莱阳土地利用总体规划.doc

莱阳市土地利用总体规划 （20062020 年） 莱阳市 人民政府 二一年七月 目 录 前前 言言1 第一章第一章 规规划背景划背景2 第一节 市域概况2 第二节 上轮规划实施评价6 第三节 土地利用现状和特点.10 第四节 土地利用存在的问题.16 第五节 经济社会发展机遇与土地利用面临的形势.17 第二章第二章 规规划指划指导导思想、原思想、原则则与目与目标标 .19 第一节 规划指导思想及原则.19 第二节 经济社会发展战略与目标20 第三章第三章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整28 第一节 土地利用结构和布局调整原则28 第二节 土地利用结构调整方向28 第三节 土地利用空间布局29 第四章第四章 耕地保耕地保护护和基本和基本农农田建田建设设33 第一节 耕地保护33 第二节 基本农田建设34 第五章第五章 建建设设用地用地调调控控40 第一节 统筹城乡建设用地40 第二节 中心城区用地调控43 第三节 建设用地空间管制43 第四节 重点基础设施项目建设43 第五节 不易确定位置重点基础设施项目建设43 第六章第六章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护43 第一节 土地生态建设的目标43 第二节 构建良好的土地生态环境基础43 第三节 生态屏障建设布局43 第四节 土地生态建设保护措施43 第七章第七章 土地土地综综合整治合整治43 第一节 土地综合整治目标43 第二节 土地整理复垦开发43 第三节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）43 第四节 土地综合整治的主要措施43 第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制43 第一节 基本农田保护区43 第二节 一般农地区43 第三节 林业用地区43 第四节 城镇村建设用地区43 第五节 独立工矿区43 第六节 自然与文化遗产保护区43 第七节 风景旅游用地区43 第八节 生态环境安全控制区43 第九章第九章 镇镇（街道）土地利用（街道）土地利用调调控控43 第一节 镇（街道）土地利用方向和重点43 第二节 镇（街道）主要用地调控指标43 第十章第十章 规规划划实实施保障措施施保障措施43 附附 表表43 附表 1 莱阳市规划主要控制指标表43 附表 1-1 莱阳市土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接调控 指标表43 附表 2 莱阳市规划期土地利用结构调整表43 附表 2-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔 接后土地利用结构调整表43 附表 3 莱阳市土地用途分区面积汇总表43 附表 3-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔 接后土地用途分区面积汇总表43 附表 4 莱阳市耕地保有量规划平衡表43 附表 4-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔 接后耕地保有量规划平衡表43 附表 5 莱阳市各镇（街道）基本农田调整分析表43 附表 5-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔 接后各镇（街道）基本农田调整分析表43 附表 6-1 莱阳市耕地保有量、基本农田面积指标分解表43 附表 6-1-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后耕地保有量、基本农田面积指标分解表.43 附表 6-2 莱阳市园地、林地指标分解表43 附表 6-3 莱阳市建设用地总规模指标分解表 43 附表 6-3-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后建设用地总规模指标分解表43 附表 6-4 莱阳市城乡建设用地规模指标分解表 43 附表 6-4-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后城乡建设用地规模指标分解表43 附表 6-5 莱阳市交通水利及其他建设用地指标分解表 43 附表 6-5-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后交通水利及其他建设用地规模指标分解表43 附表 6-6 莱阳市新增建设用地指标分解表.43 附表 6-6-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后新增建设用地指标分解表43 附表 6-7 莱阳市土地整理复垦开发补充耕地指标分解表 43 附表 6-7-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后土地整理复垦开发补充耕地指标分解表43 附表 6-8 莱阳市农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表 43 附表 6-8-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果 衔接后农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表43 附表 7 莱阳市土地整理复垦开发项目表43 附表 7-1 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔 接后土地整理复垦开发项目表43 附表 8 莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接 后农村建设用地整治挖潜（挂钩）情况统计表43 附表 9 莱阳市规划期间不易确定具体位置的建设项目表43 附表 10 莱阳市重点建设项目用地规划表43 前 言 为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地”的基本国策，全面统筹莱阳市土地资源的开发、 利用和保护，优化土地利用结构，合理安排空间布局及各类用地，实 现土地资源可持续利用，促进全市经济社会又好又快地发展，依据 中华人民共和国土地管理法等法律法规、国家有关土地利用的方 针政策和烟台市土地利用总体规划（20062020 年）等，对莱阳 市土地利用总体规划（19972010 年）进行修订，编制莱阳市土地 利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确全市土地利 用管理的主要目标和任务，科学调整土地利用结构，优化土地利用 空间布局，严格耕地保护，推进节约集约用地，统筹城乡区域协调发 展，制定规划实施的政策和措施。 规划是规划期内全市土地利用的依据和法定文件，任何单位 和个人在规划范围内使用土地，必须符合本规划。 规划范围：莱阳市行政区域内全部土地，总面积 1730.54 平方公 里。 规划期限：基期为 2005 年；规划期限为 20062020 年，2010 年 为规划近期目标年，2020 年为规划目标年。 第一章 规划背景 第一节 市域概况 一、地理位置与行政区划 图 1-1 莱阳市在山东省的地理位置 莱阳市位于山东半岛中部，地处东经 12031061205912， 北纬 363425370946，是半岛地区咽喉。东临海阳市，西接青 岛莱西市，北接栖霞、招远两市，南邻青岛即墨市，东南隅濒临黄海 丁字湾。东西最大横距 39.9 公里，南北最大纵距 64.5 公里，总面积 1730.54 平方公里。海岸线曲长 27.5 公里，海域面积 38.26 平方公里 （见图 1-1）。 我市位于烟台通向全国内陆的交通要道，是胶东半岛的交通枢 黄 海 渤 海 纽。蓝烟铁路横穿东西，潍莱、同三、威乌和烟青等 7 条国家和省级 公路干线在境内通过。 莱阳市现辖城厢、古柳、龙旺庄、冯格庄 4 个街道和沐浴店、团 旺、穴坊、羊郡、姜疃、万第、照旺庄、谭格庄、柏林庄、河洛、吕格庄、 高格庄、大夼、山前店 14 个镇， 784 个行政村（详见图 1-2）。 图 1-2 莱阳市行政区划图 二、地形地貌 我市位于胶东低山丘陵地带南部，因受胶东脊背地形影响，地 形北高南低，丘陵起伏，河流多为北源南流。北、东、中、东南和西南 部均有互不连接的低山丘陵群，属低山丘陵地貌类型。境内山脉分 为四支，南北走向和东西走向各两支，海拔在 200300 米以上的 山 357 座，其中海拔在 300 米以上的山 67 座，多分布于市境北部， 老寨山最高海拔 375 米，界于栖霞、海阳和莱阳三市之间；东南部垛 山海拔 316 米，是莱阳和海阳的界山。本市地形复杂，山、丘、泊俱 全，市域内低山连绵，丘陵起伏，沟壑纵横，有内陆水域，也有浅海 滩涂。全市地貌可分为山地丘陵、山前倾斜平原和滨海冲积平原三 个地貌区。其中山地丘陵占全市总面积的 74.66%；山前倾斜平原占 全市总面积的 23.81%；滨海冲积平原占全市总面积的 1.53%。 三、自然资源 我市属季风型大陆性气候，光照充足，四季分明，年平均气温 11.2 度，1 月均温-4.1 度，7 月均温 25 度，无霜期在 180 天以上。年 平均降水量为 730 多毫米，适合农作物和多种树木的生长。土壤类 型以棕壤、褐土和潮土类为主，适于种植花生、地瓜、芋头、小麦和 玉米等农作物；适合于栽培苹果、梨、桃、葡萄和板栗等果树。中部 盆地冲积平原和五龙河下游冲积平原，为潮土类，是著名的莱阳茌 梨、莱胡参和五龙鹅产地。 全市水系除西北部的潴河及七星河外均属五龙河水系，境内流 长 83.0 公里，流域面积 1330.50 平方公里，其上游有白龙河、蚬河、 清水河、墨水河和富水河五大支流，汇于五龙口，下游有嵯阳河、玉 带河、金水河和贤友河等支流。 全市有水库 20 余座，其中位于城北 10.0 公里处的沐浴水库是 胶东五大水库之一，库容 1.87 亿立方米，可保障城市日常生活用水 和工业用水。 我市南临黄海丁字湾，海岸线全长 27.5 公里。海产资源主要有 梭鱼、青鳞鱼、比目鱼、中国对虾、虾蛄、缢蛏、文蛤、 蚬蛤和毛蟹 等。 我市矿产资源以非金属矿为主，现已发现和探明的矿产 39 种， 主要有大理石、钾长石、珍珠岩、石英、石灰石、蛭石、重晶石、黄铁 矿、膨润土、碱性半碱性玻璃原料和海盐等。 我市是中国地质古生物学家在中国境内最早发现恐龙、恐龙蛋、 翼龙等重要脊椎动物化石的地方，现已发现十余条世界罕见的恐龙 峡谷，化石密集程度全球罕见。出土于我市的新中国第一具最完整 的恐龙化石骨架“棘鼻青岛龙”，现已成为中国古动物馆的“镇馆 之宝”。已探明的恐龙化石群主要分布在吕格庄镇、古柳街道和冯格 庄街道等区域。 四、社会经济 2005 年，全市总人口 89.5 万人，其中农村人口 53.13 万人，城 镇人口 36.37 万人，城镇化率达到 40.64%；实现国内生产总值 161.6 亿元，全社会固定资产投资 129.6 亿元，地方财政收入 5.4 亿元，金 融机构各项存款余额 90.4 亿元，贷款余额 55.7 亿元，农民人均纯收 入 5151 元。 通过实施“工业兴市”战略，抓住结构调整和扩大规模两条主线， 形成了以龙大集团和鲁花集团为骨干的食品行业；以鸿达集团、舒 驰客车公司和烟台汽车制造厂为主的机械加工行业；以江波制药和 大易化工为代表的医药化工行业，促进了工业生产持续快速增长。 全年工业实现增加值 83.9 亿元，其中规模以上工业实现增加值 82.6 亿元；实际利用外资 18501 万美元，完成自营进出口总额 58776 万 美元，实现自营出口创汇 41654 万美元。高新技术产业快速发展，全 市高新技术产业实现产值 27.7 亿元，比重为规模以上工业总产值 的 9.60%。 第二节 上轮规划实施评价 莱阳市土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“上轮 规划”）2000 年经山东省人民政府批准实施以来，对我市的土地利用 管理工作起到了重要的指导作用，促进了我市城镇建设及重点建设 项目的健康发展，有效地保护了耕地特别是基本农田，但是实施中 也存在一定的问题。 一、上轮规划指标执行情况 （一）耕地保有量指标 上轮规划下达给我市的耕地保有量指标为 81804.0 公顷。至 2005 年，全市实有耕地面积 81281.0 公顷，比规划下达耕地保有量 目标少 523.0 公顷。 （二）基本农田保护面积指标 上轮规划下达给我市的基本农田保护面积为 72494.0 公顷，基 本农田保护率为 88.81%。至 2005 年，全市基本农田保护面积为 72603.5 公顷，基本农田保护率为 89.32%，完成了规划目标任务。 （三）建设用地控制指标 上轮规划下达给我市的建设用地总规模 20128.5 公顷。至 2005 年，全市建设用地总规模为 20082.0 公项，没有超出下达的建设用 地控制指标。 上轮规划下达给我市的新增建设用地规模为 970.4 公顷。至 2005 年，全市新增建设用地规模为 1556.4 公顷，比规划控制目标 多 586.0 公顷。 上轮规划下达给我市新增建设用地占用耕地控制指标为 666.7 公顷。至 2005 年，新增建设占用耕地面积为 666.7 公顷，没有突破 控制指标。 （四）土地整理复垦开发补充耕地指标 上轮规划下达给我市土地整理复垦开发补充耕地指标为 846.0 公顷。19972005 年，全市土地整理复垦开发补充耕地共计 1501.8 公顷，比规划目标任务多 655.8 公顷。 二、上轮规划实施成效 我市上轮规划的实施效果显著，主要体现在以下五个方面： （一）耕地和基本农田得到有效保护 1、 、实现了耕地占补平衡。土地整理复垦开发规划是土地利用总 体规划的重要组成部分，通过实施土地整理复垦开发项目，增加了 有效耕地面积。按照非农业建设用地占一补一制度，全市达到了耕 地占补平衡。 2、全市耕地面积 81281.0 公顷，划定基本农田保护面积 72603.5 公顷，保护率为 89.32%。通过认真贯彻执行基本农田保护 责任制度、 基本农田用途管制制度、 基本农田严格审批与占补平 衡制度、 基本农田环境与质量保护制度和基本农田监督检查制 度五项制度，层层签订基本农田保护责任书，落实保护责任，坚守 基本农田保护“五不准”这条红线，保证了基本农田在规划期内面积 没有减少，质量没有降低。 （二）严格执行用途管制制度 土地利用总体规划明确了各类区域土地利用的主导用途和限制 利用方向，通过用途管制制度，严格建设用地预审制度，有效地控制 了非农建设占用耕地，为规划期内实现耕地总量动态平衡提供了有 力保障。 （三）为经济发展提供了用地保障 土地利用总体规划对城镇发展、交通、水利和能源等重点工程、 重点项目合理地安排了发展用地，基础设施得到改善，为全市国民 经济的持续发展提供了保障。 （四）较好的协调了与相关规划的关系 在土地利用总体规划实施过程中，较好的协调与交通、水利、城 市、农业、林业和环境等规划之间的关系，保障了全市各行业协调发 展。 （五）提高了规划用地的法制观念 规划实施期间，通过多种形式的法制宣传和严格的用地审批制 度，依法用地的观念逐步增强，违法占地的现象得到了有效的遏制。 三、上轮规划实施中存在的问题 （一）建设用地现实需求与规划方案的矛盾比较突出 一是新增建设用地指标缺口大，规划实施期间全市新增建设用 地规模 1556.4 公顷，超出规划下达指标的 60.00%。二是建设用地空 间布局矛盾比较突出。 （二）上轮规划与相关部门规划进行了衔接，但未能很好地满足 经济社会发展需求 土地利用总体规划虽然与相关部门、相关行业编制的城市、交 通、旅游、林业和水利等规划进行了衔接，但是由于经济社会发展较 快，各专业规划未能满足经济社会发展要求。这在一定程度上影响 了土地利用总体规划可操作性和实施效果。 （三）缺乏对农业结构内部调整的规范 受市场经济的影响，我市农业结构内部调整以在耕地上发展林 果业、畜牧业和水产养殖等为主要特征，占用了部分耕地，成为耕地 面积减少的主要因素，规划未能对农业结构内部调整进行有效的规 范。 第三节 土地利用现状和特点 一、土地利用现状 2005 年，全市土地总面积为 173054.5 公顷，其中农用地面积 143755.7 公顷，占土地总面积的 83.07%；建设用地面积 20082.0 公 顷，占土地总面积的 11.61%；其他土地面积 9216.8 公顷，占土地总 面积的 5.32%（见图 1-3）。 农用地 83.07% 建设用地 11.60% 其他土地 5.33% 农用地建设用地其他土地 图 1-3 土地利用结构图（2005 年） （一）农用地 农用地面积 143755.7 公顷，其中耕地面积 81281.0 公顷，占农 用地总面积的 56.55%；园地面积 27880.0 公顷，占农用地总面积的 19.39%；林地面积 9736.0 公顷，占农用地总面积的 6.77%；其他农用 地 24858.7 公顷，占农用地总面积的 17.29%（见图 1-4）。 园地 19.39% 林地 6.77% 其他农用地 17.29% 耕地 56.55% 耕地园地林地其他农用地 图 1-4 农用地结构图（2005 年） 其他农用地中，设施农用地面积 2120.6 公顷，占其他农用地面 积的 8.53%；农村道路面积 5771.6 公顷，占其他农用地面积的 23.22%； 坑塘水面面积 4124.3 公顷，占其他农用地面积的 16.59%；农田水利 用地面积 918.5 公顷，占其他农用地面积的 3.69%；田坎面积 11923.7 公顷，占其他农用地面积的 47.97%（见图 1-5）。 设施农用地 8.53% 农村道路 23.22% 坑塘水面 16.59% 田坎 47.97% 农田水利用地 3.69% 设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎 图 1-5 其他农用地结构图（2005 年） （二）建设用地 建设用地面积 20082.0 公顷，其中城乡建设用地面积 15501.0 公顷，占建设用地总面积的 77.19%；交通水利用地面积 2987.3 公顷， 占建设用地总面积的 14.88%；其他建设用地面积 1593.7 公顷，占建 设用地总面积的 7.93%（见图 1-6）。 城乡建设用地 77.19% 交通水利用地 14.88% 其他建设用地 7.93% 城乡建设用地交通水利用地其他建设用地 图 1-6 建设用地结构图（2005 年） 城乡建设用地中，城市面积 2821.2 公顷，占城乡建设用地面积 的 18.20%；建制镇面积 3527.7 公顷，占城乡建设用地面积的 22.76%； 农村居民点面积 8664.0 公顷，占城乡建设用地面积的 55.89%；采矿 用地面积 488.1 公顷，占城乡建设用地面积的 3.15%。 交通水利用地中，铁路用地面积 318.5 公顷，占交通水利用地 面积的 10.66%；公路用地面积 1217.3 公顷，占交通水利用地面积的 40.76%；水库水面面积 1399.5 公顷，占交通水利用地面积的 46.84%；水工建筑用地面积 52.0 公顷，占交通水利用地面积的 1.74%。 其他建设用地中，风景名胜及特殊用地面积 947.3 公顷，占其 他建设用地面积的 59.44%；盐田面积 646.4 公顷，占其他建设用地 面积的 40.56%。 （三）其他土地 其他土地面积 9216.8 公顷，其中，水域面积 4317.4 公顷，占其 他土地面积的 46.84%；自然保留地面积 4899.4 公顷，占其他土地面 积的 53.16%。 水域 46.84% 自然保留地 53.16% 水域自然保留地 图 1-7 其他土地结构图（2005 年） 二、土地利用特点 （一）地形地貌复杂，农业经济呈现多样性 我市地形地貌复杂，地形北高南低。北部、南部和西南部为山峦 起伏的低山丘陵，东部为龙门山脉，南北走向，主峰老寨山，海拔 374.6 米；北部为旌旗山(古称莱山)，东西走向，主峰海拔 315.3 米； 中部为荆山山脉，东北西南走向，主峰孟山，海拔 276.4 米；东南部 为海莱山脉，东北西南走向，主峰娘娘山，海拔 269.0 米。 农业经济呈现多样化发展，形成了以粮食作物为主，以水果、蔬 菜、水产、畜禽和花卉等产业为主要特色经济作物产业格局，北部主 要以林果业为主，南部以养殖业和果蔬业为主。 （二）农村居民点面积比重较大，农村建设用地整治挖潜（挂钩） 潜力较大 全市建设用地面积 20082.0 公顷，其中农村居民点面积 8664.0 公顷，占建设用地面积的 43.14%。由于村庄规划滞后，并受农民观 念和经济承受力的影响，实施村庄整理受到一定限制，农村居民点 内空闲地、闲置宅基地较多，农村居民点整理潜力较大。 三、2009 年第二次全国土地调查土地利用现状 2009 年第二次全国土地调查全市土地调查控制面积为 173054.48 公顷。农用地 142331.75 公顷，占土地总面积的 82.25%； 其中耕地 83770.45 公顷，占土地总面积的 48.41%；园地 26283.51 公 顷，占土地总面积的 15.19%；林地 8185.52 公顷，占土地总面积的 4.73%；牧草地 0.00 公顷，占土地总面积的 0.00%；其他农用地 24092.27 公顷，占土地总面积的 13.92%。 建设用地 20893.21 公顷，占土地总面积的 12.07%。城乡建设用 地 15680.62 公顷，占土地总面积的 9.06%；其中城镇用地 5236.98 公 顷，占土地总面积的 3.03%；农村居民点用地 9872.62 公顷，占土地 总面积的 5.70%；采矿用地 571.02 公顷，占土地总面积的 0.33%。交 通水利用地 3216.67 公顷，占土地总面积的 1.86%。其他建设用地 1995.92 公顷，占土地总面积的 1.15%。 其他土地 9829.52 公顷，占土地总面积的 5.68%。其中水域 4566.6 公顷，占土地总面积 2.64%；自然保留地 5262.92 公顷，占土 地总面积的 3.04%。 （见附表 2-1） 第四节 土地利用存在的问题 一、耕地后备资源匮乏，占补平衡压力凸显 2005 年，全市其他土地 9216.8 公顷，占全市土地总面积的 5.32%， 其中可开发为耕地的主要为荒草地和裸地，所占比例小、开发难度 大，耕地后备资源严重缺乏。 因城镇建设规模不断扩展，工业用地和基础设施用地数量不断 增加，导致耕地数量减少，补充耕地压力较大，占补平衡压力凸显。 二、建设用地较粗放，集约利用水平有待提高 上轮规划实施期间，全市重大基础设施与基础产业建设规划之 间的统筹不够，不少建设规划用地规模和用地标准过于宽松，城镇 建设用地规模增长不合理、土地利用效率低下等因素导致全市建设 用地粗放利用现象突出。农村居民点用地中闲置土地面积较大，有 土地浪费现象，土地利用节约集约利用水平低。 三、土地生态环境脆弱和部分山区水土流失较重 我市山区丘陵地较多，土地生态环境脆弱。由于生态环境保护 意识不够，生态布局不甚合理，部分山区的林草覆盖率较低，存在水 土流的现象。 第五节 经济社会发展机遇与土地利用面临的形势 一、经济社会发展机遇 我市经济发展面临着中央继续扩大投资、启动内需；建立山东 半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区；启动青烟威荣城际铁 路、龙青高速公路等重大基础设施项目建设等战略机遇。我市将牢 牢把握“昂扬精神迎挑战，科学务实谋发展”的主基调，实施三大战 略，突破三大板块，做强四大产业集群。实施工业强市、服务业兴市、 南海开发“三大战略”；突破莱阳开发区板块、南海板块、生物产业园 板块等三大板块；做强绿色食品产业集群、机械汽车产业集群、精细 化工产业集群和生物制药产业集群。着力在抓关键、谋长远、转方式、 调结构上下功夫，加快建设城市靓丽和美、产业优化升级、财政实力 雄厚、南海加速崛起、环境生态宜居、社会和谐文明的新莱阳。 二、二、土地利用面临的形势 规划期内，我市经济社会发展面临较多的机遇，但与土地资源 开发与保护的矛盾更加突出，土地利用面临的形势是： （一）耕地和基本农田保护形势严峻 随着经济社会发展和城镇化水平的提高，城镇建设、交通建设 和工业发展对土地需求不断增加，未来一段时期内我市非农建设用 地面积将继续增加，耕地和基本农田保护任务非常艰巨。 （二）建设用地供需矛盾更加突出 上级下达我市 20062020 年新增建设用地指标为 1656.0 公顷， 根据建设用地需求调查，我市未来新增建设用地需求远远超出上级 下达指标，建设用地供需矛盾更加突出。 （三）土地利用“转方式，调结构”的要求更加迫切 随着全市工业化和城镇化进程的日益加快而引发的经济社会变 革和城乡关系的转变，目前的土地利用方式已不能适应全市“统筹 城乡一体化”的需要，土地利用“转方式，调结构”的要求更加迫切。 （四）土地生态环境建设任务任重道远 随着经济社会的快速发展，对土地资源开发利用程度加强，势 必会对大气、水和景观造成一定的影响，加剧了生态脆弱环境下的 水土流失，土地生态环境建设任务任重道远。 第二章 规划指导思想、原则与目标 第一节 规划指导思想及原则 一、指导思想 以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的发展目标，坚 持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地与节约用地的根 本指导方针。统筹土地利用与经济社会协调发展，不断提高土地资 源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 二、规划原则 （一）坚持最严格的耕地保护制度 按照稳定和提高农业基础地位的要求，严格保护耕地，建设高 标准基本农田，推进土地整理复垦开发，增加有效耕地面积，提高耕 地质量和农业综合生产能力。 （二）坚持节约集约用地制度，从严控制建设用地规模 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建 设的基本方针，加大存量建设用地挖潜力度，适当增加容积率，整合 农村建设用地，提高土地使用效率，保障必要的基础设施用地。 （三）统筹各类各业用地，促进城乡区域协调发展 按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，坚持因地制宜，发挥 区域优势，统筹安排各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构和 布局，引导人口、产业和生产要素跨区域合理流动。 （四）加强土地生态建设，促进生态文明发展 按照建设环境友好型社会的要求，统筹生产、生活和生态用地 空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，建设城乡和 谐的生态文明环境。 第二节 经济社会发展战略与目标 一、经济社会发展战略 （一）区域功能定位 至 2020 年，把我市建设成为胶东半岛副中心城市、区域性商贸 物流中心和具有梨乡特色的滨河生态城市。 （二）经济发展战略 牢牢把握中央继续扩大投资、启动内需，山东半岛蓝色经济区、 胶东半岛高端产业聚集区等重大战略实施，青烟威荣城际铁路、龙 青高速公路等重大基础设施项目全面启动建设以及省财政直管县试 点等战略机遇，实施三大战略，突破三大板块，做强四大产业集群。 具体来讲就是，实施工业强市、服务业兴市、南海开发“三大战略”， 突破莱阳开发区、南海新区、生物产业园三大板块，做强绿色食品、 机械汽车、精细化工和生物制药四大产业集群。 突破开突破开发发区板区板块块。 。通过进一步明确功能分区和产业定位，打造 汽车及零部件产业园、TDI 产业园、生物产业园、中小企业创业园、 柏林庄民营工业园和生活服务区“五园一区”，努力把开发区打造成 大项目的集聚区、招商引资的桥头堡和财源建设的主阵地。突破南。突破南 海新区板海新区板块块。 。主要是抓住全省建设半岛蓝色经济区和规划建设丁字 湾海上新城的重大机遇，大力发展高新技术产业，把南海新区打造 成莱阳城市的副中心、财源建设的新支撑、高新技术的新平台、旅游 度假的新天地、现代服务业的新亮点。突破生物突破生物产业产业园板园板块块。 。主要是 加快建设烟台生物产业园，努力建设国家级生物产业基地，打造成 产学研结合的示范区、高端产业项目的隆起带。 优优化提升化提升绿绿色食品色食品产业产业集群。集群。以龙大、鲁花、春雪、恒润等“两 大航母十大骨干”为重点，加大产品结构和市场布局调整，提升产品 档次，确保食品质量安全，打造全国绿色食品生产基地。膨膨胀胀壮大机壮大机 械汽械汽车产业车产业集群。集群。以卡车、客车、特种车和拖拉机、发动机“三车两 机”为龙头，重点推进整车整机达产扩能、产品出口和配套体系建设， 打造全省汽车及零部件生产基地。拓展延伸精拓展延伸精细细化工化工产业产业集群。集群。以 巨力集团 TDI、大易化工为重点加快精细化工项目建设，改造提升 传统化工，加大污染治理和环境保护，抓好产业链延伸和产品系列 化。着力突破生物制。着力突破生物制药产业药产业集群。集群。以瀚霖生物长链二元酸项目为依 托，加快下游产品尼龙、香料等的研发生产，提升江波制药、永康制 药等 7 个制药企业的生产规模和档次，打造国家级生物制药生产基 地。 （三）产业发展方向 农业农业方面。方面。以蔬菜、粮油、畜禽、果品为重点，依托食品加工龙 头企业，大力推行“龙头企业+基地农场+标准化+品牌”的发展模式， 加快推进现代农业。 工工业业方面。方面。坚定不移的实施“工业强市”战略，优化提升食品加 工行业，膨胀壮大机械汽车行业，拓展延伸精细化工行业，着力突破 生物制药行业，积极培育新兴潜力行业。 服服务业务业方面。方面。深入挖掘境内旅游资源，丰富提升旅游区的品质 内涵，加快融入胶东半岛旅游圈；以建设胶东半岛区域性物流中心 和北方绿色食品集散地为目标，大力发展现代物流业；加大老城区 改造和南海新区开发利用，积极发展房地产业。 二、经济社会发展目标 至 2010 年，全市总人口为 90.37 万人，城镇化水平提高到 45%；国内生产总值达到 350 亿元，年均增长 18；地方财政收入达 到 13.5 亿元，年均增长 20%；全社会固定资产投资达到 300 亿元， 年均增长 20。 至 2020 年全市总人口为 93.41 万人，城镇化水平提高到 56.06%； 国内生产总值达到 945 亿元，年均增长 18；地方财政收入达到 40.5 亿元，年均增长 20%；全社会固定资产投资达到 900 亿元，年均 增长 20。 三、土地利用目标 根据全面建设小康社会的总体要求和我市经济社会生态发展的 目标任务，结合土地供给能力和可持续发展的需要，统筹各类各业 用地需求，确定规划期内土地利用目标是：切实保护耕地，特别是基 本农田；在保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，积极盘活存 量土地，逐步缩小农村居民点用地规模，提高土地节约集约利用水 平，优化土地利用结构和布局；全面开展土地整理复垦开发，适度开 发耕地后备资源，形成资源节约、持续利用和经济社会环境和谐发 展的土地利用模式，实现社会、经济和生态效益的统一。 具体目标是： （一）切实保护耕地，特别是基本农田 实现耕地总量动态平衡，不断加大对耕地特别是基本农田的投 入，促进现代农业、特色农业发展。 至 2010 年，全市耕地保有量 82628.0 公顷，建设占用耕地面积 296.0 公顷，土地整理复垦开发补充耕地面积 625.0 公顷；基本农田 保护面积 78175.0 公顷。 至 2020 年，全市耕地保有量 82068.0 公顷，建设占用耕地面积 851.0 公顷，土地整理复垦开发补充耕地面积 1280.0 公顷；基本农田 保护面积 78175.0 公顷，通过加大基本农田建设投入，确保规划期 内基本农田数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。 （二）优化农用地结构，合理配置园地和林地 至 2010 年，园地面积为 27861.0 公顷，林地面积为 11176.0 公 顷。 至 2020 年，园地面积为 27891.0 公顷，林地面积为 11395.0 公 顷（见图 2-1）。 0.0 20000.0 40000.0 60000.0 80000.0 100000.0 2005年2010年2020年 2005年81281.0 72494.0 27880.0 9736.0 2010年82628.0 78175.0 27861.0 11176.0 2020年82068.0 78175.0 27891.0 11395.0 耕地保有量 基本农田面 积 园地面积林地面积 图 2-1 农用地调控指标对比图 （三）科学保障建设发展用地，重点协调城镇规模布局 在严格控制新增建设用地规模前提下，适当减少农村居民点规 模，保障交通、能源和水利等基础设施建设项目用地和城镇建设用 地需求。 至 2010 年，建设用地总规模为 20567.0 公顷，城乡建设用地规 模为 15850.0 公顷，城镇工矿用地规模为 7246.0 公顷，交通、水利及 其他建设用地规模为 4717.0 公顷，新增建设用地面积为 614.0 公顷， 建设占用耕地为 296.0 公顷，人均城镇工矿用地为 179 平方米。 至 2020 年，建设用地总规模为 21431.0 公顷，城乡建设用地规 模为 16277.0 公顷，城镇工矿用地规模为 7533.0 公顷，交通、水利及 其他建设用地规模为 5154.0 公顷，新增建设用地面积为 1656.0 公 顷，建设占用耕地为 851.0 公顷，人均城镇工矿用地为 146 平方米 （见图 2-2）。 0.0 5000.0 10000.0 15000.0 20000.0 25000.0 2005年2010年2020年 2005年20082.0 15501.0 6837.0 4581.0 2010年20567.0 15850.0 7246.0 4717.0 2020年21431.0 16277.0 7533.0 5154.0 建设用地总规 模 城乡建设用地 面积 城镇工矿用地 规模 交通、水利及 其他建设用地 图 2-2 建设用地调控指标对比图 （四）科学统筹城乡建设用地，优化城乡用地结构 保证建设用地总量动态平衡，促进农村建设用地向中心城区、 乡镇驻地和中心村集中，工矿项目建设向工业园区集中，不断优化 城乡建设用地结构。 至 2010 年农村建设用地整治挖潜（挂钩）腾退规模为 129.0 公 顷，至 2020 年腾退规模为 701.0 公顷。 （五）加强土地综合整治，全面改善生态环境 控制环境污染，改善居住环境，增加生态湿地面积，确保饮用水 源和地下水质安全，完成沿河湿地建设，水土保持小流域综合治理， 促进土地生态环境良性循环。 至 2010 年，开发其他土地 1647.6 公顷，整理农村建设用地 207.0 公顷，安置面积 78.0 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为 129.0 公顷。城市污水集中处理率达到 80%以上，城市垃圾无害化处 理率达到 95%以上。 至 2020 年，开发其他土地 4027.1 公顷，整理农村建设用地 910.8 公顷，安置面积 209.8 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为 701.0 公顷。生活垃圾无害化处理率为 95.00%；完善城市污水处理系 统，环卫部门清运的生活垃圾无害化处理率达到 100.00%；城市生活 垃圾的容器化收集率为 100.00%。 莱阳市土地利用总体规划主要调控指标详见附表 1。 四、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标 根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的 统一部署，我市对土地利用总体规划成果进行了衔接。 衔接后我市耕地保有量为 82068.0 公顷，基本农田保护面积为 78175.0 公顷，园地面积为 27891.0 公顷，林地面积为 11395.0 公顷， 牧草地面积为 0.0 公顷，建设用地总规模为 21556.6 公顷，城乡建设 用地规模为 15851.7 公顷，城镇工矿用地规模为 76455.5 公顷，交 通水利及其他用地规模为 5704.9 公顷，人均城镇工矿用地为 146.0 平方米，新增建设用地规模为 1656.0 公顷，新增建设占用农用地面 积为 1294.0 公顷，新增建设占用耕地面积为 851.0 公顷，整理复垦 开发补充耕地规模为 1280.0 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指 标为 701. 0 公顷（见附表 1-1）。 衔接后我市耕地保有量、基本农田保护面积、园地、林地、牧草 地等未发生变化，建设用地总规模增加 125.6 公顷，城乡建设用地 规模减少 425.3 公顷，城镇工矿用地规模增加 111.7 公顷，交通水利 及其他用地规模增加 550.9 公顷。 第三章 土地利用结构和布局调整 优化区域内土地资源配置，统筹协调各类用地规模、结构和布 局，加强对不同区域土地利用方向引导和调控，形成合理的区域土 地利用空间格局，促进区域发展战略实施。 第一节 土地利用结构和布局调整原则 土地利用结构和布局调整遵循以下原则： 一、优先安排生态屏障用地； 二、落实耕地特别是基本农田保护任务； 三、协调和保障基础设施建设用地； 四、优化城乡建设用地布局，合理安排其他各类用地。 第二节 土地利用结构调整方向 根据国民经济和社会发展规划要求、土地利用需求情况、土地 后备资源状况及上一级土地利用总体规划的指标控制安排，在综合 分析全市土地资源特点及土地利用存在问题基础上，确定全市的土 地利用结构和布局调整方案，见附表 2。 一、农用地 严格落实烟台市土地利用总体规划下达的耕地和基本农田保护 指标，合理调整农用地结构。 农用地由 2005 年的 143755.7 公顷调整到 2010 年的 146462.0 公顷和 2020 年的 143150.69 公顷，期内减少 605.01 公顷，占土地总 面积的比例分别调整到 83.07%和 82.72 %。 二、建设用地 严格控制建设用地总规模和城乡用地规模，统筹城乡建设，实 行最严格的土地用途管制制度。引导人口向城镇和中心村集中，适 度增加城镇工矿用地规模。加大农村居民点整理力度，缩减农村居 民点用地面积，优化城乡用地结构，提高建设用地集约利用水平。 建设用地由 2005 年的 20082.0 公顷调整到 2010 年的 20567.0 公顷和 2020 年的 21543.61 公顷，期内分别增加 485.0 公顷和 1461.61 公顷，占土地总面积的比例分别调整到 2010 年的 11.88% 和 2020 年的 12.45%。 三、其他土地 其他土地由 2005 年的 9216.8 公顷调整到 2010 年的 6025.5 公 顷和 2020 年的 8360.20 公顷，期内分别减少 3191.3 公顷和 856.60 公顷，占土地总面积的比例由 5.32%分别调整到 3.48%和 4.83 %。 第三节 土地利用空间布局 在遵循自然规律，实现我市社会经济生态全面发展的基础上， 以人与土地和谐为原则，确定我市土地利用空间布局，包括农用地 布局、建设用地布局和生态用地布局。 一、农用地 （一）耕地和基本农田 耕地是农用地的最主要地类，也是农用地的保护重点，在全市 各镇都有分布，除少量用于建设预留地外，保持现有布局的稳定。 按全国第二次土壤普查土地生产力评级标准划分，我市没有一 级地。二级地主要分布在城厢、古柳、照旺庄、沐浴店、冯格庄和穴 坊等镇（街道）的平洼地，以种植小麦、玉米和蔬菜为主。三级地主要 分布在沐浴店、河洛、龙旺庄等镇（街道）及五龙河沿岸的河滩地，以 种植蔬菜为主。四级地主要分布在山丘的中下部，以种植小麦、玉米、 花生、大豆和其他一些五谷杂粮为主。五级地主要分布在山丘的中 上部及滨海滩地，以种植五谷杂粮为主。 基本农田主要分布在团旺、穴坊、万第、大夼、姜疃、高格庄、沐 浴店、照旺庄、吕格庄、山前店和谭格庄等镇。按照“面积不减少，质 量有提高，布局总体稳定”的要求，对现状基本农田进行局部调整。 （二）园地 园地主要分布在北部丘陵区和五龙河沿岸，规划期内引导园地 向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展，重点发展优质果园，优 化种植品种，提高经济效益，建设以沐浴店、山前店、谭格庄和龙旺 庄等镇为主的苹果生产区，以照旺庄等镇为主的莱阳茌梨生产区， 以吕格庄、姜疃等镇为主的樱桃和草莓生产区。平原区内的园地逐 步调整到耕地，严禁占用基本农田发展林果业。 （三）林地 林地主要分布于羊郡和高格庄镇的娘娘山、山前店镇的老寨山、 河洛镇的旌旗山和沐浴店、谭格庄等镇的低山丘陵区。实行封山育 林，防止水土流失，改善生态环境。平原地区的林地要逐步调整到耕 地，引导林地向条件适宜的山地丘陵和荒坡地发展。加强中幼龄林 抚育、低效林改造和水源涵养林、水土保持林建设，加快迹地更新及 受损林地的恢复和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林。 二、建设用地 （一）城镇建设用地 建设用地按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，构筑一个 现代化的地域中心和与中心相配套的三级城镇体系。强化中心城区 作用，突出市区的对外“门户”和“窗口”功能，加快开发区和南海新 区的建设，重点发展团旺和姜疃两镇，并培育一批各具特色的小城 镇，实现城镇功能、人口、产业及各项建设的合理布局。 （二）农村居民点用地 结合城镇化进程，做好新农村建设和危房改造，积极推进村庄 整合，逐步优化农村居民点用地布局，建设中心村或社区，引导周围 村庄向其集中，逐步撤销零星村。通过村庄整治减少农村居民点用 地规模，促进农村居民点用地向节约集约利用方向发展。 （三）交通水利及其他建设用地 规划期内，以新建城际铁路和龙青高速公路为契机，依托境内 国道和省道，重点抓好县乡公路改造，打通东起万第，途经大夼、姜 疃和团旺，西至烟青一级路的大郭线，形成贯通莱阳南部的交通大 动脉，带动南部乡镇经济发展；逐步改造西留-榆科顶、大夼-羊郡和 大夼-高格庄等乡间公路，形成干支相连的四纵八横公路网络。 规划期内，水利用地主要安排在沐浴店镇，新建战家沟水库。 三、其他土地 规划期内，在不破坏其他土地原生态环境条件下，对适宜开发 的其他土地进行适当开发，用于补充耕地规模。 第四章 耕地保护和基本农田建设 围绕粮食、经济、生态安全和社会稳定的目标，强化农用地特别 是耕地保护，提高耕地质量，加强基本农田建设，确保耕地总量动态 平衡和占补平衡战略目标的实现。 第一节 耕地保护 规划期内，至 2010 年，耕地保有量为 82628.0 公顷；至 2020 年， 耕地保有量为 82068.0 公顷。 一、严格控制非农建设占用耕地 加强规划对建设占用耕地的控制和引导，新增建设项目本着不 占或少占耕地的原则进行选址。 至 2010 年，新增建设占用农用地规模为 400.0 公顷，新增建设 占用耕地规模为 296.0 公顷。 至 2020 年，新增建设占用农用地规模为 1294.0 公顷，新增建 设占用耕地规模为 851.0 公顷。 二、合理进行农用地结构调整 正确引导农用地结构调整，确保农业结构内部调整不影响耕地 保有量。各类防护林、林木带等生态建设尽量避免占用耕地。探索市 场经济补偿机制，通过市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕 地的方向进行。 三、加大补充耕地力度 按照占补平衡的原则，严格限制非农业建设用地占用耕地。推 进土地整理复垦开发补充耕地，探索市场化运作模式。鼓励有条件 的镇（街道）在完成本辖区补充耕地义务的基础上可以多补耕地，以 保持补充耕地规模的动态平衡性，确保全市耕地保护目标的实现。 严格落实本次规划补充耕地任务，积极开展田、水、路、林、村 综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，提高耕地 质量。加快废弃矿山和挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业 利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用 方向、规模和时序。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用 条件，有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。组织实施土 地整理复垦开发重大工程。至 2010 年通过土地整理复垦开发补充 耕地 625.0 公顷，至 2020 年土地整理复垦开发补充耕地 1280.0 公 顷。 第二节 基本农田建设 一、科学调整划定基本农田 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定