百色矿产资源总体规划.doc

百色市矿产资源总体规划（2016-2020年）百色市人民政府二一六年七月百色市矿产资源总体规划（2016-2020年）提交单位：百色市人民政府组织单位：百色市国土资源局编制单位1：广西机电工业学校（资质：甲级 证书2015013） 法定代表人：陈朝新编制单位2：百色市国土资源信息测绘中心（资质：乙级）法定代表人：林 克项目负责：黄 涛 陆军生技术负责：严小敏编写人员：严小敏 黎新 黄涛 陆军生 雷健 刘玲玲 农晓春吴劭宸 陶莉荣 李志红 蒙俊健 张雪琼 蒲小萍 龙宸 谢磊 叶小拼 王莹 周华英 黄基官 谭良贵 辜玲丽 编制时间：2016年7月目录总则1第一章 现状与形势2一、矿产资源概况及矿业发展现状2二、上轮规划实施成效评价与存在问题7三、形势与要求11第二章 指导思想、基本原则与规划目标14一、指导思想14二、基本原则14三、规划目标15第三章 重要矿产资源勘查开发与保护20一、勘查开发工作布局20二、勘查开发调控方向和规划分区21三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级25四、重点项目27第四章 砂石土矿产资源开发管理29一、砂石土矿产采矿权总量调控29二、开采布局29三、开发利用结构调整34四、砂石土矿产开采规划准入条件35五、砂石土矿产出让管理措施36第五章 矿山地质环境保护与治理恢复38一、矿山地质环境保护总体要求38二、矿山地质环境重点治理分区39三、矿山地质环境保护与治理恢复管理措施41四、矿区土地复垦44五、矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目45第六章 绿色矿业发展48一、绿色和谐矿山建设目标48二、绿色和谐矿山建设步骤48三、绿色和谐矿山建设配套支持政策49四、绿色和谐矿山建设管理措施50第七章 矿业权规划设置及监督管理53一、探矿权设置区划53二、采矿权设置区划54三、严格勘查开发监督管理56第八章 规划实施管理59一、明确职责，落实分工59二、健全制度，规范审批59三、健全评估，保证实施60四、加强监管，落实责任60五、科技创新，提高效率60六、加强宣传，营造氛围61附表附表1 规划基期百色市矿产资源储量表附表2 规划基期百色市矿区（床）资源储量基本情况表附表3 规划基期百色市矿产资源开发利用现状表附表4 规划基期百色市矿山开发利用现状表附表5 规划基期百色市探矿权现状表附表6 规划基期百色市采矿权现状表附表7 百色市矿产资源勘查分区表附表8 百色市矿产资源勘查规划区块表附表9 百色市重要矿产资源开采分区表附表10 百色市砂石土矿产资源开采分区表附表11 百色市矿产资源开采规划区块表附表12 百色市矿产资源矿山最低开采规模规划表附表13 百色市矿山地质环境重点治理区规划表附表14 百色市矿产资源规划重点项目表附图附图1 百色市矿产资源分布现状图附图2 百色市矿产资源开发利用现状图附图3 百色市矿产资源调查评价与勘查规划图附图4 百色市矿产资源开发利用与保护规划图附图5 百色市矿山地质环境保护与治理恢复规划图总则为合理开发、有效利用和保护矿产资源，促进矿业持续、健康、协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）和百色市国民经济和社会发展十三五规划等相关要求，结合百色市矿产资源实际和经济社会发展需要，编制百色市矿产资源总体规划（20162020年）（以下称规划）。规划是百色市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是百色市人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复等管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本规划做好衔接。规划适用于百色市辖行政区划范围。规划对象除中华人民共和国矿产资源法实施细则附录中所列铀、石油、天然气以外百色市已发现的矿产。规划以2015年为基期年，规划期为20162020年，展望至2025年。第一章 现状与形势一、矿产资源概况及矿业发展现状（一）经济和社会发展概况百色市位于广西西部，市域面积36204km2，其中山区面积占总面积的95.4%。辖区12个县（市、区），截止2015年12月，户籍人口413.19万。百色市是中国西南地区出海出境大通道，北接贵州，西连云南，南通越南，东至南宁，边境线长达360km，区位优势明显，对外交通发达，已基本形成铁路、公路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通网络；云桂高铁、南百高速等途径百色，水路可直航南宁、广州、香港、澳门等地；百色机场已开通至上海、广州、重庆、桂林、昆明、海口等航线，各级公路四通八达，连接12个县、市、区以及越南民主共和国，已成为中国与东盟双向开放的前沿。 “十二五”期间，百色国民生产总值保持良好增长势头，2015年，全市地区生产总值980.4亿元，其中，一、二、三产分别完成增加值169.3亿元、511.7亿元、299.4亿元，三大产业结构为17.352.230.5。百色生态文明建设成效显著，森林覆盖率达67.37%，森林面积居广西第一位。（二）矿产资源基本情况百色市是我国西部矿产资源集中开发区之一红水河右江有色金属资源集中区内，为广西矿产资源富集区。辖区内矿产资源丰富，铝土矿、煤、锰矿、石油、金、铜、锑等查明资源储量在广西占有重要位置。现已查明资源储量的矿种36种，矿床198处，其中大型矿床29处，中型矿床50处，小型矿床119处。（附表2、附图1）。矿产资源区域分布分带性明显，主要分布在三个矿带：以金、锑、水晶为主的西林田林乐业矿带；以煤、铝、石油、膨润土为主的右江河谷矿带；以铝、铜、硫铁、锰、重晶石为主的德保靖西那坡矿带。矿产资源具有种类多、富矿少、贫矿多、找矿潜力大等特点。截止到2015年，探明重要矿产已达36种；在已探明的矿产中，除铝土矿品质好、埋藏浅、易开采外，其他矿产如锰矿（氧化锰22%、碳酸锰10%）、金矿（1.02克/吨）、铜矿（0.87%）、煤矿等品位较低。百色市地质矿产勘查程度总体不高，矿点、矿化点及物探化探异常分布广，成矿条件较好，尤其是乐业、隆林、田林、西林等县还有较大的找矿潜力。主要矿产资源情况如下：1、金属及能源类矿产铝土矿：铝土矿资源丰富，是百色市最重要的矿产资源。已查明资源储量的矿区（床）39个，其中大型15个，分别位于平果县的那豆、太平、教美；靖西市古力、南坡、大面、大品、三合、禄峒、新圩；那坡县龙合、德华；德保县那甲、马隘、县头等地，中型12个，小型12个。截止2015年12月，铝土矿资源保有储量5.33亿吨，占广西资源储量93%。百色市铝土矿属岩溶堆积矿床，Al2O3 47.01%-62.87%，铝硅比在10左右，矿石质量好、埋藏浅。煤矿：主要分布在右江河谷百色右江区、田阳和田东三县，已查明储量矿区（床）27个，其中大型1个，中型2个，小型24个。截止2015年12月底，保有资源储量3.60亿吨，占广西查明煤矿资源储量的20%。煤炭种类大部份属低热量的褐煤，发热量11.5127.98MJ/。锰矿：主要分布在田东县、德保县、靖西市和右江区一带，主要矿区有：德保县扶晚锰矿区、德保县足荣锰矿区、靖西市湖润锰矿区、靖西市龙邦锰矿区、靖西市新兴锰矿区和田东江城锰矿区等6个大中型矿区。截止2015年12月底，已查明储量矿区（床）21个，其中大型1个，中型5个，小型15个。锰矿保有资源储量1.05亿吨，占广西锰矿资源36.5%。矿石类型以氧化锰为主，次为碳酸锰。金矿：主要分布在隆林、西林、田林、乐业、田东、凌云等县，是广西最重要的微细粒浸染金矿分布区。已查明储量矿区（床）43个，其中中型3个，小型40个。截止2015年12月底，金属量181651.1千克。铜矿：分布于德保、靖西、那坡等县，是以铜、铅、锌为主的铜铅锌锡多金属中低温热液蚀变岩型、矽卡岩型矿床，已查明储量矿区（床）5个，其中中型1个，小型4个。截止2015年12月底，铜金属量35160.71吨。锑矿：分布于隆林县和西林县，为中低温热液蚀变岩型，已查明储量矿区（床）4个，均为中型。截止2015年12月底，锑金属量39600.97吨。 硫铁矿：分布于德保县、靖西市和平果县等地，已查明储量矿区（床）3个，均为中型。截止2015年底，保有矿石资源量3197.53万吨。建筑用灰岩：分布广泛，厚度巨大，资源储量丰富。截至2015年底，建筑用灰岩保有资源储量169546.5千立方米以上。砖瓦用页（泥）岩、水泥配料用泥岩：分布广泛，出露条件好，易开采，资源储量丰富，截至2015年底，保有储量分别为22796.2千立方米和2977.1万吨。方解石：热液充填型方解石矿产分布于各地，截至2015年底，全市共探明方解石矿石资源量（334?）7871.3万吨。白色石灰岩分布于德保马隘、平果果化、田阳五村等地，沉积-变质型方解石矿产（白色大理岩）见于田阳琴华一带。（三）矿产资源调查评价及勘查现状截止到2015年底，已完成1:20万区域地质调查、1:20万水文地质调查、1:20万区域化探测量、1:20万区域重力测量、1:20万重砂测量、1:100万航空磁法测量等基础地质调查工作。先后有地矿、有色、冶金、化工、核工业等五个部门11个地勘单位开展30种矿产的地质勘查。勘查程度较高的矿种主要有：煤矿、铝土矿、锰矿、金、锑、熔剂灰岩、水晶矿等，勘查程度较低的矿种是方解石非金属矿矿产。截止2015年12月底，百色市辖区共有探矿权144个（详见附表5），其中勘探115个、详查27个，普查2个，详查以上程度的勘查项目占总数的98.6%。勘查矿种主要为金矿、锰矿、铝土矿，面积2302.24km2，占全市总面积的6.36。其中，金矿探矿权108个，面积1678.84km2；锰矿探矿权14个，面积368.58km2；铝土矿探矿权5个，面积254.82 km2，其它探矿权17个，面积面积420.36 km2。（四）矿产资源开发利用现状截止2015年底，全市共有各类矿山343个（附图2）。按矿种分，能源矿山15座，占总数4.37%、金属矿山63座，占总数18.36%、非金属矿山265座,占总数77.26%；按矿山规模分，有大型矿山7座、中型矿山30座、小型矿山306座，大中型矿山比例为10.79%。2015年开采矿石量为4540.8万吨，其中能源矿产236.17万吨，金属矿产1888.77万吨，非金属矿产2419.86万吨，全市采选业总产值约145亿元，矿山从业人数12639人。通过积极鼓励企业引进和推广先进的开采技术、工艺和设备，实现综合开采、综合利用，切实提高了矿山采矿回采率和综合利用率，2015年底，全市主要金属矿产平均采选综合回收率75.33%，非金属矿产平均采选综合回收率89.73%。二、上轮规划实施成效评价与存在问题在上轮规划实施中，矿产资源管理各项工作严格依据规划开展，矿产资源管理更加科学、规范，为使矿产资源布局更加合理，开展了矿产资源整合，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序加强矿山地质环境保护等工作，各项工作取得较好成效。（一）取得的成效1、地质找矿工作取得新进展截至2015年12月，全市地质矿产调查及勘查累计投入5.6亿元，矿产资源勘查取得新进展，新增一批资源储量。新发现矿产地20处，其中铝土矿7处，新增保有矿石资源储量12374.18万吨；煤矿2处，新增资源储量5616万吨；锰矿2处，新增保有资源储量13377.47万吨；金矿7处，新增保有资源储量102388.61千克（核实）；钛铁矿砂矿3处，新增保有资源储量155.29万吨；水泥用灰岩1处，新增保有资源储量14197.95万吨。铝、煤、锰、金等矿种均超额完成规划目标。2、矿业经济持续稳定发展全市矿山采选业稳步发展，矿业继续做为支柱产业服务于百色市经济社会发展。截至2015年，全市铝土矿年开采矿石量达1600多万吨，煤矿产量236万吨，其它矿种如金、铜、锰等生产量均保持稳定。建材类矿产开采量不断增加，品种逐步增多，方解石矿产开采势头良好。已经形成了平果、德保、靖西以铝土矿为产业的开发基地；以锰矿开发利用为主的靖西、德保、田东开发基地；以及田林高龙金矿、德保铜矿、田阳水泥用灰岩及建筑用灰岩矿等为重点区的矿业开发格局，为经济社会持续健康发展做出了贡献。3、矿山布局结构不断优化规划实施以来，百色市大力开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强力推进矿产资源整合，有效调整和优化矿山布局，有效保证了规划落实的成效。至2015年底，全市矿山343座，大中型矿山37座，大中型矿山比例10.79%。4、综合利用水平逐步提高大中型矿山矿产资源利用率进一步提高，铝土矿露天开采矿山回采率达90%，选矿回收率85.13；金矿开采回采率85%、选矿回收率84；煤矿回采率达85%。主要共伴生矿产得到有效利用，有色金属及贵金属矿产资源综合利用率达到30，矿产资源开发利用水平明显提高。5、矿山环境保护成效显著规划期间，进一步加强矿山地质环境保护及绿色矿山工作，建立实施了矿山环境恢复保证金制度，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加投入，最大限度地减少矿业活动对生态环境的破坏。中国铝业广西分公司被国土资源部批准为露天开采的试点矿山，按照边开采、边复垦的要求及时开展土地复垦，被评为“全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业”、“国家建设高效复垦示范区”，累计复垦土地面积12.12km2，有效推进了矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作，矿山地质环境得到明显改善。2010年以来中国铝业广西分公司、百色矿务局东怀矿业有限公司、德保铜矿、广西田林高龙黄金矿业有限公司、百色矿务局那怀煤矿有限公司先后被列入“首批和第二批国家级绿色矿山试点单位”；2013年广西百色华润水泥有限公司田阳石灰岩矿、广西乐业县林王金矿等19家矿山企业被列入自治区绿色矿山建设单位，创建绿色矿山总数位于全区前列，矿山地质环境保护及绿色矿山工作成效显著。6、矿业权市场进一步规范规划实施以来，百色市认真贯彻落实国土资源部和自治区国土资源厅有关采矿权市场建设的规定和精神，不断完善采矿权招拍挂有偿出让工作制度和流程，充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，建立健全矿业权市场。通过采矿权交易平台，全市所有新出让采矿权都按照规定在市公共资源交易中心采取招拍挂出让，形成了全市统一、开放、竞争和有序的采矿权市场。同时，建立、健全和完善了采矿权申请、延续、变更、注销等采矿权登记管理制度，矿产权管理基本实现制度化、规范化。表1.1 第二轮规划主要指标完成情况汇总表指标规划目标属性2015年底完成数规划目标完成情况新增查明资源储量铝土矿（矿石 万吨）6000预期性指标12374.18完成煤矿（矿石 万吨）6005616完成锰矿（矿石 万吨）12013377.47完成金矿（金属 吨）320043580.11完成矿石开采总量（万吨）45004540.8完成矿山总数（座）470约束性指标343完成金属矿产平均采选综合回收率（%）6570完成非金属矿产平均采选综合回收率（%）7686完成煤矿平均开采回采率（%）8086.5完成（二）存在的主要问题1、矿产资源勘查仍需进一步加强经过几十年探矿，新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，地质找矿难度不断增大。同时，由于商业性勘查资金投入大幅减少，此种情况若长期得不到改善，将不同程度的影响到矿山的开发利用，对经济社会发展也会产生影响。百色市地质找矿条件较好，找矿潜力较大，亟需加大找矿力度和资金投入，规划加强重要矿产调查评价、老矿山深部及外围找矿及新靶区的找矿工作，以期取得新的成果。2、矿产资源开发利用水平有待进一步提高矿产资源开发为百色市经济社会发展做出了贡献，并带动了相关产业的迅猛发展，大中型矿山矿产资源开发利用水平不断提高，但由于矿山规模大部分为小型矿山（小型矿山306个，占矿山总数89.21%），矿山结构和布局不够合理，开发利用水平不高，部分矿产品精深加工和高精尖产品率低，矿产品附加值和科技含量不高。3、矿产资源综合利用水平须进一步提高百色市有色金属矿产多共伴生其他矿产，目前由于受技术及市场的影响，综合利用水平较低，只能利用其有限的矿产，而其他有用的矿产尚未得到利用，需规划加大科技投入，依靠科技创新和工艺优化提升，进一步提高矿山综合利用水平和经济效益。4、矿山地质环境保护与恢复治理力度需进一步加大矿产资源开发过程中，重开发、轻保护，不规范的矿产资源开发活动造成的矿山地质环境问题还比较突出，全市采矿挖损和压占土地面积每年还不断增加，矿山废弃物大量排放和不断累积，恶化了生态环境，土壤、地表水，需进一步加大矿山地质环境保护与恢复治理力度。三、形势与要求1、经济和社会发展需要开发利用矿产资源以铝土矿、煤矿、锰矿为重点的矿产资源开发，是百色市迈向21世纪，推动经济发展的重要举措之一。但矿产资源却具有可耗竭性和不可再生性的特征，尤其是经过几十年的开发利用，百色特别是大中型矿山企业普遍面临着矿产资源储量持续下降，品位降低、开采深度加大、成本上升，甚至资源枯竭或即将枯竭的困难和问题。未来一段时期，百色市全面加快建设小康社会步伐，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，经济社会持续高速发展，对矿产资源的需求将持续增长，矿产资源勘查开发工作正处在十分重要的关键时期，必须超前谋划，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。2、矿业发展要求调整矿业结构和转型升级近几年来，矿业市场低迷，矿产品价格持续下跌，由于百色市经济增长主要是建立在大量消耗铝土矿、煤矿等资源的基础上，采、选、冶没有形成一条龙，矿产品精深加工能力弱，产业链不够长，产品附加值低，大部分矿产品以初级产品销往外地，导至资源开发利用效益并不高，矿山企业经济效益普遍下滑，保持经济较快增长的目标任务倒逼矿业发展方式从当前粗放型增长向质量效益集约增长转变，推进产业结构调整、实现产业转型升级。必须调整矿业结构，转变经济发展模式，依靠科技进步，进行采矿、选矿科研和矿产品深、精、细加工科技攻关，提高矿产资源的采选回收率和综合利用率，延长矿产品产业链，增强矿产品的市场竞争力，促进百色市经济可持续健康发展。3、生态文明建设要求矿业发展必须绿色开发矿产资源开发促进了百色市国民经济平稳较快发展，但目前百色市资源开发利用总体粗放，共伴生组分综合利用程度较差，矿产资源开发造成的地质环境问题还比较突出，矿山开采损毁土地每年还在不断增长，矿山废弃物排放和不断累积，使矿山植被、景观、土地、水体均受不同程度的破坏，局部地区水源、大气、土地受到污染，恶化了生态环境，使当地群众的生产、生活环境受到了一定的影响。按照党的十八大提出的生态文明建设战略部署和美丽广西建设的要求，矿业开发必须坚持生态环境保护优先、资源节约优先的原则，不断提高矿产资源综合利用水平，加强矿山的环境恢复治理和土地复垦，发展绿色矿业，促进资源开发和环境保护相协调。4、全面深化改革要求提高矿政管理科学化水平百色是广西矿产资源大市,是全国重要的铝资源开发基地，矿业作为百色市的优势产业,对本市经济社会发展起到了重要支撑作用。百色市在矿产资源开发总体布局、矿业权管理、矿山地质环境恢复治理等方面虽取得了一定成效，但仍存在一些问题，亟需进一步研究解决。十八届三中、四中全会提出全面深化改革和“全面推进依法治国”，对矿产资源管理提出了更高要求，我市在矿产资源开发收益分配、宏观管理与服务、开发利用监督管理等方面，需要不断改革创新管理方式，全面提高矿产资源管理科学化水平，着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾，实现管理方式转变。第二章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，顺应百色经济发展新常态，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，统筹规划、科学布局，为我市煤电铝产业、锰产业、碳酸钙产业发展以及重大基础设施项目建设提供资源保障。大力推进矿山地质环境保护与恢复治理，不断完善完善矿产资源管理体制和机制，推动百色市矿业可持续健康发展。二、基本原则坚持创新发展。通过科技进步和技术创新，进一步提高有色金属矿产综合利用水平，推广应用新技术、新方法，不断提高矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率，加大碳酸锰等低品位矿石利用研究，提高矿产品深加工水平，提高矿产品附加值和市场竞争力。坚持协调发展。紧密围绕百色市经济发展的总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护工作，将资源优势转化为发展优势，服务于地方经济社会发展。以铝土矿、锰矿、煤矿、金矿等重要矿产为重点，以市场需求为导向，统筹规划好其他矿产资源的保护与开发利用工作。坚持绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求，坚持把生态环境保护放在首要位置，在矿产资源的开发中，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢，实现社会与经济的可持续发展。坚持开放发展。积极融入“一带一路”建设，面向东盟、联合西南、连接华南、联通越南，加快构建联接东盟、对接西南的国际大通道，建立开放合作新平台。引进先进技术设备，开展铝、锰金属深加工，延长铝、锰产业链，形成产业集群，发挥最大效益。坚持共享发展。矿产资源开发要照顾到各方面的利益，为保障我市贫困地区脱贫，由财政出资开展贫困地区矿产资源勘查工作，对于发现的矿产资源优先进行开发。研究矿产资源开发利益协调机制，努力做到企业、地方及当地群众共同受益。三、规划目标（一）2020年规划目标加大基础地质调查和矿产资源勘查力度，新发现和探明一批有价值矿产资源，提高资源保障能力。进一步优化矿产资源开发布局和结构。提高矿产资源综合利用水平，提高矿产品深加工能力。矿山地质环境明显改善，形成绿色矿山新格局。矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高。矿产资源勘查开发的科技进步和创新能力得到全面提升。1、矿业经济发展目标到2020年，全市矿业产值（采选业工业产值）达150亿元左右。2、矿产资源勘查目标重点围绕铝土矿、锰矿、金矿等优势矿种，在老矿山深部及外围开展勘查找矿工作，实现找矿新突破，力争新发现铝土矿中型矿产地1-2处，新增资源储量1000万吨；锰矿中型矿产地1处，新增资源储量500万吨；金矿小-中型矿产地1-2处，新增资源储量10吨；铅锌矿大中型矿产1-2处，新增资源储量60万吨，矿产资源保障能力进一步提高。3、矿产资源开发利用与保护目标重点开发利用锰矿、铜、金矿、锑矿、方解石矿、膨润土及建筑材料用矿等矿产，合理开发铝土矿、煤矿等矿产，到2020年，全市矿山开采矿石总量预计达5000万吨。市辖区范围砖瓦用页岩矿有序退出。到2020年，全市采矿权总数控制在465个，其中砂石采矿权控制在129个，具体分配情况见下表。市级采矿权预留指标主要用于重大产业项目、基础设施项目、民生项目和探矿权转采矿权项目。 专栏一 百色市各县（市、区）采矿权数量指标调控表第三轮规划采矿权调控指标序号行政区采矿权总量指标砂石资源采矿权指标1德保县42102靖西市45163乐业县3084凌云县2885隆林县38146那坡县2587平果县50148田东县51129田林县331010田阳县401311西林县27812右江区39513百色市预留173合计4651294、矿业转型升级与绿色发展目标优化矿产资源开发利用结构，加强矿产资源整合，逐步形成规模化的生产格局。到2020年，全市重要矿产大中型矿山比例达30%，其中砂石土矿产大中型矿山比例达10%；推动矿业转型升级，到2020年，全市矿山“三率”水平达标率达到85%以上。全市大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山，小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理，到2020年，全市绿色和谐矿山数量达120座，绿色和谐矿山比例达30%以上，全市基本形成以绿色和谐矿山为主体的分布格局。5、矿山地质环境保护与治理恢复目标严格执行矿山地质环境保护制度和管理制度，健全矿山地质环境动态监测体系和矿山地质灾害防治预警系统，推进矿山地质环境综合治理工作。完善矿山复垦制度建设，严格矿山土地复垦准入，落实矿山土地复垦责任，到2020年，新增矿区治理恢复面积300公顷，新增矿区土地复垦面积550公顷。6、矿产资源管理规划目标基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和微观运行机制。竞争有序的矿业权市场基本建立，矿产资源勘查开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。专栏二 2020年主要规划指标指标名称2020年属性矿业产值（亿元）150预期性基础地质调查工作1:5万区域地质调查（幅）10幅预期性1:5万矿产地质调查（幅）17幅预期性1:25万多目标地球化学调查（km2）7县（区）预期性1:5万土地质量地球化学评价（km2）9县（区）预期性新增资源储量（2016-2020年）铝土矿（矿石，万吨）1000预期性锰矿（矿石，万吨）500预期性金矿（金属，吨）10预期性铅锌矿（金属，万吨）60预期性采矿权数量（个）465约束性大中型矿山比例（%）20预期性重要矿山“三率”水平达标率（%）85约束性绿色和谐矿山数量（个）120预期性矿区治理恢复面积（公顷）300预期性矿区土地复垦面积（公顷）550预期性（二）2025年展望加强矿产资源调查评价和勘查，矿产资源的可供性进一步提高。矿产开发布局、结构得到全面优化，矿产资源节约集约利用程度大幅度提高，以共伴生矿产综合利用为重点，开展矿业循环经济示范工程。主要矿种大中型矿山“三率”接近或达到国内先进水平。历史遗留矿山地质环境得到恢复治理，土地复垦率满足有关要求。矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善，规划目标和任务得到全面落实。第三章 重要矿产资源勘查开发与保护一、勘查开发工作布局（一）勘查重点工作布局重点开展田林、汪甸、那佐、里往、那比、靖西市、陇金、陇邦、岳圩、平果等10幅1:5万区域地质调查；开展义圩、八渡圩、那比、龙川、坤圩、平寨、定安、那佐、里往、坡脚、隆林县、沙梨、克长、隆或、足表、龙邦、岳圩等17幅1:5万矿产地质调查；开展德保县、靖西市、平果县、田东县、田阳县、右江区、那坡县等7个县(市、区)1:25万多目标地球化学调查，开展田东县、右江区、田阳县、平果县、靖西市、凌云县、隆林县、那坡县、西林县等9个县(区)1:5万土地质量地球化学评价。在右江页岩气、金锑钛铁矿重点调查评价区、右江-西大明山锰矿（百色市域内）、铅锌矿重点调查评价区和德保锰矿重点调查评价区开展页岩气、金矿、锑矿、钛铁矿、锰矿等调查评价工作。在隆林苗寨隆或金矿等6个重点勘查区开展勘查工作。专栏三 重点调查评价区调查评价区名称实施内容右江页岩气、金锑钛铁矿重点调查评价区（KD003）包括田林县、乐业县、凌云县、右江区、田东县、田阳县和平果县等7县区，重点调查该区页岩气、锰矿、金矿、锑矿、钛铁矿等矿产。主要开展1：5万区域地质矿产调查；加强老矿山成矿规律研究，寻找新的矿产资源勘查基地，预计发现金矿矿产地2-3处，锰矿矿产地2处，页岩气矿产地1处。右江-西大明山锰矿、钨、铋、银铅锌矿重点调查评价区（KD006）包括田林县、乐业县、凌云县、右江区、田东县、田阳县和平果县等7县区，重点调查该区页岩气、锰矿、金矿、锑矿、钛铁矿等矿产。主要开展1：5万区域地质矿产调查；加强老矿山成矿规律研究，寻找新的矿产资源勘查基地，预计发现金矿矿产地2-3处，锰矿矿产地2处，页岩气矿产地1处。（二）开发重点工作布局南部和右江河谷以开发铝土矿、煤矿、锰矿等特色矿种为主，西北部以开发金矿、锑矿为主的开发利用布局。在成矿有利区带及矿区周围开展地质找矿工作，以期增加铝土矿、煤矿和锰矿资源储量，延长矿山服务年限，保障平果、德保和靖西铝土矿、右江煤矿和靖西锰矿稳定生产；加快推进桂滇交界的那坡果仁、龙合、德华铝土矿开发，为深化桂滇务实合作与区域联动发展添加新的活力，形成桂西南锰矿资源产业基地、桂西南铝土矿资源产业基地和百色碳酸钙资源产业基地。专栏四 资源产业基地产业基地名称实施内容桂西南锰矿资源产业基地位于百色市靖西市、德保县等地，已查明矿区21个，查明资源储量1.05亿吨，占全区保有资源储量的35%，主要矿山有靖西锰矿和那坡锰矿，开展低品位碳酸锰开发利用技术攻关，提高资源回收率。加强锰矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设，促进矿山生态环境状况显著改善。桂西南铝土矿资源产业基地巩固发展平果-德保-靖西铝土矿开发，合理开发那坡铝土矿，形成年开采铝土矿2000万吨左右的生产规模。深化平果铝土矿采矿用地方式改革，探索解决矿山用地问题。进一步推广生态铝开发利用技术，大专“氧化铝-电解铝-铝材产品”产业链，推动铝产品下游产品延伸，大力发展氧化铝，铝电结合发展电解铝，积极发展铝精深加工，提高铝产业附加值，基本建成生态铝产业示范基地，为铝工业“二次创业”提供资源保障。百色碳酸钙资源产业基地加大优质碳酸钙资源勘查力度，进一步查明资源分布情况，提高资源储量级别。打造百色市重质碳酸钙、轻质碳酸钙和活性碳酸钙三大类产品并存的产业集群。将碳酸钙产业培育成为自主创新能力强、区域带动租用明显、循环经济与绿色发展特点鲜明的千亿元产值新兴产业。二、勘查开发调控方向和规划分区（一）矿产勘查调控方向和规划分区1、矿产勘查调控方向重点勘查铝土矿、锰矿、金矿、铅、锌、铜、钼等重要金属矿产。加强方解石、碳酸盐等矿产资源勘查，为百色市碳酸钙产业发展提供资源保障。2、矿产资源勘查规划分区为加强金矿、锰矿等矿产勘查，划定6个重点勘查区（见附表7）。具体如下：（1）隆林苗寨-隆或金矿重点勘查区（KZ009）位于隆林县苗寨至隆或一带，面积1923.11km2，重点勘查矿种为金矿，已设探矿权18个，拟设探矿权18个。（2）田林高龙金矿重点勘查区（KZ010）位于田林县高龙乡一带，面积775.79km2，重点勘查矿种为金矿，已设探矿权5个，拟设探矿权5个。（3）乐业县乐业背斜金矿重点勘查区（KZ011）位于乐业县雅长乡一带，面积322.95km2，重点勘查矿种为金矿，已设探矿权10个，拟设探矿权10个。（4）凌云逻楼-凤山金牙金矿重点勘查区（KZ012）位于乐业县伏归洞-凌云县逻楼乡一带，面积2169.17km2，重点勘查矿种为金矿，已设探矿权22个，拟设探矿权22个。（5）天等县龙原-德保县那温地区锰矿重点勘查区（KZ018）位于德保县足荣镇至田东县江城镇一带，面积1394.8km2，重点勘查矿种为锰矿，已设探矿权12个，拟设探矿权17个。（6）大新下雷-天等上映锰矿重点勘查区（KZ019）位于靖西市湖润镇一带，面积828.18km2，重点勘查矿种为锰矿，已设探矿权9个，拟设探矿权9个。政策导向及管理措施：积极配合国家及自治区部署的基础性地质调查评价项目，落实自治区级规划对勘查规划的管理措施。探矿权的投放由国土资源部和自治区国土资源厅统一管理，分期投放，建立探矿权勘查信息公示制度，依法查处矿产资源勘查违法行为，加大“以采代探”、“边探边采”等违法行为查处打击力庋，维护良好的矿产资源勘查秩序。（二）矿产开发调控方向和规划分区 1、矿产开发调控方向重点开采矿种为：锰矿、铅锌矿、铜矿、金矿等矿产。限制开采矿种为：铝土矿、煤。禁止开采矿种：砂金和可耕地的砖瓦用粘土。 2、开采规划分区（1） 国家规划矿区百色市平果铝土矿区（ZKG004）位于平果县城周边，面积78km2，开发利用的主要矿产为铝土矿，该区保有铝土矿资源储量11158.3万吨，已设采矿权2个，规划期能够稳定生产，拟设采矿权5个。（2）重点矿区百色-田东煤矿重点矿区（ZKS008）位于右江区龙景至田东林逢一带，面积1154.54km2，开发利用主要矿产为煤矿，保有煤矿资源储量53995.01万吨，已设采矿权22个，拟设采矿权28个，按照国家政策要求生产。靖西-德保铝土矿重点矿区（ZKS009）位于那坡县坡荷乡至田阳县坡洪镇一带，面积3683.64km2，开发利用的矿产主要为铝土矿，保有铝土矿资源储量26000万吨，已设采矿权4个，规划期间保持稳定生产。拟设采矿权15个。天等龙原-德保那温锰矿重点矿区（ZKS010）位于德保县足荣镇至江城镇一带，面积890.39km2，开发利用矿产主要为锰矿，保有锰矿资源储量8780万吨，已设采矿权3个，规划期间能够继续生产，拟设采矿权5个。大新下雷-靖西湖润锰矿重点矿区（ZKS011）位于靖西市湖润镇一带，面积123.25km2，开发利用的矿产主要为锰矿，保有锰矿资源储量19800万吨，已设采矿权8个，规划期间能够正常生产，拟设采矿权9个。政策导向及管理措施：统筹管理重点区矿产资源勘查开发利用活动，严格控制区内采矿权的数量，提高矿产资源的开发利用水平、资源精深加工水平和贫困地区资源就地转化率，实现集约节约、高效利用；按照自治区有关政策，在资金、用地和矿业权审批上给予支持；加强监管，建立动态监测机制，加大矿山生态环境保护与恢复治理力度，按照自治区规划要求，按时完成绿色矿山建设。2、禁止开采区全市共划分出31处禁止开采区，其中自然保护区15处，饮用水源保护区14处，地质公园2处，总面积3988.67km2（见附表9）。除上述划定的禁止开采区外，国家一级公益林地、重要城镇、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路、重要河流、水库等重大基础工程设施周边一定范围禁止矿业开发活动的区域，根据相关法律法规确定禁止开采区范围，不收录在规划图表中标示。政策导向及管理措施：禁止开采区内禁止新设采矿权，已设采矿权按有关政策限期退出。三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级（一）重要矿产资源开采总量调控根据国家产业政策并结合百色实际，将煤矿列为开采总量调控矿种。规划期内，煤矿年度开采总量控制在445万吨以内。（二）重要矿产采矿权数量到2020年，全市重要矿产采矿权投放数控制在126个以内，其中已设采矿权保留75个，探转采52个。其中：金矿50座、锰矿24座、铝土矿20座、煤矿16座、钛铁矿5座、锑矿5座、铜矿3座、硫铁矿1座、地热1座、铅锌矿1座（见附表11）。 已有采矿权到期后有资源储量的可办理采矿权延续；探矿权经勘查获得资源储量的，可申请办理探矿权转采矿权。（三）重要矿产资源开发利用结构调整新建矿山必须符合国家政策要求，生产规模不低于最低生产规模，矿山年度开采量要与矿区（床）的矿产储量规模相匹配，已建矿山稳按照矿山设计生产，拟新建矿山，根据资源储量和生产年限合理确定生产规模，至2020年，大中型矿山比例预期达到30%。推广应用先进技术、工艺、设备，鼓励使用清洁环保、先进、适用、低能耗、低碳的采选冶及精深加工技术，淘汰落后设备、技术和工艺；优化提升铝土矿、铜矿、锑矿、锰矿等矿产精深加工能力，提高矿产品技术含量和附加值。通过联营、合作、改造等形式，引导矿山企业走规模化经营之路，提升矿业的整体素质和竞争能力。（四）矿产资源节约与综合利用加强矿山开发利用水平指标体系的监测和评估，鼓励矿山选择安全性好、回采率高、贫化率低的采矿方法，加快淘汰陈旧设备和工艺，推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术，提高矿产资源的选矿回收率，到2020年，矿山“三率”水平达标率达到85%。矿产勘查时应对共、伴生矿产进行综合勘查、综合评价，矿山开采设计中应对共伴生矿产进行综合利用设计，对不能同时利用的应有保护措施，妥善保存。切实保护好目前难以开发利用矿产资源，加强对低品位、难利用矿产（如原生金矿、碳酸锰）的采选冶技术研究和应用，开展以提高矿产资源开发利用水平为目标的矿产资源节约与综合利用示范项目。四、重点项目自治区矿产资源总体规划确定我市的重点项目有：（一）矿产资源调查评价与勘查广西右江盆地远景区页岩气潜力评价。开展右江盆地页岩气地质调查评价，调查面积1000km2，主要调查评价页岩气含矿层位、构造保存条件、物理探测以及开展钻探验证等工作。（二）开发利用与保护工程重点项目1、靖西湖润锰矿资源开发利用靖西湖润锰矿矿区保有碳酸锰矿石资源储量3545万吨，为有效利用其资源，满足靖西县锰深加工需求，拟新建1-2座大中型锰矿矿山。2、那坡铝土矿开发利用已探明大型铝土矿矿床3个，保有净矿石资源储量6317.78万吨，计划新建3座铝土矿矿山。（三）节约与综合利用重点项目平果县铝土矿赤泥铁、镓元素节约与综合利用。通过对镓、铁、铝等有价金属进行综合回收，同时尾渣作为水泥原料等建筑材料使用，最大化减少废弃物排放乃至“零排放”。提高和推广铝土矿赤泥中铁、镓元素的综合回收利用，对全区铝土矿的合理开发利用起到示范作用。第四章 砂石土矿产资源开发管理百色市计划开发的砂石土矿产主要有建筑石料用灰岩、砖瓦用页（泥）岩、建筑用砂岩、建筑用辉绿岩、水泥配料用泥岩和碳酸钙矿产（包括方解石、石灰岩、大理岩等）、滑石、石英岩、饰面石材等，均为由市、县级国土资源主管部门负责开采审批的矿产资源。一、砂石土矿产采矿权总量调控到2020年，砂石土采矿权总数控制在339个以内。重点保障现有经营状况较好的建筑用石料灰岩、砖瓦用页岩等矿山企业的采矿权延续、重大基础设施建设及城镇化需要新设采矿权以及具有一定资源基础的方解石、辉绿岩等矿种矿产地申请采矿权的需求。二、开采布局为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调一致，综合考虑百色市砂石土类资源分布情况、生态环境功能分区、城市建设及基础设施分布、工业产业布局、市场需求以及社会与经济发展的需要等因素，划定允许开采区23个，总面积1079.38km，拟设采矿权总数67个。详见附图4、附表10。具体如下：1、隆林县德峨镇岩茶乡方解石允许开采区（SCY001）位于隆林县德峨镇龙英村岩茶乡龙台村一带，面积115.84 km，拟开采方解石矿产，已发现矿点8处，预测资源矿石量（334）2220.42万吨。规划期内拟设采矿权4个。2、乐业县幼平乡方解石允许开采区（SCY002）位于幼平县百中村马三村一带，面积37.65km，拟开采方解石矿产，已发现矿点2处，预测资源矿石量（334）193.54万吨以上。规划期内拟设采矿权2个。3、乐业县花坪镇逻沙乡方解石允许开采区（SCY003）位于乐业县花坪镇岜木村同乐镇鱼塘村逻沙乡武称村一带，面积36.99km，拟开采方解石矿产，已发现矿点7处，预测资源矿石量（334）829.87万吨。规划期内拟设采矿权3个。4、凌云县加尤镇方解石允许开采区（SCY004）位于凌云县加尤镇赛相村降村一带，面积89.18km，拟开采方解石矿产，已发现矿点3处，预测资源矿石量（334）100万吨以上。规划期内拟设采矿权1个。5、凌云县逻楼镇方解石允许开采区（SCY005）位于凌云县逻楼镇大洞村弄棍村一带，面积6.16 km，拟开采方解石矿产，已发现矿点3处，预测资源矿石量（334）115.05万吨。规划期内拟设采矿权1个。6、凌云县下甲镇品村河州村方解石允许开采区（SCY006）位于凌云县下甲镇品村河州村一带，面积15.38km，拟开采方解石矿产，已发现矿点4处，预测资源矿石量（334）365.27万吨。规划期内拟设采矿权2个。7、田阳县坡洪镇方解石允许开采区（SCY007）位于田阳县坡洪镇品村弄初村郎含村一带，面积17.73 km，拟开采方解石矿产，已发现矿点5处，预测资源矿石量（334）372.52万吨。规划期内拟设采矿权2个。8、田阳县坡洪镇那满镇五村镇方解石允许开采区（SCY008）位于田阳县坡洪镇琴华村那满镇新立村五村镇一带，面积108.63km，拟开采方解石（白色大理岩）矿产，探明资源量1170万吨。规划期内拟设采矿权3个。9、德保县东凌镇巴头乡敬德镇方解石允许开采区（SCY009）位于德保县坡东凌镇高国村巴头乡多美村敬德镇渠岩村一带，面积115.82km，拟开采方解石矿产，已发现矿点7处，预测资源矿石量（334）591.99万吨。规划期内拟设采矿权4个。10、德保县巴头乡方解石允许开采区（SCY010）位于德保县巴头乡多旺村晚旧村一带，面积44.76km，拟开采方解石矿产。规划期内拟设采矿权1个。11、德保县马隘镇方解石允许开采区（SCY011）位于德保县马隘镇排留村多学村安阳村一带，面积76.40km，拟开采方解石矿产，探明资源量1040万吨，规划期内拟设采矿权4个。12、德保县那甲乡隆桑镇方解石允许开采区（SCY012）位于德保县那甲乡乙屯隆桑镇陇坛村一带，面积37.92km，拟开采方解石矿产，已发现矿点4处，预测资源矿石量（334）242.68万吨。规划期内拟设采矿权4个。13、田东县作登瑶族乡方解石允许开采区（SCY013）位于田东县作登瑶族乡陇造村敬布村一带，面积24.15km，拟开采方解石矿产，已发现矿点2处，预测资源矿石量（334）357.4万吨。规划期内拟设采矿权2个。14、田东县作登瑶族乡印茶镇方解石允许开采区（SCY