关于征求泗阳县不见面审批改革工作方案讨论稿.doc

关于征求泗阳县“不见面审批”改革工作方案（讨论稿）意见的通知县各有关单位：为进一步深化我县行政审批制度改革，通过充分运用云计算、大数据等现代信息技术，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，切实减少企业和群众跑动次数，不断提升政务服务整体水平，根据省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见（苏政发201753号）和相关会议精神，我办起草了泗阳县“不见面审批”改革工作方案（讨论稿），梳理了不见面清单等三份清单。现印发给你们，请结合实际提出修改意见和建议，有无意见都须经单位领导审核并加盖公章，于5月27日下午下班前进行反馈（联系人：唐全胜，联系电话电子邮箱：846180005，传真：85216206）。附件：泗阳县无办件量审批（服务）事项清单统计表泗阳县政务服务管理办公室2017年5月26日泗阳县“不见面审批”改革工作方案（讨论稿）为进一步深化我县行政审批制度改革，根据省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见（苏政发201753号）和相关会议精神，通过充分运用云计算、大数据等现代信息技术，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，切实减少企业和群众跑动次数，不断提升政务服务整体水平，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻以人民为中心的发展思想，切实减少企业和群众跑动次数，充分运用云计算、大数据等现代信息技术，不断深化政务服务“一张网”建设，按照“网上批、快递送、不见面”要求，打通各级各部门业务办理系统，推进部门协同办理，大力精减群众办事申请材料，缩短办事流程，压缩办事时限，不断推进“不见面审批”改革，有效提升政务服务整体水平。（二）基本原则重点突破，示范引领。县各有关部门要全面推进“不见面审批”改革，在一些重点部门、重点领域、重点项目探索“不见面审批”的途径，不断解放思想，创造实施条件，实现率先突破，并起到示范引领作用。全面梳理，分步推进。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，根据不同类型审批项目的特点分类制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，不断简化审批流程，充分利用“互联网+”等技术手段，在条件成熟的基础上，分批推出“不见面审批”清单。便民利民，务求实效。一切从方便群众和企业办事角度出发，不为改革而改革，不搞花架子，通过“不见面审批”改革，不仅实现不见面的目标，更要让群众感受切切实实的方便，增强群众对行政审批制度改革的获得感。强化标准，规范实施。在简化审批工作流程，实现“不见面审批”的同时，不断优化、固化审批操作规程，按照国家级标准化建设要求，建立“不见面审批”工作标准，在高效审批的同时，不断提升行政审批规范化水平。（三）工作目标大力开展“不见面审批”改革试点，按照成熟一批、公布一批的要求，全面梳理公布群众和企业到政府办事不见面审批清单，以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2017年底实现“不见面审批”实质性突破。（四）实施范围县政府及其部门、承担行政职能的事业单位。二、任务及分工县政府办负责协调各部门加快推进“不见面审批”改革，会办解决工作中遇到的重大问题。县编办负责加快推进“不见面审批”改革日常工作，研究制订工作方案，督促各部门抓好工作落实，并牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理，指导县政务办开展“不见面审批”改革试点工作。县政务办负责推进“不见面审批”改革试点，牵头组织优化审批流程，建立健全工作规范，实现“不见面审批”标准化；负责组织实施政务“一张网”建设工作，建立审批接件代办中心，并规范运行。县电子政务中心负责做好支撑政务服务网运行的数据中心建设工作。县人社局负责做好接件代办中心人员招聘工作。县法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“不见面审批”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。县督查办负责加快推进“不见面审批”改革督查工作。经信局负责信用信息的归集、查询、公开，完善信用体系建设工作。县有关部门负责本单位行政审批、公共服务和便民事项的梳理流程和办件材料，推进部门“不见面审批”改革工作。三、实施步骤（一）探索试点阶段（6月1日-10日）对加快推进“不见面审批”改革工作进行全面部署，依托现有的部门网、APP软件、电话或快递等服务方式，全面梳理并集中公布第一批群众和企业办理行政审批或服务的 “不见面”事项，于2017年6月上旬向社会公布。（二）全面试点阶段（6月11-8月31日）推进行政审批、公共服务和便民服务在政务服务网上运行。在公布第一批“不见面审批”改革试点的基础上，对于尚未实现“零上门”的事项，全面排查，通过简政放权、优化流程、精简环节，再梳理一批行政审批项目网上办理，公布“不见面审批”事项。于2017年8月底，对不能实现“不见面”行政审批项目进行确认，确保能够实现“不见面”的全面实现，保证尽上尽上。（三）巩固提升阶段（9月1日-12月31日）对“不见面审批”改革实施情况进行回头看，全面总结经验，改进工作中存在的不足。同时，建立健全“不见面审批”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。四、配套措施（一）推进政务服务网建设。大力推进政务服务网建设，大幅提高网上办事比例。加快各有关部门系统功能升级、联通整合，完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作，建立“不见面审批”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。加快移动客户端建设，深化政务服务网统一公共支付平台应用，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理。加快推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，以数据共享促进流程优化、业务协同。（二）建立行政审批接件代办中心。在县政务服务大厅设立行政审批接件代办中心，主要负责为投资建设类项目提供全程代办服务，为线上线下的行政审批接收流转文件资料。并制定行政审批接件代办操作规程，探索推行行政审批全程代办制。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，完善相关工作制度，实现审批接件代办工作的高效化、标准化。（三）强化“不见面审批”工作标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“不见面审批”事项办理标准化，形成办理指南参考目录，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。（四）强化社会信用体系建设。发挥社会信用体系在简政放权、推进“不见面审批”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。五、保障措施（一）统一思想认识，加强组织领导。加快推进“不见面审批”改革，是贯彻落实省委、省政府的重大决策，是“九张清单一张网”改革的再深化再推进。各部门要从一切为了群众角度出发，顺应群众和企业的呼声，深化部门自身改革，充分认识加快推进“不见面审批”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。各有关部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。（二）建立工作机制，强化协同配合。县级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。对于“不见面审批”工作中涉及多个部门相互配合的事项，各有关部门要加强协作配合，形成工作合力，确保“不见面审批”改革取得实效。（三）强化考核监督，加大推进力度。建立“不见面审批”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的有关部