吴起县县城防洪应急预案.doc

吴起县县城防洪应急预案(2017年)吴起县防汛抗旱指挥部办公室二0一七年五月目 录 1 总 则1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 适用范围1 1.4 工作方针及原则2 2 基本情况2 2.1 地理位置2 2.2 社会经济3 2.3 洪涝风险分析3 2.4 洪涝防御体系4 2.5 临界雨量值分析5 2.6 重点防御区域 6 2.7 重点保护对象 6 3 组织体系及职责6 3.1 指挥机构6 4 预防与预警21 4.1 雨水情预测预报21 4.2 预防预警信息27 4.3 预算级别划分28 4.4 预防预警行动29 4.5 主要预防预案34 5 应急响应41 5.1 应急响应的总体要求41 5.2 应急响应分析与行动42 5.3 应急处理工作50 5.4 应急响应结束52 6 抢险与救援保障53 6.1 通信与信息保障53 6.2 防洪安全保障组织53 6.3 抢险技术保障组织57 6.4 抢险物资储备与资金保障58 6.5 社会动员保障58 6.6 宣传、培训和演习59 7 后期处理59 7.1 灾后救助59 7.2 抢险物资补充60 7.3 水毁工程的修复60 7.4 灾后重建60 7.5 保险补偿60 7.6 调查与总结60 8 附则61 8.1 名词术语定义61 8.2 预案管理与更新62 8.3 奖励与责任追究62 8.4 预案解释部门62 8.5 预案实施时间62 9 附录63吴起县县城防洪应急预案 1、总则 1.1编制目的县城防洪预案是应对洪涝灾害防范与处置工作的重要依据，做好吴起县城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防范和处置，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保县域经济社会安全稳定和可持续发展，结合县城实际特制定吴起县县城防洪应急预案 1.2编制依据1.2.1中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例等有关法律法规；1.2.2国务院国家社会性公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；1.2.3陕西省实施（办法和陕西省防汛应急预案等法律、法规规定及国家、省、市制定的有关方针政策和已批准的防洪调度方案，防洪预案；1.2.4吴起县经济社会发展目标及规划，有关水利建设发展目标及规划。 1.3适应范围适用和指导吴起县城区由于自然或人为因素导致的城区内河流洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。吴起县城区内各支沟、街（巷）道山洪、泥石流及低洼区内涝防御和处置。 1.4工作方针及原则 1.4.1防汛工作方针坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。 1.4.2工作原则贯彻“以人为本、生命至上”的方针和各级行政首长负责制的原则。坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，团结抗洪、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。以防洪保安为目标，做到在一般降雨和洪水的情况下，城区防洪不出问题，重点库坝不垮坝、排洪渠道和堤防工程不垮塌、交通通讯不中断。遭到特大暴雨和洪水袭击时，果断采取应急措施，确保人民生命安全，千方百计将灾害损失降到最低程度。 2基本情况 2.1地理位置吴起县县城位于延安市西北部，地处白于山面侧的北洛河源头地区，城区处于头道川、二道川、三道川、乱石头川、宁塞川、杨青川六条河流交汇地段，历来是延安市防汛重点县。全县海拨在12501500m之间。地处干旱半干旱地带，属温带大陆性季风气候，全年多年平均降雨量470.9mm，年内降雨量分布不均，其中6-9月份降雨量占全年降雨量73.6以上，而降雨比较集中，多以暴雨形式出现，极易发生洪涝灾害。2.2社会经济吴起县城规划区面积24.8km2，居住人口为6.8万人，县城是全县政治、经济文化和信息中心。303干线公路于城区过境，延志吴高速位于县城东部，工商企业等大都集中在县城及周边地区，2016年全县地方财政收入完成28.8亿元,重要的基础设施有：政府驻地，企业事业单位驻地，电视、广播、通信管理单位驻地，革命烈士陵园，毛主席旧居，医院，学校，金融机构，商业酒店，餐饮服务场所和购物场所等。2.3洪涝风险分析受流域地形和干支流分布态势的影响，吴起县城是一座洪涝灾害十分频繁的县城，城区内分布有多达15条支沟，19处滑坡，由于该地区水土流失严重，突发性暴雨多，洪水猛涨猛落、历时短，河道行洪能力差，县城防洪标准特别低，部分河道不足十年一遇设计洪水标准，警戒流量1000m3/s，安全保证流量仅为2000 m3/s。吴起县城地处洛河上游，属黄土丘陵沟壑区，是全省暴雨中心地带，受气候影响降雨时空分布不均，突发性降雨和短时强降雨过程多，山大沟深，河道行洪标准低，容易形成上游下雨，下游涨水。据1957年6月黄河水利委员会勘察设计院调查，清咸丰五年(公元1855年)，北洛河吴起最大洪峰8350m3/s，是历史上最大的一次洪水，该场洪水将吴起镇水毁殆尽。1949年新中国成立以来，吴起镇发生过多次洪水灾害，据吴起水文站实测资料（包括原金佛坪水文站资料），主要有1959年、1966年、1992年、1994年四场大洪水，洪峰流量均在4500m3/s以上，每次都给国家和人民的生命、财产造成严重的损失。其灾情统计情况见表。新中国成立以来大洪水灾情统计表时间测站洪峰流量（m3/s）出险地点灾情简述洪灾原因说明1959年8月3日4835县城北部老城区洛河两岸2/3农田受淹,冲毁钢丝桥古戏楼,水毁窑房80间暴雨1966年7月26日5920县城南部宗圪堵以下洛河两岸大部分农田被冲毁全县普降暴雨1992年8月10日4760县城北部老城区县城街道24个单位和86户居民房屋受淹全县普降暴雨1994年8月31日7040县城城区59个单位房窑水淹1-3m,县建筑公司损失最大,城北枣树湾和城南汽修厂也属于重灾区,半个县城被淹全县普降暴雨 2.4洪涝防御体系 2.4.1防洪排涝设施一是城区内积极建设和完善的排水排洪渠涵，把降水及时排入河道内，消除内涝；二是近年来县上先后投入3.2亿元，新修河堤32km，建成了山洪灾害防御体系，使县城防洪标准有所提高。目前吴起县城除老城区部分河段不足十年一遇防洪标准外，其它下游新建城区都达到了2030年一遇防洪标准;三是各单位对各自管区内易积水的区域能积极安排做好排涝工作，能及时消除内涝。 2.4.2存在问题 （1）县城排水排洪渠、涵都已运行多年，淤积严重，近年来虽然对其进行了清淤改造，但仍有部分渠涵淤积严重，排水排洪不畅，且渠、涵互不相通，严重影响城区排水排洪，形成内涝隐患； （2）由于排水排洪渠、涵的出口位于洛河河堤上，一旦洛河发生特大洪水，而城区又降暴雨，会形成洪水倒灌和城区积水排不出现象。（3）尽管每年的宣传教育工作做的不少，但广大干部群众水患、防灾意识淡薄，对水灾的突发性、毁灭性认识不足，仍然存在侥幸心理和麻痹思想。（4）县城15条支沟普遍存在沟道挤占、淤积、排洪不畅。沟道两岸属滑坡地段。2.5临界雨量值分析吴起县地处黄土高原丘陵沟壑区，地表覆盖厚厚的黄土（含水饱和度在25-60%之间，其理性属垂直型），当土壤水分渗透达到一定程度时就会出现土体断裂滑塌，根据历史观测值分析，当连续降水达40mm（满足渗透速度）部分区域山体就出现不稳定现象，同时土壤导水率下降，出现地表径流，因此其临雨量值确定为40mm。根据有关人士研究表明：土壤剖面饱和导水率与土壤含水量之间的影响程度依土壤水分条件而异。水分补偿期，剖面土壤饱和导水率对滞后其空间距离040cm土层内的土壤含水量具有显著影响，而土壤水分含量对饱和导水率的影响范围为050cm；水分稳定期，饱和导水率与土壤含水量的相互影响范围均在060cm,水分补偿期和稳定期,二者之间为正相关；土壤水分消耗期，农田和荒草地饱和导水率与水分含量呈正相关，饱和导水率对土壤水分含量的影响范围在滞后其空间范围080cm土层内，而土壤水分含量对饱和导水率的影响范围在060cm内，因此当饱和导水率下降就会产生地表径流汇集而成山洪，发生灾害。综合所述，我县地处黄土高原丘陵沟壑区，地质条件差，易发生山洪灾害，其预警雨量确定为40mm/日，防灾雨量确定为60mm/日。2.6重点防御区域根据县城地形条件，建筑物分布和居民居住情况，确定重点防护区域。头道川裕安大桥至后白石咀一线；乱石头川口至后榆树坪过境桥一线；洛河右岸贺石湾一线；洛河右岸二道川高架桥至一中、体育馆、县食品药品监管局一线；洛河左岸职教中心至物资局一线、物资局至开发区吴起广场左岸一线；二道川川口至瓦房台一线；洛河宁塞川川口至百万吨联合站一线左右岸（包括：刘渠子、石湾、公安局、二小、陈豪湾、三道川川口、杨青川川口）；宁塞川川口到建材城一线（包括合沟安置区）；政府沟、湾子沟、燕麦地沟等县城15条支沟均属重点防护对象。2.7重点保护对象党政机关驻地、武警驻地、各银行、医院、养老院、国家粮食储备库、工矿企业、商城、文物保护单位、通讯管理单位、电视台、电台、水厂、污水处理厂及驻吴单位等重点部门和重点单位；供水、供电、供气、供热等生命线工程设施；重要有害污染物生产基地和仓库、居民区等。3. 组织体系及职责3.1指挥机构县城防洪应急指挥机构由1个指挥部；9分指挥部及40多个成员单位组成。 3.1.1指挥机构职责（1）贯彻执行国家防汛工作的方针、政策和法律、法规、规章、制定各项防汛抗洪措施；（2）汛前组织力量对辖区的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通信设施及抢险队伍组织等情况进行检查，发现影响防洪安全的问题及时提出处理措施，并责成责任单位落实防范措施，限期解决；（3） 组织有关部门制定辖区内主要水利工程和重点防洪城镇的防洪预案和洪水风险图，水库汛期调度计划，超标准洪水安全转移计划和措施；（4）督促、检查各有关部门履行防汛职责；（5）负责防汛经费的管理和使用；（6）遇到大暴雨、洪水等灾害时，视情况召开成员会议，研究对策强化指挥，分阶段部署防汛抗洪抢险工作；发现重大灾情、险情时，及时向政府和上级防汛部门报告；在紧急防汛期，有权在其辖区范围内调用所需要的物资、设备、交通运输工具和人力，尽可能地减少灾害损失；灾后组织各方面力量开展救灾工作，安排好灾民生活，修复水毁水利工程，搞好灾后生产，重建家园；（7）负责向所辖区内的抢险力量发出抢险调度命令，组织动员本辖区有关单位和个人投入抗洪抢险，统一指挥辖区内的抗洪抢险、救灾工作；（8）随时掌握雨情、水情、工情、灾情。紧急防汛期，有权使用管辖区范围内各部门的通信工具，及时发布汛情、灾情公告。3.1.2指挥部及职责全面负责县城防洪抢险工作的指挥调度，传达执行上级指示和命令，发布县城防洪抢险及撤离命令和灾区群众救助工作。指挥：李炜（县政府县长），负责县城防洪应急抢险的指挥决策。电话：7614168 手机委：田兆虎（县委副书记），负责县城防洪应急抢险的组织动员工作。电话：7612932 手机务副指挥：薛德伟（县政府副县长），负责县城防洪应急坐阵指挥调度工作。电话：7612931 手机副指挥：郝炜（县人武部政委），负责县城抗洪抢险和救灾工作。电话：7612131 手机 侯云军（县政协副主席、公安局局长）负责维护抢险秩序和灾区社会治安以及实施交通管制，负责县城抗洪抢险和救灾工作。电话：7918000 手机 宗明远（县水务局局长），负责雨水情测报、会商、预报和通讯联络工作。电话：8390855 手机成员由县防汛抗旱指挥部全体成员单位的正职领导共42人组成，按照县防汛抗旱指挥部规定的各项职责和城市防洪应急预案规定的各项要求开展工作。3.1.3分指挥部及职责为了确保县城防洪安全，便于县城防洪应急预案快捷有效实施，按照县城地理环境、人口居住情况和洪水特征及社区划分。对原县城防汛抢险分指挥部进行调整，分别设枣树湾、东园子、胜利山、老城区、长征、宗圪堵、刘渠子、石油新城八个抗洪抢险分指挥部和一个城市内涝防治指挥部。 一、枣树湾分指挥部：【管辖范围：枣树湾社区辖区（裕安大桥-枣树湾-党校-后白石咀-杨城子一线）】，指挥中心设在枣树湾社区。由文体局、枣树湾社区负责该区的汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测头道川河段水情，监测辖区各支沟的洪水和滑坡灾点的险情，上报枣树湾社区的汛情、险情、灾情，组织实施该区的撤离、抢险和救灾工作。制定防汛抢险实施方案。（具体防抢撤方案由文体局局、枣树湾社区负责制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：文体局 7616139、枣树湾社区7692440。 指 挥：许明通（文体局局长）电话：7616139 手机指挥：刘景凯（文体局工会主席）手机梁彩云（枣树湾社区书记） 电话：7692440 手机王彦飞（枣树湾社区主任） 手机 员：由文体局系统下属单位负责人组成。即：闫宏、康慧平、闫文学、贺忠学、杨栈量、李树果、罗会军、白峰、史建宏、袁酥。县级承包单位：县人大。联系人：王文举（县人大办公室主任）电话：8390086 手机二、东园子分指挥部：【管辖范围：东园子社区辖区（后大桥-疾病控制中心-园丁小区-东园子-榆树坪一线）】，指挥中心设在东园子社区。由农业局、东园子社区负责该区汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测乱石头川的水情和东园子社区各支沟的洪水以及辖区内的滑坡、泥石流灾点的险情，上报东园子社区汛情、险情、灾情，组织实施该区的撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施方案（具体实施方案由农业局、东园子社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：农业局8390616、东园子社区7693440。指 挥：刘兴旗（农业局局长）电话：8390618 手机指挥：段玉琪（农业局副局长）电话：8390616 手机淑英（东园子社区书记）电话手机杨（东园子社区主任）电话：8396099 手机成 员：由农业系统下属单位负责人组成。段兴明、刘生同、张治海、张海霞、刘汉旗、尹胜彪、刘俊、贺泾渭、高玉伟。县级承包单位：县人大联系人：王文举（县人大办公室主任）电话：8390086 手机三、胜利山社区分指挥部：【管辖范围：胜利山社区辖区（湾子台胜明宫建材市场-体育馆-一中-宗湾子建材市场一线；二道川一线；贺石湾一线；河滨中桥-县药品食品管理局一线）】，指挥中心设在胜利山社区，由教育局、胜利山社区负责该区汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测二道川河段和老城区洛河段水情及辖区内各支沟洪水和滑坡、泥石流灾点险情，上报胜利山社区汛情、险情、灾情，组织实施该区的撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施（具体实施方案由教育局、胜利山社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：教育局8390900 胜利山社区7613255。指 挥：齐乃珂（政府办主任、主持教育局工作）电话：8390886 手机指挥：齐祥飞（教育局副书记）电话：8390896 手机王健（胜利山社区书记） 电话：7615440 手机杭磊（胜利山社区主任） 手机 员：由教育系统下属单位负责人组成：刘占荣、周桢玺、高有、陈旭、宗有军、沈彦春、高峰、王永红县级承包单位：县政府。县政府联系人：齐乃珂（县政府办公室主任） 电话：8390007 手机四、老城区分指挥部：【管辖范围：老城区社区辖区：（后大桥职教物资局一线）】，指挥中心设在老城区社区，由街道办、老城区社区负责该区的汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测老城区洛河段和辖区支流支沟洪水，监测辖区内滑坡、泥石流灾险情，上报老城区汛情、险情、灾情，组织实施该区撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施方案（具体实施方案由街道办、老城区社区制定，报县防汛办审查备案），值班电话：老城区分指挥部值班电话: 街道办8393011 社区：7612299。指 挥：高海珠（街道办主任）电话：8393108，手机指挥：高树才（街道办人武部部长）电话：8393118，手机杨军娥（老城区社区书记） 电话： 7612299 ，手机 员：由洛源街道办其它副职领导组成。蔡德旭、高云、李凌峰、张玉、高世军、李万里。县级承包单位：县政府县政府联系人：齐乃珂（县政府办公室主任） 电话：8390007 手机、长征社区分指挥部：【管辖范围：长征社区辖区：物资局-妇保院一线，包括开发区（河滨中桥-吴起广场）】，指挥中心设在长征社区，由住建局、长征社区负责该区汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测该区域河段和开发区洛河段水情及辖区内各支沟洪水和滑坡、泥石流灾点险情，上报长征社区汛情、险情、灾情，组织实施该区的撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施方案（具体实施方案由住建局、长征社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：住建局7612937、长征社区8393440。总 指 挥：蔡德勤（住建局党委书记、局长） 电话：7699876 手机总指挥：梁 伟（住建局党委副书记） 电话：7615235 手机刘居飞（住建局副局长）电话：7616258： 手机丽（长征社区书记）电话：8393440 手机 员：由住建局下属单位负责人组成：吕海学 赫占斌 高启新 田宏伟 刘振权 马全有 县级承包单位：县委联系人：孙佰宏（县委办公室主任）电 话：8390777 手机、宗圪堵分指挥部：【管辖范围：宗圪堵社区辖区（宁赛川宗圪堵妇保院-建材城一线左右岸；合沟小区；洛河石油大厦-泥胡渠一线左岸）】，指挥中心设在宗圪堵社区，由林业局、宗圪堵社区负责该区的汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测宁赛川河段和辖区各支沟洪水，监测辖区内滑坡、泥石流灾险情，上报宗圪堵社区汛情、险情、灾情，组织实施该区撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施方案。（具体实施方案由林业局、宗圪堵社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：林业局3363401 宗圪堵社区7698440。指 挥：吴宗凯（林业局局长）电 话：3363466 手机副指挥：陈 平（林业局副局长） 电 话：3363094 手机：志宇（宗圪堵社区书记）电 话：7698440 手机：鹏航（宗圪堵社区主任）手机：成 员：由林业局下属单位负责人组成：齐举一 刘生亮 姚宝君 刘广亮 齐景博 刘晓宏 齐生杰。县级承包单位：县委。联系人：孙佰宏（县委办公室主任）电 话：8390777 手机七、刘渠子分指挥部：【管辖范围：刘渠子社区辖区（净水厂-高级中学-石湾大桥-石湾万圣锦秀花园-县医院-宝泽天然气公司一线）】指挥中心设在刘渠子社区，由土地局、刘渠子社区负责该区的汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测该区域洛河段和辖区各支沟洪水，监测辖区内滑坡、泥石流灾险情，上报刘渠子社区汛情、险情、灾情，组织实施该区撤离、抢险和救灾工作并制定防汛抢险实施方案（具体实施方案由国土局、刘渠子社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：国土7612197 刘渠子社区7818440。指 挥：侯景川（国土局局长）电话：7612197 手机指挥：郭秀东（国土局副局长）电话：7612197 手机刘智新（刘渠子社区书记）电话： 7818995 手机高鹏航（刘渠子社区主任） 电话： 7818440 手机 员：由国土系统下属单位负责人组成:王志宏 刘宏智 许明天 刘保利 齐宏儒 马金山 刘保利。县级承包单位：县政协。联系人：刘志科（政协办公室主任）电话：8390101 手机八、石油新区分指挥部：【管辖范围：石油新城社区辖区（县消防队-陈豪湾石油小区-石百万联合站一线左右岸，包括三道川川、杨青川）】指挥中心设在吴起采油厂，由采油厂、石油新城社区负责该区的汛情报警和传达执行指挥部的命令，监测石油新区至石百万联合站洛河段水情，监测辖区居民点以及支沟洪水和滑坡险情，及时上报石油新区内的汛情、险情、灾情，组织实施该区的撤离、抢险和救灾工作，并制订完善本辖区的防洪应急预案（具体实施方案由采油厂、石油新城社区制定，报县防汛办审查备案）。值班电话：采油厂8399028、8399999 石油新城社区8390440。指 挥： 魏登峰（吴起采油厂厂长） 电话：8399999 手机指挥： 马涛（吴起采油厂党委书记） 电话：8399998 手机闫占斌（吴起采油厂工会主席） 电话：8399997 手机齐晓莉（石油新城区社区书记）电话手机云海涛（石油新城区社区主任）手机 员：由采油厂副职领导组成： 齐丕宁、刘春生、宗耀华、何文宝、齐会、武建海、屈炜、侯俊怀、高超利。县级承包单位：县政协。联系人：刘志科（政协办公室主任） 电话：839010 手机、城市内涝防治指挥部：（管辖范围：城市内涝区）指挥中心设在城管局，由城管局负责防御县城内因暴雨或突发事件引起的城市内涝、水侵等灾害，及时上报险情，组织内涝区群众转移，保障人民群众的生命财产安全，并制订完善城市内涝防治应急预案。值班电话指 挥：邱文斌（城管局局长）电话：8398888，手机指挥：高伟（城管局书记）电话：8393333，手机 员：由城管局下属单位负责人组成：宗胜利、张月英、田勇、李海山、李志东、蔡学洋、袁银春、慕森林。县级承包单位：县公安局。联系人：徐秀恩（指挥中心主任） 电话：7612963 手机3.1.4成员单位及职责防汛是一项社会性防灾工作，需要动员和调动各部门各行业的力量，在人民政府防汛抗旱指挥部的统一领导下，同心协力共同完成防御洪涝灾害的任务，为了明确责任，合理分工，避免职能交叉，保障县城社会稳定和经济建设平稳发展，县防汛抗旱指挥部决定实行部门单位分工负责，分片包干的防汛岗位责任制。指挥部成员单位由40个单位组成，其主要职责： （1）经济发展局负责防汛基础设施和水毁工程修复规划、计划的项目申报、审批及投资计划安排。 （2）财政局负责防汛基础及通讯设施、水毁工程修复、抢险等资金的筹措和监管。资金要及时下拨，保证防汛工作急需，并负责落实防汛办公经费。 （3）水务局负责提供雨情、水情和洪水预测预报，组织和参与防汛检查，督促清除河道设障，保证行洪畅通，搞好河道、水库管理工作。 （4）住建局负责本系统的防汛工作，并对城镇内在建项目、涉河项目的防汛安全进行检查，制定防范措施和抢险预案，开展防汛知识的宣传教育工作，加强在建项目、涉河项目的管理，杜绝河道设障现象的发生，并组织实施好“县城防洪预案”中长征社区分指挥部的指挥调度工作。（5）公安局负责维护抢险秩序和灾区社会治安以及实施交通管制，打击各类盗窃防汛物料、破坏防洪工程设施和通讯设施的违法行为。（6）民政局负责洪涝、干旱灾区群众的生活救济工作和统计核定洪涝灾情工作。（7）供电局负责保障防汛、抗洪抢险、救灾和灾区恢复生产的电力供应。（8）交通局负责运送防汛抢险人员、救灾物料和设备，及时组织修复水毁公路，保证交通运输畅通，并负责公路建设中造成河道设障的清除。（9）电信、移动、联通部门负责防汛期间的通讯保障工作，及时准确传递各级政府和防汛指挥机构的有关抗洪救灾指令和信息。（10）水文站和水库管理处负责监测河道和水库水情，及时提供洪水预防、河道流量和水库水情。（11）气象局负责监测天气形势、及时提供天气预报和雨情。（12）卫生局负责洪涝干旱区的卫生防疫和医疗救护工作。（13）农业局负责灾区农村的洪涝、干旱灾情监测、抗洪救灾和农业生产恢复的指导，并组织实施好“县城防洪预案”中东园子分指挥部的指挥调度工作。（14）教育局负责本系统的防汛工作，并对校舍进行安全检查，制定防范措施和抢险预案，开展防汛知识的宣传教育工作。并组织实施好“县城防洪预案”中胜利山分指挥部的指挥调度工作。（15）电视台负责防汛法规、政策和各项度汛预案的宣传，及时宣传防汛准备、抢险、救灾等信息。（16）人武部负责抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施等任务。（17）国土资源局及地质环境监测站负责全县滑坡等地质灾害工作的监测防治与组织搬迁、抢险工作。并组织实施好“县城防洪预案”中刘渠子分指挥部的指挥调度工作。（18）扶贫办负责洪水、地质灾害威胁区的移民搬迁和扶贫工作。（19）环保局负责城镇、河道和库区的环境保护工作。（20）城管局负责县城公用设施的管理、维护和水毁修复，负责城镇内涝防治工作，包括内涝防治工程规划、排涝除险以及排涝工程的建设和管理。并组织实施好“县城防洪预案”中城区内涝防治指挥部的指挥调度工作。（21）洛源街道办负责辖区内的防汛抗洪工作、并组织实施好“县城防洪预案”中老城区分指挥部的指挥调度工作。（22）吴起街道办负责辖区内的防汛抗洪，承担县防指、县政府布置的临时紧急防汛任务。（23）工商局负责县城境内个体工商户的指挥管理及疏散工作。（24）供销联社、粮食局：负责防汛、抢险、救灾物料的组织、储备、调拨和供应。（25）吴起采油厂负责辖区内的防汛抗洪，并组织实施好“县城防洪预案”中石油新区分指挥部的指挥调度工作。（26）林业局负责林业系统防汛救灾的准备和实施工作，并组织实施好“县城防洪预案”中宗圪堵分指挥部的指挥调度工作。（27）商务局负责抗旱抢险物资储备和调拨，抓好所辖企业的防洪保安。（28）旅游局及时掌握洪涝灾情，做好游区设施安全检查及安全隐患排查，加强协调配合，确保游区安全。（29）安监局负责县矿业企业安全度汛的监督管理，组织矿业企业组建抢险队伍，储备应急抢险物资，设置预警设备，完善汛期值班制度，确保安全度汛。（30）畜牧局及时掌握洪涝灾害，负责检查监督本系统各单位做好防汛救灾的准备和实施工作。（31）自来水厂负责水质把关，加强对水质的全方位监测和管理，确保全县汛期饮用水安全。（32）建筑工程股份总公司负责各建筑工地安全度汛工作，县城防汛抢险所需砂石料的储备和供应。（33）文体事业局负责检查监督本系统各单位特别是大型文化娱乐场馆的防汛救灾的准备和应急撤离的实施工作，并组织实施好“县城防洪预案”中枣树湾分指挥部的指挥调度工作。（34）统计局协助民政部门做好洪涝、干旱灾区统计核定洪涝灾情工作。（35）中石油吴起分公司做好防汛抢险时期的油料储备和调度供应。（36）科技局：负责防汛知识科教工作。 3.1.5办事机构县防汛抗旱指挥部下设办公室：主 任：周兴彦 电话7612693 手机主任：柳德海 电话7612793 手机江波 电话7612893 手机办公室地点： 原县人大2楼值班电话： 7612010 7615048备用电话： 7616320 7613790 7612015吴起县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办）主要职责是：（1） 贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策，传递上级防洪救灾工作指令。（2） 及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况，为指挥部主要领导提出防汛决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。（3） 负责协调全县各项防汛工作任务，组织协调防汛指挥部各成员单位的联系，督促其履行各自防汛工作职责。（4） 组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。（5） 处理县防汛指挥部的日常工作。（6） 负责协调落实全县汛期各项准备工作，开展防汛安全大检查、储备防汛物资、组建防汛队伍、落实防汛责任、积极开展防汛宣传教育，搞好人员培训。4预防与预警4.1雨水情预测预报4.1.1雨水情预测预报汛期做好雨水情预测预报，及时准确地掌握水文、气象等防汛信息是各级防汛指挥机构决策，抗洪抢险指挥调度，确保安全度汛的科学依据。按照科学管理原则，吴起县已初步建立了雨水情测报系统，成立制定了吴起重要雨水情会商机构和会商办法。会商标准：一是当气象部门预报局地特大暴雨或部分地区有暴雨、局部大暴雨；二是某河流可能出现特殊水情或某测站达到警戒流量、洪水持续上涨、流域局地特大暴雨或部分地区有暴雨、局部大暴雨降雨过程。雨水情信息主要由气象和水文部门提供。吴起县防汛指挥部办公室汛期坚持24小时值班制，随时掌握、观察雨水情信息，一旦接收到重要气象或洪水信息，将根据上级指示、指令在最快的时间内传递到各个防汛组织机构或单位。4.1.2雨水情预警发布预警信号发布，根据重要汛情会商小组按照延安市发布公共事件总体应急预案拟定预警信号发布级别，并报县政府批准后发布。预警级别与发布：将根据雨水情测报以及洪峰流量可能产生的危害程度、影响范围、持续时间，由专家会商分析后判定预警级别。预警级别由低到高分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别将采用超短波基地台（手持对讲机）、电话（传真机）、移动通讯、广播电视、预警广播等传播设备进行发布和传递。 4.1.3通讯信息系统指挥中心（县防汛办）值班电话7612010；7613790；7612015；7615048；备用电话7616320、7612693、7612793、7612893。短波电台：呼号0135，日频5.979MHZ，4.789MHZ，夜频5.858MHZ，日备频5.769MHZ，夜备频4.769MHZ。枣树湾分指挥部值班电话: 文体局 7616139 社区7692440。 东园子分指挥部值班电话: 农业局 8390616 社区7693440。胜利山分指挥部值班电话: 教育局8390900 社区7613255。老城区分指挥部值班电话: 街道办8393011 社区：7612299。长征社区分指挥部值班电话:住建局7612937 社区8393440。宗圪堵分指挥部值班电话：林业局3363401 社区7698440。刘渠子分指挥部值班电话：国土局7612197 社区7818440。石油新区分指挥部值班电话：采油8399999 社区8390440。城市内涝防治分指挥部值班电话：城管局 8393456。县城上游设3处报汛站配有专职观测报汛人员，并配有短波或超短波电台。吴仓堡报汛站值班人员及电话：冯明7852140。 新寨报汛站值班人员及电话：齐志15319395095。庙沟报汛站值班人员及电话：王贵7972031。 4.1.4雨情监测系统全县雨情自动监测系统已经建成，通过该系统可以直接查询各乡镇站点当日降雨量和适时雨量。防办32个自动测报雨量站分别设立在王洼子、铁边城、新寨、庙沟、吴仓堡、长官庙、白豹、薛岔、五谷城、罗沟泉、墩洼、麻台、张涧、大岔、周关村、沙集、原水利局、高台子、周湾水库、边墙渠水库和政府沟县防汛办。监测系统与市防办系统联网。全县214处简易雨量站分设在164个行政村，村村可自测雨量，随时掌握雨情变化。县气象局在各乡设立了12个自动、人工雨量站和防汛办信息互通，为全县降雨量的准确测报提供了条件。 4.1.5水情监测系统为了及时掌握水情，加强洪水预报，为县城防洪提供第一手资料，在县城上游的设新寨、庙沟、吴仓堡3处报讯站，在新寨、庙沟、吴仓堡、沙集、高台子、周湾水库、边墙渠水库、县水务局断面设立8处自动水位监测站，在周湾水库、边墙渠水库、县水务局、一中、吴仓堡、新寨、铁边城、庙沟、沙集、刘河湾、高级中学、加汽站、贺石湾断面设十三处视频监测站随时向县防汛办发布水情信息，县城下游段有吴起水文站（每年的测报任务另有规定）。县防汛办负责收集监控各处水位监测站的水情，并组织专家会商后，作为发布各项指令的依据。 4.1.6预警系统根据县城地理条件，分别在城关小学（原职教中心）、枣树湾、东园子台、老城区的电信局、建筑公司、电力局、驮鸟台供热公司、高级中学、水文站、污水处理厂安装10部2200W大功率报警器，在县城各支沟配备安装了15部GSM高音喇叭，由指挥中心统一发布命令进行报警。同时遇到汛情时，由公安部门出动10辆警车分区报警。为了保证报警及时，各报警器和各支沟GSM高音喇叭报警点分别配备了一名操作员和技术维护负责人。一、县城2200W防汛报警器操作人员及联系电话1、城关小学报警器操作人员：孙文泉 手机：135711441102、电信局报警器操作人员：宗世宏 手机：133692680833、电力局报警器操作人员：张国旗 手机：139921084004、鸵鸟台供暖公司报警器操作人员：李海玉 手机15619112099 徐虎林 手机：18891109098155911090985、高级中学报警器操作人员：齐龙廷 手机马会军 手机：137722626976、东园子台报警器操作人员：王琪 手机：133191161637、枣树湾报警器操作人员：宗士治 手机：159290746998、建筑公司报警器操作人员：李延强 手机：158775270889、水文站报警器操作人员：韩明军 手机：1399218349910、污水处理厂报警器操作人员：王建龙 手机汛办技术维护负责人：高强 手机警信号：警戒令（预先警音）、撤离令（空袭警音）、抢险令（灾警警音）、解除令（解除警音）。 二、各支沟及规划区GSM高音报警喇叭操作人员及联系电话1、党校沟GSM高音报警喇叭操作人员：樊世梅 手机：188291158152、政府沟GSM高音报警喇叭操作人员：王 班 电话：76138853、湾子中庄渠GSM高音报警喇叭操作人员：吴光满 手机：135091160694、燕麦地沟GSM高音报警喇叭操作人员：王新成 手机：159296118225、湫沟GSM高音报警喇叭操作人员：高桂莲 手机：138921589606、杏树沟GSM高音报警喇叭操作人员：陈彦昌 手机：135711143167、后刘渠子沟GSM高音报警喇叭操作人员：刘志彪 手机：137728653798、前刘渠子沟GSM高音报警喇叭操作人员：刘志峰 手机：138911614209、刘渠子前大沟GSM高音报警喇叭操作人员：刘生亮 手机汛办技术维护负责人：高强 手机警信号：播放警音、喊话。三、各支沟及规划区预警广播操作人员及联系电话1、老城区物资局巷： 刘志信 150914184882、胜利山社区填水沟：齐沛仓 155911692813、胜利山社区饲养场：刘宏祥 151911341114、枣树湾社区白石咀：马占平 137722522905、枣树湾社区过学渠：徐海珍 153992626126、东园子社区榆树坪：高科 136292158457、东园子社区宗沟门：王新 134884199558、东园子社区陈台：高攀龙 138921902449、长征社区石油小 区：赵成军 1393216964610、长征社区梁九渠：胡志科 1357112975111、石油新城鲍新庄：罗德军 1559118823812、石油新城子：宗廷华 1512941255513、鸵鸟台：陈玉兰 1512987369114、泥胡沟：张海英 1389213648715、政府沟：高 强4.2预防预警信息4.2.1气象、水文信息气象、水文部门应加强对天气及洪水的监测和预报，并将预报结果及时、准确地报送县防指。当预报即将发生严重洪涝灾害时，县防指提前发出预警信号，通知有关单位做好相关准备，动员可能受灾群众迅速进行应变行动。防汛办负责做好汛期洛河不同量级水情信息的监测和预报工作，当预报将可能发生严重洪涝灾害时，县防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关镇街道和单位做好相关准备。当河流发生洪水时，县防汛办与吴起水文站要及时采收集水情信息，为防汛指挥调度提供决策依据。4.2.2工程信息当洛河出现警戒水位洪水时，县城防汛分指挥部及有关部门应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况上报给县防指，同时向县防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以便加强指导或做出进一步的抢险决策。发生超标准洪水时县城防汛分指挥部要随时向县防指报告情况，县防指每日8时向市防指报告抢险和防守情况。当堤防发生重大险情时，经核实准确、真实、无误情况下县防指在2小时内上报市防指。当堤防排水渠涵等出现险情和遭遇超标准洪水袭击及其它不可抗拒因素可能溃堤时，各有关单位要迅速组织抢险，同时及时向县防指准确报告情况。4.2.3洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，县防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和市防汛办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，随时上报，为抗灾救灾提供准确依据，各级政府、防汛指挥机构应按照洪涝灾害统计报表制度规定上报洪涝灾情，做到及时、准确、全面。重大灾情在灾害发生后12小时内将情况报到市政府和市防指，为抗灾救灾提供准确依据。 4.3预警级别划分吴起县城区防洪应急预案根据洪水、暴雨等灾害事件的严重程度，将预警级别由重到轻划分为四个等级：级(红色)、级（橙色）、级（黄色）、四级（蓝色），及时通过电台、电视向社会发布。4.3.1一般（级）：有下列情形之一的。1、12小时降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。2、发生暴雨洪水或房屋倒塌严重，影响10人以上、100人以下群众正常生活；3、洛河洪水超过警戒水位（相应洪峰1000m3/s）且河道洪水急涨，并危险人民群众生命财产安全。4.3.2较重（级）：有下列情形之一的。1、6小时降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。2、发生暴雨洪水或房屋倒塌严重，影响50人以上、500人以下群众正常生活；3、洛河洪水超过警戒水位接近或达到保证洪水位，即洪峰流量达到2000m3/s，且河道水位开始持续上涨趋势；4、河道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁群众生命财产安全。4.3.3重大（级）：有下列情形之一的。1、3小时降雨量将达到50毫米以上，或