工程建设招标与投标.ppt

建设监理与合同管理,主讲教师：杨建平 电 话E-MAIL：,第六章 工程建设招标与投标,第六章 工程建设招标与投标,第一节 招投标概述 第二节 工程建设监理招标投标管理（自学） 第三节 勘查设计招标投标管理（自学） 第四节 施工招标投标及管理 第五节 材料设备采购招标投标管理（自学） 第六节 案例分析与讨论,理论 部分,案例,第一节 招标投标概述,工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。 工程建设招标是指招标人（发包人）通过公共媒介告诉或直接邀请潜在的投标人，由投标人根据招标文件所设定的以功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容所构成的标的，提出实施方案及报价进行投标，经开标、评标和决标等环节，从众多投标人中择优选定承包人的一项经济活动。 工程建设投标是指具有合法资格和能力的投保人根据招标文件要求，提出实施方案和报价，在拟定的期限内递交投标书，参加开标，如果中标，则与招标人签订承包协议的经济活动。,一、基本概念,二、 开展招标投标活动的原则 我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 1 公开 招标投标活动中所遵循的公开原则是指招标活动信息公开、开标活动公开、评标标准公开及定标结果公开。,第一节 招标投标概述,1 公开,1）招标活动信息公开 招标之始，就要将工程建设项目招标的有关信息在招标管理机构指定的媒介上发布，以同等的信息量晓谕潜在的投标人，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息。 公布的信息要足以使潜在的投标人作出是否参加投标的判断，并知道若要参加投标，则下一步该怎么做。,二、 开展招标投标活动的原则,1 公开,2）开标活动公开 开标活动公开包括开标活动过程公开和开标程序公开两方面。 过程公开，就是让所有投标人都能参加开标会，见证整个开标过程。 开标程序公开，是指开标前就公布开标程序，包括废标认定程序、唱标程序等。,二、 开展招标投标活动的原则,1 公开,3）评标标准公开 评标标准应该在招标文件中载明。 如果评标标准在开标后宣布，就更有可能带上某种授标的倾向，使评标失去公正。,二、 开展招标投标活动的原则,1 公开,4）定标结果公开 招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。,二、 开展招标投标活动的原则,二、 开展招标投标活动的原则,2 公平 招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。 例如，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，否则就有明显的授标倾向，而使其他投标人处于竞争的劣势。,二、 开展招标投标活动的原则,3 公正 招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。,二、 开展招标投标活动的原则,4 诚实信用 诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。 招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。 投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。,三、工程建设招标分类 工程建设招标,按标的内容可分为: 建设项目监理招标； 建设项目总承包招标； 工程勘察设计招标； 工程建设施工招标； 建设项目设备、材料招标。,第一节 招标投标概述,工程建设 招标方式,亦称有限招标，是指 招标人以投标邀请书 的方式邀请特定的法 人或者其他组织投标,公开招标,邀请招标,亦称无限竞争性招标， 是指招标人以招标公告 的方式邀请不特定的法 人或者其他组织投标,项目技术复杂 或有特殊要求 ，只有少量几 家潜在投标人 可供选择的,受自然 地域环 境限制 的,拟公开招标 的费用与项 目的价值相 比，不值得 的,涉及国家安全 、国家机密或 者抢险救灾， 适宜招标但不 宜公开招标的,法律、法 规规定不 宜公开招 标的,第一节 招标投标概述,四、工程建设招标方式,五、工程建设承包合同类型的选择 建筑生产过程是一个复杂的社会生产过程,而这个过程就是通过合同来维系的。合同类型的划分则要根据承包内容、承包方式及承包项目的具体情况来确定。 按照建设工程合同的计价方式可分为： 、总价合同 、单价合同 、成本加酬金合同,第一节 招标投标概述,五、工程建设承包合同类型,、总价合同是指事先确定委托承包商实施的全部任务，按全部任务或整个工程计算总价。 （）固定总价合同：不可因工程量、材料、工资等变化调整合同价格。 （）可调总价合同：风险分摊，如：认质认价。适用于工期长的项目。,五、工程建设承包合同类型,、单价合同：按实际完成的工程量和承包商的投标单价结算。 特点：工程量变，单价不变。 （）估算工程量单价合同：以工程量表和工程单价表为依据来计算合同总价。 （）纯单价合同 、成本加酬金合同即工程成本实报实销，另加一定额度的酬金（利润）。 成本+固定百分比 成本+固定酬金 成本+奖惩,六、公开招标程序,公开招标的三个阶段： （一）招标准备阶段 （二）招标阶段 （三）决标成交阶段,第一节 招标投标概述,招投标基本程序,招标投标要遵循一定的程序，按照国际惯例，招标的基本程序是：招标投标开标评标定标签订合同。,六、招投标程序,（一）招标准备阶段 、工程报建 、招标组织准备 、申请招标 、编制招标文件,（一）招标准备阶段,、工程报建：建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，须向建设行政主管部门报建备案。 、招标组织准备 （1）有专门的招标组织机构。 （2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程建设招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理专业人员。,六、招投标程序,、招标组织准备,自行招标：招标人具有编制招标文件和组织评标的能力。 委托招标代理机构： 招标代理机构：是指具有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，拥有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，并建有和规范的专家库，且经国务院、省级人民政府的建设行政主管部门认定代理资质和取得法人资格的社会中介组织。,（一）招标准备阶段,、申请招标,招标单位填写“建设工程施工招标申请表”，由招标管理机构审批。,公开招标：招标公告、资格预审文件、招标文件、中标通知书。 邀请招标：招标文件、中标通知书。,（一）招标准备阶段,、编制招标文件,招标文件的编制,招标文件的内容,招标文件组成,招标时限规定,自招标文件发出日至 投标文件提交截止日 最短不得少于20日,、编制招标文件,（二） 招标投标阶段,、发出招标公告或招标通知书 、进行资质审查 、发售招标文件 、组织投标单位勘察现场、解答疑问 、召开标前会议,（二） 招标投标阶段,1、招标公告或招标通知书 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 招标公告由招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,（二）招标投标阶段,2、投标资格审查 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。 投标资格预审的内容 资格预审的基本内容主要包括投标人签约资格和履约能力。,资格预审,资格预审的程序,资格预审的要求,招标人不得以不 合理的条件限制 、排斥潜在投标 人或者投标人,资格预审 的限制,资格预审 的内容,具有履行合 同的能力,具有独立 订立合同 的权利,没有处于被责令 停业，投标资格 被取消，财产被 接管、冻结、破 产状态,在最近三年内没 有骗取中标和严 重违约及重大工 程质量问题,法律、行 政法规规 定的其他 资格条件,不得对潜在 投标人或者 投标人实行 歧视待遇,任何单位和个人不 得以行政手段或者 其他不合理方式限 制投标人的数量,资格预审,资格预审的程序,资格预审,资格预审 的程序,资格预审的要求,发布资格 预审通告,资格预审 资料分析,发售资格 预审文件,发出资格预审 合格通知书,（二） 招标投标阶段,3 发售招标文件 对招标文件的修改或澄清，最少超过投标截止时间前15日。 招标文件开始发放到投标文件截止之日为止，最短不得少于20日。,招标文件售出后， 不予退还,招标文件的出售,对招标文件的收费 应当合理，不得以 营利为目的,招标人应当按招标公告 或者投标邀请书规定的 时间、地点出售招标文件,（二） 招标投标阶段, 组织现场勘察 现场勘察是投标人到现场进行实地考察。 召开标前会议 投标人研究招标文件和现场考察后总会有一些问题需要解答，应以书面形式提出质疑，招标人应及时给予书面解答，且同时发给每一个获得招标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。对问题的答复不需说明问题的来源。,（三）决标成交阶段,、投标单位密封报送投标书 、开标 、评标 、定标 、签发中标通知书 、提交履约担保，订立书面合同,（三）决标成交阶段,、投标单位密封报送投标书 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件送达投标地点；招标人拒收投标截止时间后送达的投标书。 招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 投标人少于个的，招标人应当依照本法重新招标。,（三）决标成交阶段,、开标 开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招标人员只能在这个开标结果的基础上评标、定标。 唱标：价格、工期、质量。 废标：标书未加密封；投标单位法定代表人或授权委托人未如期参加开标会投标书无相应的投标文件未加盖投标单位公章或无法定代表人签字未按规定时间递交标书。,开 标,废标的 条件,开标的时间,开标的地点,投标人名称或组织机构 与资格预审是不一致的,未按招标文件要求 提交投标保证金的,逾期送达的或者未 送达指定地点的,未按招标文件 要求密封的,无单位盖章并 无法定代表人 或法定代表人 授权的代理人 签字或盖章的,未按规定的格 式填写，内容 不全或关键字 迹模糊、无法 辨认的,联合体投 标未附联 合体各方 共同投标 协议的,投标人递交两份或多份内容不同的 投标文件，或在一份投标文件中对 同一招标项目报有两个或多个报价 ，且未申明哪一个有效（按招标文 件规定提交备选投标方案的除外）,、开标,（三）决标成交阶段, 评标 1)评标组织 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 2）评标程序 （1）评标准备 （2）初步评审 （3）详细评审,评 标,1.评标的准备与初 步评审工作,2.详细的审评内容,4.评标报告内容,3.推荐中标候选人,中标人的投标应 当符合一定条件,能够最大限度满足 招标文件中规定的 各项综合评价标准,能够满足招标文件的实质性要求 ，并且经评审的投标价格最低， 但是投标价格低于成本的除外,评标委员会推荐的 中标候选人应当限 定在1至3人，并标 明排列顺序, 评标,1)评标组织 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 人数：5人以上的单数，专家库抽取的专家不少于总人数的。 评委会成员名单在中标结果确定之前应当保密。,（三）决标成交阶段, 评标,2）评标程序 （1）评标准备：让专家了解本次招标 （2）初步评审：投标书的符合性审查。包括：投标文件的完整性、与招标文件有无显著的差异和保留、投标文件的签署情况等。 （3）详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对其进行技术评审和商务评审。 经评审的最低投标价法；综合评分法,（三）决标成交阶段,（三）决标成交阶段, 定标 定标是招标人享有的选择中标人的最终决定权、决策权。招标人应当在投标有效期截止时限后30日内确定中标人。 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。,（三）决标成交阶段, 签发中标通知 中标人确定之后，招标人应当向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。,（三） 决标成交阶段, 提交履约担保，订立书面合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,（一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目。 （二）对招标项目的监督（自学） （三）查处招标投标活动中的违法行为,七、政府行政主管部门对招投标的监督,（一）、必须招标的工程建设项目 在我国境内建设的以下项目必须通过招标投标确定承包人。 1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目及公用设施项目。 2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3）使用国际组织或者外国政府贷款的项目,七、政府行政主管部门对招投标的监督,1 必须招标的工程建设项目,以上范围内总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。 另外，总投资虽然低于3000万元人民币，但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标（存在地区差异)： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的（徐州100万元）。,1 必须招标的工程建设项目,（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（徐州20万以上的监理合同）以上的。,2 可以不进行招标的项目,在我国境内建设的以下项目可以不需通过招标投标来确定承包人： （1）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。 （2）建设项目的勘察设计