在全县煤矿管理工作会上讲话.doc

工作通报第二十三期开县人民政府办公室 二六年六月十四日在全县煤矿管理工作会上的讲话（摘 要）中共开县县委副书记 开县人民政府县长 陈远辉（2006年6月9日）县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是通报前阶段清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作情况，分析当前形势和存在的问题，进一步统一思想，明确要求，强化措施，继续深入推进清理纠正工作，加强煤炭生产安全监管，开展小型煤矿企业资产整合，规范煤炭企业经营行为，促进全县煤炭工业健康稳定持续发展。刚才，县监察局徐晓林同志通报了市纪委的有关调查情况和清理纠正国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿的有关政策。县经委陈兴明同志传达了全市小型煤矿企业资产整合工作会议精神。下面，我讲三个方面的意见。一、正视现实，分析形势，深刻认识做好煤矿管理工作的艰巨性煤炭行业是我县经济发展的支柱产业之一。近年来，按照国务院和市政府的统一部署，我县对煤矿安全生产和经营秩序进行了多次专项整治，取得了一定的成效。从总体上讲，煤矿业主的安全管理意识有了明显增强，安全生产条件有了较大改善，煤炭资源市场配置和经营管理力度加大，非法无证煤矿生产的煤炭产品进入市场和无证企业经营煤炭的现象得到遏制，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方面：（一）煤矿安全生产形势依然严峻。由于我县煤矿安全生产基础脆弱，一些煤矿企业安全投入没落实，安全监管不到位，企业生产规程没严格遵循，稍有不慎就会引发安全事故。受利益驱动，一些人置国家法律和政策于不顾，铤而走险，从事非法开采；少数煤矿生产经营企业非法收购煤炭，甚至入股非法小煤窑，扰乱了煤炭经营秩序，不仅造成财税的流失，而且也给打击煤炭非法开采带来压力。（二）生产经营行为需要进一步依法规范。根据市纪委调查的情况，大堰煤矿、金华煤矿的生产经营活动，均违背了矿产资源法和煤炭法。我县是产煤大县，煤矿多，再加上前几年我县煤矿生产企业经营不景气，为盘活资产，很多煤矿生产企业采取租赁、兼并、转让等方式吸收了较多的社会资本投资。但是很多煤炭企业在租赁、兼并和转让的过程中，存在手续不规范、不合法等问题。这将给全县煤炭工业的持续发展带来后遗症。煤炭属于国家资源，国家对采矿权的年限有明确规定，一些煤矿多次转让，承包期限远远超过规定，对于这些问题必须作为加强煤炭行业管理工作的重点，列入议事日程依法按程序清理整顿、限期解决。（三）清理煤矿入股工作还需要进一步深入。按照中央和重庆市的统一部署要求，全县前阶段的清纠工作进展顺利。截止5月底，共清理各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业、各煤矿生产企业225个，其中党政机关和人民团体68个、乡镇街道38个、国有企业21家、煤矿生产企业98家。清理出投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人111人，入股资金1765.87万元，现已撤出入股资金1735.87万元，按规定已上缴入股收益120.76万元。虽然我县清纠工作取得了阶段性成效，但也还存在一些清理对象申报登记不彻底和不按规定时间申报登记等问题。对这些问题，必须高度重视，落实措施，切实加以解决。二、统一思想，深化认识，切实增强做好煤矿管理工作的责任感和紧迫感（一）加强煤矿安全监管工作，是构建和谐社会的迫切需要。安全生产关系经济发展和人民群众生命财产安全，涉及千家万户。煤矿一旦发生安全事故，往往会造成群死群伤的后果，直接损害人民群众的切身利益，产生恶劣的社会影响，严重危害全县社会的和谐与稳定。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。必须落实措施，加强煤矿安全监管，遏制煤矿事故多发状况。（二）整顿煤炭生产经营秩序，是科学开发和合理利用煤炭资源的要求。煤炭生产经营不依法，秩序混乱，影响煤炭工业的持续健康发展，也将削弱煤炭行业对县域经济发展的支柱作用，制约县域经济发展的速度和质量。煤炭资源是不可再生的战略性资源，也是我县的支柱产业，必须进一步整顿煤炭生产经营秩序，做好小型煤矿企业资产整合工作，提高煤矿企业生产集中度和管理水平，增强企业和矿井的抗风险能力，实现科学开发、合理利用煤炭资源，从根本上扭转煤矿生产经营秩序。（三）继续做好清理纠正工作，是坚持依法行政、贯彻落实中央决策和市委统一部署的要求。国家公职人员不能经商办企业，国家于1986年就已明文规定；公务员法也规定国家公务员禁止从事或者参与营利性活动；纪律处分条例对党员领导干部的子女及其配偶从事相关活动也有禁止规定；同时煤炭行业还有针对公务员的特别规定。通过扎实的清理纠正工作，防止煤矿生产经营中的不正当交易行为，纠正党员、公务员与民争利、侵害群众利益的现象，切实维护人民群众的权益。同时，也督促政府系统及其工作人员依法履行职责，不断提高依法行政意识，提高依法行政的能力和水平，并在全社会营造遵守法律法规的良好氛围。党中央、国务院对清理纠正工作高度重视，继去年8月22日国务院办公厅发出坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知以来，中央及有关部门已相继出台了一系列文件，对清理纠正工作提出了明确要求。今年年初，市委汪洋书记、市政府鸿举市长在全市党风廉政建设工作会和市纪委第七次全会上，明确要求继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股矿山问题。因此，继续深入开展清理纠正工作，是从中央到地方的一致要求。全县各级各部门必须认真贯彻落实党中央、国务院的决策和市委、市政府的要求，按照县委县政府的统一部署，做到有令必行、有禁必止。在这个问题上，决不能搞“上有政策、下有对策”。三、明确重点，强化措施，推动全县煤炭工业持续稳定健康发展（一）狠抓打击非法小煤窑工作。今年以来，在全县各乡镇和有关部门的努力下，打击非法小煤窑的工作是卓有成效的。各乡镇街道和有关部门必须切实落实“属地管理”、“部门负责”要求，加大协调联动，齐抓共管，继续保持高压态势，发现一处打击一处，严防死守，杜绝死灰复燃。同时，要创新工作方式，把住关键环节，标本兼治，从根本上解决和遏制非法煤窑“屡打屡开”现象。县经委、工商部门要加大煤炭经营市场整治，特别要加大对非法煤炭堆场的打击力度，绝对不能一罚了事。（二）加强煤炭安全生产监管工作。今年14月，我县煤炭事故有所反弹，发生煤炭安全事故11起，死亡12人。5月份，各乡镇和部门采取强有力的措施，有效遏制了煤矿事故多发势头，实现了煤炭安全事故零目标。昨天南川市发生煤矿透水事故，导致10人下落不明，市政府今天下午正在召开专题会。“安全责任重于泰山”，我们不能有丝毫的松懈，必须坚决按照市政府要求和县上统一部署，落实树立安全发展观，从细节着手，层层落实责任，经委要把煤矿“三个委派”制度落到实处，进一步抓好煤矿安全生产各项工作，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个“攻坚战”，杜绝重特大事故发生。（三）大力规范煤矿企业经营行为。要通过这次清理纠正煤炭入股的工作，大力规范煤炭企业的经营行为，促进合法生产、依法经营。完善承包手续的工作，县政府已进行了专项布置，县国土房管局要牵好头，经委、工商、安监等部门及各有关乡镇街道要大力配合，坚持“尊重历史、实事求是、依法规范”的原则，重点对承包、租赁、转让等情况进行全面调查，把底数摸清，把问题吃透，把法律关系理顺，对照有关法规政策，帮助企业依法完善手续。同时，要明确今后依法转让的程序。（四）继续深入开展好清理纠正工作。第一，要加强政策宣传和思想教育。各乡镇街道和部门一定要按照刚才晓林同志讲的有关政策规定，根据本单位实际情况，加强政策宣传和思想教育，讲明政策要求，要求干部一定要清醒认识，要有起码的政治鉴别力，千万不要在关键时刻瞻前顾后，左攀右比，要本着对自己负责、对组织负责，按照规定申报撤资。第二，要实事求是地开展清纠核实。要突出两个重点：一是对已经申报登记人员投资入股及收益情况，查“明撤暗持”行为。二是清查2005年清理纠正工作开展以来，有无新增投资入股煤矿的人员。各乡镇街道、县级各部门要切实抓好本辖区、本系统、本单位有关人员投资入股煤矿的申报登记情况的核实和登记工作。县工商局、县国土局、县安监局要从工商登记、工商注册、国有煤矿管理、采矿证等证件办理、安全事故调查等方面发现清理纠正投资入股线索和问题，力争做到清理彻底，不留遗留问题和空档死角。第三，严格按要求撤资并上缴收益。县委县政府要求，只要是在2006年6月18日前主动如实申报并如实撤资、上缴收益的，可以从轻处理。按规定撤出入股资金后，必须按照县清理纠正工作领导小组办公室的具体要求，依法完善相应的撤资退股手续。在股份制、合伙制煤矿入股的，必须到工商行政部门办理股权变更手续；通过他人在煤矿投资入股的清理对象必须与接受股金的人员完善撤资退股手续。第四，严格政策纪律和工作责任。按照市委主要领导的要求，我们开展深入清理纠正工作，绝不搞运动，不搞人人过关，但也绝不放过问题，坚持实事求是，发现一起查处一起。各乡镇街道和各部门，特别是领导干部必须自觉把思想统一到县委、县政府的要求部署上来，切实加强领导，落实责任，严明纪律，确保清理纠正工作任务圆满完成。一是要强化工作责任。各乡镇街道、部门要牢固树立责任意识，各镇乡街道党政“一把手”、县级各部门“一把手”是这次清理纠正工作的第一责任人，要切实加强组织领导，确保岗位责任落到实处。二是要严格政策要求。要按照政策要求，坚持实事求是的原则，处理好清纠工作与爱护干部的关系，处理好清纠工作与维护全县政治稳定的关系，把住撤资退股这个关键，剪断国家机关工作人员与煤矿的非法利益关系。三是要严查违纪案件。县纪委、监察局要认真梳理和研究情况，重点查处明撤暗持的案件。（五）推进小型煤矿企业资产整合。按照市政府要求，对核定生产能力3万吨/年以下的小型煤矿企业进行资产整合，实行“一企多矿”的集约化经营模式。我县小型煤矿企业数量多、规模小，资产整合将有效改变我县小型煤矿企业科技水平低、安全事故多发的现状。各产煤乡镇街道和有关部门，一定要把资产整合工作作为推进全县煤炭工业持续健康发展的契机，结合实际，科学合理地做好整合规划和实施方案，坚持“政府引导、企业为主、政策鼓励、就近相邻、联合重组、规范操作”的原则，运用经济、法律和必要的行政手段，推动小型煤矿企业整合为“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤矿企业，推进我县煤炭工业再