全会讲话稿奋力开创新一轮追赶跨越、领跑争先新局面.doc

在市委四届九次全委（扩大）会议上的讲话奋力开创新一轮追赶跨越、领跑争先的新局面同志们：这次全会的主要任务是，深入贯彻落实中央十七届四中全会、省委十届九次全会、牡丹江市委十届九次全会精神和吉书记视察牡丹江时的讲话精神，安排年内各项工作，部署“准备之冬”活动，动员全市各级领导干部进一步解放思想，坚定信心，保持干劲，真抓实干，坚决完成决战决胜三年跨越各项任务目标，奋力开创新一轮追赶跨越、领跑争先的新局面。刚才，xx市长传达了中央、省、市全会精神和领导讲话精神。下面，就深入学习贯彻十七届四中全会、省委十届九次全会、xx市委十届九次全会精神，落实吉书记视察xx时的指示要求，以抓好党的建设推动当前及今后一个时期的工作，经常委会研究决定，我讲五点意见。一、学习贯彻中央和省委、xx市委全会精神，就是要把握精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性吉书记和徐书记在全会讲话中，结合省情、市情对十七届四中全会精神进行了更加深刻的解读和阐释，就加强和改进省、市新形势下党的建设作出了具体部署。前一段，我们对十七届四中全会组织了系统学习，我的学习理解，这次全会是继1994年十四届四中全会对党的建设作出全面部署后，经过15年，再次对党的建设进行全面总结和部署，开启了“提高党的建设科学化水平”的新篇章。全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。只有把决定精神真正读懂、吃透，才能贯彻好、执行好。重点要把握住三个关键：（一）把握“关键在党，党要管党”这个根本，深刻领会新形势下加强和改进党的建设的重大意义。我们党成立88年、执政60年、改革开放30年来，始终高度重视党的建设，始终强调办好中国的事情关键在党，始终坚持党要管党、从严治党。早在革命战争时期，1939年10月，毛泽东同志在共产党人发刊词中指出：党的建设是一项“伟大的工程”，是党战胜敌人的“三大法宝”之一。新中国成立后，1956年党的八大上首次提出要搞好“执政党的建设”。改革开放后，1980年十一届五中全会上，邓小平要求全党思考：“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？”。1994年，党的十四届四中全会上，江泽民同志首次提出“党的建设新的伟大工程”。特别是自上世纪80年代以来，每五年一届的中央委员会，都会有一次全会专门讨论党的建设。到目前为止，中央历次全会共出台了七个有关党的建设的决定。这次决定的意义主要体现在以下三个方面：一是明确了历史方位。决定用“三个历史性转变”、“三个新”和“两个没有变”，明确了当前我们所处的历史方位，指出党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，必须进一步加强和改进自身建设。“三个历史性转变”是指，我国实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。“三个新”是指，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融呈现新特点。“两个没有变”是指，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。二是指出了主要问题。决定指出了党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的“六个方面问题”，强调这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。特别要注意决定对这个问题的表述有所改变，过去说是“个别干部”、“少数干部”存在问题，现在改为“一些干部”存在问题，体现了我们党对自身存在问题的清醒认识。三是强调了忧患意识。决定中有一句话令人关注，就是“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”，强调在忧国、忧民的同时要有忧党意识。当今世界上执政时间最长的政党是苏联共产党74年，其次是墨西哥革命制度党71年。我们作为一个拥有7500万党员、88年历史、执政60年的执政党来说，面临着长期执政、改革开放、市场经济和外部环境“四个考验”。“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”，旨在提醒全党牢记，党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，确保党始终走在时代前列，始终成为人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心。（二）把握“提高党的建设科学化水平”这个主线，深刻领会加强和改进新形势下党的建设的总体要求。在学习十七届四中全会精神过程中，我认真研究了党的历史，纵观党的建设历程，我们党经历了从“思想建党制度建党科学建党”的发展脉络。党的第一代领导集体在党员理论文化素质偏低的情况下，着重从思想上建党，重点在于提高党员的政治素质；党的第二代、第三代领导集体在实施“拨乱反正”、推进改革开放的过程中，认识到制度建设的重要性，在重视思想作风建设的前提下，注重组织机制和领导体制的完善；党的第四代领导集体兼收并蓄，提出以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。十七届四中全会在全面总结党的建设“六条基本经验”的基础上，提出“提高党的建设科学化水平”这一新的命题和任务，以“四个着眼于”、“五位一体建设”和“32字目标”为体系，科学、规范、系统地确立了新形势下党的建设的总体布局和要求。“四个着眼于”是指：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。“五位一体建设”是指：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。“32字目标”是指：把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的马克思主义执政党。（三）把握“改革创新”这个主基调，深刻领会加强和改进新形势下党的建设的主要举措。十七大提出,要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。决定秉承这一基调，在“六个方面任务”和“28条措施”中处处贯穿着改革创新的精神，有许多新提法、新要求、新举措。在建设马克思主义学习型政党方面，强调“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”，“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据”；在坚持和健全民主集中制方面，指出“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，要“改革和完善党的领导方式和执政方式”，“建立党委新闻发言人制度”；在深化干部人事制度改革方面，提出“从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利”四个方面考察干部的德，强调“建立领导班子定期务虚制度”，提高“领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定”八个方面的本领；在抓基层打基础方面，提出“实现党组织和党的工作全社会覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局”；在弘扬党的优良作风方面，强调要“以优良党风促政风带民风”，“机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层”；在推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争方面，提出“在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败”。二、学习贯彻中央和省委、xx市委全会精神，就是要把握党的建设的规律性，结合实际理解和坚持党在长期执政中的基本经验这次中央的决定，系统总结了党在长期执政实践中加强自身建设的六条基本经验，也就是“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来；坚持把执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。并强调要把“六个坚持”作为新形势下加强和改进党的建设的重要指导原则，长期坚持，切实运用，在实践中不断丰富发展。从多年来，我市党的建设和发展实践来看，也充分证明了这些经验的宝贵。三年来，市委坚持总揽全局，协调各方，带领全市各级党组织和广大党员干部，围绕“速度、项目、民本、作风”四个关键，始终把握“六个一”。（一）坚持把解放思想作为第一先导。我们坚持从党的思想理论建设入手，持续不断地掀起解放思想的热潮。特别是针对经济总量小、综合实力弱、发展速度慢等突出问题，市委先后采取“三个走出去”、连续印发情况通报、“灌输式”培训等多种方式持续推进思想解放，重新审视、重新定位、重新谋划海林建设，使各级干部的思想观念、工作能力、精神面貌都发生了显著的变化。可以说，我市的跨越发展首先得益于解放思想，解放思想是加快振兴崛起的根本内在动力。（二）坚持把追赶跨越作为第一要务。坚持以速度改变xx，紧紧锁定“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标，按照“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性任务，大力实施超常规、追赶型、跨越式发展战略，推进经济社会各项事业加快发展，保持了领跑xx的强劲态势，一些工作实现了领先黑龙江。2006年以来，综合实力在全省“十强县”排名实现了一年进一位，2008年列第七位。今年，全口径财政收入预计增长30%，达到9.1亿元，有望突破10亿元，实现两年翻一番，三年增长2.5倍；城镇固定资产投资预计完成55亿，招商引资到位资金预计完成45亿元，三年分别增长3.5倍和3倍；今年前三季度，全口径财政收入实现7.04亿元，增长35.2%，在牡丹江地区总量第一，增幅第二；一般预算收入实现2.4亿元，增长77%，总量第一，增幅第一；固定资产投资实现39.85亿元，增长64.9%，总量第一；招商引资到位资金实现36.1亿元，增长84.2%。按照当前发展态势，今年将如期实现并有望超额完成决胜三年跨越目标，我们确定的五年目标，部分将提前完成，今年有望进入“十强第一军团”。（三）坚持把改革创新作为第一动力。近年来，市委坚持用改革创新的办法积极推进工作创新，打破瓶颈制约，加快发展步伐。为解决公车私用问题，推进了公车货币化改革；为解决干部选用不公的问题，在全市推行了公开比选和正职任期制、副职聘任制等，激发了干部活力；为突出重点工作，强化执行落实，积极探索机构重组，设立了市委、市政府督查局，成立了招商局；为提高行政审批效率，规范了行政审批行为，开通了项目审批“绿色通道”等等，建立起了有利于跨越发展的工作机制。（四）坚持把改善民生作为第一追求。坚持以民本立足xx，坚决不要人民群众得不到实惠的增长。大力实施“三个倍增计划”，每年定期开展一批利民实事，不断提高群众幸福指数。（五）坚持把基层基础作为第一支撑。牢牢地把抓基层、打基础作为党建的重要内容抓在手上。积极探索新形势下加强基层组织的新方法、新路径。探索开展了“五子工程”、“跨村兼职”、“弱村整治”、村村联建、村企联建等村级治理新模式，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和发展力。（六）坚持把作风整治作为第一保障。坚持一年一个主题，连续三年开展“作风建设年”，打造具有xx特色的执行力文化。在全市范围内开展“治庸治懒”、行政问责，提高各级干部的为民意识、落实意识。大力实施素质升级、文化培育、凝聚力“三大工程”，弘扬新时期xx精神和xx精神，端正了党风、促进了政风、带好了民风。三、学习贯彻中央和省委、xx市委全会精神，就是要把握打牢基层基础这个基石，为加快xx振兴崛起提供不竭动力落实中央、省委和xx市委全会精神，关键在基层，关键在基层党组织，关键在广大党员干部。各级党组织和党员干部要吃透精神、身体力行，带头做到“三个创新”，实现“三个突破”。（一）带头推进理论学习创新，努力在建设学习型组织上实现新突破。十七届四中全会指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。提出建设“学习型政党”，是我们党从“运动”建党向探索“制度”建党的科学途径，具有重大而深远的意义。抗战时期毛主席就在延安指出，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”，向全党发出了“关于学习运动”的号召。邓小平同志讲，“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。江泽民同志说，“作为共产党人，放松了学习，就会丧失先进性，使精神世界陷于低级趣味，就难以抵挡利欲的诱惑”。胡锦涛总书记强调，“学习是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提”。建设学习型政党，落实到基层、体现到具体工作中，就是建设学习型领导班子、学习型党组织，就是培养学习型党员、学习型干部。在我市要在两个方面有所突破：一方面，要突出理论武装这个根本，发挥党校、市委理论中心组等阵地作用，抓好领导班子思想政治建设；另一方面，着眼于提高针对性和实效性，深入开展好全市干部冬季大培训，采取参观考察、学习交流、挂职锻炼、“以考促学”等多种形式，加强和改进干部教育培训工作，使各级干部在学习中不断提高修养、增强本领。（二）带头推进干部工作机制创新，努力在营造竞相干事创业的氛围上实现新突破。党的十七大以来，中央把深化干部人事制度改革作为重要任务，摆上重要位置。这次中央全会再次强调深化干部人事制度改革，并提出了许多针对性很强的要求。近年来，我市在干部工作上也做了很多探索，公开比选了一大批领导干部、后备干部，选派了一大批优秀后备干部、年轻干部挂职锻炼。但这些还远远不够，还要进一步创新，不拘一格选贤任能，真正把那些兢兢业业、公道正派、敢于负责、勇于开拓、埋头苦干、能干成事的干部选出来、推上去，营造一个让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机者钻营的干事创业氛围。（三）带头推进基层组织建设创新，努力在增强党组织和党员队伍活力上实现新突破。在十七大和十七届三中全会的基础上，十七届四中全会对基层党建工作提出了一些新要求，可以归纳为：“一个重点”、“两个扩面”、“三个机制”。“一个重点”就是，建设高素质基层组织带头人队伍；“两个扩面”就是，扩大基层党组织覆盖面，扩大党员参与面；“三个机制”就是，进一步健全教育、管理、服务党员长效机制，党内激励、关怀、帮扶机制，党员在居住地发挥作用机制。结合全市正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，各参学单位要注意创新载体，突出重点，更有针对性地做到“七个贯穿始终”：一是把城镇化建设、生态文明村建设、增加农民收入、维护农村稳定等贯穿农村基层党组织活动始终；二是把建设高素质经营管理者队伍、专业技术人才队伍、党员队伍、职工队伍贯穿企业党组织活动始终；三是把服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐贯穿城市社区党组织活动始终；四是把服务大局、转变作风、锤炼队伍贯穿机关党组织活动始终；五是把全面落实党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终；六是把做好思想政治工作、培养专业精英、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织活动始终；七是把致富思源、富而思进、服务社会、回报人民贯穿“两新”组织活动始终。四、学习贯彻中央和省委、xx市委全会精神，就是要牢牢把握发展第一要务，继续保持和不断扩大追赶跨越的良好态势决定指出：“当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现出新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来了新的机遇和挑战”。xx也正处在这样一个关键阶段、关键时期。通过三年的追赶跨越、高速增长，xx已经进入了发展的“极点期”，也就是长跑上的“疲劳期”。到了这个阶段，就会感到呼吸困难，抬不起腿，迈不动步。对于一个地方发展而言，这个时候容易出现自满、畏难、厌战、保守等问题，因而是考验耐力、检验毅力、体现能力的关键时刻，更是加快赶超的机遇期，拉开差距的高危期。如果我们抓住机遇、埋头苦干、借势而上，全市发展就会进入一个新层次，迈上一个新台阶；如果坐失良机、无所作为、贻误发展，就会前功尽弃，步步被动，甚至重新被边缘化。因此，我们必须把思想解放、改革创新、跨越发展作为解决一切问题的总开关，作为体现、检验各级党组织、各级党员干部干事创业能力的新标准。具体要再掀六个新热潮：（一）再掀解放思想新热潮。继续坚持抓发展从抓思想开始。我们抓解放思想的一条基本经验就是，解放思想不能“空对空”，必须着眼于发展实际、着眼于具体问题。经济发展的同时，如何建设更加合理的社会生态，是摆在新时期每个xx人面前的重要课题，考验着我们的观念和思维。从现在开始，我们要在全市开展各个层面的解放思想大讨论活动和各种形式的务虚会，重点在“还要不要继续追赶跨越、领跑争先”，“还能不能追赶跨越、领跑争先”，“怎么样实现追赶跨越、领跑争先”三大命题上开展解放思想大讨论。同时，各部门也要结合实际，选出有针对性的问题进行讨论，在这里我点几个题，供大家参考。一是如何有效开辟新财源的问题，使我市的财源结构更合理，发展质量更好。二是如何加快北方生态文明城建设，加快推进城乡一体化建设的问题。过去讲，项目向园区集中、土地向规模化集中、人口向小城镇集中，现在再加上一条，就是居住向社区集中。要坚持以市区为中心，以xx、xx、xx重点镇为支撑，以xx等特色镇为优势，打造城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型城乡空间布局。三是如何融入大xx的问题。背靠黑龙江省东南部最大的中心城市是我们最大的优势，要围绕如何“承接大辐射”、“加快大融入”、“做好大环保”思考xx的城市发展问题，加快推进城市扩张、加速建设提档升级，实现与xx的无缝对接，打造“同城效应”。四是如何壮大旅游业的问题。旅游业作为全市的“三个增长极”之一，发展到今天，到了提档升级，重新定位的时候。要进一步深入谋划思考旅游发展问题。围绕打造旅游名城，坚持以规划为先导，以项目为载体，以文化为内核，以改革为动力，以生态保护为根本，整合资源要素，构建“四季皆宜”的旅游体系，把xx打造成林海雪原、山水生态的旅游休闲胜地。五是如何与xx保税区进行有效对接，接受口岸辐射，发展壮大经济问题。六是如何进一步利用好俄罗斯资源，鼓励企业走出去，内建基地，外建园区问题。七是如何激发干部激情干事、群众激情创业问题。八是结合部门实际，谋划明年具体的思路和指标问题等等。同时，要探索推进事业单位、干部选用、机构设置等方面的改革，用改革的办法激发活力、催生动力。关于今后发展思路问题：今年是三年跨越的决战之年，明年是“十一五”的最后一年，后年是本届市委、市政府任期届满之年，这是一个非常关键的时期。市委本着着眼当前、谋划长远的原则，经市委常委会讨论，就今后两年的工作有了一个初步的思考。今后两年的初步想法是：大力实施经济社会“两年奋战计划”，向步入振兴崛起之路发起总攻，坐稳坐牢“十强第一军团”，力争位次进一步前移。明年工作总的想法是：继续推进思想大解放，决战决胜“十一五”，全面开创新一轮追赶跨越、领跑争先新局面。发展基调是：更快更高更好，平安和谐为民。建议发展目标是：努力实现“9512”目标。即GDP增长15%以上，力争达到95亿元；全口径财政收入增长20%，实现12亿元；城镇固定资产投资和招商引资到位资金分别增长35%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长25%和20%，提前一年实现市四次党代会提出的倍增目标。具体战略是：以思想解放为第一先导，以“大项目建设年”、“作风加强年”和“民生改善年”为抓手，以“五城同创”为载体，坚定不移地实施招商引资“一号工程”，加快城市园区“双升级”，推进新农村建设集群式发展，进一步改善民生、优化环境，抓实基层、打牢基础，加快工业化、城镇化、城乡一体化发展步伐。（二）再掀项目建设新热潮。以“大项目建设年”为牵动，一切围绕项目干，一切围绕项目转。无论工业项目、基础设施项目，还是城建项目、旅游项目，都要按照加快推进一批，深度谋划一批，积极对接一批的要求，紧紧抓在手上。特别是“十二五”项目包装工作，要抓紧启动，争取有更多的项目挤进国家和省“盘子”。（三）再掀招商引资新热潮。坚定不移地实施招商引资“一号工程”，以大招商促进大投入、大开放、大开发。会上印发了“招商之冬”活动方案和“准备之冬”活动方案，标志着“准备之冬”和“招商之冬”正式启动。“准备之冬”活动方案共计十一个方面，几乎涵盖了今冬明春的所有重点工作，并对各项工作的目标、任务、责任、时限作出了明确规定，关键要抓好落实，确保“动工之春”第一时间启动。这里强调一点，各招商小分队和招商组要在一周之内全部走出去，迅速在全市掀起招商引资热潮。（四）再掀城乡建设新热潮。按照滨水城市、北方生态文明城xx市副中心“三个定位”，围绕“五城同创”目标，以“城乡一体化”为着眼点，加快打造“五宜”的北方生态文明城。一要未雨绸缪“大规划”。规划是科学发展的前提和基础，是环境和生产力。要坚持把规划作为科学发展的航标和准则，高标准进行规划，严格执行规划。在完善城市总体规划的基础上，以xx路、xx路、xx河“两路一河”为重点，进一步完善城市路网、水系、绿带、功能区规划，拉开城市框架，提升城市品位。二要强力推进“大拆迁”。坚持一手抓拆迁，一手抓整治私搭滥建，明确任务，落实责任，强力推进，力争“动工之春”之前达到“净地”状态。三要实施环境综合“大整治”。在全市开展“环境综合大整治”活动，加大城乡卫生环境、交通秩序治理力度，打一场“全民环境优化攻坚战”。四要发动全民“大绿化”。围绕创建国家园林城，继续实施“万棵树木进城”，发动全市党团员、机关干部和社会各界群众，开展全民全城绿化。村屯绿化要以乡土树种为主，注重效果、注重质量、注重经济，加快改善农村生态环境。（五）再掀园区建设新热潮。站在哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区、xx保税区承载区的高度，聘请知名规划机构，对园区的战略发展、整体布局、产业定位、基础配套、征地规划等进行完善规划。加大园区拆迁、征地和基础设施配套力度，争取早日进入“国家级开发区”行列。（六）再掀改善民生新热潮。不折不扣地落实、兑现年初确定的20件利民实事，没有完成的要抓紧推进。抓紧启动谋划一批暖民心、解民忧、聚民力的实事好事，确保明年利民实事在投