江苏矿产资源总体规划.DOC

江苏省矿产资源总体规划（20162020年）（摘要）江苏省国土资源厅2016年5月第一章 总 则 一、规划编制的目的与依据（一）目的为贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，细化落实全国矿产资源规划（20162020年）和江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，全面部署落实江苏矿产资源勘查、开发利用与保护工作，制定江苏省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。（二）主要依据 规划编制的主要依据：中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施管理办法、全国矿产资源规划（2016-2020年）、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知等国家法律法规和有关文件；江苏省矿产资源管理条例、江苏省地质环境保护条例、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定、江苏省人民代表大会常务委员会关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定、江苏省生态文明建设规划（20132022）、江苏省主体功能区规划、江苏省生态红线区域保护规划、江苏省城镇体系规划(2015-2030)、江苏省国民经济和社会发展十三五规划纲要等地方法规、规划和有关文件。 二、规划适用范围、规划期及基准年规划是江苏矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批矿业权、监督管理矿产资源勘查开发以及市县级矿产资源规划编制的重要依据。规划期为20162020年，展望到2025年；规划基准年为2015年。第二章 现状与形势 一、矿产资源及矿业发展现状 （一）矿产资源概况1、矿产资源特征截止2014年底，江苏已发现各类矿产133种，其中查明资源储量的矿产有68种。查明矿产地580个，勘查程度达详查以上的占总数的74%，中、小型规模矿产地占总数的82%。省内矿产资源产出主要特点是：种类多，人均储量少；小型矿床多，大型矿产地少；非金属矿产多，大宗支柱性矿产少。在国家确定的34种重要矿产中，江苏已查明资源储量的有20种。凹凸棒石粘土、泥灰岩、方解石、陶瓷土、膨润土等矿产查明资源储量列全国前5位。水泥用灰岩、膨润土、岩盐、无水芒硝、凹凸棒石粘土、金红石、石膏、熔剂用蛇纹岩等8种矿产是省内优势矿产。江苏矿产资源分布不均衡。煤炭主要分布在徐州、丰沛等地；石油天然气集中分布在扬州、淮安和泰州等地；铁、多金属矿产主要分布在南京、镇江等地；石灰岩矿广泛分布于南京、镇江、苏州、徐州和宜兴、溧阳、盱眙等地；岩盐和芒硝矿主要分布于金坛、淮安、洪泽和丰县等地；凹凸棒石粘土主产于盱眙、六合。2、资源保证程度熔剂用蛇纹岩、岩盐、建筑用砂石等矿产保证程度充足；金红石、铌钽、石膏、凹凸棒石粘土、地热等矿产丰富；煤、锶、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、芒硝、磷和硫铁矿等矿产短缺；铁、铜、铅、锌、高岭土、冶金用白云岩、陶瓷土和饰面用大理岩等矿产紧缺。煤、铁等重要矿产开采矿山接替资源不足。3、矿产资源潜力煤、铁、铜、铅锌、金、磷等重要资源的查明程度均不到50%，深部资源潜力较大。在宁镇、宁芜和溧水等重要成矿区深部，具有铁、铜多金属矿找矿潜力；徐州的煤，苏北的金、金红石、磷和金刚石，淮安和金坛的岩盐，盱眙的凹凸棒石粘土等均有找矿潜力。地热资源分布广泛，资源潜力大。（二）矿产资源开发利用现状2014年，全省开采44种矿产，年矿石开采总量2.33亿吨（占全国的2.3%，居17位）；采矿业产值314.6亿元，总体呈缓降趋势；矿山企业1136个（占全国的1.2%，居23位），矿业从业人员12.5万人，均持续下降，与2010年相比分别下降38%和35%。开采量超过千万吨的矿产有建筑石料、水泥用灰岩、砖瓦用粘土、煤和岩盐。尤其是建筑类非金属矿产的开采量大，矿山分布较广。重要矿产的开采矿山主要分布在徐州、淮安、南京、镇江、连云港、常州等地。矿业为地方经济发展提供产业发展支撑和工业原料支持，实现了资源优势向发展优势和产业优势的转变，形成了以徐州沛县、连云港东海县、淮安洪泽县等为代表的矿业城镇。资源开采集中、以矿业为支撑的城镇如贾汪区等地因资源消耗殆尽而成为了资源枯竭城镇，资源开采历史悠久的徐州市也面临着产业调整转型升级、中心城市功能进一步提升的繁重任务。（三）矿业权设置状况依据矿产资源规划，按区域和矿种编制、实施了矿业权设置方案。全省13个省辖市全部编制了矿业权设置方案，共划定探矿权区块70个，采矿权区块1672个；编制了煤炭、地热、磷矿、矿泉水等单矿种矿业权设置方案，共划定探矿权区块229个，采矿权区块168个；编制了徐州、连云港、南京、镇江等重点地区金属矿产矿业权设置方案，共划定探矿权区块189个，采矿权区块22个。 二、第二轮矿产资源规划实施情况第二轮矿产资源规划发布实施以来，得到了很好的落实。矿产资源调查评价与勘查取得了突出成果，矿产开发空间管制分区和最低开采规模标准得以严格落实和执行，开发总量调控目标基本实现，关闭矿山地质环境治理工作取得了明显成效。（一）地质工作服务成效凸显围绕国家发展战略和地方经济发展需求，基础研究和科技攻关提交了一批有重大影响的科研成果，在城乡规划、产业布局、重大工程选址等领域发挥了积极作用。全省1/5万区域地质调查覆盖率达58.47%，完成了宁镇、盱眙、宜溧等地区矿产远景调查。但规划提出的部分区域地质调查、区域矿产远景调查等基础性、公益性项目任务，因受国家统一安排影响，而未能全面实施。完成了苏锡常地区地下水资源及地质灾害调查，长三角（长江以北）环境地质调查，全省土壤质量调查，覆盖全省的地下水污染调查评价，南京、苏州、镇江等城市地质调查，以及即将完成的沿海地区综合地质调查，成果为政府决策提供了重要依据。建立了地质灾害监测网系统，重大地质灾害监测预报能力得以提高。建立地质资料信息管理系统、汇交监管平台及共享服务平台，为地质找矿和经济社会建设提供了广泛、专业的公共服务。（二）矿产勘查取得新进展完成了全省煤、铁、铜、铅、锌、金、磷、硫铁矿等重要矿种矿产资源潜力评价，为全省找矿工作部署提供了科学依据。落实国家找矿突破战略行动，实施了新一轮深部找矿勘查专项工程，以国家急缺的铁、铜、铅锌、金等为主攻矿种，在重要成矿区带、老矿山的周边及深部等重点地区，发现并圈定了一批物化探异常和矿化线索，为后续矿产勘查提供了靶区。南京栖霞山铅锌矿接替资源勘查取得重大突破，获得中国地质学会“2013年度十大地质找矿成果奖”。金红石、铁、铜、金、锶、硫等矿产勘查取得新进展，提交了7个大中型矿产地和4个小型矿产地。结合地热资源开发市场需求，积极推动江苏地热勘查工作并取得重要进展，实施地热勘查项目近百个，成功钻探地热井60余口。大力拓展境外矿产勘查开发，开展纳米比亚、澳大利亚、马拉维、莫桑比克、玻利维亚、印度尼西亚等国外矿产资源风险勘查项目28个，投入资金1.58亿元。（三）资源利用及管理方式实现重大转变矿产资源节约集约和综合利用水平显著提升。全省年矿石开采总量连续多年维持在2.3亿吨左右，实现了控制在2.4亿吨的规划调控目标。2014年矿山数量比规划基期减少了58%，大大超过规划减少17%的要求。矿山平均生产规模由2007年的8.7万吨提高到2014年的20.5万吨，矿山规模结构得到改善。大中型矿山比例由2007年的20.5%提高到2014年的22.8%，远高于全国平均水平。煤、铁、铅锌、硫、磷、岩盐、芒硝、高岭土等主要矿种的“三率”指标处于全国先进水平，南京银茂铅锌银多金属硫化矿原生电位调控浮选工艺、梅山铁矿尾矿中铁矿物回收利用、韦岗铁矿含铜钴尾矿低温焙烧利用技术等被列入国家矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录。规划分区得到全面落实。全省划定81个开山采石禁采区、33条禁采带，面积12104平方千米，占全省面积11.79%。禁采区(带)内规划关闭的114个露采矿山全部关闭到位。在全国率先划定山体资源特殊保护区，共划定517个山体资源特殊保护区，总面积1960.55平方千米，占全省山体资源总面积64%，保护了江苏稀缺的山体资源，促进了全省生态文明建设。市场配置资源作用得到加强。成立了江苏省矿业权交易中心，构建了具时代特色的“互联网+”矿业权“阳光交易”平台。矿业权交易实现了由现场交易向网上交易的跨越，形成了统一开放、竞争有序、管理规范的矿业权交易市场体系。通过网络交易共出让转让探矿权20宗，交易金额1.65亿元；出让转让采矿权1002宗，交易金额达13.46亿元。绿色矿山建设取得突破性进展。组织4批共26个矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位，占全省矿山总数的2.29%，远高于全国0.6%的占比水平。制定了江苏省绿色矿山建设规划和建设指南，稳步推进了省级绿色矿山建设，已有5个矿山成为省级绿色矿山。（四）矿山地质环境保护与治理步伐加快全面实施“百矿环境整治”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”、“矿山复绿行动”等重大工程，以关闭露采矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得重要成效。第二轮规划实施期间，共计投入治理资金28亿余元，治理矿山475个，治理面积3053万平方米。但历史遗留关闭矿山面广量大，治理任务繁重，资金投入相对有限，矿山地质环境恢复治理目标尚未达到治理率70%的规划目标要求。 三、形势与要求 在经济社会发展新常态下，习近平总书记对江苏提出“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”要求，省委、省政府为此确定了“迈上新台阶，建设新江苏”的发展目标，江苏地质矿产工作面临新的机遇和挑战。“十三五”期间，江苏地质矿产工作必须牢固树立生态文明理念，坚持走绿色发展道路，努力稳定全省矿产资源供给能力，加快地质工作转型，不断拓展地质工作服务领域，进一步完善地质环境调查、评价、规划、监测和预警等机制，大力推进矿山地质环境保护与治理工程，持续改善矿山生态环境。江苏人多、地少、资源匮乏，资源供给与需求、开发与生态环境保护、经济社会发展需求与地质工作服务保障等矛盾突出。一是经济发展新常态下需要矿产品的稳定供给。江苏资源供给两头在外，无论是新型工业化，还是新型城镇化进程，都将保持对矿产的稳定需求，矿产资源勘查开发仍需保持一定的规模。二是江苏矿产资源勘查开发进入稳中有降的态势，地质矿产工作必须由以传统的资源勘查开发为主向“大地质、大资源、大环境”的方向转型，为“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化、沿海开发、苏南现代化示范区等国家战略实施提供地质工作基础保障和支撑。三是优势资源的开发必须适应国家供给侧结构性改革要求。如江苏水泥产能达到1.94亿吨，是全国水泥生产第一大省，水泥用灰岩矿石需求量大，调控水泥用灰岩矿山产能的压力巨大。四是历史遗留的关闭露天开采矿山数量多，分布广，治理任务艰巨。为此，江苏在“十三五”期间，需要加强国家和省内急缺、优势矿产的勘查，实现地质找矿第二空间的突破，缓解资源短缺压力，稳定矿产资源的保护和供给能力。需要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。需要重视和加强矿山地质环境保护和治理，持续改善矿山生态环境。需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利空间条件。需要加强地质工作的多元化服务，探索经济发达地区后工业化时期地质工作新模式，为推进生态文明建设提供强有力的地质科技支撑，为地质工作的转型升级提供示范，为地质工作的创新机制提供经验，使江苏地质工作的专业技术水平和服务保障能力走在全国前列。第三章 指导原则与目标 一、指导思想以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。紧密围绕江苏“两个率先”和“迈上新台阶，建设新江苏”的发展目标，主动适应经济发展新常态。以增强资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能为目标，以资源节约集约利用为主线，以改革创新为动力，坚守规划红线，树立底线思维，强化空间管控，严格勘查开发准入；结合转型升级，积极稳妥化解过剩产能；大力建设绿色矿山，发展绿色矿业；统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏提供矿产资源保障和地质工作服务。 二、基本原则 坚持生态保护、绿色发展的原则。根据生态文明建设要求，结合全省生态功能区划，统筹部署矿产资源调查评价、勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作，发展绿色矿业，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面。坚持节约优先、综合利用的原则。坚持节约集约、循环利用的理念，优化矿产开发结构，推广先进适用技术、工艺、方法，不断提升矿产资源综合利用水平。坚持矿地统筹、协调发展的原则。全面推进历史遗留矿区土地资源综合整治，建立矿地一体化新模式。优化矿区土地利用结构和布局，实现矿地协调发展。坚持政府引导、市场运作的原则。综合运用经济、法律、行政等手段，引导和确定矿产勘查、开发利用和矿山地质环境保护与治理的空间布局和发展方向。以市场需求为导向，优化矿产资源配置。坚持深化改革、创新驱动的原则。落实供给侧结构性改革要求，深化地质矿产管理改革，构建矿产资源勘查开发利用和地质环境保护的新机制。围绕钢铁、煤炭脱困发展、转型升级要求，化解煤炭等矿产开发过剩产能。突出公益性地质调查，加强地质调查和科学研究与技术创新，服务于国家能源资源安全与生态文明建设。 三、规划目标 （一）2020年规划目标 1、基础地质调查与矿产勘查目标到2020年，新增完成15万区域地质调查36幅，完成调查面积15300平方千米，工作覆盖率约15%，全省15万区域地质调查覆盖率达到73%。综合性环境地质调查约57300平方千米，工作覆盖率约56%。覆盖全省重点区域的地质环境监测网络基本建成。力争新圈定找矿远景区1020个，新发现重要矿产大中型矿产地10个以上，探获一批资源储量。2、矿产资源开发利用与保护目标全省年采矿量控制在2.3亿吨以内，矿山总数控制在960个以内，减少率15%以上，矿业产值达到300亿元左右。力争大中型矿山比例达到26%以上，重要矿产开采矿山“三率”达标率98%以上。到2020年，全省绿色矿山格局基本形成。部、省发证的固体矿产开采矿山，力争80%以上达到绿色矿山标准。建设绿色矿业发展示范区12个。3、矿山地质环境保护与治理恢复目标到2020年，全省矿山地质环境调查全面完成，禁采区内关闭露采矿山地质环境恢复治理基本完成，矿山地质环境治理率力争达65%；关闭砖瓦用粘土矿山土地复垦率力争达到100%；采煤塌陷地沉稳区治理面积5000万平方米以上。专栏1 主要规划指标类别指标名称单位指标值指标属性基础地质调查与矿产勘查基础地质调查工作覆盖率%15预期性综合性环境地质调查工作覆盖率%56预期性重要矿产新发现大中型矿产地个10预期性新增资源储量分矿种具体见专栏2预期性矿产资源开发利用与保护矿业经济矿业产值亿元300预期性矿产资源利用与保护开采总量亿吨2.3约束性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量个960约束性大中型矿山比例%26约束性重要矿产开采矿山“三率”水平达标率%98约束性达到绿色矿山标准的比例（部、省发证固体矿产开采矿山）%80约束性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理率%65约束性矿区土地复垦面积(采煤塌陷区治理复垦)万平方米5000约束性专栏2 重要矿产预期新增资源储量序号矿种储量单位预期新增资源储量1铜金属 万吨10152铅锌金属 万吨10253金金属 吨254铁矿石 万吨200040005硫铁矿矿石 万吨100015006锶SrSO4 万吨10207金红石TiO2万吨501008石榴子石矿物 万吨50010009磷矿石 万吨1000150010凹土矿石 万吨40050011岩盐NaCl 亿吨101512芒硝Na2SO4 万吨20002500（二) 2025年展望地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更加突出，地质找矿取得新成果，矿地融合格局基本形成；矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用达到全国先进水平；地质环境全面改善，关闭矿山环境治理恢复全面完成；形成绿色矿业发展格局。第四章 总体布局坚持五大发展理念，统筹安排地质矿产工作，进一步优化地质调查与矿产勘查开发布局，与主体功能区规划和生态红线区域规划要求相协调，发挥地质工作服务经济社会发展的支撑作用。 一、地质调查 全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略和江苏七大发展战略，围绕沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带等发展要求，统筹部署地质调查工作。以服务优化发展与生态文明建设为目的，开展苏南现代化建设示范区综合地质调查。为解决城市规划和建设中的城市地质资源环境问题，开展徐州、泰州、宿迁、无锡、常州、扬州等市的城市地质综合调查。为促进滩涂开发利用和海洋环境保护，积极推进沿海地区环境地质综合调查成果的转化应用，加强水土污染调查评价，强化环境风险控制。围绕国土安全和生态环境保护，开展地质环境调查和监测工作。 二、矿产资源勘查围绕重要成矿区带、老矿山深部及周边，以国家紧缺矿种为重点目标，科学统筹部署地质找矿工作。按照“稳定苏南、提升苏北、南北并重”的原则和“浅部与深部相结合”的空间布局，找矿部署重点由苏南向苏北进入适度调整和转移。优先部署华北板块南缘苏北地区（以郯庐断裂带及两侧为主）和长江中下游成矿带宁镇地区矿产勘查。集聚技术资金力量，加大苏北重要成矿远景区带地质矿产调查评价工作力度，明确一批找矿勘查靶区，为找矿突破提供依据。苏北地区，加强重要矿产资源勘查、战略新型产业原料矿产、特色优势矿产的勘查。沿江及苏南地区围绕宁镇、宁芜、溧水等重要成矿远景区，以重要矿产资源为重点，开展以资源储备为主要目的的攻深找盲，进一步扩大找矿成果。开展深部找矿技术方法应用研究，为大中型矿山外围及深部找矿突破提供方法技术支撑；应用新技术、新方法，开展浅覆盖区找矿勘查示范研究，实现浅覆盖区的找矿发现，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备。推进全省地热、浅层地温能等绿色清洁能源的调查评价工作，提高地热、浅层地温能资源远景区域工作程度，为科学利用清洁能源提供决策依据，促进节能减排。 三、矿产资源开发利用 优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。坚守规划红线和生态底线，科学确定禁采区、限采区（集中开采区）、重点矿区和保护矿区。严格开山采石禁止开采区（带）和山体资源特殊保护区的监督管理。坚持安全生产第一，优先保护生态环境，优化资源利用空间布局，稳定资源供给保障能力。树立绿色矿业发展理念，加强矿产资源综合利用，建设绿色矿山，培育绿色矿业发展示范区。推进重点矿区的资源节约集约利用，注重矿地统筹，促进矿地和谐。 四、矿山地质环境保护与治理突出重点矿区和集中开采区的矿山地质环境保护，以管理创新推动矿山企业科学利用矿产资源，自觉保护生态环境。努力化解历史遗留问题，着力解决矿区地质灾害隐患多发、生态破坏突出和占用破坏土地的矿山地质环境问题。对划定的矿山地质环境治理恢复重点区，积极争取安排财政资金，部署治理恢复重大工程和重点项目。加强“三区两线”周边矿山地质环境治理，消除地质灾害隐患，恢复矿山生态环境。坚持矿地统筹，注重矿区土地复垦，促进资源枯竭型城镇转型发展。 五、矿地融合部署开展苏南现代化建设示范区综合地质调查。突破传统地质工作框架，大力拓展地质工作服务领域，加强与土地利用规划、耕地保护等国土资源管理的协调、融合，加强资源环境综合调查评价，构建“矿地融合”的地质工作新模式，更好服务于土地资源管理、经济社会可持续发展和生态环境保护等。开展徐州矿地统筹试点工作。应用矿地一体化资源管理新理念，按照生态文明建设和矿区可持续发展要求，统筹规划矿区资源，充分利用工矿废弃地复垦利用等试点政策，盘活存量用地，优化矿山与地方产业布局，改善矿区生态环境，提高土地节约集约水平。 六、“一带一路”发展战略的对接坚持开放发展理念，对接国家“一带一路”重大战略，建立境外矿产资源合作勘查开发机制和平台。主动作为，率先突破，统筹技术、人才、装备、管理、资金等方面的优势，构建政府引导、企业主导、社会力量广泛参与的矿产资源勘查开发机制。建立“一带一路”沿线国家的基础地质、矿产地质和勘查工作数据库，建设境外矿产资源勘查开发信息服务平台。以“一带一路”沿线国家或地区为重点，以地质勘查为先导，突出铁、铜、铅锌、金、钾、水泥用灰岩等江苏重要矿产，建立境外长期稳定的矿业勘查开发基地，搭建江苏参与“一带一路”建设的境外合作载体，增强利用两个市场、两种资源的能力。第五章 公益性地质调查与服务坚持创新共享发展理念，突出公益性地质调查工作，提高基础地质调查工作程度，重视创新研究，提升地质工作服务能力。 一、基础地质调查 根据国家公益性和基础性地质工作的部署安排，紧密结合江苏经济社会发展的需求，关注环境改善和生态安全，部署开展基础性调查工作，显著提高地质调查工作对经济社会发展的保障能力。在连云港南部、宿迁西南部、淮安中部、扬州中部、盐城西南部、南通西部等6个地区开展15万区域地质调查工作，总计36个图幅，调查面积15300平方千米。在徐州、宿迁、淮安、泰州、长江经济带北翼、沿海岸线以及苏南现代化建设示范区等7个地区开展综合性环境地质调查，调查面积约57300平方千米。力争开展无锡、常州、扬州等城市地质调查。 二、矿产资源调查评价 以铁、铜、金、磷、高纯石英等急需矿产为对象，以华北陆块南缘徐州地区、郯庐断裂带两侧及苏鲁超高压变质带等区域为重点，部署5个调查评价区。开展地质矿产调查评价工作，改进江苏浅覆盖区地质工作程度相对较低的状况。通过15万矿产地质测量、大中比例尺物化探测量，力争新发现一批可供进一步勘查的找矿靶区，为重点勘查选区提供依据。 三、地质科学研究与技术创新 开展前沿性、基础性地质研究，提高科技创新能力。紧紧围绕地质调查相关重大地质问题，组织科技攻关，加强理论创新和科技创新，提高地质调查科技水平。研究总结经济发达地区地质工作模式和技术方法。加快地质科技创新体系和地质调查技术支撑体系建设。实施地质科技人才培养工程，促进人才培养成长和科技团队建设。 四、地质资料信息化与社会化服务加强地质资料的二次开发，为地质找矿工作提供服务。加强地质成果资料的信息化，做好地质成果的应用转化服务，实现地质调查成果社会共享。利用“互联网+”，建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务信息系统平台。加强地质资料公共服务体系建设，推进地质资料管理职能向市县延伸，有条件的地级市建立地质资料馆。第六章 矿产资源勘查落实江苏可持续发展等七大发展战略，根据成矿地质背景以及地方经济社会发展的需求，优化勘查布局，统筹部署矿产资源勘查工作，服务和保障找矿突破战略行动，不断提升矿产资源保障能力。 一、勘查方向与规划分区 以铁、铜、铅锌、金、锶、硫铁矿、岩盐、金红石、磷、凹凸棒石粘土、原生金刚石、高纯石英、晶质石墨等国家紧缺矿种、战略新兴产业原料矿产和江苏优势矿产以及地热为勘查主攻矿种。徐宿连地区，加强铁、铜、多金属、金等重要矿产和高纯石英、晶质石墨、金刚石等战略新型产业原料矿产勘查，兼顾金红石、石榴子石、磷等特色优势矿产的勘查。淮安地区加强对岩盐、芒硝、凹凸棒石粘土等优势矿产的勘查。沿江及苏南地区围绕宁镇、宁芜、溧水等重要成矿区，以铁、铜、铅锌、金、锶及高效益非金属等重要矿产为重点，攻深找盲，进一步扩大找矿成果。划定14个固体矿产重点勘查区。重视绿色清洁能源的勘查工作，根据江苏地热资源潜力分布特点，优选勘查靶区，有序推进地热、浅层地温能资源勘查评价工作。 二、勘查规划区块划定（探矿权设置区划）在固体矿产重点勘查区和地热、矿泉水找矿远景区内，划定勘查规划区块，全省共新划定勘查规划区块317个。新划定第一类矿产勘查规划区块222个，其中固体矿产主要部署在苏北和宁镇、宁芜等地的重点勘查区；新划定第二类矿产勘查规划区块95个。 三、勘查准入（一） 资格准入探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。地勘单位应当按照批准的地质勘查资质类别和资质等级从事相应的勘查活动。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的矿产勘查活动。（二） 空间准入探矿权必须设置在勘查规划区块内，原则上1个勘查规划区块内只设置1个探矿权，或属同一个勘查主体的若干个探矿权。社会资本原则上限制进入苏南地区的第一类矿产勘查规划区块。地热、矿泉水勘查钻井密度原则上每2平方千米不得超过1口井。（三） 规模准入原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内进行化整为零。新立探矿权勘查区块面积不得小于1个基本单位区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。 四、矿产资源勘查管理 统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作，构建地质找矿多元化投入机制。沿江及苏南地区地质找矿以重要矿产资源储备为目标，资金投入以中央和省级财政等国家出资为主；苏北地区通过合理规划勘查布局，按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、快速突破”的原则，合理引进社会资金的投入，构建矿产资源勘查开发一体化格局。针对石榴子石、金红石、地热等开发热点矿种，适当调整矿业权出让方式，实现矿产资源的优化配置。第七章 矿产资源合理开发利用与保护进一步完善矿产资源开发利用分区管理制度，优化矿山布局，调整矿业结构，调控矿产资源开采总量，严格矿山准入，推进资源集约高效利用，合理开发与有效保护矿产资源。 一、开发利用总量调控 重点调控煤、铁、熔剂用灰岩、芒硝、岩盐、水泥用灰岩、建筑石料、凹凸棒石粘土、砖瓦用粘土等10种主要矿产的开采总量（专栏3）。加强各市矿山总数和年开采量的调控，促进矿产资源的节约集约和综合利用（专栏4）。 二、开采规划分区 全省设立禁止开采区（简称禁采区）、限制开采区（简称限采区）、重点矿区和保护矿区。专栏3 主要矿产开采总量调控指标序号总量调控矿种计量单位2014年至2020年1煤万吨19471150按徐州市局意见改。2铁万吨5966003熔剂用灰岩万吨5315004芒硝万吨3493505岩盐万吨155318006水泥用灰岩万吨718670007石膏万吨02008建筑石料万吨747770009凹凸棒石粘土万吨163510砖瓦用粘土万吨20251800专栏4 各市矿产资源开发利用指标序号行政区2014年至2020年矿山总数年开采量矿山总数年开采量（个）（万吨）（个）（万吨）1南京市412522302300按南京市局意见改。2无锡市813062012003徐州市694846504650按徐州市局意见改。4常州市5741484040005苏州市3083401206南通市2283312103307连云港市5555224560008淮安市10515468517009盐城市18738213030010扬州市673516032011镇江市67162580160012泰州市1044018038013宿迁市11427290250总 计11322333596022800（一）开山采石禁采区根据江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定和江苏省地质环境保护条例的规定，划定101个开山采石禁采区，禁采区面积12913平方千米；62条开山采石禁采带，禁采带长度约 3650千米。禁采区内除经国土资源部批准颁发许可证和省政府批准保留的矿山外，不得新设露天开采矿产采矿权。（二）限制开采区与集中开采区在限采区内设立采矿权，进行开采活动，要严格执行矿山准入和开发利用相关要求。为保障经济建设需求，市、县可规划设置建筑用砂石、粘土集中开采区，制定集中开采区的准入条件。集中开采区外原则上不再新设建筑用砂石、粘土矿山。（三）重点矿区以重要矿产、江苏优势特色矿产为主，在徐州、连云港、淮安、南京、镇江、常州、无锡等矿产资源较为丰富和集中的地区划定14个重点矿区。重点矿区内相关矿种开采矿山必须建成绿色矿山，矿山“三率”水平达标率达98%以上。专栏5 江苏省重点矿区表序号名称所在行政区主要矿产资源储量单位保有资源储量已设采矿权数量1徐州市丰县岩盐重点矿区丰县岩盐NaCl 千吨49696822徐州市沛县煤炭重点矿区沛县煤煤炭 千吨164495863徐州市铜山区水泥用灰岩重点矿区铜山区水泥用灰岩矿石 千吨13985324徐州市贾汪区水泥用灰岩重点矿区贾汪区水泥用灰岩矿石 千吨10006925连云港市磷矿重点矿区连云港市磷矿矿石 千吨1768636淮安市岩盐重点矿区淮安市岩盐NaCl 千吨1244365187淮安市洪泽县芒硝重点矿区洪泽县芒硝Na2SO4 千吨1292697128淮安市盱眙县凹凸棒石粘土重点矿区盱眙县凹凸棒石粘土矿石 千吨6728679南京市栖霞山铅锌银矿重点矿区南京市铅锌矿石 千吨37381210南京市梅山铁矿重点矿区南京市铁矿矿石 千吨244013111南京市常州市芝山水泥用灰岩重点矿区溧水区、溧阳市水泥用灰岩矿石 千吨90498312镇江市常州市金坛盐盆岩盐重点矿区镇江丹徒区、金坛区岩盐NaCl 千吨6334190313常州市溧阳市周城水泥用灰岩重点矿区溧阳市水泥用灰岩矿石 千吨31104414无锡市宜兴市新芳水泥用灰岩重点矿区宜兴市水泥用灰岩矿石 千吨919581（四）保护矿区将省内目前暂不开发利用的28个大中型及重要小型矿产地列为保护矿区，原则上不得压覆。专栏6 江苏省保护矿区表编号名称所在行政区主要矿产资源储量单位保有资源储量矿床规模1铜山区陈楼马庄高岭岩矿铜山区高岭土矿石千吨2438中型2贾汪区马头山钛铁矿朱古矿段贾汪区钛矿（钛铁矿）钛铁矿矿物 吨1132686大型3邳州市燕子埠钛铁矿区茅寺矿段邳州市钛矿（钛铁矿）钛铁矿矿物 吨1011449大型4新沂市王圩金刚石砂矿新沂市金刚石（砂矿）金刚石克891小型5新沂市阿湖镇蒋庄蛭石矿新沂市蛭石矿石 千吨1549大型6东海县李埝乡灰山瓷石矿东海县陶瓷土矿石 千吨1350大型7东海县毛北金红石矿东海县钛矿(金红石)金红石矿物 吨172200中型8东海县蒋庄金红石砂矿东海县钛矿(金红石砂矿)金红石矿物 吨32951中型9东海县后林瞳石榴红宝石矿东海县宝石矿物 千克7807大型10东海县埠后村蛭石矿东海县蛭石矿石 千吨327中型11赣榆区范庄瓷石矿赣榆区陶瓷土矿石 千吨1816大型12沭阳县万山村蓝晶石矿 沭阳县蓝晶石蓝晶石 吨287900小型13沭阳县万山绢云母矿沭阳县云母工业原料云母 吨353100大型14盐城市郭猛硅质粘土矿盐城市保温材料用粘土矿石千吨2815中型15海门市王浩铁矿.矿段海门市铁矿矿石 千吨9321中型16江浦县万寿山锗矿浦口区锗矿锗 吨69中型17六合区练山蓝宝石矿六合区宝石矿物 千克757小型18南京市栖霞山矿区平山头银金矿段南京市金矿金 千克4108小型19溧水区观山铜铅矿(六号脉)溧水区铜矿铜 吨12711小型20句容市高骊山硅石矿句容市冶金用石英岩矿石 千吨5170中型21句容铜山红柱石矿句容市红柱石红柱石 吨993400小型22句容石宕冲金矿句容市金矿(岩金)金 千克453小型23句容市东昌镇高骊山熔剂石灰岩矿句容市熔剂用灰岩矿石 千吨126041大型24宜兴市柏山陶土（嫩泥）矿宜兴市陶瓷土矿石 千吨1279中型25吴中区阳北明矾石矿吴中区明矾石明矾石千吨531小型26吴中区俞石泉萤石矿吴中区普通萤石（CaF2）萤石或CaF2千吨345中型27苏州善安浜铌钽矿苏州市铌钽矿(氧化铌钽)(Nb+Ta)2O5吨38440大型28苏州横山铌铁矿区苏州市铌矿(铌钶铁砂矿)铌(钶)铁矿 吨89小型 三、开采规划区块划定（采矿权设置区划） 全省新划定第一类和第二类矿产开采规划区块167个。其中，第一类矿产开采规划区块70个，第二类矿产开采规划区块97个。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。 四、矿山准入（一） 资格准入 严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合相关条件，严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的采选活动。（二） 空间准入在禁采区内不得新建矿山。除经国土资源部批准并颁发许可证和省政府批准保留的矿山外，在开山采石禁止开采区（带）内禁止开山采石活动。严格遵循江苏省生态红线区域保护规划，二级管控区以生态保护为重点，区内采矿活动严格遵照各类管控区差别化管控要求。禁止占用基本农田从事采矿活动。禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。集中开采区内采矿权以招拍挂方式出让，矿山建设和开采活动必须符合绿色矿山建设要求。（三） 规模准入全省26个矿种新建矿山必须符合规模准入条件。 专栏7 江苏省主要矿种矿山最低开采规模 单位：万吨序号矿产名称大型矿山中型矿山小型矿山矿区占用储量最低开采规模矿区占用储量最低开采规模矿区占用储量最低开采规模1煤10000120500045不得新建小型矿山2铁10000100100030不得新建小型矿山3铜50（金属）10010（金属）30不得新建小型矿山4铅50（金属）10010（金属）30不得新建小型矿山5锌50（金属）10010（金属）30不得新建小型矿山6硫铁矿3000502002050不得新建小型矿山8冶金用白云岩500050100030不得新建小型矿山9熔剂用蛇纹岩500030100010不得新建小型矿山10岩盐10000030不得新建中小型矿山11芒硝1000050100010不得新建小型矿山12石膏300030100010不得新建小型矿山13磷5000100500505001014水泥用灰岩8000100150050不得新建小型矿山15水泥用配料粘土2000305006不得新建小型矿山16玻璃用砂10003020010不得新建小型矿山17高岭土500101005不得新建小型矿山18陶瓷土500101005不得新建小型矿山19凹凸棒石粘土500101005不得新建小型矿山20膨润土5000105005不得新建小型矿山21建筑石料50050不得新建中小型矿山22建筑用砂50003010006不得新建小型矿山23砖瓦用粘土20003050013不得新建小型矿山24饰面用大理石270025401不得新建小型矿山25地热水开采规模不得超过允许取水量26矿泉水开采规模不得超过允许取水量（四）资源利用技术准入禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选矿淘汰技术，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录和江苏省调整产业结构淘汰落后产能目录。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。（五） 安全准入新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。（六） 环境准入必须执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，必须编制矿山土地复垦、矿山地质环境保护与恢复治理方案。 五、矿产资源开发管理进一步加强矿山储量动态监管，强化矿产资源储量核查，摸清矿产资源家底，全面掌握储量动态变化和矿山开发利用水平，促进矿山企业珍惜和合理利用矿产资源。进一步加强矿产资源开发利用监督管理，加大督查、执法工作力度，全面提升矿山规模化、机械化、信息化和科学化水平。运用卫片执法、违法案件立案执法等手段，加大违法开采矿产资源行为的查处力度。落实国家化解过剩产能的要求，严格控制钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业的用矿审批。按照省政府同意的化解煤炭过剩产能方案确定的时限要求，核减开采量，关闭有关煤炭开采矿山。加强对砂石、粘土类矿山的监督管理，注重开采总量调控，进一步减少矿山数量，缩减开采空间，形成以集中开采区格局为主的空间管控模式。加快绿色矿山建设进程。进一步探索绿色矿山建设方法，总结绿色矿山建设经验，完善绿色矿山建设的相关制度和考核指标。规范矿业权市场建设，规范矿业权出让，严格控制协议出让，实现采矿权的市场化配置和资产化管理。第八章 矿业转型升级与绿色发展坚持绿色发展理念，按照经济转型升级的要求，大力推进矿业转型和绿色矿山建设，优化矿业结构，发展绿色矿业，提升矿产资源节约集约与综合利用水平。 一、开发利用结构调整 （一）提高矿山规模结构按照集约高效的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山企业在全省矿山中的比重，压缩矿山数量，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。到2020年，全省矿山平均年生产规模达24万吨水平。全省大中型矿山比例力争达到26%以上，其中非砖瓦用粘土矿山大中型矿山比例达到84%。（二）优化矿产品结构鼓励发展精深加工业，提升岩盐、芒硝、膨润土、凹凸棒石粘土等矿产加工水平。推广和应用“三下”压矿及共伴生矿产综合利用的先进适用技术；鼓励开展地热、浅层地温能、凹凸棒石粘土等新能源、新材料开发技术的研发应用，提高资源利用效率，实现节能减排。（三）优化生产要素结构引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，逐步实现矿山企业“互联网”的物联网运行模式。 二、矿产资源节约与综合利用 树立高效、绿色、安全、环保的先进典型，鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，充分发挥示范工程的引导作用，带动提高全行业矿产资源节约与综合利用水平。鼓励综合开发利用盐穴空间资源。鼓励煤、铁、铅、锌、锶、硫、磷、岩盐、芒硝、高岭土等重要矿种开采矿山企业，综合利用共伴生矿产和“三废”资源，重要矿产开采矿山“三率”水平继续保持全国先进水平。 三、绿色矿山建设 通过积极引导，政策激励，组织做好国家级绿色矿山建设试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，整体推进全省绿色矿山建设。充分发挥江苏省矿业协会的桥梁和纽带作用，促进矿山企业自觉开展绿色矿山建设。充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，推动绿色矿山建设。力争80%以上部、