虹口区规土局行政审批制度改革.doc

虹口区规土局行政审批制度改革内部工作流程实施办法 为进一步落实行政审批制度改革和依法行政工作精神，我局在虹口区建设项目行政审批改革方案规土局内部工作流程（试行）（虹规20093号）的基础上，制定虹口区规土局行政审批制度改革内部工作流程实施办法，具体内容如下： 一、指导思想和目的紧紧围绕党的十七大精神和市政府“把上海建设成行政效率最高，政府信息最透明的地区”的要求，进一步推进依法行政，进一步规范工作流程，强化运转协作，提高行政效能，切实提升行政审批的速度及质量，确保区政府重点地区、重要项目建设，为实现虹口新崛起提供有力保障。 二、实施方案建设项目分为经营性项目和非经营性项目两大类，经营性项目通过招、拍、挂等方式取得土地使用权，非经营性项目由国家划拨供地。(一) 经营性项目（核准、备案）经营性项目分招拍挂出让土地使用权、规划方案、初步设计、规划施工图、竣工验收等5阶段。整个审批时限备案类为68个工作日和核准类为65个工作日，虹口区规土局在备案类、核准类为31个工作日(不考虑并联为53个工作日)。1、 土地使用权取得阶段（5个工作日）该阶段由区规土局牵头。区规土局核提参数（不计入审批时限）。建设单位持土地出让合同及发改委关于建设项目核准、备案文件，至区规土局窗口领取规划用地许可证，窗口项目收件、取号、立卷（1个工作日）。由窗口转至规划科，规划科依据控制性详细规划要求完成核准道路红线等工作，形成核发规划用地许可证意见（2个工作日），由窗口报分管副局长及局长签发（1个工作日），窗口发证（1个工作日）。此流转过程由窗口负责审批时限的控制。2、 规划方案审批阶段（16个工作日）该阶段由区规土局牵头。分为三个阶段：前置审批阶段、预审阶段和正式审批阶段。前置审批阶段和预审阶段不计入审批时限。（1）前置审批阶段。建设单位向规土局窗口初次提出规划方案审批申请时，窗口先不予以收件、取号，应及时与建管科联系，由建管科经办人对其方案提出初步审核意见，建设单位完善方案。方案初步完善后，建管科召开各相关部门协调会，各部门在3个工作日内反馈意见。建管科综合各部门意见后，对建设单位提出优化方案。方案优化后的总平面图经建管科确认后，进行公示（公示10个工作日、反馈意见5个工作日）。同时召开专家评审会。根据法规和政府规范性文件要求应报市规土局审批，先期上报市规土局审批。（2）预审阶段。建设单位通过前置审批后，其通过“一门式”服务平台，向规土局、消防、环保、绿化、卫生等单位提出申请，规土局窗口收到设计方案申请后不予以收件、取号，相关单位提供书面意见（5个工作日）。同时，规划科核定项目方案红线。（3）正式审批阶段。相关单位提供书面意见后，窗口予以收件、取号，转至建管科（1个工作日）对建设项目进行审批，建管科召开方案评审会。同时，窗口转至地名办（1个工作日）对地名进行审核。建管科综合各部门意见形成方案批复意见（5个工作日）。建管科将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长及局长审批（4个工作日），审批后窗口向建设单位核发项目设计方案批复意见（1个工作日）。地名办对地名进行审核（5个工作日）。地名办将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长审批（3个工作日），如住宅项目，审批后由窗口报市规土局批复（不计入时限），市规土局批复后由地名办予以发证（1个工作日）。其他项目由市规土局予以发证。3、 初步设计审批阶段（5个工作日）该阶段由区建交委牵头。区建交委统一收件，并发放给各有关部门，牵头召开初步设计评审会，规土局建管科收到征求意见函后，形成书面意见（4个工作日），建管科报分管副局长审批（1个工作日），盖章后建管科在5个工作日内回复区建交委。4、 建设工程规划许可证审批阶段（15个工作日）分为三个阶段：前置审批阶段、预审阶段和正式审批阶段。前置审批阶段和预审阶段不计入审批时限。（1）前置审批阶段。建设单位向规土局窗口初次提出工程许可申请时，窗口先不予以收件、取号，应及时与建管科联系，由建管科经办人对其初步审核意见，建设单位完善工程报审图纸。完善后，建管科召开各相关部门协调会，各部门在3个工作日内反馈意见。建管科综合各部门意见后，对建设单位提出优化方案。（2）预审阶段。建设单位通过前置审批后，其通过“一门式”服务平台，向规土局、消防、环保、绿化、卫生等单位提出申请，规土局窗口收到申请后不予以收件、取号，相关单位提供书面意见（5个工作日）。同时，规划科核定项目方案红线。（3）正式审批阶段。相关单位提供书面意见后，窗口予以收件、取号，转至建管科（1个工作日）对建设项目进行审批，建管科召开方案评审会。建管科综合各部门意见形成工程许可证审批意见（4个工作日）。建管科将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长及局长审批（4个工作日），审批后窗口向建设单位核发建设工程规划许可证（1个工作日）。建交委核发施工许可证。区规土局完成规划放样复核（3个工作日，不影响后续审批）。5、 竣工验收阶段（7个工作日）该阶段住宅类由区房地局牵头，其他类由区建交委牵头。区规土局窗口收到建设单位提出的竣工验收申请书后，窗口转至检查队（1个工作日）。检查队进行竣工验收（3个工作日）。依照市规土局相关规定应报市规土局审查的建设项目，市规土局审查时间不计入竣工验收时限。检查队形成竣工验收意见后，交由窗口报分管副局长、局长审核（2个工作日），窗口核发竣工验收许可证（1个工作日）。如存在违法建设行为，应进行行政处罚的建设项目，检查队不进行竣工验收，窗口核发不同意竣工验收结论单。(二) 非经营性项目非经营性项目分项目立项、规划方案、土地划拨、初步设计、规划施工图、竣工验收等6阶段。审批时限为57个工作日。1、 项目立项阶段（9个工作日）该阶段由区发改委牵头。受理申请后，区发改委牵头各相关部门召开评审会，批复项目建议书。区规土局核发选址意见书，由建设单位向窗口提出申请，窗口予以收件、取号（1个工作日），规划科根据控制性详细规划形成选址意见书（4个工作日），交由窗口报分管副局长及局长审批（3个工作日），窗口制作并核发选址意见书（1个工作日）。2、 规划方案审批阶段（16个工作日）该阶段由区规土局牵头。分为三个阶段：前置审批阶段、预审阶段和正式审批阶段。前置审批阶段和预审阶段不计入审批时限。（1）前置审批阶段。建设单位向规土局窗口初次提出规划方案审批申请时，窗口先不予以收件、取号，应及时与建管科联系，由建管科经办人对其方案提出初步审核意见，建设单位完善方案。方案初步完善后，建管科召开各相关部门协调会，各部门在3个工作日内反馈意见。建管科综合各部门意见后，对建设单位提出优化方案。方案优化后的总平面图经建管科确认后，进行公示（公示10个工作日、反馈意见5个工作日）。同时召开专家评审会。根据法规和政府规范性文件要求应报市规土局审批，先期上报市规土局审批。（2）预审阶段。建设单位通过前置审批后，其通过“一门式”服务平台，向规土局、消防、环保、绿化、卫生等单位提出申请，规土局窗口收到设计方案申请后不予以收件、取号，相关单位提供书面意见（5个工作日）。同时，规划科核定项目方案红线。（2）正式审批阶段。相关单位提供书面意见后，窗口予以收件、取号，转至建管科（1个工作日）对建设项目进行审批，建管科召开方案评审会。同时，窗口转至地名办（1个工作日）对地名进行审核。建管科综合各部门意见形成方案批复意见（5个工作日）。建管科将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长及局长审批（4个工作日），审批后窗口向建设单位核发项目设计方案批复意见（1个工作日）。地名办对地名进行审核（5个工作日）。地名办将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长审批（3个工作日），如住宅项目，审批后由窗口报市规土局批复（不计入时限），市规土局批复后由地名办予以发证（1个工作日）。其他项目由市规土局予以发证。3、 初步设计审批阶段（5个工作日）该阶段由区建交委牵头。区建交委统一收件，并发放给各有关部门，牵头召开初步设计评审会，规土局建管科收到征求意见函后，形成书面意见（4个工作日），建管科报分管副局长审批（1个工作日），盖章后建管科在5个工作日内回复区建交委。4、 建设工程规划许可证审批阶段（15个工作日）分为三个阶段：前置审批阶段、预审阶段和正式审批阶段。前置审批阶段和预审阶段不计入审批时限。（1）前置审批阶段。建设单位向规土局窗口初次提出工程许可申请时，窗口先不予以收件、取号，应及时与建管科联系，由建管科经办人对其初步审核意见，建设单位完善工程报审图纸。完善后，建管科召开各相关部门协调会，各部门在3个工作日内反馈意见。建管科综合各部门意见后，对建设单位提出优化方案。（2）预审阶段。建设单位通过前置审批后，其通过“一门式”服务平台，向规土局、消防、环保、绿化、卫生等单位提出申请，规土局窗口收到申请后不予以收件、取号，相关单位提供书面意见（5个工作日）。同时，规划科核定项目方案红线。（3）正式审批阶段。相关单位提供书面意见后，窗口予以收件、取号，转至建管科（1个工作日）对建设项目进行审批，建管科召开方案评审会。建管科综合各部门意见形成工程许可证审批意见（4个工作日）。建管科将审批意见及案卷交由窗口报分管副局长及局长审批（4个工作日），审批后窗口向建设单位核发建设工程规划许可证（1个工作日）。建交委核发施工许可证。区规土局完成规划放样复核（3个工作日，不影响后续审批）。5、 竣工验收阶段（7个工作日）该阶段住宅类由区房地局牵头，其他类由区建交委牵头。区规土局窗口收到建设单位提出的竣工验收申请书后，窗口转至检查队（1个工作日）。检查队进行竣工验收（3个工作日）。依照市规土局相关规定应报市规土局审查的建设项目，市规土局审查时间不计入竣工验收时限。检查队形成竣工验收意见后，交由窗口报分管副局长、局长审核（2个工作日），窗口核发竣工验收许可证（1个工作日）。如存在违法建设行为，应进行行政处罚的建设项目，检查队不进行竣工验收，窗口核发不同意竣工验收结论单。 三、实施保障 （一）组织保障 成立行政审批制度改革领导小组，局长为领导小组组长，副