川“十二五”跨越发展，加快建设西部经济发展高地的重要会议。会议深入分析了当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，作出了加快推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展的重大工作部署，对于我市加快转变经济发展方式，提升科学发展水平，具有十分重要的现实意义和指导意义。省委九届四次全会以来，我们切实按照省委“一主三化三加强”的基本思路，结合宜宾实际，强力推进新型工业化、新型城镇化，创造了临港经济开发区“港城园”一体发展的新模式，探索出丝丽雅“退城进园”、涅槃发展的园城联动新路子，涌现出南溪、江安等一批建园兴城、以城促园的新典型，取得了“两化”互动发展的显著成效，积累了宝贵的经验。但也要客观地看到，我们的“两化”互动还处在起步阶段，仅仅取得了局部的突破，整体工作和发展层次还很低，突出表现在：我市城镇化率分别比全国、全省低11.7和2.2个百分点，城镇化水平还很低；城镇化滞后于工业化，落差达到15.84个百分点，不匹配、不协调的矛盾突出；中心城区竞争力、辐射力和带动力不强，城镇数量少、规模小、实力弱的问题依然存在。对此，我们务必保持清醒认识，务必增强紧迫感、责任感，深刻领会和认真贯彻落实全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，紧紧抓住国家和省上大力推动新型工业化和新城镇化，特别是四川加快培育川南城市群、宜宾被列为全省“十二五”期间重点培育的百万人口特大城市的历史机遇，牢牢把握我市工业化城镇化发展的阶段性特征，把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期的重大任务，努力保持“两化”互动发展的良好势头，为建设美好新宜宾和经济强市提供强大动力。（一）进一步解放思想，树牢互动发展理念。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。工业的加速发展必须以城市为依托，并以完善的城市功能和配套的基础设施作为支撑和保障。同时，城镇化的加速发展又需要工业经济为其提供强大的物质基础、技术支持和人力保证，并通过工业发展促进人流、物流、商流、资金流、信息流等要素在城镇集聚，进而促进第三产业的快速发展。从国内外发展经验来看，工业化超前于城镇化，或者工业化滞后于城镇化，都会带来经济和社会发展的一系列现实问题。宜宾地处西部，是一个农村人口占大多数、农业比重较大的内陆后发展地区，要实现农业大市向工业强市、农村经济向城市经济的跨越，根本出路在于坚持“三化”联动，推进“两化”互动。应当看到，“两化”互动发展，充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，是加快转变经济发展方式的重要内容和重要抓手。当前，我们正处于工业化城镇化“双加速”的关键时期，“两化”互动发展正当其时。只有这样，才能有效避免工业化城镇化进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，才能有效推动城乡统筹、区域一体发展，缩小城乡、工农二元差距，顺利实现建设全面小康的目标。各级各部门一定要牢固树立“两化”互动发展的理念，把“两化”互动发展作为建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”的重大战略和转变发展方式的有效途径，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，努力形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局，走出符合宜宾实际的新型工业化、新型城镇化发展路子。（二）进一步完善规划，科学引领互动发展。“两化”互动发展，规划是引领，首要的是城镇规划。这是因为，城镇是各种经济要素高度集中集聚之所在，是一个综合体，既服务于生产，也服务于生活。因此，推动“两化”互动发展，首先要按照“设施配套、功能完善、集约节约、突出特色”的原则，修编好城市总体规划，并围绕城市总规进一步调整优化产业、交通、土地、环保等专项规划，做到多规融合、叠加运行，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间，以科学的城市总体规划引领“两化”互动健康发展。在规划中，要突出功能这个关键，围绕生产服务集聚化、生活服务便利化、基础设施网络化，既配套好城镇的产业支撑功能，促进人口向城镇流动，大力发展商贸、物流、金融、信息等现代服务业，为农业现代化创造市场、为工业化注入活力，从而实现“以业兴城、以城兴业”；更要突出以人为中心的理念，配套好市政基础设施、公共服务设施等生活服务功能，构建集工作、生活、学习多功能为一体的城市新型空间综合体。在加强物质环境建设的同时，要特别注重城市精神家园的建设。坚持既要融古又要纳新，充分挖掘城市的历史文化、地域特色，加强城市记忆的保护与重塑。同时，在现代产业中提炼形成新的城市精神，把城市的历史文脉与现代工业文明有机结合起来，塑造独特的城市个性，提升城市品位。（三）进一步做强产业，强化互动发展的支撑。“两化”互动发展，城镇是载体，产业是支撑。缺少产业支撑的城镇，建得再漂亮也是“空壳”。我们要始终坚持新型工业化主导战略，着眼既建美城市，更繁荣城市，加强产业培育，为城市发展提供坚实的物质基础，为市民生活提供充足的就业空间，形成鲜明的城市产业特色。要立足我市资源特色、区位条件和产业基础，加快“四基地”建设步伐，大力发展壮大特色优势产业，有选择地培育战略性新兴产业，不断增强城市经济综合实力，实现经济增长、就业增加与城镇发展的良性互动。要充分利用城市空间拓展形成的人口集聚、产品集散、产业集中优势，积极发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，全面提升生活性服务业，推进城市经济结构调整。工业化与城镇化离不开农业产业化和农村现代化的配合与支撑，农村的繁荣稳定同样离不开工业化与城镇化的带动和反哺。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力提高农业综合生产能力和产业化水平，以农业现代化保障工业化、推进城镇化的深入发展，形成农业现代化与工业化、城镇化良性互动、协调发展。（四）进一步优化布局，健全城镇体系。建立科学合理的城镇体系，对于奠定未来城镇化的主体框架和与之相适应的现代化基本格局具有决定性意义。要坚持城乡统筹、区域一体发展方向，充分考虑城市规模效应、集聚辐射效应和联动效应最大化的发挥，按照结构有序、功能互补、整体优化的原则，重点沿交通轴线、沿江岸线和产业园区优化城镇布局，构建以中心城区为核心、县城为支撑、重点小城镇为骨干、新农村综合体为基础的城镇体系，大跨度拉开特大城市空间形态。要立足宜宾山川分割的地形地势特点，打破“环形”思维，推进组团式布局，合理确定城镇间距，科学配置产业、农村、生态空间，通过优化路网结构，加强交通通道建设，形成以城镇为依托、产业园区为节点、农村地区和生态地区为纵深腹地的区域发展结构。要大力实施中心城市带动战略，根据各组团的地理区位特点、主体功能定位、城镇发育程度，实行大片区开发模式，优先推进赵场南岸盐坪坝、旧城天柏、上江北下江北等片区开发。同时，要加快培育23个20万人口以上的县城和一批510万人口的中心镇，逐步搭建起百万人口特大城市的基本骨架。（五）进一步深化改革，创新体制机制。城镇化与工业化互动发展的过程，就是革除体制弊端、创新机制的过程。要认真梳理西部大开发、新型工业化、资源开发等支持政策，整合使用产业发展、基础设施建设、环境保护、科技人才等各级各类资金，把支持政策转化为推动“两化”发展的动力。要创新社会管理和服务，加快户籍制度及相关制度改革，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。要创新工作机制，研究成立工业化城镇化互动发展协调领导机构，整合统筹各方面力量，及时研究解决“两化”互动发展中的重大问题。要坚持市场化方向，深化投融资体制改革，放宽城镇基础设施建设和经营市场准入限制，发挥政府性资金的引导作用和“乘数效应”，鼓励引导民间投资参与城镇建设经营，促进投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化，变单一投资为多方聚资。同时，要以南溪撤县设区为契机，进一步加强对市区城市建设管理体制的研究，制定完善相关措施，真正做到权责统一、务实高效、运转有序。四、加强领导、精心组织，统筹做好市县乡换届工作按照省委关于市县乡换届工作的有关要求，我市市、县、乡召开党代会和完成党委领导班子换届的时间分别为. 9月底前、10月底前和. 6月底前，任务重、责任大、要求高。各级各部门要切实增强党的意识、大局意识、责任意识，加强组织领导，细化工作措施，精心做好换届和党代会筹备工作，为宜宾发展新跨越提供坚强的组织保证。（一）进一步严肃换届纪律，确保风清气正。总体上看，我市前一阶段的换届风气是好的，但决不能有半点疏忽大意，决不能有丝毫松懈麻痹。必须始终保持严肃、审慎的精神状态，坚决贯彻中央、省委、市委正风肃纪的要求，切实把严肃换届纪律同全面深入推进党风廉政建设有机结合起来，贯穿到换届工作的全过程，用铁的纪律保障风清气正的换届环境。一要进一步提高认识。这次换届，将选举产生宜宾市、县、乡三级党委班子，确定宜宾未来五年的发展思路、主要目标和工作举措，对于加快建设美好新宜宾、奋力推动我市全面小康具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员干部要自觉站在推动党和人民事业发展的高度，始终做到讲政治、顾大局、守纪律，在换届中锤炼党性、加强修养，把换届的过程转化为统一思想、凝聚人心，振奋精神、加快发展的过程，换出新作风、换出新干劲、换出新气象。二要强化宣传教育。换届中，干部有期许、有要求，这是正常的，但一定要按程序、按纪律向组织反映。要在广大干部中加强对“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求的宣传教育，不断扩大知晓率、覆盖面，做到教育在先、警示在先、预防在先。尤其是各级党员领导干部要在岗履职，率先垂范，正确对待自己，正确对待组织，主动加强自我教育，抓好分管范围内干部的教育管理，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断。三要加大督查力度。要加强对换届工作各环节、全过程的监督检查，特别是要加大对换届风气的督查力度，保证换届纪律的严肃性。要畅通监督渠道，高度重视、及时处理违反换届纪律问题的举报，坚持从严查处、从重问责。要严格执行换届工作政策和程序，改进工作方式方法，提高干部群众对换届工作的满意度。（二）进一步做好筹备工作，确保党代会圆满顺利召开。目前，我市乡镇党委换届工作已基本结束，市、县党代会已进入倒计时阶段。各级党委务必精心筹备、周密安排，抓紧制定完善工作方案，把工作做实做好，确保各级党代会圆满顺利召开。一要认真选好党代表。要按照政治合格、结构合理、程序合法的要求，严把党代表素质关、分配关、程序关，切实做好党代表选举工作，统筹安排好各级党代表选举的衔接，确保选出的代表具有广泛、坚实的民意基础，确保代表素质的可靠性。二要精心起草好党代会报告。要发扬民主、广开言路、集思广益，通过各种形式广泛听取干部群众和社会各界的意见建议，使党代会报告起草的过程成为广泛参与、建言献策、倾听民声、集中民智的过程，使党代会报告成为鼓舞人心、凝聚力量的行动指南。特别是市第四次党代会报告起草组的同志要按照市委的部署和要求，深入调研、认真思考、集思广益、反复推敲，抓紧做好报告的起草修改工作，真正使党代会报告成为未来五年市委领导宜宾科学发展的纲领性文件。三要营造良好氛围。要充分利用各种舆论阵地，大力宣传市第三次党代会以来全市经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，宣传未来五年宜宾发展的美好前景和宏伟蓝图，在全市上下营造迎接党代会、关注党代会、宣传党代会的浓厚氛围。同时，要认真落实中央、省委的部署，加强对党委、人大、政府、政协换届工作的统筹，严格把握时间进度，认真执行干部政策和“两代表一委员”人选、结构的有关规定，使党委换届与人大、政府、政协换届紧密衔接。（三）进一步鲜明用人导向，确保选优配强班子。选干部配班子，是换届工作的重中之重。要认真贯彻落实省委进一步加强党政领导班子建设意见，树好导向、选准干部、配强班子，确保换出班子队伍新活力，换出加快发展新局面。一要鲜明用人导向。要深化干部人事制度改革，充分运用我市近年来形成的市委常委会（全委会）任用干部票决制、“大评委”制、“两步提名”等阳光选拔提名干部的制度，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，广开进贤之路，既注重选拔开拓进取、攻坚破难的“千里马”，又注重使用不图虚名、爬坡实干的“老黄牛”，既体现组织意图，又做到群众公认，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。二要选好配强班子。要着眼于领导班子的长远建设，以换届为契机，进一步优化班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。特别是要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，切实抓好党政“一把手”和重要岗位、关键岗位干部的选配，真正做到好中选优、优中选强。三要加强教育管理。要根据换届后班子队伍建设的实际，大规模开展干部教育培训工作，坚持严格教育、严格管理、严格监督和严格要求，切实加强实践锻炼，不断增强各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，着力建设政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心的团结和谐的坚强集体，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。这里，再强调一下组织工作满意度调查工作。今年三季度，中组部将开展第四次全国组织工作满意度调查。这项工作，既是扩大和发展党内民主的重要举措，也是推进组织工作不断发展的重要手段。调查的结果，不仅直接反映了一个地方组织工作的水平，也体现着一个地方党的建设和经济社会发展的总体状态。市委要求，各级党委（党组）务必提高认识、统一思想，讲大局、讲政治，切实把提高组织工作满意度作为一项重大政治任务来抓，确保实现全市组织工作满意度调查分值和在全省的位次“双提升”的目标。工作中，要科学制定政策措施，合理摆布工作力量，综合运用今年全省调查结果，深入分析影响组织工作满意度的主要因素，着力解决影响组织工作满意度的突出问题，统筹兼顾好组织工作的方方面面，切实提高组织工作的整体效能和水平。尤其要把提高选人用人公信度放在突出位置，继续深化干部人事制度改革，不断提高选人用人工作民主化、制度化、科学化水平。要善于做好组织工作宣传，认真总结我市组织工作的特点、经验、成效，不断提高组织工作的公开性和透明度，提高组织工作的社会影响力。要切实做好组织工作满意度调查的宣传动员，让广大党员干部、人民群众真正了解组织工作满意度调查的意义、背景、目的和要求，引导大家正确认识、客观公正、认真负责地对待调查，全面配合好调查队开展调查工作。市委将继续把这项工作纳入对区县和部门的目标考核，同时将各区县、市级各部门、各企事业单位的“一把手”作为组织工作满意度调查的第一责任人，将调查结果作为领导干部和领导班子考核、奖惩的重要依据。同志们，在集中换届的特殊时期，在实现圆满开局的关键阶段，全力以赴做好下半年工作，超额完成全年目标任务，责任重大、意义非凡。希望大家带头讲党性、重品行、作表率，锁定目标不动摇、振奋精神不松劲、超常努力不懈怠，进一步转变作风、狠抓落实，主动作为、勇争一流，敢于创新、攻坚破难，以非常之力、非常之策，确保“十二五”开好局、起好步，向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷！吴光镭同志的讲话（2011年. 7月. 29日）同志们：按照会议安排，我就有关全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神简要传达如下：一、会议基本情况7月23日至25日，全省推进新型工业化新型城镇化工作会议在成都举行。会议全面分析了当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，研究和部署推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展工作。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆出席会议并作重要讲话。省委副书记、省长蒋巨峰，省政协主席陶武先，省委副书记、省人大常委会副主任、党组书记李崇禧出席会议。省直部门负责人，各市（州）、县（市、区）党政主要负责人，部分国有大型企业、民营企业负责人和专家学者参加会议。7月23日上午，刘奇葆书记对深入实施“两化”互动发展战略作出了全面部署。7月23日下午和24日，与会代表前往成都市青白江区、龙泉驿区和遂宁市、射洪县实地参观考察了新型工业化新型城镇化发展情况。25日上午，会议分组讨论刘奇葆同志在全省推进新型工业化新型城镇化工作会议上的重要讲话，刘奇葆、蒋巨峰、陶武先、李崇禧等同志参加了讨论。25日下午，省委副书记、省长蒋巨峰在会议讲话中总结了上半年经济工作，对下半年经济工作进行了部署。成都市、资阳市、开江县、西昌市，省发展改革委、省经济和信息化委、省住房和城乡建设厅、省电力公司负责人就新型工业化新型城镇化发展在会上作了交流发言。会议还表彰了 20个2010年县域经济发展先进县（市、区）和32户. 2010年度营业收入上台阶的大企业大集团。我市珙县、筠连县被表彰为. 2010年县域经济发展先进县（市、区），五粮液集团有限公司、丝丽雅股份有限公司被表彰为2010年度营业收入上台阶的大企业大集团。二、会议主要精神这次会议的主要精神，集中体现在刘奇葆、蒋巨峰同志的讲话里面。（一）刘奇葆同志讲话的主要精神。刘奇葆同志强调，我们要进一步统一思想认识，肩负起重大历史使命，更加主动有为地推进“两化”互动发展，努力保持“两化”快速推进的势头，加快四川现代化建设步伐。1.工业化城镇化的历史进程和推进新型工业化新型城镇化的重大意义。我省正处于工业化城镇化加快推进的重要时期。省委、省政府把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期的重大任务，这是着眼四川全局和长远发展的战略部署。一是工业化城镇化，是人类社会走向现代化的必然进程，是加快建设西部经济发展高地的必然要求。工业化城镇化是四川实现现代化必须经历的历史过程，是必须完成的历史重任。只有大力推进工业化城镇化，才能迅速建立起与西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，加快构建起与现代产业发展相匹配、科学合理的现代城镇体系。二是加快推进新型工业化新型城镇化，是把握四川发展阶段性特征作出的战略决策，是抢抓机遇重塑“四川经济版图”的战略举措。我省人均GDP约为全国的. 70%，非农就业比重、城镇化率分别低于全国9个百分点、9.5个百分点。我省刚刚进入工业化中期，落后全国. 5至8年时间。同时必须看到，我省正处于工业化城镇化“双加速”时期，也是加快发展的“黄金时期”。当前，要坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把加快推进新型工业化新型城镇化作为我省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”，努力保持“两化”快速推进的势头，加快缩小我省与东中部地区的发展差距，不断提升四川在西部和全国发展格局中的地位。三是推进新型工业化新型城镇化互动发展，是有效解决现代化进程中经济和社会问题的现实选择，是加快转变经济发展方式的现实要求。只有选择走“两化”互动发展的道路，才能有效解决我省“城镇化滞后于工业化、服务业比重徘徊不前、资源环境压力加大”等深层次问题。要把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统筹谋划和协调推进新型工业化新型城镇化，努力形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局。2.推进新型工业化的时代特色和繁重任务。我省刚进入工业化中期阶段，必须把加快工业化进程作为首要任务，走出一条顺应时代要求、具有四川特点的又好又快推进新型工业化的路子。要在信息化工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子，在加快建设“两型社会”的情况下走出一条绿色低碳的工业化路子，在市场重新“洗牌”、新兴产业同时起步的情况下走出一条高端切入的工业化路子，在生产国际化的情况下走出一条开放合作的工业化路子，在用好有利条件、发挥自身优势的情况下走出一条加速推进的工业化路子。一是准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。在产业分工协作、三次产业结构、产业类型选择、所有制结构上，要对接国际国内市场，立足资源禀赋和产业基础，突出工业特别是制造业的核心地位，正确处理劳动力、资本与技术密集的关系，巩固发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大幅度提升工业经济实力。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为做强工业实力的两大主攻方向，加快发展“. 7+3”优势产业，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业。依托优势资源发展特色优势产业，创新资源开发机制，抓重大产业项目、龙头企业、重要产品，注重品牌创建，增强工业发展持续、长久的竞争力。三是大力发展产业集群，促进工业经济集中集聚发展。把产业集群的发展放在突出位置，有规划、有步骤地加以推动，培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。把产业园区作为产业集群发展的主要载体，培育壮大一批国家级和省级开发区，促进一大批中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌。四是积极承接国内外重大产业转移，推动相关产业迅速崛起和发展壮大。坚持招大引强，有针对性地招引产业和行业龙头，促进相关产业迅速崛起。实行招商选资，保障重大项目的引进，避免一般性产业挤占发展空间。要抓签约项目落地实施。推进省内区域合作发展，支持市州建立合作产业园区，发展. “飞地”园区，加强重要产业之间的协作和配套。进一步优化投资环境，改善交通条件、发展现代物流，帮助企业降低生产经营成本。五是加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转变。更加注重发挥科技支撑引领作用，注重技术改造，抢抓科技和产业发展带来的新机遇，以新兴产业的率先发展抢占竞争制高点。注重节能减排，加强重点节能工程建设，强化企业节能减排责任，继续淘汰落后产能，走出一条工业发展可持续路子。3.发展新型城镇化的实际需要和基本要求。要把握新型城镇化的内在要求，更加重视城镇发展动力，以工业为主导、现代农业和现代服务业协调共进，以城镇与产业联动发展来推进城镇化；更加重视区域协调、城乡统筹、城镇质量，提高城镇的综合承载力，努力实现城镇可持续发展。一是构建科学的全省城镇体系，全面加强城市规划工作。城镇体系的定位要与四川发展定位相一致，城镇体系的结构要与我省人口城镇化进程相适应，城镇体系的布局要与生产力布局相匹配，城镇体系的形成要与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合。强化规划的战略性、前瞻性和导向性作用。重点要抓紧编制. “四大城市群”区域规划，抓好区域性中心城市规划修编。制定和实施城市规划是政府的第一责任，城市的书记、市长首先要把规划抓好。加强对规划编制的领导，全省大中小城市的规划要一个个严格把关，县城和规划人口. 5万人以上的城镇都要按城市标准进行规划建设。规划一经审定就要严格执行，避免“一任领导、一套规划”，防止反复折腾和人为浪费。二是加快发展大中城市特别是区域性中心城市，提升区域综合竞争实力。大力实施中心城市带动战略，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展大中城市，积极发展城市群，集约发展小城镇，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。三是高水平规划和建设城市新区，拓展城市发展空间。加快建设天府新区，科学规划发展城市新区，统筹旧城改造和新城建设。四是完善城市功能和基础设施，大力增强城镇综合承载能力。城市规划和建设要注意城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套。把“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一起来，科学确定城市功能分区。适度超前规划和加快建设与城市规模、容量相匹配的市政设施，不断完善市政基础设施和公共服务设施建设。繁荣发展城市经济，加快发展商贸、餐饮、休闲、旅游等生活性服务业，大力发展金融、通信、物流、会展等生产性服务业，积极发展文化事业和文化产业。加强保障性住房建设，建设标准不能降低，使之成为现代化城市的有机组成部分。五是突出城镇发展特色，注重城镇风貌塑造和品位提升。按照“四注重、四提升”的要求，在城镇规划建设中融入更多的地方元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。4.统筹推进新型工业化和城镇化互动发展的基本思路。统筹推进“两化”互动发展，就是要做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。联动推进新型工业化和新型城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。一是加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。普遍推行“多规衔接”，也就是经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等的相互衔接。尤其要在已有交通规划和布局的基础上制定产业规划和城镇规划，用科学规划引领“两化”互动发展。制定规划要坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值要求。二是加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化。重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推进产城互动发展，以工业化带动城镇化。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融化的重要结合点和有效突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。坚持“积极发展、扩区建园，提高办园水平”方针和“一园一主业，园区有特色”要求，推动扩区升位。按照“产城一体”要求，以产业的增长促进城镇的扩张。三是加强区域统筹，以“两化”互动带动区域协调发展。着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城市和“四大城市群”，支撑和带动“五大经济区”发展。推进城市间重大基础设施配套、衔接和共建共享，以“两化”互动带动区域协调发展。按照国家主体功能区划分的要求，因地制宜、分类指导。在推进工业化城镇化过程中，切实按照规划要求，做好生态环境保护工作，建设好长江上游的生态屏障。四是加强管理统筹，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。企业入园、农民工进城、非城市居民落户是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城市的问题。进一步加快户籍制度及相关制度改革，加强就业促进、社会保障体系建设、社区建设和管理，提高社会管理和建设水平。五是加强“三化”统筹，正确处理“两化”互动和“三化”联动的关系。在“两化”互动中统筹做好农业现代化工作，加强农业基础地位，加大“三农