陇东乡山洪灾害防御预案.doc

目 录1、总则31.1编制目的：31.2编制依据31.3编制原则42基本情况42.1自然情况42.2社会经济情况62.3山洪灾害防御现状73危险区、安全区的划分93.1 划分原则93.2“两区”的基本情况94组织指挥体系104.1组织指挥机构104.2职责和分工115、监测预警165.1山洪灾害雨、水情临界值确定165.2实时监测165.3通信175.4预报预警175.5预警实施措施206、转移安置226.1转移安置226.2转移安置纪律247、抢险救灾257.1抢险救灾准备257.2抢险救灾268保障措施278.1汛前检查278.2宣传教育及演练278.3纪律27附件： 1.陇东乡赵峡村山洪泥石流灾害防御预案2.陇东乡朱湾村山洪泥石流灾害防御预案3.陇东乡田湾村山洪泥石流灾害防御预案4.陇东乡朱河村山洪泥石流灾害防御预案5.陇东乡贾集村山洪泥石流灾害防御预案6.陇东乡石李村山洪泥石流灾害防御预案7.陇东乡梁庄村山洪泥石流灾害防御预案8.陇东乡庙湾村山洪泥石流灾害防御预案9.陇东乡谢沟村山洪泥石流灾害防御预案10.陇东乡丰台村山洪泥石流灾害防御预案11.陇东乡崔杨村山洪泥石流灾害防御预案12.陇东乡坪道村山洪泥石流灾害防御预案13.陇东乡安儿村山洪泥石流灾害防御预案清水县陇东乡山洪灾害防御预案前 言山洪灾害是指山丘由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。编制山洪灾害防御预案，全面落实山洪灾害防御责任，加强监测、预警、预报和避险防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，是体现以人为本、全面落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的迫切需要和当务之急。1、总则1.1编制目的：为建立统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系，全面提高应对山洪灾害的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除山洪灾害危害，规范救灾程序，落实山洪灾害防御责任制，加强监测、预警、预报和避险防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据国家防总和省、市抗旱防汛指挥部要求，结合陇东乡所处地理位置及设防工程措施的现状，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例等国家颁布的有关法律、法规，甘肃省、天水市颁布的有关规范性文件。1.2.2经过批准的天水市清水县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。1.2.3有关规程、规范和技术标准。主要依据山洪灾害防御预案大纲和水利山洪灾害的有关技术标准1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民生命财产安全为目标，强化政府对防御山洪灾害的应急管理。1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。加强对山洪灾害防御工作的统一领导和组织，以村、组为重点，提高基层组织的应急管理水平，共同做好山洪灾害防御工作。1.3.3落实行政首长负责制，分级、分部门管理责任制，技术人员责任制和岗位责任制。1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围该御案适用于陇东乡境内全部的13个行政村，42个村民小组，涉及8处滑坡危险区，3条主要小流域。2基本情况2.1自然情况 陇东乡位于清水县东南部，东西长20公里，南北长10公里，东接山门乡（原旺兴乡），南邻清水县元龙乡，西连草川铺乡，北靠永清，总面积107平方公里，辖13个行政村，42个村民小组，54个自然村，2699户，11693人，乡政府驻地赵峡村。2.1.1河流分布情况我乡注入渭河的支流有桥子沟河、石沟河、涧沟河；注入牛头河支流有：太石河、南道河。东面为涧沟河及其支流阴屲沟河，西面有石沟河与小河子支流。中部为桥子沟河。这些河流都发源于笔架山南坡，最后注入渭河。北面有川子河及太石河支流，由笔架山北坡溪水汇集而成，最终注入牛头河。涧沟河发源于旺兴乡观音村，北流经下石崖到窎山堡子后折而向南经涧沟村腰崖沟出乡境入渭河，全长15公里，境内长约8公里，阳屲沟河发源于梁庄村，经朱河东流入涧沟河，长约1.5公里；桥子沟河发源于朱家湾，向南至谢沟村，折而向东，经黑石崖（花石崖背面，出口处是腰崖沟）注入涧沟河，全长7公里；石沟河发源于张沟村，向南出乡境经天水县入渭河，全长10公里，小河子河发源于杨家湾，向西南流入红崖沟，长约4公里。（小河子河发源于草川乡教化村，上段为教化沟，中段为红崖沟，下段经天水县伯阳乡入渭河，全长15公里，属渭河北，东向支流）川子河是南道河的上游，发源于安儿村，向北经店子村后出乡境入南道峡汇入牛头河，全长5公里，其支流有朱湾梁北坡的蛐蛙沟河。2.1.2县域内的气象、水文条件、暴雨洪水特性县域内属温带大陆性季风气候，气温年较差大，雨热同期，灾害性天气频繁发生。其特点是四季分明，雨热同季，光照充足，无霜期短。春季干燥而多风，夏季短促而不湿热，降水多。秋季来临早多云雨，冬季冷干而漫长，多晴朗天气。 平均气温5。最大日较差11，极端最高气温38，最低气温-21，1959年1月24日，一年中，7月最热，平均温度为20.6，1月最冷，平均气温4.8，年平均无霜期130天，最短为133天（1979年），最长为202天（1969）相差69天。年平均日照数为2012小时，年平均辐射总量为112.5千卡/平方厘米。年平均降水量为582.5毫米，极端年最大降雨量813.7毫米（1961年），极端年最少降雨量409.5毫米度，降雨量集中在每年7月至9月，9月最多。水文 境内河道属黄河流域，流域面积4平方千米，小河属渭水之流，主要河流有店子河，长10平方千米，流域面积2平方千米，年流量是5.5平方千米，发源于安儿村，流入南道河归于牛头河，主在支流有张沟河，涧沟河经清水县元龙乡，汇入渭河，由于支流较小，人高河低，一般情况下不发生洪灾。2.2社会经济情况2.2.1县域内行政县划人口数量及分布情况陇东乡辖丰台、坪道、崔杨、安儿、谢沟、庙湾、赵硖、朱湾、田湾、朱河、石李、梁庄、贾集13个村民委员会，下设45个村民小组，54个自然村。2.2.2县域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等陇东乡总面积106平方千米。其中陆地98平方公里，占92%，水域4.0平方千米，占8%，人口密度为每平方千米115人。全乡耕地面积45541亩，人均耕地3.8亩，全部为旱地，以种植小麦、玉米、葵花，胡麻为主，农业总产值从1949年的26.2万元增加到1978年的63万元。2011年农业总产值达到258.2万元，比上年增长14%，占国内生产总值的32%。粮食作物以小麦，玉米为主，2011年粮食总产量7224吨，人均产粮598千克，其中小麦2067吨，玉米4081吨。主要经济作物种植面积14000亩，产量1540吨，其中葵花1100吨，胡麻220吨。畜牧业以牛，羊，猪，鸡为主。2011年黄牛饲养量5150头，年末猪存栏5230 头，羊饲养量1611只，鸡年末存栏39000只。2011年末累计造林56604亩，其中退耕还林面积2304亩，以刺槐为主，经济林以核桃为主，面积33600亩，2011年林业收入120.7万元，土特产品有核桃、苹果、花椒等，2012年农民人均纯收入3020元。2.3山洪灾害防御现状2.3.1防灾非工程措施现状及存在的问题由于清水县山洪灾害监测预警工作起步晚，雨量水位监测站点布设较少，陇东乡境内有5个雨量监测站点，但山洪灾害监测防御预警设施和预防措施严重滞后，给业务部门分析判断和指挥抢险带来很大困难；二、防汛基础设施薄弱，沟道内几乎没有谷坊、沟头防护、截（排）水沟等小型水土保持沟道工程。三、山洪灾害防御责任和组织体系还不够完善，群众防灾意识淡薄，自防自救能力低。在这次山洪灾害监测预警项目中，在陇东乡设立自动雨量监测站2处，简易雨量监测站4处,预警广播4处。这些站点的布设，可对流域内山洪灾害实施有效的监测和预警，从而最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.3.2防灾工程措施现状及存在问题（1）现状为了使山洪灾害损失降到最低程度，从二000年以来，我乡以治理荒山荒坡、提高植被的覆盖、减少水土流失为主，已退耕还林2304余亩，荒山荒造56604余亩，种草2800余亩。有效的控制了山洪滑坡、泥石流的发生。（2）存在的问题陇东乡虽经过多年坚持不懈的治理，但治理速度和效益还远远赶不上经济社会发展的要求，存在着治理初期认识不足，工程标准低，质量差；防治经费不足，直接影响了防治任务的全面完成；山洪灾害防治工作是一项技术性较强的工作，需要水利、国土、水土保持、林业、气象、环保、地质、农牧等多个部门密切配合，才能事半功倍，而目前各有关部门之间配合协调不够，致使技术力量不够全面，水平低；山洪灾害突发性强，预报、预测、预警难度大。由于县、乡两极财政困难，对防灾工程投入不足，防灾工程基本没有建设，防灾工程需进一步强化。3危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2“两区”的基本情况结合陇东乡山形地势的特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合陇东乡气候和地形地质条件、人员分布，以及灾害困难发生的强度，划分出8个滑坡危险区、2条危险小流域。（详见附表）陇东乡危险区、安全区调查划分统计表乡乡危险区滑坡危险区泥石流危险区备注村组一般安全区重点安全区一般安全区重点安全区陇东乡坪道村杨沟坪道大庄丰台村北崖尹道寺田湾村邱寺庄田湾大庄朱河村刘家湾村委会贾集村王党庄村委会石李村旧窑组石李组梁庄村石李一组石李二组谢沟村土寨组庄顶滑坡谢沟新村陇东乡小流域基本情况调查统计表小流域名称上级河流河源位置河口位置涉及乡乡涉及行政村山洪灾害危害现有堤防（km）个数乡（乡）名村数行政村名人员数量受威胁的户数面积（亩）范围计划转移人员数安置地点涧沟河渭河陇东乡涧沟自然村陇东乡涧沟自然村1陇东乡2田湾村16040600160村委会200米桥子沟河渭河朱湾村朱湾村2陇东乡2朱湾村1098230500500阳屲100石沟河渭河陇东乡石李村旧窑组陇东乡石李村1陇东乡4石李村8905201300660各村村委会300米4组织指挥体系4.1组织指挥机构按照防汛工作分级指导原则，成立以乡长任组长的山洪灾害防御领导小组，领导和组织陇东乡山洪灾害防御工作。领导小组成员如下：组 长王少华 乡 长 副组长周小林 副乡长 成 员张怀民 副乡长 刘智琪 社会事业中心主任 汪小菊 财政所所长 赵春兰 文化站站长 段志红 农综服务中心主任 指挥所下设办公室，由分管副乡长兼任办公室主任，办公地点：陇东乡政府办公室，办公电指挥所下设监测、信息、转移、调度，保障等5个应急工作组，并抽调以青壮年农民和基干民兵为主体组成58个应急抢险队（每队不少于10人）。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组，各村、社均要设立降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员及信号发送员，并将人员名单报乡指挥所办公室备查。4.2职责和分工4.2.1陇东乡防汛和山洪灾害防御指挥机构在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。各村山洪灾害防御小组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。具体职责如下：(1)制定和完善全乡山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾的有关责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。(2)掌握全乡山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。(3)督促各村定期对泥石流沟道、排洪渠、涵洞、堤防、滑坡等隐患点进行监测巡查。(4)组织群众实施安全转移与避险、抢险，安置灾民，做好恢复生产，稳定社会工作。(5)认真执行上级的命令，积极开展山洪灾害防御的工程措施与非工程措施的建设工作。4.2.2指挥所正副组长职责组长职责：负责组织、领导、协调全乡山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案及各村、乡属各部门职责的落实，并根据山洪发生及汛情的需要，指挥调度、发布命令，调集抢险物资器材，组织人员开展抢险救灾工作。副组长职责：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和灾害发生时组织抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移和灾民安置；负责应急抢险、工程设施修复等工作。4.2.3指挥所办公室职责指挥所办公室负责指挥所的日常工作，并在指挥所的领导下，具体组织、协调指挥所下属各应急工作组及村级山洪灾害防御工作组进行山洪灾害防御工作，及时上传下达各种指令、信息，并对突发灾情采取相应的应急处置措施等。4.2.3应急工作组主要职责监测组：负责对全乡境内的雨情、水情进行监测，同时对全乡的水利工程、危险县及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等进行监控。监测组人员花名册姓名职务联系电话备注组长张怀民副乡组长高彦文计生办主员靳旭乡政府干息组：负责对防汛指挥、气象、水文等部门发布的各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导决策提供依据。信息组人员花名册姓名职务联系电话备注组长段志红农综中心主组长南文斌片员任晓亮乡政府干部移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。转移组人员花名册姓名职务联系电话备注组长肖雄 武装部组长汪小菊农财所员温彦林乡政府干度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。调度组人员花名册姓名职务联系电话备注组长刘智琪社会事业中心主组长赵春兰片员樊天才乡政府干障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，做好被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地审批手续的协调等工作。保障组人员花名册姓名职务联系电话备注组长鲁维监察室主组长郑智平片员张耀军卫生院院急抢险队：在紧急情况下听从防汛指挥机构的命令，进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，要求每年4月上旬前将各组人员进行充实调整，确定人员名单及联系方式（电话），并登记造册。4月下旬至5月上旬期间由乡指挥所组织进行一次实地集训演练。4.2.4村级山洪灾害防御工作组及组长职责村级山洪灾害防御工作组在乡山洪灾害防御指挥所的统一领导下开展工作，同时接受县防汛指挥部门的指挥。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定，确保经济社会可持续发展。其主要职责如下：（1）村级山洪灾害防御工作组职责协助乡指挥所制定和完善本村山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾的各项工作。掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。组织巡查人员经常对辖区内的河道、泥石流洪沟、排洪渠、山塘、堤防等险工险段进行监测巡查。组织群众安全转移，及时开展避险、抢险，做好灾民安置及维护稳定、恢复生产工作。认真执行上级的命令，积极开展山洪灾害防御工程与非工程建设等工作。（2）村级山洪灾害防御工作组长职责负责全村山洪灾害防御工作，编制并实施本村山洪灾害防御预案及职责的落实，负责本村山洪灾害危险县、警戒县的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实上级发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责应急抢险和灾后工程设施修复等工作。并根据山洪发生及汛情的需要，指挥调度、发布命令、调集抢险物资器材，指挥全村开展应急避险、抢险工作。5、监测预警5.1山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1山洪灾害的临界雨量值，根据历史山洪灾害发生时的降雨情况和已发生的山洪灾害情况确定。5.1.2根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本乡可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。由于清水县现有的雨量监测点较少，县域内小流域与山洪灾害对应雨、水情观测资料较少，目前还没有具体的造成山洪灾害的水位流量等水情分析成果，因此只能仅以临界雨量作为山洪灾害预警指标。在清水县预警系统建成运行后，再根据长期水雨观测资料对预警指标进行修正。（临界雨量值见下表）陇东乡预警临界雨量值预警区域准备转移预警指标立即转移预警指标（临界雨量值mm）（临界雨量值mm）30min1h3h6h12h24h30min1h3h6h12h24h南道河23.729.238.044.149.655.135.543.857.066.174.382.6太石河23.729.238.044.149.655.135.543.857.066.174.382.65.2实时监测5.2.1监测内容：本乡内降雨、水位等信息。5.2.2监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测、群测群防为主、专业监测为辅。 5.2.3监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，根据实际情况布设自动雨量站和简易雨量监测设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。陇东乡乡山洪灾害预警项目站点布设序号所在乡乡站名地点监测信息报送观测方式人工观测遥测1陇东乡田湾涧沟河预警广播防汛办人工2陇东乡赵峡小河预警广播防汛办人工3陇东乡谢沟小河预警广播防汛办人工4陇东乡安儿川子河简易雨量站防汛办5陇东乡贾集南道河自动雨量站GPRS防汛办自动5.3通信5.3.1报警可采用高音喇叭、固定电话、手机短信或敲锣等方式。考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电因素，白天可采用敲锣，夜间可采用灯光信号进行报警，并派专人时刻监听、监视报警信号。同时逐步建立与通信方式相适应的山洪灾害监测预警信息传输和信息反馈通信网，建立与县防汛指挥部互通的山洪灾害数据汇集及信息共享渠道。5.3.2以经济实用为原则，因地制宜地建设与通信方工相适应的山洪灾害监测信息、警报等传输和信息反馈通信网络。5.4预报预警5.4.1预报内容：气象预报，溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布；溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土资源部门发布。5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨洪水位是否达到临界值；各村可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，乡防汛领导小组应加强防汛值班，密切关注雨情，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量时，信号发送员应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，信号发送员应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流，滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息，并做好相应救助工作的准备。5.4.4预警发布及程序：信号发送员应根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等及时发布警报。各村根据当地的具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，由县、乡、村、组、户的次序进行预警。（见图1）（2）如遇紧急情况（滑坡、泥石流等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。5.4.5 预警等级划分 根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，并结合我乡的实际情况，将山洪灾害预警分为三个级别：（1）当气象部门预报降雨强度为暴雨时为山洪灾害危险预警，称为三级预警（2）当气象部门预报降雨强度为大暴雨时为山洪灾害中度危险预警，称为二级预警（3）当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。我乡在各村设有一定数量的雨量观测点，按照上级水利部门要求及参照外地经验，当某一观测点一小时降雨量超过28.8毫米时，即可发布该点为我乡的一级预警。5.5预警实施措施乡指挥所(1)在收到上级防汛部门的信息后，处理办法：三级预警：由乡指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布三级预警，将信息通知至乡指挥所全体成员和村防御工作组，乡指挥所副指挥上岗指挥；乡指挥所监测组、信息组投入工作，巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各组人员应集结待命。二级预警：由乡指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布二级预警，将信息通知至乡指挥所全体成员和村防御工作组，乡指挥所指挥长上岗指挥；乡指挥所办公室加强值班，监测组、信息组密切掌握情况。命令受灾害威胁的行政村在启动二级预警的基础上，由村山洪灾害防御工作组加强巡逻和监测强度，降雨后每间隔1小时由村防汛负责人向乡指挥所值班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度（即使未出现问题，也要定时进行联络）。发现异常情况时，在立即采取有效措施向附近群众预警的同时，要马上报告上级防汛指挥部。乡指挥所指挥长及乡指挥所下属的应急工作组、抢险队要迅速赶往该地区，指挥并开展抢险救灾。一级预警：由乡指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布一级预警，将信息通知到村、组、农户，启动预案；乡指挥所正副指挥长及全体成员到岗到位，各应急工作组、抢险队根据事先确定的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥，各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作，并随时向县防汛指挥部汇报情况。降雨后，每间隔半小时由巡逻队带队的负责人（一般由乡指挥所成员担任）向乡指挥所领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众预警。群众接到预警信息后，立即向汛前指定的安全县撤离。在预警的同时迅速报告县防汛指挥部，请求支援。县防汛指挥部领导、相关成员及技术人员要迅速赶往灾害发生地，协助乡指挥所抢险救灾。同时，县防汛指挥部将及时派出监测、信息、转移、调度、保障5个工作组，各组要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。(2)与上级部门信息中断后的处理办法：乡指挥所根据当地的降雨情况，自行启动预案，并想方设法与县防汛指挥部及邻近乡乡取得联系。（3)与村组信息中断后的处理办法：各责任人直接下到村组，按照预案组织指挥群众疏散转移、避灾、救灾。村防御工作组(1)在收到上级部门的信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部，村防御工作组组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急小队人员集结待命，并随时向乡指挥所报告情况。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险县、警戒区内各农户，巡查人员要加大巡查密度，做好人员转移等各项准备工作。并随时向乡指挥所汇报情况。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急小队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，并将现场情况及时向乡指挥所及县防汛指挥部汇报。（2）与县、乡信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急小队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。并采取一切办法向外界传递消息，尽快取得联系。6、转移安置6.1转移安置6.1.1 确定风险图中危险县内的居民为需要转移的人员，对山洪灾害风险图所标示的山洪灾害危险区群众居住点及居住高程，隐患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册，向可能受灾人员预先告知。一旦接到重要降雨预报后，各级责任人要立即上岗到位，按照既定的防御预案前往所包责任县，组织开展险情巡查和防御工作；出现警戒预报以上的降雨或险情，预警信号发送员和责任人要及时果断发布预警信号，发出危险预报后，责任人必须在灾害发生县现场组织指挥转移群众。6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，有组织、有秩序地开展疏散转移。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，向险情发生县附近的高地转移。平时由乡指挥所根据实际的地形地势制定疏散转移路线及地点。并通过村防御工作组把转移路线、聚集地等方案细化到户，汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带，不得顺溪河沟上下游，泥石流沟上下游，滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟两侧山坡或滑动体两侧方向转移。（详见群众转移安置计划表）群众转移安置计划表陇东乡危险区村组泥石流危险区一般重点危险区地点安全区地名受危害面积（亩）人员数量（人）转移线路转移距离（km）负责人危险区地点安全区地名受危害面积（亩）人员数量（人）转移线路转移距离（km）负责人土寨自然村土寨庄顶谢沟新村322陇花路-新农村豆三保土寨庄背后狮子坪自然村庄背后打麦场28南路-卖场0.3李具珍旧窑自然村庄旧窑山背后石李大庄320向西撤离0.3陈治国涧沟自然组涧沟河打麦场750向南撤离0.8田新华贾集村贾集村党庄612向西撤离1赵永志店子自然村太石河麦场3.512向西撤到打麦场0.3蔡学明北崖自然村北崖组后山滑坡碾麦场520路口向左到打麦场0.7刘卫锋6.1.4制作山洪灾害防御明白卡和标示牌明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。6.1.5安置方式应因地制宜，采取集中、分散等方式对转移人员进行妥善安置。安置范围应控制在本村邻近范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部、学校及空场等，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。6.1.6应急措施当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村（组）为单位，根据简易雨量站观测值和水位情况，结合平时经验综合分析判断，预警员鸣锣示警，党员、干部逐户上门通知，各农户相互转告，紧急转移到安置点。6.2转移安置纪律转移时要严格落实责任制，采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一，并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后，一定要落实好群众的衣食住行、医疗、卫生防疫、安全保卫等各项工作措施。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。7、抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1乡指挥所应对辖区村民做好山洪灾害防御基本知识的宣传和普及工作，增强群众自我防灾意识。乡及所属行政村山洪灾害防御指挥所成员要首先学习山洪灾害防御知识，熟记应急抢险和疏散转移程序。建立防御山洪灾害抢险救灾工作机制，按照统一部署、统一安排、统一指挥的原则，以及防洪法、防汛条例等有关法律法规规定，确定抢险救灾方案，明确责任，合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。7.1.2抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备、人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。乡指挥所应积极配合县防汛指挥部及时联系县发改委协调水毁工程修复资金和计划物资；配合水利局部门做好辖县内已建的山洪、泥石流及滑坡工程的安全运行，组织抢险救灾，做好水毁工程修复及抢险救灾物资的发放等工作；会同当地公安派出所维护抢险交通秩序和灾县社会治安工作；协助民政部门开展山洪灾害灾民的生活救济工作；联系电力部门保障抢险救灾的电力供应；配合交通部门组织人力抢修公路，保障抢险救灾路线的畅通，为抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具；联系通讯部门保障抢险救灾通讯设施畅通及优先传递抢险救灾信息；随时与气象、水文部门联络，获得准确的雨情、水情信息，严密监测河道水位和天气变化趋势；负责提供辖区内仓储设施，保证抢险救灾物资储备安全；配合驻武部队开展阵地抢险、营救群众，转移物资，实施重大救灾措施。7.2抢险救灾7.2.1根据山洪灾害发生特点，一旦发现山洪灾害发生前兆或灾害已经发生时，在及时向县防汛指挥部报告的同时，应急抢险队要立即投入抢险救灾，确保灾县人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆设备、物资等。各相关工作机构要认真履行职责，紧密配合，奋力抢险救灾。7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。7.2.3发生灾害时，首先要把被困人员迅速转移到安全地带，同时切实维护好灾发地公共秩序。7.2.4如有人畜伤亡时，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，以防发生、扩散疫情。7.2.5对紧急转移人员作好临时安置，发放粮食、饮用水、衣物、帐篷等必要的生活用品，配合卫生防疫部门做好卫生防疫工作。7.2.6积极配合水利、电力、交通、电信等部门组织力量抢修水、电、路、通信等设施，尽职尽责做好灾民安置及灾后重建工作。8保障措施8.1汛前检查汛前陇东乡政府应对所辖县域进行全面检查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。8.2宣传教育及演练8.2.1陇东乡政府对本预案的主要内容，要利用会议，广播、电视、墙报、标语等多种形式，向各重点山洪灾害防治县的群众进行宣传。8.2.2组织各村应急抢险人员熟悉转移路线和安置地点。8.2.3组织各村的工作人员开展实战演练。利用农闲时，在各点组织一次山洪灾害人员转移实地演练。8.3纪律为了防御山洪灾害，顺利开展救灾工作，渭南乡特制定了以下工作纪律。8.3.1责任人执行职责纪律：各责任人因工作安排步暑不到位，具体责任不落实，没有预案或组织不力。造成重大责任事故的，要追究主要领导的责任。8.3.2紧急转移纪律：各村如遇山洪灾害发生时，应急抢险队应迅速组织人员进行疏散，按各村拟定的转移路线，将受灾人员迅速转移到安全地点；在紧急转移过程中，各应急抢险队人员因渎职，玩忽职守在转移过程中发生人员伤亡或财产损失等的，除追究主要领导的责任外，还要追究具体责任人的责任 ，情节严重的要追究法律责任。8.3.3灾民安置纪律：在灾民安置过程中，各安置人员要高度负责、积极、主动的将人员安置到安全地点；对不积极主动配合的相关人员，给转移安置造成严重后果的，要严肃查处。陇东乡赵峡村山洪灾害防御预案一、基本情况：赵峡村共143户，三个自然组，总人口703人，其中赵峡464人、白家山239人。村内地形相对比较稳定，森林资源丰富，地表草地覆盖。水土保持状况良好。村内横穿1条河流，一条清陇路经过我村；在近几十年内没有发生灾害。二、组织措施为做好山洪灾害防御工作，按照省、市、县防汛指挥部的要求，村里已成立山洪地质灾害防御指挥小组，组长:村支书（防汛责任人），副组长:村主任，成员5人，信号员:其他村干部。落实严密的防灾避灾措施，形成了以乡干部包村、村干部包社，党员、社长包户的防灾避灾责任体系。在区和乡防汛指挥部的领导下，建立以村级责任人、信号员和50人组成的应急分队为骨架的山洪泥石流灾害防御基层组织指挥及应急抢险体系；根据地形条件和面临的灾害现状，划分出危险区、警戒区和安全区；制订应急转移方案；明确转移路线和安置地点；通过培训宣传和发放明白卡，将应急避灾基本常识做到家喻户晓。三、紧急情况下的应急行动方案1、当村指挥小组（或防汛责任人）接到县防汛指挥部或乡指挥所预警通知后，要迅速通知各责任人（包括村防汛指挥小组全体成员）到岗到位，通过广播或敲锣、高频口哨等预警方式，发出预警信号，通知村民高度警觉，做好疏散转移准备。2、当雨量监测设施监测到该村所在流域（包括上游和周边）发生特大暴雨，或因持续降雨引发山洪泥石流威胁村庄安全时，村级防汛责任人应根据实际情况采取果断措施，一面向乡和县防汛指挥部报告，一面迅速通知危险区群众立即转移至安全区。3、当村指挥组接到县防汛指挥部或乡指挥所紧急转移通知后，村级防汛责任人要立即发出紧急转移信号（必要时，县防汛指挥部或乡镇可直接发布预警信号）。同时，村级防汛责任人要做好如下工作：（1）组织危险区人员沿指定路线迅速转移到安全区村级活动室；（2）组织本村全体抢险队员立即投入阵地抢险，协助老弱病残和妇女儿童疏散转移；（3）做好临时安置点被转移人员的食宿、饮水、避雨、照明及安全保卫工作。4、当发生特大暴雨引发山洪泥石流，造成通讯、交通、供电中断，对外联系中断的情况下，村级防汛责任人应组织村民按照明白卡上指定的转移路线和地点迅速转移至安全区，并设法尽快与乡和县防汛指挥部取得联系。附件： 1、村级预警指挥机构2、赵峡村山洪灾害防御调查表 赵峡村村级预警指挥机构表1姓名职务工作职责联系电话备注温彦林书记防汛负责人，掌握雨情、水情、灾情、险情动态，及时启动应急预案，发布命令俊明村主任对本村责任区内水雨情进行观测，对危险区进行巡查、及时反馈信息彦明接收上级部门的预警信息，并及时转报村指挥机构赵彦军 发布报警信号，应急抢险，及时组织群众撤离赵庚世发布报警信号，应急抢险，及时组织群众撤离赵峡村山洪灾害防御调查表基本情况乡镇行政村自然村户数人口危险区名称陇东乡赵峡村3143703小河口应急方案及撤离线路由村支书记赵世明负责赵峡村山洪灾害防御工作，接收上级部门发布的预警信息并及时启动应急预案由村主任赵俊明负责组织群众沿西至北撤离至1.5km处新村委会院中。陇东乡朱湾村山洪灾害防御预案一、基本情况：朱湾全村267户，三个自然组，总人口1169人，其中一组462人、二组386人、三组321人。村内地形相对比较稳定，森林资源丰富，地表草地覆盖。水土保持状况良好。村内横穿1条河流，一条由东北向西南流入胃河，在近几十年内没有发生灾害，流量比较稳定。二、组织措施为做好山洪灾害防御工作，按照省、市、县防汛指挥部的要求，村里已成立山洪地质灾害防御指挥小组，组长:村支书（防汛责任人），副组长:村主任，成员5人，信号员:其他村干部。落实严密的防灾避灾措施，形成了以乡干部包村、村干部包社，党员、社长包户的防灾避灾责任体系。在区和乡防汛指挥部的领导下，建立以村级责任人、信号员和50人组成的应急分队为骨架的山洪泥石流灾害防御基层组织指挥及应急抢险体系；根据地形条件和面临的灾害现状，划分出危险区、警戒区和安全区；制订应急转移方案；明确转移路线和安置地点；通过培训宣传和发放明白卡，将应急避灾基本常识做到家喻户晓。三、紧急情况下的应急行动方案1、当村指挥小组（或防汛责任人）接到县防汛指挥部或乡指挥所预警通知后，要迅速通知各责任人（包括村防汛指挥小组全体成员）到岗到位，通过广播或敲锣、高频口哨等预警方式，发出预警信号，通知村民高度警觉，做好疏散转移准备。2、当雨量监测设施监测到该村所在流域（包括上游和周边）发生特大暴雨，或因持续降雨引发山洪泥石流威胁村庄安全时，村级防汛责任人应根据实际情况采取果断措施，一面向乡和县防汛指挥部报告，一面迅速通知危险区群众立即转移至安全区。3、当村指挥组接到县防汛指挥部或乡指挥所紧急转移通知后，村级防汛责任人要立即发出紧急转移信号（必要时，县防汛指挥部或乡镇可直接发布预警信号）。同时，村级防汛责任人要做好如下工作：（1）组织危险区人员沿指定路线迅速转移到安全区村级活动室；（2）组织本村全体抢险队员立即投入阵地抢险，协助老弱病残和妇女儿童疏散转移；（3）做好临时安置点被转移人员的食宿、饮水、避雨、照明及安全保卫工作。4、当发生特大暴雨引发山洪泥石流，造成通讯、交通、供电中断，对外联系中断的情况下，村级防汛责任人应组织村民按照明白卡上指定的转移路线和地点迅速转移至安全区，并设法尽快与乡和县防汛指挥部取得联系。附件： 1、村级预警指挥机构2、朱湾村山洪灾害防御调查表 朱湾村村级预警指挥机构表1姓名职务工作职责联系电话备注朱世永书记防汛负责人，掌握雨情、水情、灾情、险情动态，及时启动应急预案，发布命令双录村主任对本村责任区内水雨情进行观测，对危险区进行巡查、及时反馈信息小红接收上级部门的预警信息，并及时转报村指挥机构朱建红 发布报警信号，应急抢险，及时组织群众撤离朱双录发布报警信号，应急抢险，及时组织群众撤离朱湾村山洪灾害防御调查表基本情况乡镇行政村自然村户数人口危险区名称陇东乡朱湾村32671169桥子沟河应急方案及撤离线路由村支书记朱根生负责朱弯村山洪灾害防御工作，接收上级部门发布的预警信息并及时启动应急预案由村主任朱碎吧负责组织群众沿西至北撤离至1.5km处新村委会院中。陇东乡田湾村山洪灾害防御预案一、基本情况：田湾村位于陇东乡中部3公里处，属高寒阴湿浅山区，海拔14001700米，年平均气温7.4。年降雨量600多毫米，无霜期160天左右，辖7个自然村（田家湾、张家下面、下坪头、陈家窑、邱寺、赵窑、建沟）。6个村民小组339户，1490人，耕地总面总5743亩。易发生冰雹，秋落实等灾害性天气，境内荒山荒坡面积大，天然林成片，植被较好。涧沟河从建沟自然村前流淌。二、组织措施为做好山洪灾害防御工作，按照省、市、县防汛指挥部的要求，村里已成立山洪地质灾害防御指挥小组，组长:村支书（防汛责任人），副组长:村主任，成员5人，信号员:其他村干部。落实严密的防灾避灾措施，形成了以乡干部包村、村干部包社，党员、社长包户的防灾避灾责任体系。在区和乡防汛指挥部的领导下，建立以村级责任人、信号员和50人组成的应急分队为骨架的山洪泥石流灾害防御基层组织指挥及应急抢险体系；根据地形条件和面临的灾害现状，划分出危险区、警戒区和安全区；制订应急转移方案；明确转移路线和安置地点；通过培训宣传和发放明白卡，将应急避灾基本常识做到家喻户晓。三、紧急情况下的应急行动方案1、当村指挥小组（或防汛责任人）接到县防汛指挥部或乡指挥所预警通知后，要迅速通知各责任人（包括村防汛指挥