全面完成农村水电123扶贫工程把农村水电电气化建设全面推向21世纪.doc

全面完成农村水电123扶贫工程把农村水电电气化建设全面推向21世纪在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定在中小水电资源丰富的地区，主要依靠地方、群众的力量，积极发展农村水电，建设有中国特色的农村电气化，并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县，简称农村水电123扶贫工程。全国第一二批已建成农村水电初级电气化县318个，第三批300个初级电气化县也将在2000年底全部建成。截至1998年底，全国水利行业水电发展装机容量已达2812万千瓦，年发电量893亿千瓦时，拥有中小水电站4万余座、配套输配电线路96万公里，全国1地域、近1县、1人口主要靠农村水电供电。农村水电电源电网建设共形成总资产1500亿元，从业员工(含乡镇电力企业员工和农村电工)108万人。国有、股份制农村水电企业大都是当地税利大户，1998年实现税利42.7亿元，其中利润19.3亿元。已建成的第一、二批318个农村水电初级电气化县，239个属贫困县、少数民族聚居县和革命老区县，其中国家级贫困县71个，通过电气化县建设，发电量、国内生产总值、财政收入、农民人均收入都实现了“五年翻一番”、“十年翻两番”。农村水电电气化建设，已成为老少边穷地区、中西部地区县域经济发展和社会进步的重要因素，是当地经济发展的主要支柱、财政收入的主要来源和脱贫致富的主要途径。关系到缩小中西部地区与东部地区经济社会发展差距战略方针的实施，关系到革命老区、少数民族地区倾斜政策的落实。第三批农村水电初级电气化县建设，更涉及20多省(区、市)130多个国家级贫困县的脱贫致富，关系到党中央、国务院“八七”扶贫攻坚计划的完成。 我国中小水电开发量已世界开发总量的40%，全球人口57亿，尚有20亿未用上电；中国开发中小水电资源，使用清洁能源，分区域地建设农村水电电气化，促进不发达地区、边远农村发展能源、普及用电、消除贫困、保护环境的成功经验，在全世纪产生了很大影响，得到了国际社会的高度评价。1998年联合国正式批准在中国杭州成立联合国国际小水电中心，这是联合国在中华人民共和国境内设立的第一个机构。最近，国务院已批复同意中华人民共和国为国际小水电网的东道国，中华人民共和国水利部为国际小水电网的主席单位。以上充分表明，国务院部署在中小水电地区积极发展农村水电、建设有中国特色的农村电气化，有着重要的现实意义和深远的历史意义。 随着我国经济体制改革的深入、政府机构改革的推进和国家产业结构的调整、电力市场供需情况的变化，农村水电电气化建设面临稳定政策，加强领导，完善体制，加大实施力度，确保按国家规定标准全面完成农村水电123扶贫工程，并把农村水电电气化建设全面推向21世纪的新形势。面对新形势下出现的新情况、新经验、新问题，提出以下实施意见建设： (一)全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，继续坚持执行党和国家促进农村水电及电气化建设的方针政策 早在建国初期为适应农业合作化农村用电的需要，党和国家就充分尊重农民的首创精神，实行农民办电、水利办电、地方办电。1956年1月，党中央在我国第一个全国农业发展纲要(19561967年)中明确指出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电。”党的十一届三中全会以后，1982年9月，中央领导同志向邓小平同志汇报，允许小水电自建、自管、自用，就可以解决农村用电、带动农村经济发展，小平同志说：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”自那时起，我国农村水电及电气化建设进入一个新的历史时期，在小平同志的亲自倡导下，乘着改革开放的东风蓬勃发展起来。农村水电源于农村，源于解决贫困，源于老少边穷地区、中西部地区，是贫困地区劳动人民的创造。农村水电及电气化建设与农业、农村、农民息息相关，特别是与贫困地区的农业、农民、农村经济发展息息相关。回顾历史，农村水电由少到多，由小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农村水电初级电气化县，从小而分散到资产重组、结构调整、制度创新，区分情况，分别参加配电端和发电端的改革，建设与小康水平相适应的有中国特色的农村电气化，时刻也没有脱离“为农业、农村、农民服务”这个根基，时刻也没有离开党和国家正确方针政策的指引。发展农村水电、建设农村电气化的每一项方针政策的出台，都是建立在党领导下的老少边穷地区、中西部地区劳动人民的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和提高，都是冲破不适应社会主义生产力发展的生产关系而实行改革的产物。促进农村水电及电气化建设的方针政策主要是：多家办电方针、“自建、自管、自营”方针和“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”、“有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是收售电关系”、“以市场取向定价”、“6%增值税率”等政策。坚持执行“三自”方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗办电；就是坚持“谁投资、谁所有、谁监管、谁收益”；就是坚持电源与电网同步建设，电力工程与用电工程协调发展，直接面向农村电力市场，取得企业效益和社会效益，更好地为农业、农民和农村经济发展服务。坚持执行“以电养电”政策，就是适应资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的农村水电及电气化建设的特点，实行以资产为纽带的股份制办电，按产权取得投资收益，形成投入产出良性循环、滚动发展的机制。对于这些属于改革开放20年来国家整个农村政策组成部分的方针政策，必须保持其稳定性、连续性，必须长期坚持并不断完善。 (二)进一步统一思想，提高认识，加强领导，实行行政首长负责制 发展农村水电、建设农村电气化，是亿万农民的大事。关系千家万户，涉及各个方面。第三批300个农村水电初级电气化县建设，涉及人口1.15亿，都是老少边穷地区，90%的县在中西部，80%属国家“八七”扶贫攻坚县、省级重点扶贫县、少数民族聚居县和革命老区县。全面完成农村水电123扶贫工程，是贯彻党中央、国务院提出的到2000年实现基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，促进地区间经济协调发展的一项重大举措。已建成的第一、二批318个农村水电初级电气化县，面对新形势，需要巩固发展。第三批300个电气化县贫困面大，自然地理条件差，经济基础薄弱，资金压力大，各地工作力度不一，进展不平衡，加之有的地区受体制变动的影响，建设速度缓慢。迫切要求进一步统一思想，提高认识，加哟领导，采取措施，加快速度，确保国务院部署任务的完成。 1.今年是完成任务最关键的一年。一定要从政治高度充分认识农村水电初级电气化县建设的重要性和紧迫性，下最大决心，尽最大努力，把这件大事办好。各有关省(区、市)水利(水电)部门应向省(区、市)党委、政府认真作好汇报，抓住贯彻落实国务院国发2号文件的机遇，把农网建设改造与农村水电电气化建设紧密结合起来，以“两改一同价”工作促进电气化建设，保证按国务院要求按期或提前完成第三批电气化县验收达标任务。同时针对电气化县农村水电企业被代管、上收问题，及时按水利部水办115号文件规定，以资产为纽带组建有限责任公司或股份有限公司予以妥善解决，以保障农村水电123扶贫工程的全面完成。 2.各有关省(区、市)应继续加强以副省长为组长，计委、经贸委、水利(水电)等部门负责人为主要成员的农村水电电气化建设领导小组及其办事机构的工作，人员变动，要及时调整到位。各有关县(市)应继续加强和完善相应组织及办事机构，并落实县(市)长负责制。加强领导，加重责任，加大力度，加快进度，按国家规定的验收达标要求做好各项工作。 3.加大实施力度关键是加大投资力度，应采取多种措施拓宽建设资金来源。一是在各有关部门提供的技术、资金、政策的支持下，努力按中央专项拨款、银行专项贷款规模安排好地方配套资金；二是紧密结合第三批农村水电初级电气化县建设安排好农网建改资金，同时采取“国家补一点、银行贷一点、企业出一点、农民集一点”的办法筹集资金，使供用电配套设施建设资金得到落实；三是努力创造良好的投资环境，吸引境内外资金；四是积极采用股份制、股份合作制方式办电气化，广泛吸纳资金；五是通过搞好“两改一同价”工作，将节能降耗和提高供电能力带来的收益转为投资；六是鼓励和支持农村水电企业通过合法渠道融资。 (三)严格按照农村水电初级电气化标准，完成第三批电气化县验收达标任务我国幅员辽阔，经济和自然条件差别大，12亿多人口，9亿在农村。城市、县城、农村用电点多、面广、分散，要求不同。同时，我国中小水电资源可开发量1.39亿千瓦，主要分布在大电网外、大电网边沿和不发达的老少边穷地区、中西部地区。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在发展国家电力的同时，积极开发中小水电资源发展农村水电，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需要。老少边穷地区和中西部地区不仅有丰富的水能资源，而且有丰富的农业、林业、畜牧业、矿产资源。以发展水电为龙头，建设农村电气化，“以水发电，以电促工、促农，兴百业”，“以水带电，以电护林，以林涵水”，“电矿结合，优势互补”，“水能输出，资金输入，变资源优势为商品优势”，可以极大地推进县域经济发展和社会进步，使贫困地区的人民脱贫致富奔小康。结合兴修水利和结合江河治理、综合利用、多目标开发，发展农村水电、建设农村电气化，不仅可以较好地解决工农业生产和人民生活用电需要，还可以较好地解决防洪、灌溉、人畜饮水问题。这些，不是一个同大城市郊区比用电水平谁高谁低的问题，而是一个关系到老少边穷地区“从一个时代向另一个时代迈进”的伟大创举。农村水电初级电气化标准，正是从中国国情和中小水电地区的实际情况出发，坚持“解放思想，实事求是，建设有中国特色社会主义”的指导思想和坚持“量力而行，循序渐进，立足当前，面向将来”的原则制订的。逐步充实完善的GB15659-1995国家标准(含SL30-92行业标准)，对农村水电初级电气化标准共提出了32项要求，包括体制、机制、规划、建设、充分利用水能、有效实行“以电代柴”、用电项目、用电水平、管理指标、服务、效益、验收等许多方面，是2000年前一部内容丰富、针对性强、政策性强、可操作性强的标准。为适应跨世纪改革发展的需要，将在总结经验和充分调查论证的基础上，组织制订21世纪初叶农村水电中级电气化标准。一定时期内，我国农村水电电气化标准都将是整个国家农村电气化标准中的一部相对独立的标准。我们应严格按照GBT15659-1995国家标准，并坚持国家规定的验收程序，圆满完成第三批农村水电初级电气化县验收达标任务和全面完成农村水电123扶贫工程，并充分发挥和调动中央、地方、工业、农业、城市、农村、电力、水利等多方面的积极性，把农村水电电气化建设全面推向21世纪。 (四)适应政府机构改革要求，调整完善农村水电管理体制水利行业水电和农村水电电气化是治水办电相结合的产物。农村水电可持续发展，对政府加强水资源统一管理提出了更高的要求。农村水电是水利事业不可分割的重要组成部分，又是水资源统一管理密不可分的重要内容。农村水电与“电”是余缺调剂的商品交换关系，与“水”则是血肉相连融为一体的关系。 国务院国办通2号文件指出，第三批300个农村水电初级电气化县建设，继续由水利部会同有关部门商地方政府组织实施。各地水利(水电)部门，要根据朱镕基总理指示精神和国务院批准的水利部新的“三定方案”规定的水利行业水电、农村水电电气化有关职能，按照电力法、国务院国发2号、国办通2号文件赋予的职责和电力工业改革的方向，在政府机构改革的过程中，本着思想不乱、工作不断、队伍不散、高效精干的原则，在各级经贸委(经委、计经委)的指导下，负责水利行业水电、小电网及农村水电电气化的监督管理、组织协调和指导服务，加强农村水电行业管理，组织协调农村水电电气化建设，组织实施水利行业农电“两改一同价”工作。 当前，要不失时机地把农电体制改革、农网建设改造、农村电力管理同农村水电电气化建设有机地、紧密地结合起来。这是一项有内在联系的系统工程，应及时地向当地党委、政府和经济综合部门作好汇报，取得他们的领导、指导和支持。要用献身、负责、求实的精神，切实作好组织实施、监督检查和协同配合工作。要深入实际搞好调查研究，从理论、政策和措施上总结经验、研究问题，为改善内部条件和外部环境作出不懈的努力。要通过真抓实干，把农村水电电气化建设和水利行业农电“两改一同价”工作，真正抓住、抓紧、抓好，取得更大的成效。 (五)贯彻“三改一加强”方针，加强企业管理，把农村水电电气化改革发展工作继续推 向深入 要认真贯彻执行水利部水办(1999)115号文件。 1.有供电区的自供自管的地、县电力公司，不管是否与大电网联网，都要按照建立现代企业制度的要求，组建有限责任公司或股份有限公司，在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商和竞价获得用户，保障向本供区内最终用户供电。要按照电力法的规定，核定、划分供电营业区，实施供电营业许可制度，防止无序竞争。要特别重视有调节性能的水电站的开发，努力加强电网建设，转换机制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争实力。配电端当前改革的重点：一是加快乡镇电管站的改革，农村供电由电力公司统一核算、统一管理；二是加快农网改造，完善网络结构，淘汰高能耗设备，把电网损耗降下来；三是千方百计降低农村电价，减轻农民负担，紧荣农村经济，开拓农村市场，扩大国内需求，拉动国民经济发展。 2.没有供电区的水电站(厂)，参加发电端的改革，可以单站