马建堂局长在全国统计工作会议上的讲话.doc

锐意改革 奋力创新全面开创统计工作新局面马建堂局长在全国统计工作会议上的讲话（2010年12月23日）这次全国统计工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神和国务院领导同志对统计工作的重要指示，总结2010年统计工作，部署2011年重点任务。一、2010年的主要工作2010年是统计系统极不平凡、极其艰难的一年。统计数据受到空前关注，政府统计公信力经受重大考验。面对严峻形势和巨大挑战，在党中央、国务院的正确领导下，各级统计机构和广大统计人员，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央领导同志的重要指示精神，紧紧围绕提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，以推进统计工作的规范统一、改革创新、公开透明为主线，锐意开拓进取，奋起攻坚克难，各项工作取得新成绩。（一）改革创新取得重大进展。国民经济核算制度改革稳步推进。在深入研究论证、充分征求各地和有关部门意见的基础上，制定地区生产总值统一核算方案并上报国务院。修订季度地区生产总值核算方案，规范地区生产总值核算方法。房地产价格统计改革取得重大进展。及时回应对房地产价格统计的质疑，认真采纳相关部门和专家的建议，通过网络公开征求意见，制定了住宅销售价格统计调查方案并得到批准。城乡住户调查一体化进展顺利。成立了局直管的住户调查办公室，确定城乡住户调查范围，统一主要调查指标名称和口径，基本建立统一的城乡住户调查抽样框，按照新的调查方案在部分地区进行了试点和测算。服务业统计进一步规范。整合成立服务业统计司，形成服务业统计基本规范与职责分工，为统一规范服务业调查提供了组织和制度保障。对物业管理、房地产中介服务开展抽样调查。试行文化服务业综合财务统计报表制度，制定了文化及相关产业统计方案。主要统计指标环比试算有序开展。研制了中国化季节调整方法和国家统计局版季节调整软件，整理了各指标当月和当季数据，认真测算各指标月度季度环比数据，组织有关部门和专家对环比统计方法和数据进行论证评估。建立统计制度方法评估机制。专门召开主要专业统计制度方法评估研讨会，对主要国家统计调查制度，按照制度设计、执行和结果等三个环节，从适用性、科学性、完善性、便捷性和可获得性等方面，紧密结合各专业数据质量，进行全面评估，形成国家统计制度初步评估意见，制定了国家统计调查制度评估办法。各项专业统计改革不断深化。提高规模以上工业统计标准和固定资产投资统计起点，整合农业统计制度，试算工业生产指数，组织开展循环经济统计试点，开展建筑业“在地”统计试点和投资、房地产当月统计试点，适当扩大社会消费品零售总额统计范围，试行重要商品购销存统计制度，稳步推进科技统计、劳动力调查、劳动工资统计等改革，完善工业生产者价格统计制度，完成居民消费价格指数基期更换工作。统计管理体制机制进一步完善。进一步调整各地统计局和国家调查队业务分工，理顺和规范国家抽样调查任务工作机制，促进国家调查队增强国家调查责任，各地在创新统计管理体制机制方面进行了大量探索。加强对国家调查队人财物的管理，建立健全包括政务管理、人事教育、财务资产、保密安全等在内的各项规章制度，加大对市县调查队人员录用、考核、晋升、变动的管理力度。（二）规范统一取得明显成效。健全统计标准。修订国民经济行业分类，编制统计用产品分类目录，认真组织实施统计上划分城乡的规定，颁布统计用区划代码和统计用城乡划分代码，完善企业划型等标准。加快基本单位名录库建设。制定全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法，对名录库的建设原则、建设主体及其职责、更新维护、数据使用等作出明确规定，在建设满足“三上”企业联网直报和企业一套表制度改革需要的调查单位库方面迈出重要步伐。认真组织实施企业一套表制度试点。设计了一套表调查试点方案，湖北、北京、四川等12个省（区、市）和45万个调查单位积极参与试点，初步实现统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置，探索了新的工作机制和业务流程，在推进企业一套表方面迈出了关键一步。积极完善统一的数据采集处理软件。清理整合现有的数据采集处理软件，不断完善统一的数据采集处理软件系统，该系统已初步应用于经济普查、人口普查、科学研究与试验发展资源清查和主要畜禽监测的数据处理，并在湖北、河北一套表试点中进行试用和完善。科学评估主要统计指标数据质量。建立健全各主要专业统计业务操作规程，出台了主要统计指标数据质量全过程控制办法，制定了主要统计指标数据质量评估办法，对国内（地区）生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等10个主要统计指标进行严格的数据质量控制和评估。（三）公开透明取得重大突破。认真组织开展两个统计节日活动。9月20日，举办首个“中国统计开放日”活动，以“统计和您在一起”和“走向公开透明的中国统计”为主题，邀请70多名社会各界代表到国家统计局做客，展示数据生产过程。10月20日，与联合国经社部统计司成功举办第一个“世界统计日”全球性庆祝活动，李克强副总理和潘基文秘书长分别书面致辞。各地也开展了形式多样的庆祝活动。这两项活动受到国务院领导同志的高度赞扬和联合国官方的充分肯定。提高统计工作透明度。增强统计数据解读工作的主动性和针对性，组织编写中国主要统计指标诠释和统计科普知识书籍，拍摄统计数据是如何产生的等电视宣传片，组织举办“开放居民消费价格生产过程”活动、第二期媒体统计知识研讨班和统计发展成就巡回展。加强统计新闻宣传。组织各类媒体广泛宣传统计法规政策、统计制度方法和统计工作，中国统计信息网、中国信息报、中国统计等统计媒体在发布统计信息、宣传统计工作、传播统计知识中发挥了骨干作用。进一步提高应急处理能力。加强舆情监测，建立统计新闻舆论应急处理机制，制定了应急预案，较好地应对了各种统计突发事件。（四）第六次全国人口普查取得重大阶段性成果。制定第六次全国人口普查方案和13个工作细则，对普查全部过程和所有环节进行明确规定。组建覆盖全国的基层普查机构。在公安部、民政部、人口计生委、国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等大力支持下，出台9个人口普查政策性文件。在财政部的大力支持下，首次在重大国情国力普查中安排了可用于“两员”劳动报酬的中央专项经费，各地经过积极工作也基本落实人口普查经费。组建普查队伍，全国共借调、招聘和培训600多万名普查指导员和普查员。首次以遥感图像为底图，结合实地调查，绘制了覆盖全国所有区域、建筑物的电子化普查地图，查清了各建筑物人口和居住情况，编制了普查小区各户户主姓名底册。完成对公安、计生、民政、教育、卫生、建设等部门人口信息基础资料的收集整理。在宣传部门和新闻媒体的大力支持下，通过人口普查宣传月等活动，开展了声势浩大的宣传动员。认真做好入户登记工作，逐街逐巷、逐门逐户对全国四亿多家庭、十几亿人口，进行逐人逐项询问登记。目前，正在对人口普查数据进行录入、审核和汇总。面对流动人口规模庞大、人户分离现象普遍等复杂局面，通过扎实的工作，战胜了入户难、与普查对象见面难、政策外生育人员登记难等诸多困难，获得了较高质量的人口普查登记数据。（五）各项统计调查圆满完成。扎实开展节能减排统计。完善能源数据质量评估制度，加大监测频率，增加监测内容，严明监测纪律，提高监测质量，为国家科学制定节能降耗政策措施和考核各地“十一五”期间节能降耗工作成效提供可靠依据。认真组织实施各项常规统计调查。组织完成47项涉及国民经济各领域的国家常规统计调查，获取大量真实准确的调查数据。完成新一轮农村抽样调查样本轮换和城镇住户调查大样本轮换工作，进一步加强抽样调查样本规范化管理。及时组织并开展部分城市存量住房使用情况专项调查。完成了新一轮国际比较项目准备工作。完成第二次全国科学研究与试验发展资源清查。认真组织现场调查和数据采集、审核、汇总，主要数据已如期发布。认真做好重大委托调查。扎实开展组织工作满意度调查、党风廉政建设民意调查、国有企业反腐倡廉民意调查、城市公共文明指数测评、群众安全感调查等重大委托调查。（六）统计服务水平进一步提高。强化统计分析。面对复杂多变的国内外经济环境，各级统计机构认真组织召开月度、季度经济形势分析会，研究分析经济运行态势，提出具有前瞻性和参考价值的分析报告。一季度，针对社会上对经济出现过热的担心，适时提出“国民经济运行总体上仍处在正常区间”的观点；二季度，针对中国经济是否会出现二次探底的问题，及时提出“总体上看经济运行仍处在正常增长区间，经济增速回落主要是基数原因和主动调控的结果”的观点；三季度，明确提出“要密切关注价格走势，加强管理通胀预期”的观点，这些都为中央科学判断经济形势、制定宏观调控政策提供了可靠依据，发挥了统计部门信息优势和参谋助手作用。认真组织对“十二五”规划编制重大问题的研究，对“十二五”规划相关的统计指标进行测算和分析，为“十二五”规划的制定提供了扎实的数据支撑。研究提出反映科学发展的指标体系框架并进行测算。切实加强统计监测。按旬监测27种流通领域重要生产资料价格、22种工业品出厂价格、29种主要食品价格、15种重点农产品价格的变化，按月监测12种农业生产资料价格的变化，及时反映苗头性和趋势性问题。认真组织实施楼市调控政策对房地产企业影响情况的问卷调查。继续做好小康社会建设进程监测。积极做好信息报送工作。中办、国办全年共采用统计部门报送信息393篇，其中59篇得到中央领导同志批示。各地统计机构对地方党委和政府的信息服务也进一步增强。进一步强化对社会公众统计服务。认真开展政府统计信息公开工作，及时更新国家统计数据库，中国统计信息网的信息更加丰富，中国统计资料馆为社会公众服务的水平进一步提高。（七）统计保障能力进一步增强。统计信息化建设步伐加快。以基本单位名录库建设、企业一套表试点、统一软件系统建设和联网直报四大工程建设为中心，提升了统计信息化装备水平和数据处理能力。研究提出了国家统计局联网直报系统建设方案，工业企业、重点房地产开发经营企业、重点批发零售住宿餐饮业企业联网直报企业数量不断增加，建筑业企业已启动联网直报。全国50个城市近千名采价员利用手机采价，通过网络直接向国家统计局报送数据。扩建了统计信息化网络，加快建设信息化安全子系统。统计法制建设进一步加强。与监察部、司法部联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查。全国统计系统全年共抽查约25万个单位，发现统计违法违纪行为33265件，立案查处14400件。开展对工业企业、投资项目、基本单位等专项检查，查处多起重大统计违法案件。认真开展统计“五五”普法考核验收工作。积极配合国务院法制办进一步论证修改统计法实施条例（送审稿）。各省（区、市）全面启动地方性统计法规的修订工作。基层基础建设得到进一步加强。县级统计机构独立单设进一步巩固，县级和乡镇统计工作条件得到进一步改善，人员编制得到进一步充实，一批全国基层统计工作先进集体和先进个人受到表彰。（八）部门统计取得新成绩。加强对部门统计的指导和协调，全年共审批或备案部门统计调查项目120余项，举办部门统计人员业务培训班，编印部门统计工作动态。各部门统计信息共享和交换机制进一步完善，编制、民政、税务、工商、质检等部门及时向统计部门提供有关基本单位的信息。各部门根据行业管理的需要，认真开展部门统计调查，积极开发统计产品，努力提高统计分析和服务水平。第一次全国水利普查、第三次全国国民体质监测、第二次全国地名普查试点进展顺利。铁道部、人口计生委、林业局、粮食局、证监会、民航局、食品药品监管局等19个部门在系统内开展了统计执法检查。工信部、质检总局实行了统计业务归口管理。教育部、海洋局建立健全部门统计指标体系。供销合作总社积极推进联网直报工作。环保部、农业部、商务部、文化部、国资委、知识产权局、旅游局、测绘局、外汇管理局等加强了统计业务培训。（九）队伍建设和党风廉政建设迈出新步伐。干部队伍建设取得新进展。各级统计机构干部交流力度进一步加大，横向交流开始起步，纵向交流已逐步走向制度化。进一步完善了干部选拔任用和考核评价制度，建立健全对国家调查队领导班子及成员年度考核制度。全系统职业道德水平进一步提高，依法统计、科学统计的理念进一步增强。业务培训力度继续加大，国家统计局共举办12期省级、市级、县级统计机构负责人培训班，各地也逐级开展了大量培训工作。机关党的建设扎实推进。学习实践活动成果得到进一步巩固和扩大，深入落实学习实践活动整改方案，今年需落实的各项整改措施都已基本完成，一些整改措施已成为统计改革发展的重要内容。认真开展创先争优活动，以深入贯彻落实科学发展观、全面推动统计工作“三个提高”为活动主题，以创建先进党支部、争当优秀共产党员为主要内容，通过组织开展统计建模大赛、机关统计技能大赛、统计科学发展青年论坛和争当统计能手等主题实践活动，不断将创先争优活动引向深入并和统计工作更好地结合起来。国家统计局创先争优活动得到中央国家机关工委的充分肯定。党风廉政建设取得新成绩。认真学习贯彻中央纪委五次全会精神和廉政准则，开展多种形式的学习教育活动，不断增强党员干部廉洁从政意识。加强党风廉政制度建设，健全党风廉政建设责任制的各项制度，着手建立国家调查队系统“三重一大”决策制度，完善党风廉政建设承诺制度、领导干部述职述廉和廉政考核办法。扎实推进统计系统惩防腐败体系建设，认真落实“四项监督制度”，细化分解任务，明确工作责任，开展廉政风险防范管理试点，各国家调查总队党组和各司级单位领导班子签署了党风廉政建设承诺书，强化对党风廉政建设责任制情况的监督检查。深入开展统计行风建设。印发关于进一步加强统计行风建设的意见，在全系统大力弘扬求实、创新、严谨、奉献的统计行风。同时，国际统计交流进一步扩大，广泛参与联合国、世界银行等国际组织全球性统计工作的磋商和决策，与加拿大、德国、英国、荷兰、巴西、俄罗斯、印度等国的合作进一步加强，中国国际统计培训中心正式成立。统计政务管理、财务管理、涉外调查管理、科研教育、后勤保障、老干部工作和工青妇工作都取得可喜成绩，统计信息咨询服务和社情民意调查得到进一步规范和发展。上述成绩的取得，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于各地方、各部门的大力支持，归功于社会公众的积极配合，归功于广大统计人员的拼搏奉献，是数十万统计人、各级统计机构一年来共同团结奋斗、共同负重奋进的成果。借此机会，我代表国家统计局向多年来理解、关心、支持统计事业发展的各地党政领导、各部门和社会各界表示崇高的敬意！向奋战在统计战线的广大干部职工、数十万统计人表示衷心的感谢！二、全力推进四大工程，积极创新统计调查体系今后几年，是加快统计工作科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。抓住统计事业发展的重要战略机遇期，奋力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，充分发挥统计在国家宏观调控和经济社会管理中的基础性作用，非常重要的一个抓手就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。（一）充分认识建设四大工程的重要性和紧迫性。建设四大工程，是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义。建设四大工程是提高统计能力的基础。只有建成基本单位名录库，才能为以单位为对象的各类统计调查提供完备的调查单位库和抽样框，有效提高统计调查的科学性。只有实施企业一套表制度，才能进一步强化统计调查的统一性和系统性，有效避免统计调查的重复、交叉和矛盾，消除统计任务的多头布置，有力提高统计数据采集能力。只有建成数据采集处理软件系统和联网直报系统，才能真正实现各级统计机构、各专业共享原始统计数据，切实减轻基层统计机构和调查对象负担，极大提高统计调查效能，提升统计数据生产能力。建设四大工程是提高统计数据质量的关键。通过建设基本单位名录库，可以全面准确掌握调查对象的基本状况，有效避免调查对象重复遗漏，提高调查对象的可核实性，确保填报单位的真实性。通过建立企业一套表制度，可以统一统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码，有效提高统计数据的可比性和适用性。通过建设数据采集处理软件系统，可以统一规范数据加工过程，杜绝对统计数据的不实处理，提高统计数据的准确性、及时性和共享性。通过建设联网直报系统，可以实现国家对源头统计数据的集中管理，减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，确保各级统计机构同时获得调查对象报送的原始数据。建设四大工程是提高政府统计公信力的保障。当前影响政府统计公信力的突出问题是地方数据与国家数据、专业数据与综合数据以及专业数据之间的不够匹配。通过建设四大工程，可以确保统计制度方法的统一，实现各级统计机构、各专业共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象。四大工程的实施，可以使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，做好解疑释惑工作奠定坚实基础。建设四大工程刻不容缓。近年来，我们在推进统计现代化过程中做了大量工作，取得了一定成效。但是，统计调查抽样框和调查单位库的完整准确和及时更新还有待进一步增强，统计调查内容、表式还存在一定交叉，数据采集处理软件偏多，统计中间环节受干预现象在一些地方还不同程度地存在。这些问题如不尽快加以解决，就可能影响到为党和政府宏观调控和科学决策提供准确的依据，就可能引致社会公众对统计数据的质疑，就可能制约统计调查效能的提高，统计事业发展就可能错失难得的重要战略机遇期。建设四大工程是在现有体制条件下破解统计工作难题，提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力最直接、最有效、最根本的举措。对此，我们必须有清醒的认识！必须以只争朝夕的态度加快推进四大工程建设！（二）进一步明确四大工程的主要任务。经过近年来的探索和研究，特别是各地的一些创新和试点，建设四大工程的基本思路是：一是建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，以经济普查资料为基础，充分利用部门行政记录和专业统计信息，健全基本单位统计标准，完善基本单位名录库维护更新规范，分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。二是建立统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。三是建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据采集处理软件多乱为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。四是建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。特别需要指出的是，四大工程是一个有机整体，基本单位名录库是基础，企业一套表制度是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报系统是手段。简言之，四大工程就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照企业一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。所以，这项工作既要分项建设，更要统筹设计，整体推进。（三）积极推进四大工程建设。近年的试点情况表明，建设四大工程的方向是正确的，在现有的环境和条件下建设四大工程是完全可行和十分必要的。试点地区通过建设四大工程，推动了统计工作的规范统一、改革创新、公开透明，提高了统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，地方政府满意，各级统计机构满意，调查对象满意。国家统计局党组已决定将建设四大工程作为今后几年统计工作的重中之重，组织全系统不遗余力地予以推进。各级统计机构和广大统计人员务必要进一步统一思想，充分认识建设四大工程的重要性、必要性和紧迫性，从事关统计工作“三个提高”，事关统计事业长远发展，事关统计现代化的高度出发，切实增强加快推进四大工程建设的责任感和使命感，按照国家的统一部署，加强领导，统筹兼顾，上下一条心，各方一股劲，积极认真、整体有序、不遗余力地推进。三、扎实工作，高质量完成2011年重点任务2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是统计改革发展建设任务十分繁重的一年。统计工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，进一步推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，着力建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统等四大工程，加快推进统计现代化，努力开创统计科学发展新局面。（一）奋力推进规范统一。扎实推进基本单位名录库建设。制定基本单位统计标准，出台统计临时代码使用管理办法和基本单位名录库更新维护与使用管理实施细则。制定统一的名录库建设方案，建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库。加快推行企业（单位）一套表。2011年年报和2012年定报在“三上”企业和全部房地产开发经营企业正式实施企业一套表。继续组织实施好企业一套表试点工作，将定报试点范围扩大到全国2/3以上省（区、市）。制定企业一套表总体实施规划及方案。按照一体化理念，组织设计反映调查单位全部经营活动全貌的调查制度，对现有的统计报表、指标、标准、方法等统计工作要素和业务流程进行统一规范整合。研究制定元数据标准和企业一套表数据质量控制办法。加快推出统一兼容的数据采集处理软件系统。在认真评估、论证的前提下，尽快明确统一兼容、可供国家推荐的一套表数据采集处理软件，并根据统计需求不断完善其功能。制定不同软件数据处理和交换标准，实现不同软件之间的顺畅兼容，确保国家能够掌握不同软件的核心技术和再开发能力。大力推进联网直报系统建设。在认真论证基础上，尽快确定联网直报建设和实施的具体方案，加快相应的软、硬件能力和安全、认证体系建设，不迟于2012年底，在企业一套表框架范围内和统一的软件平台上，实现全部“三上”企业和房地产开发经营企业直接向全国数据中心报送原始数据，实现各级统计机构对其原始数据的在线共享。在全国550个城市推广利用手持电子终端采集居民消费价格和农产品价格调查数据。着手研究和设计其他专业利用互联网和电子信息技术直接向国家报送原始数据的方案。（二）积极推动制度创新。积极稳妥推进国内（地区）生产总值核算制度改革。统一核算地区生产总值是一项特别重大的改革，要按照国务院的批复方案，积极稳妥地予以推进。各级统计机构务必从大局出发，严格按照国家统一部署，积极支持改革，确保改革取得预期效果。进一步健全完善服务业统计调查。实施好服务业统计基本规范与职责分工，建立完善全国规范统一的服务业调查制度，加强服务业统计能力建设，明确和强化部门分工，加强部门服务业统计工作，建立新型服务业态相关数据采集渠道，不断提高非普查年度服务业统计覆盖程度。积极推进城乡住户调查一体化。充分发挥住户调查办公室统筹推动作用，认真落实城乡住户调查一体化方案，在“统一标准、统一方法、统一指标、统一抽样、统一程序”上迈出切实步伐。按一体化要求认真测算评估历年收入和消费数据。提高收入统计的科学性，加大对基础数据的抽查和审核评估力度。稳步推动房地产等价格统计改革。认真实施住宅销售价格统计调查方案，加强与房地产管理部门的沟通联系，充分利用房地产管理部门的网签数据，确保住宅销售价格指数质量，切实做好数据发布和解读工作。精心组织工业生产者价格调查和以2010年为基期的新一轮居民消费价格调查。认真实施经批复的主要统计指标环比制度，进一步完善环比统计方法，加强对环比数据结果的审核评估和发布解读。继续改进劳动力调查制度，增加样本量，调整样本分布，增强省级数据代表性。深化工资统计制度改革，继续完善私营单位工资抽样调查，逐步增加反映劳动报酬结构和差异的指标。继续实施贸经统计改革方案，认真落实重要商品购销存统计制度，开展以全国为总体的批发零售住宿餐饮行业抽样调查。改革农业统计，开展以农作物用地图斑库为抽样框的对地抽样调查试点和方法研究，积极推动遥感技术在农作物调查中的业务化应用，改进农产品中间消耗调查方法，强化粮食、棉花等重要农产品产量科学调查、依法调查。以工业统计为重点，进一步加大地方数据与国家数据衔接的力度，定期严格核查工业调查单位库。继续完善工业数据质量评估体系，加快完善工业生产指数试算方法。完善投资统计，加大建筑业“在地”统计试点力度，尽快开展固定资产投资当月统计，加大对固定资产投资项目的监督检查和审核评估力度。完善资源环境统计，细化能源品种分类，编制中国资源环境主要统计数据报告，研究建立碳排放统计、监测体系，加快建立环保支出统计制度。（三）认真做好人口普查和各项常规统计调查。严格按照规定的程序、标准和期限，认真做好第六次全国人口普查数据处理工作，发布人口普查主要数据公报，编印普查主要数据和详细汇总数据资料，深入开展数据分析研究工作，充分发挥普查资料的作用。严格执行国家统计调查制度，认真组织实施好农业、工业、建筑业、批发零售住宿餐饮业、房地产开发经营业、13个重点服务业等行业，能源、投资、居民收支、价格、人口、劳动、社会、科技、环境等领域各项常规统计调查，确保数据的真实性和准确性。切实做好样本轮换工作，提高样本代表性。精心组织新一轮国际比较项目，确保调查数据质量。组织开展文化及相关产业增加值核算。认真开展反映科学发展指标的测算工作，进一步做好妇女发展纲要、儿童发展纲要、小康社会建设进程和畜禽、贫困、退耕还林等监测工作。认真做好2012年投入产出调查试点工作。（四）切实加强统计建设。加强统计业务基础。建立健全以国民经济行业分类为基础、满足部门管理需要的相关产业分类，修订关于划分企业登记注册类型的规定，严格实施主要统计指标数据质量控制办法，认真开展对主要统计数据的质量评估。加强统计基层建设。出台县级统计机构工作规范和考核评价办法，推动乡镇政府依法设置统计工作岗位，组织实施好对县级统计局、调查队主要负责人和业务骨干的培训，进一步增强统计经费向基层倾斜的力度，认真做好统计从业资格认定的各项工作。加强统计法制建设。积极配合国务院法制办完成统计法实施条例的制定并做好贯彻落实工作，积极推动地方性统计法规和配套性制度建设，抓紧起草民间统计调查管理办法。制定并实施统计“六五”普法规划和年度计划，强化对领导干部和统计人员的普法培训。扩展执法领域，创新执法方式，加大案件查办力度。认真总结统计执法大检查工作经验，通报和曝光一批案件。大力推进统计信息化建设。以加快建设四大工程为目标，进一步强化统计信息化与统计工作的结合，为统计工作的现代化提供有力支撑。以软件兼容为重点健全统计信息化技术标准和业务标准，以疏通瓶颈限制为重点完善信息化网络，以扩大联网直报企业数量为重点建设基础数据库。升级改造国家统计数据发布库，推进国家统计信息系统安全保障体系建设，加快建设国家统计信息系统涉密网络。（五）认真做好统计分析和信息服务工作。继续做好对经济运行中重点、热点问题的跟踪和分析，重点围绕“十二五”规划、经济结构调整和发展方式转变、收入分配结构、物价形势及通胀影响机制等，组织开展专题分析。加强对月度、季度主要指标和世界经济形势的跟踪，强化对进度数据代表性、逻辑性、匹配性的研究，不断提高对宏观经济形势的把握能力和预判能力。不断探索和完善统计监测分析方法，逐步建立宏观经济监测分析研究的整体框架。做好信息报送工作，办好统计信息专报。进一步充实国家统计数据发布库内容，优化数据库功能，增加信息加载量，尽可能方便统计用户。做好面向社会各界的统计信息服务。及时发布经济社会统计信息及相关研究成果。完善统计信息门户网站建设，丰富网站内容，提高网站服务的主动性和时效性。（六）不断强化统计新闻宣传。加大公开透明力度，主动公开统计制度方法，不断透明统计生产过程，继续加大数据解读力度。建立新闻宣传策划工作机制，完善“事前有策划，事中有协调，事后有跟踪”的工作模式。紧紧围绕统计中心工作，充分利用中国统计信息网、中国信息报、中国统计等宣传阵地，重点做好四大工程进展情况、统计制度方法改革等工作的新闻宣传。增强统计应急管理能力，完善统计突发事件处理机制。继续加强与新闻媒体的沟通合作，积极普及统计知识，努力营造促进统计工作科学发展的良好舆论氛围。（七）进一步做好国家调查队工作。切实强化国家队意识和调查队意识，使其真正根植于每一位国家调查队工作人员的思想中，落实到具体行动上。切实提高直接调查能力，充实一线数据采集力量，强化一线人员的责任心，提高调查人员的业务水平。进一步完善调查队管理制度，严格执行国家统计局出台的各项管理规定，确保各项工作制度化、规范化。进一步提高对市县调查队的管理水平，加大对人员、日常经费支出项目和国有资产的监管力度。鼓励各地从实际出发，探索推进管理层次的扁平化。（八）进一步提高部门统计水平。推动建立政府综合统计和部门统计整体功能协调、资源配置合理、合作互补发展的部门统计管理体系。加大对部门统计人员的培训力度，加强对部门统计工作的指导。推动建立部门统计调查信息交流平台，积极促进部门间统计信息共享。做好对部门统计调查项目的审批和备案工作，努力提高审批的科学性与时效性。各部门要严格执行统计法，努力完善统计制度，扎实开展各项统计调查，及时提供部门统计资料，依照国家规定发布统计数据，切实提高部门统计能力，切实提高部门统计数据质量。四、全面提高人员素质，切实加强党风廉政建设明年的统计任务艰巨而繁重。要做好各项工作，顺利推进各项改革和建设，必须统一思想，加强领导，狠抓队伍建设，狠抓党风廉政建设。加强思想政治建设。新形势下激发广大统计干部职工的凝聚力、战斗力和创造力，就必须加强思想政治建设。要加强政治理论学习，不断增强统计围绕中心、服务大局的使命感，不断提高统计践行党的宗旨、服务社会的自觉性，不断强化深化统计改革、推动统计发展的责任感。加强统计职业道德教育，牢固树立数据质量第一意识，始终恪守“不出假数、真实可信、准确完整”的职业操守。加强对统计形势的教育，增强忧患意识，不断激发工作热情，不断迸发工作干劲。深入开展创先争优活动，积极创建“五个好”先进基层党组织，积极争做“五带头”优秀共产党员。突出领导班子建设。各级统计机构领导班子是推动统计事业科学发展的核心。要进一步加强领导班子建设，不断增强推动统计工作“三个提高”的能力。坚持和完善民主集中制，进一步完善领导班子议事规则和决策程序，凡属政策性、全局性的重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，都要按照规定程序，在班子充分酝酿的基础上做出决定。加强班子团结，班子成员要以大局为重，以统计事业为重，求大同、化小异，认真开展批评与自我批评，共同营造团结和谐、奋发有为的班子氛围。强化对领导班子的考核，重点考核落实国家统计法规政策、国家统计调查制度、重大统计改革建设事项、确保统计数据质量等内容，充分发挥考核结果的激励作用。推进人才队伍建设。高素质的人才是统计部门的第一生产力，是统计事业科学发展最可宝贵的财富。要加强统计教育培训工作，强化统计理论知识和业务技能培训，加大干部轮岗交流力度，鼓励广大干部职工积极创新、大胆实践，大力营造吸引人才、留住人才、让人才脱颖而出的良好工作氛围。要把人才队伍建设与做好本职工作紧密结合，鼓励干部在做好本职工作中锻炼提高、增长本领、成长成才。狠抓干部作风建设。干部作风关系统计事业科学发展的成败。国家统计局党组已决定将明年定为作风建设年，通过作风建设，营造爱岗敬业、奋发有为的氛围，确保各项改革发展建设任务的全面落实。要大兴密切联系群众之风，虚心向群众学习，虚心接受群众监督，认真倾听群众呼声，尊重群众首创精神。大兴调查研究之风，坚持深入基层，深入调查对象，深入统计用户，及时了解经济社会新变化、新情况、新特点，积极把握统计工作的新要求、新进展、新规律。大兴求真务实之风，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风，真正把功夫下在统经济社会实数、察统计工作实情、出统计改革实招、办统计发展实事上。大兴艰苦奋斗之风，把有限的经费和资源用在统计关键工作上，用在改善基层统计工作条件上。大力加强统计行风建设，严格落实行风建设工作责任制，切实加强行风教育，健全各项行风建设制度，加强对行风建设的监督，使行风建设渗透到全部统计工作之中，贯穿于整个统计实践之中。强化反腐倡廉建设。要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设的领导，主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起主要领导责任。强化反腐倡廉制度建设，以廉政风险防控和规范权力运行为重点进一步健全惩治和预防腐败体系，认真落实干部离任审计、干部任前廉政谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，认真落实廉政建设责任考核和责任追究制度。提高反腐倡廉工作针对性，把反对和制止统计上的弄虚作假作为统计系统反腐败工作的重点。领导干部要率先垂范、以身作则、廉洁自律，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，以谨慎之心对待权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、政绩观。明年是加快统计改革、促进统计发展十分重要且极为关键的一年。强大的执行力对于确保明年各项统计改革和建设任务顺利完成至关重要。提高执行力，其关键一是明确时限，二是责任到人。要抓紧建立健全保障执行的工作机制，制定周密工作计划，明确完成时限，落实责任人。加强对各项工作进度与完成情况的监督检查，对重要工作建立挂牌督办制度，实行进度通报，加强考核奖惩，确保政令畅通。经过深入调研，充分论证，数易其稿，形成了“十二五”时期统计发展和改革规划纲要（征求意见稿），请大家认真讨论，充分发表意见。修改后将作为指导未来5年统计工作的重要文件印发。同志们！做好明年的各项工作，关乎统计工作全局，关乎统计事业长远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，突出重点，开拓创新，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面开创统计工作新局面，迎接建党90周年！张为民副局长在全国统计工作会议结束时的总结讲话（2010年12月25日）同志们：在大家的共同努力下，全国统计工作会议圆满完成各项议程。会议开始时，马建堂局长传达了李克强副总理的重要指示，作了题为锐意改革，奋力创新，全面开创统计工作新局面的主题报告。会议期间，代表们认真学习领会李克强副总理的重要指示精神，深入讨论马建堂局长的重要讲话和“十二五”时期统计发展和改革规划纲要（征求意见稿），7个省（市）和部门代表作了典型经验发言，各地方、各部门交流了统计改革和建设的好做法。会议期间还举行了2011年度全国统计系统党风廉政建设承诺书、统计行风建设责任书签署仪式，进行了2010年国家统计局领导班子和领导干部年度考核与选拔任用干部工作民主评议。现在，我受马建堂局长委托，对会议做个小结，主要讲三点意见。一、对会议的基本评价代表们普遍认为，会议开得很好，很及时，很有成效。李克强副总理的重要指示，充分体现了党中央、国务院对统计工作的亲切关怀和殷切期望，给广大统计工作者以巨大鼓舞和极大鞭策。马建堂局长的重要讲话，内容丰富，思想深刻，主线清晰，重点突出。大家一致认为，这次会议具有以下四个特点。一是谋划未来。会议明确提出以提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力为中心任务，以规范统一、改革创新、公开透明为工作主线，以建设四大工程为重要抓手，加快推进统计现代化，全面开创统计科学发展新局面。大家一致认为，这是在统计事业发展进入重要战略机遇期和攻坚克难的关键阶段，召开的一次准确判断形势、明确发展方向、描绘宏伟蓝图的重要会议，在新中国统计发展史上具有非常重要的意义。二是改革创新。马建堂局长的重要讲话和“十二五”统计规划纲要，字里行间体现着改革创新的精神和要求。会议中，同志们谈论、议论最多的是改革创新。大家一致认为，要解决当前统计工作中面临的矛盾和问题，舍改革创新别无他路。同志们纷纷表示，要以只争朝夕的态度，加快四大工程建设，系统再造统计调查流程，努力变革统计生产方式；全面推动制度创新，奋力推动“三个提高”，加速实现统计现代化。三是求真务实。大家一致认为，马建堂局长的重要讲话，总结成绩实事求是，全面客观；布置任务切合实际，操作性强；谋划未来立足国情，务求实效。大家在讨论中，积极想办法、出主意，讲的都是如何把工作做实，如何把数据搞准；谋的都是如何建设四大工程，如何推进各项改革；想的都是如何加强行风建设，如何将统计职业操守落到实处。四是催人奋进。大家纷纷表示，听了李克强副总理的重要指示，听了马建堂局长的重要讲话，研读了“十二五”统计规划纲要，深刻体会到统计工作很重要，统计使命很神圣，统计前途很光明。同志们一致认为，建设四大工程找到了在现有体制条件下实现“三个提高”最直接、最有效、最根本的路径，各项重大改革找到了破解困扰统计工作多年的一些深层次矛盾和问题的办法，奋斗的目标已经明确，改革的号角已经吹响，要立刻积极行动起来，努力夺取新的胜利。二、需要强调的几个问题关于明年的统计工作，马建堂局长已经作出全面部署。这里，结合会议的讨论情况，我再强调几点。（一）关于四大工程建设。同志们对推进四大工程建设提出了许多很好的建议，认为现在的关键是要认真做好顶层设计，明确具体实施方案。要尽快制定全国统一的名录库建设方案，抓紧出台名录库更新维护与使用管理实施细则，确保建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库；要抓紧对现有报表、指标进行整合，设计统一规范、方便填报的企业一套表制度；尽快按照功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容的要求，明确可供推荐的统一的数据采集处理软件系统，国家统计局内部率先实现软件平台的统一；按照硬件承受能力和有利于提高源头数据质量等原则，加紧论证，尽快明确国家联网直报系统建设和实施的具体方案。要抓紧配备与四大工程建设相适应的硬件设施，扩建与四大工程建设相适应的信息化网络，培育与四大工程建设相适应的人才队伍。四大工程将覆盖以企业、住户等为调查对象的全部统计调查，与各级统计局和国家调查队都密切相关，需要全系统共同努力。同时要看到，建设四大工程是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须按照分类指导、分步推进的原则，明年将在2/3地区的“三上”企业和全部房地产开发经营企业重点推进。工业生产者价格、固定资产投资价格、房地产价格统计、企业景气调查和采购经理调查已纳入试点方案，全国550个城市的消费价格调查和农产品价格调查将利用电子终端采集原始数据并直接报送国家。未来几年，国家调查队开展的与企业调查有关的抽样框都将基于基本单位名录库，各项调查都将使用统一的数据采集处理软件，调查员将普遍应用电子终端采集原始数据并通过网络直接向全国数据中心报送。（二）关于几项重大统计改革。明年的制度方法改革任务异常繁重，许多改革事关国家宏观调控，事关人民生活改善，事关统计事业长远发展。要严格按照国家的统一部署，积极认真落实各项改革方案。关于地区生产总值统一核算。大家认为改革的方向是正确的，但也有一些担心。多年的探索证明，必须走统一核算这条路，同时尽可能考虑稳步推进，分步衔接。同志们要从大局出发，方案一经批准，就要坚决执行。关于完善服务业统计。发展服务业是“十二五”期间重要的战略任务，是转变经济发展方式的重要着力点，中央和地方各级政府都高度关注服务业统计。要抓紧建立完善全国规范统一的服务业调查制度，切实提高非普查年度服务业统计覆盖范围。服务业统计基本规范与职责分工一经批准，各级统计机构要向党委政府汇报，切实加强服务业统计力量，构筑便于工作、多部门主动配合的工作体系，做好对有关部门的指导，确保部门按照文件的要求开展服务业统计。关于提高工业企业和投资项目统计起报点。这是国务院批准的重大改革，明年是正式实施年，各地必须严格按照新标准确定规模以上工业企业和限额以上投资项目，同时要做好解释说明工作。国家调查队要及时更新规下工业抽样框，做好样本轮换工作。各地要认真做好提高起报点后的数据衔接工作。城乡住户调查一体化、住宅销售价格调查、主要统计指标环比制度等都是重大改革，各地要高度重视，精心组织实施。其他各项改革也要抓紧落实。（三）关于统计数据质量。统计数据质量是统计工作的生命线。建设四大工程、推进各项改革，根本目的就是要确保统计数据真实准确、完整及时。在建设四大工程和实施各项改革的同时，确保各项常规统计调查数据质量，是各级统计机构的神圣职责。关于收入统计。中共中央关于“十二五