灵寿矿产资源总体规划.doc

灵寿县矿产资源总体规划（20112015年）编 制 说 明灵寿县国土资源局2010年12月目 录一、编制矿产资源规划的目的、指导思想1（一）编制目的1（二）规划编制的指导思想1二、规划编制的依据、原则1（一）规划编制的依据1（二）规划编制的原则2三、规划编制的目标、任务3（一）总体目标3（二）2015年规划目标4（三）2020年规划目标5（四）主要指标测算依据6四、与省、市矿产资源总体规划及其他相关规划的衔接情况7五、规划编制过程、规划研究情况8六、规划环境影响评价说明9七、征求有关部门、地方政府、专家意见及论证修改说明11附件1：地质矿产勘查、开发利用及环境保护等资料说明12一、编制矿产资源规划的目的、指导思想（一）编制目的为落实省、市矿产资源总体规划，为更好地保护和合理开发利用矿产资源，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，编制灵寿县矿产资源总体规划。（二）规划编制的指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕“发展省会城郊县，建设山水生态灵寿”这一总体目标，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，加强矿产资源勘查，调整和优化矿业结构，努力实现资源利用方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，建立矿山地质环境保护与治理恢复长效机制，整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一，满足县域经济社会发展对矿产资源的需求，促进全县矿业经济的健康、持续、科学发展。二、规划编制的依据、原则（一）规划编制的依据1、政策依据国家和河北省相关法律法规，有关产业政策、矿产资源政策和县国民经济和社会发展规划、规定；2、技术依据固体矿产资源/储量分类（GB/T17766-1999）矿产资源储量规模划分标准（国土资发【2000】133号）矿山建设规模分类（国土资发【2004】208号）第二轮省级矿产资源规划编制要点（国土资发【2007】38号）矿产资源规划数据库标准（国土资规函【2008】44号）省级矿产资源规划总体要求（国土资发【2007】230号）关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知（国土资发【2005】119号）关于做好第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知（河北省国土资源厅“冀国土资矿字【2009】3号”） 河北省第二轮市县级矿产资源总体规划编制技术指南（河北省国土资源厅2009年3月）第二轮省、市矿产资源总体规划3、资料依据: 地质矿产勘查、开发利用及环境保护等资料详见附件1。 （二）规划编制的原则1、按照“保护资源、保障发展、适当超前、留有余地”的原则。正确处理当前与长远、资源勘查与开发、资源开发与保护、规划调控与市场调节之间的关系，做好统筹和协调工作。2、加强矿产资源调查评价与勘查。根据灵寿县矿产资源特点，重点加强金、银、钼及多金属矿产和饰面石材、碎云母等矿产的勘查，努力实现金、银、钼找矿的重大突破，提高矿产资源的保障能力。3、着力转变矿产资源开发利用方式。对现有铁矿、金矿、石材、和碎云母等特色产业，合理调整开发布局，以项目建设为中心，扩大生产规模，实施品牌化、产业化生产经营，使其资源优势变为综合经济优势，促进矿业经济持续、健康发展。4、开源与节流并举，开发与保护并重。鼓励矿山企业增加技术投入，依靠科技进步，提高矿山采、选综合回收率和共、伴生矿产的综合利用率；监督控制矿山企业为追逐眼前利益，而采富弃贫，忽视综合回收利用等行为，实现矿产资源的可持续利用。6、经济效益与环境效益相统一。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，注重污染防治和矿山地质环境保护；监督矿山企业履行矿山生态环境治理恢复义务，特别是加强超贫磁铁矿山的管理，促进经济发展与环境保护相协调。市场配置与宏观调控相结合。大力培育和规范矿业权市场，充分发挥市场配置资源的基础作用，规范公益性地质调查与商业性矿产资源勘查的运行机制；加强宏观调控，优化资源配置结构，调整勘查开发布局。完善矿产资源勘查开发管理。三、规划编制的目标、任务（一）总体目标努力构筑与灵寿县经济社会发展相适应的矿业发展新格局。加大勘查力度，努力争取实现金、银、钼及地热资源勘查的重大突破，强化对碎云母、饰面石材等非金属矿产的勘查，进一步提高矿产资源对经济社会可持续性发展的保障程度；优化矿产资源开发利用结构与布局，加大碎云母等非金属矿产资源开发和深加工力度，形成更加合理的矿山开发利用体系，提高矿产资源利用效率；加强矿山地质环境保护与治理恢复，进一步推进“绿色矿山”建设，实现矿业开发与生态环境保护协调发展；充分发挥市场配置资源的基础作用，培育政府宏观调控与市场高效运作相结合的矿业权市场；完善矿产资源管理体制和运行机制，规范矿产资源开发秩序。（二）2015年规划目标（1）加强对金、银矿的勘查评价，预期提交矿产地34处，新增资源储量：金20004000千克、银500700吨，做好石湖金矿的接替资源勘查及外围找矿工作，尽快查明后备资源；支持对钼矿的勘查评价，预期提交中小型矿产地12处；继续开展建材等非金属矿产勘查评价，提交建材等非金属矿产地34处，新增资源储量：饰面用石材300万立方米、碎云母：80万吨，鼓励对地热、矿泉水和具备条件的固体矿产地投入商业性勘查。（2）金矿、银矿、饰面石材等主要矿产品的产量要稳定增长，合理利用碎云母资源，市场份额和竞争优势明显增强。实现金矿、饰面石材、碎云母等优势矿产资源开发利用继续向集约化、规模化、系列化、节约型和效益型的管理方式转变，适当限制超贫磁铁矿的开发。2015年主要矿产品总量调控目标为黄金700千克、银24吨、大理石与花岗石板材120万平方米。（3）建立结构优化、布局合理的矿业开发体系，矿山的开采规模与矿产储量规模基本适应，加快对现有生产矿山的改组、改造，严格按规划原则设立新矿山，全面遏制大矿小开、一矿多开的现象。到2015年矿山数量控制在30家之内，使大、中、小矿山分布更趋合理。 （4）矿山资源管理秩序稳定好转，开采持证率100%，大中型矿山“三率”制定率100%，全县矿山开采回采率、选矿回收率逐步提高。实现采选一体化的良好局面，矿产开发利用监督管理得到加强，采富弃贫、采易弃难等破坏性开采现象基本消除，主要共、伴生矿产综合利用水平明显提高。 （5）矿山地质环境问题得到缓解，土地复垦状况得到改善，实现矿业开发与生态环境保护协调发展。新建和生产矿山，采矿权人全面履行矿山地质环境治理恢复义务，依法落实土地复垦责任，实现全面治理和全面复垦；历史遗留矿山地质环境治理率达到40，土地复垦率达到30。主要规划指标详见表1。（三）2020年规划目标完善与经济社会发展相适应的地质勘查机制，金、银、钼等多金属矿产资源对经济社会发展的保障程度进一步提高，饰面石材、碎云母等非金属矿产勘查开发进展明显，矿产品、尤其是非金属矿产制品深加工能力增强，矿业产值进一步提高。矿业结构得到进一步调整与优化；资源利用率、利用方式和管理方式根本好转。矿山生态环境恶化趋势得到控制，初步形成矿产资源开发与保护相协调的“绿色矿业”局面。全面开展“绿色矿山”建设工作，矿山地质环境明显好转；矿产资源管理能力与服务水平显著提高，地质矿产勘查、开发信息网络建设基本健全，社会化服务体系更加规范。表1 主要规划指标表矿产资源勘查主要指标指标2015年2020年属性新增资源储 量金（金属：千克）700010000银（金属：吨）500700钼（金属：吨）10000饰面用石材（矿石：万立方米）300碎云母（矿物：万吨）80矿产资源开发利用主要指标指标2015年2020年属性主要矿种 开采总量金（金属：千克）700900预期性银（金属：吨）2467饰面石材（板材：万平方米）120140矿山总数3027预期性矿产资源节约与综合利用矿产资源开采回采率在现有基础上稳步提高约束性矿产资源选矿回收率在现有基础上稳步提高矿产资源综合利用率提高5%矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指标2015年2020年属性矿山地质环境治理恢复()新建矿山全面治理恢复约束性生产矿山历史遗留闭坑矿山40矿山土地复垦率()新建矿山全面复垦生产矿山历史遗留闭坑矿山30（四）主要指标测算依据1、矿产资源勘查新增资源储量根据已有探矿权、调查证取得阶段勘查成果和拟设勘查规划区块预测资源储量估算。2、主要矿种开采总量金、银：产量根据灵寿“石湖金矿”等主要贵金属矿山拟扩大生产规模数据确定。饰面石材：按2000年至2010年年均增速7.81%的平均增长率估算3、矿山总数按市规划分解指标暂定。四、与省、市矿产资源总体规划及其他相关规划的衔接情况1、矿产资源勘查评价、开发利用的重点是金、银、钼矿及饰面石材、碎云母等建材非金属矿产资源。2、按照省、市确定的勘查分区原则，结合灵寿县成矿地质条件及矿山生态环境承载能力等，划定了鼓励、限制、禁止勘查区。为合理设置探矿权，优化矿产资源勘查布局，全县共划分勘查规划区块15个、总面积155.01平方公里，为下一步地勘工作指出了方向。3、按照省、市确定的开采分区原则，结合灵寿县矿产资源开发利用现状、资源潜力及矿山生态环境承载能力等划定了鼓励、限制、禁止开采区。为指导采矿权设置，按集约化、规模化的开发思路，全县划分开采规划区块28处、面积70.6904平方公里。 4、全县矿山“三率”目标、矿产矿山最低开采规模指标、矿山恢复治理率目标与省、市矿产资源总体规划相一致。五、规划编制过程、规划研究情况1、准备阶段(2010.42010.5）：根据有关文件和省、市国土资源规划主管部门要求，县国土资源主管部门确定了编制依据、基本原则，编制的思路、方法、步骤及时间安排等。并委托河北省地矿局石家庄综合地质大队承担主要编制工作，委托单位组织有关专业技术人员制订资料收集方案等。2、资料收集阶段 (2010.62010.7)：县政府和国土资源局组织部署县发改委、环保局等有关部门提供规划修编资料，编写单位根据修编需要到省国土资源厅、地勘局，市国土资源局有关处室、县国土资源局及矿山企业收集相关资料，并综合研究、分析整理。3、征求意见稿编制阶段(2010.82010.10)：规划报告文字撰写、附表、图件编制阶段，重点工作是落实省、市勘查、开采规划区块，研究勘查、开采分区和勘查、开采区块的划分及矿山环境保护与恢复治理工作等，并征求县局有关处室意见。4、征询意见阶段（2010.11）：县政府组织召开“灵寿县矿产资源总体规划修编暨矿业经济持续发展研讨会”，邀请省、市国土资源系统的领导、专家和县政府有关部门及矿山企业的代表广泛征求意见、建议。5、规划修改报批阶段（2010. 12）：根据各方面领导、专家意见，编制单位与县局有关领导协商后，认真修编，并提交规划报批稿上报县政府。六、规划环境影响评价说明本规划按照建设和谐、文明和环境友好型社会的要求，大力推进矿山地质环境保护与恢复治理工程、矿区土地复垦工程，强化矿山地质环境保护治理，促进矿产资源开发与生态环境保护相协调。具体体现为：1、在规划目标中，将矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标确定为“约束性”指标，要求新建和生产矿山，采矿权人要全面履行矿山地质环境恢复治理义务，依法落实土地复垦责任，实现全面治理和全面复垦；历史遗留矿山地质环境治理率达到40，土地复垦率达到30。2、在矿产资源勘查、开发利用布局中中，按照省国土资源厅确定的勘查、开采分区原则，结合灵寿县成矿地质条件、矿产资源开发利用现状、资源潜力及矿山生态环境承载能力等划定了鼓励、限制、禁止勘查、开采区。将县级以上风景名胜区，地质公园等自然保护区，如灵寿五岳寨等共5处；城镇市政工程设施等可视范围300米以内确定为禁止勘查区。并确定了勘查规划准入条件。将高速公路、铁路两侧1000米以内（包括地下），国道、省道、县道两侧300米内，县城周边2公里内、重要乡镇周边1公里内，在县级以上政府划定的自然保护区、重要的风景、旅游、文物古迹分布区、生态功能区（共5处）保护范围确定为禁止开采区。将开采过程中，对环境有较大影响，通过治理或采取环保措施可达目标的超贫磁铁矿分布区，划为限制开采区，并确定了开发规划准入条件。3、在新建矿山企业准入条件中明确规定：必须制定“矿山地质环境保护与恢复治理方案”，并报经国土资源行政主管部门批准，依法缴纳矿山生态环境恢复治理保证金，履行矿山生态环境恢复治理义务。4、矿山地质环境保护与恢复治理主要任务包括：建立完善矿山地质环境保护与恢复治理责任机制，加强对矿山地质环境保护的监督管理；加强矿山地质环境调查与监测，加强矿山地质环境保护与恢复治理的科研工作等工作。5、本县矿山开发利用对地质环境的破坏主要表现为：一是由露天采矿、特别是近年群众无序开采“超贫磁铁矿”而引发的天然地貌景观与林地遭受破坏；废石、矿渣、尾矿乱排滥堆压占良田及植被，并形成滑坡、泥石流的物源；残山、危岩、陡壁易发生崩塌等灾害，直接危及人类生命财产的安全。二是地下采矿造成的采空区发生地面塌陷和地裂缝。三是矿山“三废”的无序排放对周围水、大气和土壤环境的污染，较严重的是碎云母选矿尾矿堆和废水对土壤层的污染。根据矿山地质环境保护规定(第44号部长令)，全县共划分5个矿山地质环境保护与治理区，明确了治理目标和任务。6、针对新建矿山、生产矿山、闭坑矿山的不同特点和矿产资源勘查活动对地质环境的影响，制定了不同的保护、治理政策。总之，本规划的实施，对建设省会西部后花园，对建设和谐、文明和环境友好型社会作出积极贡献。七、征求有关部门、地方政府、专家意见及论证修改说明规划征求意见稿编写完成后，县政府组织召开“灵寿县矿产资源总体规划修编暨矿业经济持续发展研讨会”，邀请省、市国土资源系统的领导、专家和县政府有关部门及矿山企业的代表广泛征求意见、建议。规划预审稿完成后又征求了县发改委、环保局、旅游局、林业局、水利局、安监局和县级国土资源局有关科室意见。根据各方面领导、专家意见，编制单位与县局有关领导研讨、协商后，认真修编。大部分建议、意见已修改补充到规划报批稿中。附件1：地质矿产勘查、开发利用及环境保护等资料说明 1、“矿产勘查、开发利用等” 资料 灵寿县矿产资源勘查项目年度报告（2007年度、2008年度） 灵寿县国土资源局地勘处 石家庄市矿产资源储量统计数据库 （2007年度、2008年度） 石家庄市国土资源局地勘处 河北省矿产资