青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治实施方案.doc

青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环 境综合整治实施方案 青海省环境规划和环保技术中心 2014 年 2 月 目目 录录 前言前言 .1 一、一、国省道交通沿线和旅游景区国省道交通沿线和旅游景区沿线村庄现状沿线村庄现状 .2 （一）交通沿线村庄现状（一）交通沿线村庄现状.2 （二）村庄地区分布（二）村庄地区分布.2 二、二、国省道交通沿线和旅游景区国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治现状及存在问题分析沿线环境整治现状及存在问题分析 .1 （一）环境整治现状（一）环境整治现状.1 （二）存在问题分析（二）存在问题分析.1 三、总体要求和工作目标三、总体要求和工作目标 .2 （一）总体要求（一）总体要求.2 （二）工作目标（二）工作目标.3 （三）重点范围（三）重点范围.3 四、主要工作任务及项目四、主要工作任务及项目 .4 （一）示范点的选取及整治区域划分（一）示范点的选取及整治区域划分.4 （二）结合农牧区环境连片综合整治工作，积极推动沿线村庄清洁工程（二）结合农牧区环境连片综合整治工作，积极推动沿线村庄清洁工程.4 （三）结合公路沿线环境综合整治工作，积极推动国、省道沿线清洁工程（三）结合公路沿线环境综合整治工作，积极推动国、省道沿线清洁工程.6 （四）结合青海省旅游景区环境现状，积极推动旅游景区及周边清洁工程（四）结合青海省旅游景区环境现状，积极推动旅游景区及周边清洁工程.6 五、资金筹措及途径五、资金筹措及途径 .7 六、工作要求和项目进度安排六、工作要求和项目进度安排 .7 （一）工作要求（一）工作要求.7 （二）项目实施进度安排（二）项目实施进度安排.9 七、示范成效七、示范成效 .9 （一）生态环境效益（一）生态环境效益.9 （二）社会效益（二）社会效益.9 （三）经济效益（三）经济效益.10 八、保障措施八、保障措施 .12 （一）进一步强化政府推动（一）进一步强化政府推动.12 （二）进一步强化工作职责（二）进一步强化工作职责.12 （三）严格监督和目标责任考核（三）严格监督和目标责任考核.13 （四）加大资金投入（四）加大资金投入.13 附表：附表： .14 附表 1 青海省 国省道交通沿线和旅游景区 沿线村庄 环境整治项目工程量表 附表 2 青海省 国省道交通沿线和旅游景区 沿线村庄环境整治项目工程资金概算表 前言前言 国、省道和旅游景区沿线环境状况是反映青海社会经济发展和生 态文明先行区建设的重要窗口，也体现了青海对外开放的形象。近年 来，在国家大力支持和全省各级政府、部门的共同努力下，全省国、 省道和重点旅游景区沿线基础设施、生态环境、居民生产生活条件有 了明显改善。但是，随着沿线人口密度增加，人员流动性大，旅游业 快速发展，旅游旺季接待人数日渐增加，国、省道及重点旅游景区沿 线环境卫生整体水平不高，以生活垃圾为主的环境脏、乱、差和白色 污染问题日益严重，并由过去的点源污染迅速发展为局部面源污染， 对人居环境、人体健康产生直接危害，严重影响了我省生态文明先行 区创建工作和高原旅游名省对外开放的形象。 青海省省委、省政府高度重视国、省道和旅游景区沿线的环境整 治和生态创建工作，在全省环境保护工作会议中提出 2014 年青海省 将突出铁路公路沿线、城乡接合部、重点旅游景区周边村庄的环境整 治，实行连片治理，以增强效果，示范带动。根据省委、省政府关于 在国、省道交通沿线和旅游景区及周边区域开展环境综合整治工作的 部署安排，省环境保护厅高度重视，厅主要领导和分管领导在会后迅 速展开工作安排，经反复研究和征求意见，制定青海省国省道交通 沿线和旅游景区周边环境综合整治实施方案 。 保障青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治方案的 顺利进行，重在加强部门协调和任务分工，建议由省环保厅、省交通 厅、省旅游局、省住建厅、省林业厅、省公安厅、省监察厅、省工商 局联合形成项目领导小组，加强项目的分工合作。由环保厅负责国、 省道及旅游景区沿线村庄环境综合整治类项目的具体实施、省交通厅 负责国、省道交通沿线环境整治和绿化美化建设，省旅游局负责 AAA 级以上旅游景区内外的环境整治和绿化美化，省住建厅、林业厅、公 安厅、监察厅、工商局等部门做好配合工作。 一、国省道交通沿线和旅游景区沿线村庄现状一、国省道交通沿线和旅游景区沿线村庄现状 （一）交通沿线村庄现状（一）交通沿线村庄现状 青海省内共有国道 6 条（包括 G6、G109、G214、G215、G227、G315） ，省道 29 条（包括 S101- S105、S201-S210、S301-S314） ，AAA 级以上旅游景区 74 个。依据 青海省农村环境综合整治全覆盖实施方案确定的范围，青海省国 省道交通沿线和旅游景区沿线共有村庄 754 个。其中，已实施农村环 境连片整治示范项目的村庄共有 444 个。本方案的实施范围为国省道 交通沿线和旅游景区沿线的 89 个乡镇，310 个村庄。 （二）村庄地区分布（二）村庄地区分布 清洁工程实施的 310 个村庄分布在全省 8 个市州 32 个县。其中： 西宁市共有乡镇 12 个，村庄 42 个；海东市共有乡镇 17 个，村庄 77 个；海北州共有乡镇 13 个，村庄 35 个；黄南州共有乡镇 10 个，村 庄 15 个；海南州共有乡镇 14 个，村庄 54 个；海西州共有乡镇 5 个， 村庄 23 个；果洛州共有乡镇 5 个，村庄 14 个；玉树州共有乡镇 13 个，村庄 50 个。 表表 1 1 青青海海省省国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治项目实施国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治项目实施村村庄庄 序号序号路线代码路线代码路线简称路线简称起止点起止点 沿线村庄数（个）沿线村庄数（个） 沿线旅游景区沿线旅游景区 国道国道103103 1G6京藏高速西宁朝阳共和县4 2G109京拉线享堂大桥唐古拉山山口28 青海日月山旅游景区、都兰国际狩 猎旅游景区（含吐谷浑古墓群和班 禅行辕） 、青海茶卡盐湖旅游景区 3G214西景线昆仑十字原多普玛省界31 4G227西张线南北过境高架桥下甘青养护分界处 K24522大通国家公园察汗河景区 5G315西莎线西宁昆仑十字石棉矿省界18 省道省道184184 1S101西久公路西宁久治（青川界）42 贵德高原养生休闲度假区、贵德黄 河奇石苑、拉加寺旅游景区 2S102西互线西宁互助11 3S103西甘线西宁甘禅口5 4S105西小线西宁小沙河（青甘界）1 5S201青关线青海湖(151) 关门(青甘界)6 龙羊峡旅游景区、兴海赛宗寺文化 旅游区 6S202平大公路平安大力加山（青甘界）47循化撒拉族绿色家园 7S203平赛线平安赛尔龙（青甘界）29坎布拉景区 8S204二马线二指哈拉山口（青甘界）马匹寺10 9S302岗青线岗子沟口木里10门源百里油菜花海景区 10S304俄祁线俄博祁连县城3 11S306街贵线街子(循化县) 贵德县城3 12S308安不公路安巴拉山口（青川界）不冻泉11玉树隆宝滩旅游景区 13S309多查线多拉马科查吾拉（青藏界）4 14S310优马线 优干宁（河南县城）马崩（达日青川界，通 往四川石渠） 1 15S311达河线达久滩（青甘界）河卡山南1 其他旅游景区交通沿线其他旅游景区交通沿线29 1X121鲁沙尔镇多巴镇4 2LY碾伯镇瞿昙镇，直门达拉布乡19 乐都瞿昙寺旅游景区、玉树称多拉 布民俗村 二、国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治现状及存在二、国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治现状及存在 问题分析问题分析 （一）环境整治现状（一）环境整治现状 近年来，结合“美丽乡村”建设和青海省农村环境连片整治项目 实施，按照国家专项资金支持方向和农村环境问题实际，重点实施了 集中式饮用水源地保护、生活垃圾收集处理、生活污水收集处理等三 大类项目，使农牧民生活环境质量得到一定程度的提高。 （二）存在问题分析（二）存在问题分析 但是，随着我省交通和旅游业的快速发展，交通沿线人口密度增 加，旅游接待人数日趋增长，国、省道及重点旅游景区沿线以生活垃 圾为主的环境脏、乱、差和白色污染问题日益严重。同时，这些流域 区域外来人员多，人员流动性大，环保设施跟不上，环境污染问题在 一定程度上产生了一定的聚集和放大效应。主要表现在以下几点： 1 1、生活垃圾随意排放，交通沿线村庄环境、生活垃圾随意排放，交通沿线村庄环境“脏、乱、差脏、乱、差” 。随着 集中定居人口迅速增加，生活垃圾收集处理设施设备严重不足，保洁 制度和运行管理跟不上，生活垃圾随意丢弃、乱堆乱放造成的环境卫 生脏乱现象比较普遍；工程建设累计产生的建筑垃圾和其他固体废弃 物也日益增多。 2 2、旅游景区、交通沿线缺少公共厕所，缺乏日常管理。、旅游景区、交通沿线缺少公共厕所，缺乏日常管理。大部分 国、省道交通沿线多为旱厕或无公共厕所，旅游景区内仅有的公厕数 量也无法满足旅游旺季游客的需求。有些地区虽然设立了公共厕所， 但环境卫生清理不到位。环卫设施的限制使得随意大小便现象和旱厕 清理粪便堆弃尤为严重，造成环境污染。 3 3、白色污染问题日益严重。、白色污染问题日益严重。所有国省道交通沿线均无垃圾收集 设施，旅游景区垃圾收集设施也明显缺乏，塑料袋、朔料瓶随意丢弃， 白色污染较为突出。 4 4、现有环卫设施运行管理水平低。、现有环卫设施运行管理水平低。由于环卫设施运行制度不健 全，管理措施不落实，保洁人员少，运行经费无保障等原因，致使垃 圾收集转运设施投入运行效率不高，有的未能做到及时清运和填埋， 有的甚至闲置，乱堆乱到现象依然突出。缺乏符合实际的农牧区环境 保护管理水平、适用技术和设备，已成为制约地区环境保护工作的进 一步开展瓶颈。 三、总体要求和工作目标三、总体要求和工作目标 （一）总体要求（一）总体要求 清洁工程实施范围为国省道交通沿线和旅游景区沿线的 8 个市州 32 个县 89 个乡镇 310 个村庄，农牧民人口 30.31 万人。根据省委、 省政府关于实施清洁工程的工作要求，省政府相关部门要按照规划先 行、示范带动、突出重点、扎实推动、以奖促治的原则，加大资金投 入力度，支持国省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治，加强环保基 础设施建设。国省道交通沿线和旅游景区沿线各州、县人民政府要高 度重视，积极组织，扎实工作，切实推动，采取切实有效的措施，突 出解决垃圾、公共卫生厕所、环卫设施运行管理三大问题，适当考虑 生活污水收集处理。 （二）工作目标（二）工作目标 通过青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治项目的 实施，集中治理重点旅游景区、公路沿线环境问题最为突出的典型村 庄，使沿线环境面貌得到明显改善，农牧民群众环境意识得到明显提 高，力争今年旅游旺季到来之前初见成效，三年内全省国省道沿线和 旅游景区及周边“脏、乱、差”面貌全面改观，着力把我省国、省道 沿线和旅游景区及周边建成“畅（通） 、 （清）洁、绿（色） 、美（丽） ” 的文明走廊（区域） ，进一步提升农牧区文明程度和青海对外形象。 同时，通过环境综合整治，进一步健全和完善长效工作机制，巩固和 维护整治成效，为推动我省生态文明先行区创建工作奠定扎实基础。 具体指标如下： 青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治在 32 个县 89 个乡镇 310 个村开展的环境综合整治； 垃圾箱（斗)11885 个 、各类垃圾收集转运车 1511 辆、吸 粪车 41 辆； 新建简易垃圾填埋场 1 座，规模 1 万 m3； 新建公厕 103 所，配备保洁工具 1555 套； （三）重点范围（三）重点范围 重点区域以主要国、省道公路和旅游景区沿线两侧各 2 公里范围 为主。 四、主要工作任务及项目四、主要工作任务及项目 （一）示范点的选取及整治区域划分（一）示范点的选取及整治区域划分 1 1、示范点的选取原则。、示范点的选取原则。优先支持地方政府积极性高，组织机构、 管理人员落实，管理措施到位，已有一定环境综合整治工作基础，通 过连片整治示范能够取得明显成效的地区；优先支持位于国省道及重 点旅游景区沿线、农村环境问题突出、群众反映强烈、社会高度关注 的“问题村” ；优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域。 2 2、确定重点连片治理区。、确定重点连片治理区。为突出青海省国省道交通沿线和旅游 景区周边环境综合整治示范成效，优先安排国道 6、109、214、227、315 沿线行政村连片治理区域；优先安排省道 101、102、103、105、201、202、203、204、302、304、306、308、 309、310、311 沿线行政村治理区域；优先安排 AAA 级以上重点旅游 景区沿线治理区域。最终确定国省道交通沿线和旅游景区沿线清洁工 程示范区为 32 个县 89 个乡镇 310 个村庄，具体信息详见附表 1。 （二）结合农牧区环境连片综合整治工作，积极推动沿线村（二）结合农牧区环境连片综合整治工作，积极推动沿线村 庄清洁工程庄清洁工程 1 1、生活垃圾整治。、生活垃圾整治。重点完善镇、村垃圾收集、转运、处理体系 建设，建立户分拣、村保洁、县或乡镇转运处理的垃圾收集转运体系， 生活垃圾日产日清，定期转运处理制度。村庄、定居点配备垃圾斗 （箱） ，县、乡镇配备垃圾转运车辆。生活垃圾由户收集、村保洁， 定点存放。州府和县城周边的村镇、定居点，纳入县城市政管理，生 活垃圾由环卫部门转运处理。位于国、省道及重点旅游景区沿线无垃 圾填埋场的乡镇，生活垃圾就近送往填埋场处理。距离城镇较远，需 建设垃圾填埋场的村落和集中居住点，建设垃圾填埋场。 本实施方案中确定购置户外垃圾桶 9835 个、摆臂式垃圾斗 1830 个、钩臂式垃圾斗 220 个、摆臂式垃圾车 160 辆、钩臂式垃圾车 17 辆、压缩式垃圾车 38 辆、吸粪车 41 辆、四轮自卸垃圾车 157 辆、三 轮自卸垃圾车 503 辆、人力三轮清运车 636 辆、保洁工具 1555 套， 新建垃圾填埋场 1 座，具体详见附表 1。 2 2、公共厕所建设。、公共厕所建设。依据村庄、定居点分布和规模，已建分户厕 所的，视情况在集中活动场所修建公共厕所。无分户厕所的，原则上 500 人以下建设 1 座公共厕所，500-1000 人建设 2 座公共厕所，1000 人以上建设 3 座或以上公共厕所。厕所建设以旱厕为主，粪便定期清 掏，还农田、草原或填埋处理。 本实施方案中确定建设公厕 103 个，其分布详见附表 1。 3 3、公路沿线白色污染整治。、公路沿线白色污染整治。国省道交通沿线和旅游景区沿线、 旅游景点和加油站配备必要的环卫设施，垃圾集中收集、定期清运。 建议地方政府组织力量对辖区内白色污染进行集中整治，并建立定期 清理制度。交通、旅游等部门和加油站，加强交通运输、司乘人员和 游客的环保宣传教育，杜绝乱扔垃圾等不文明行为。 （三）结合公路沿线环境综合整治工作，积极推动国、省道（三）结合公路沿线环境综合整治工作，积极推动国、省道 沿线清洁工程沿线清洁工程 以国省道沿线环境整治“八无” （即交通标志前后 500 米无广告、 无违法建筑物、无穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边 坡无非植物、无摆摊设点、无打谷晒粮现象、公路用地范围内无堆积 物）为着力点和工作目标，大力整治公路路域内和公路建筑控制区。 集中力量开展美化、亮化整治，清理非法永久性建筑物、广告标志牌、 网围栏、洗车加水点、商铺店面等现象；确保路面保洁、白色垃圾清 理，危桥维修改造、标线刷新、标志标牌更新，里程碑百米桩更新刷 新，停车港湾卫生、高速公路绿化带剪修、树木补植、服务区公厕、 加油站卫生、收费站形象管理。上述环境整治工作，建议由省交通厅 牵头执行。 （四）结合青海省旅游景区环境现状，积极推动旅游景区及（四）结合青海省旅游景区环境现状，积极推动旅游景区及 周边清洁工程周边清洁工程 加强旅游景区环保基础设施建设，提升旅游景区和经营单位餐饮、 住宿、游览、娱乐、购物、停车场所的环境卫生水平，重点整治游览 娱乐场地脏乱、餐饮加工和就餐环境不卫生、住宿场所卫生设施和环 境不整洁、旅游厕所简陋脏臭、停车场所坑坑洼洼、购物场所灰尘较 多以及景点内外垃圾乱丢弃、污水乱排放、家禽家畜乱排便等影响环 境卫生的问题。做到“三无”：即无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆 乱放。通过景区内外环境整治，不断改善旅游景区整体环境面貌。上 述环境整治工作，建议由省旅游局牵头执行。 五、资金筹措及途径五、资金筹措及途径 青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治需省环保厅、 交通厅、旅游局多部门共同筹措资金予以实施。其中，青海省国省道 交通沿线和旅游景区沿线村庄配备生活垃圾收集和转运设备及公厕建 设项目在清洁工程专项资金中予以重点安排，由环保厅组织实施；国 省道交通沿线和旅游景区沿线环境整治项目，建议由交通或财政部门 安排专项资金解决；AAA 级以上旅游景区内环境整治项目，建议省旅 游局或财政部门安排专项资金解决。据初步测算，青海省国省道交通 沿线和旅游景区沿线村庄环境整治项目需投入资金 1.2907 亿元（不 含新建垃圾填埋场） ，详见附表 2。鉴于环保部、财政部尚未确定 2014 年及以后年度农村环境整治投资计划，需加强联系，争取资金 支持。同时，建议省级财政预备安排资金用于清洁工程。 六、工作要求和项目进度安排六、工作要求和项目进度安排 （一）工作要求（一）工作要求 1 1、统一思想，加强领导。、统一思想，加强领导。青海省国省道交通沿线和旅游景区周 边环境综合整治是切实改善农牧区人居环境，是贯彻落实党的十八大 精神，加快推进国家生态文明先行区建设的重要举措，是全面实现小 康社会目标的内在要求，也是呼应人民群众对美好生活新期待，着力 保障和改善民生的需要。省环保厅、省交通厅、省旅游局及地方各级 部门要切实加强领导，分工合作，对照自身职责要求，认真研究、周 密部署，有计划、有步骤、有重点的推进此项工作。 2 2、广泛宣传，营造氛围。、广泛宣传，营造氛围。利用广播、电视、网络、报纸等多种 媒体手段，广泛宣传实施国省道交通沿线和旅游景区沿线清洁工程的 重大意义、主要任务、政策措施和环境整治科学知识及相关法律法规， 通过宣传让广大群众积极支持这项工作，主动增强爱护环境，自觉遵 守公共卫生和个人卫生的良好习惯，形成全社会共同参与、城乡齐抓 共管的良好态势。 3 3、抓好考核，兑现奖惩。、抓好考核，兑现奖惩。将此项工作纳入地方政府及有关部门 年度工作目标责任考核和生态建设考核范围，确定专人负责，制定考 核量化细则，实现以奖代补兑现奖惩制度。省发改委、财政厅、环保 厅、省交通厅等部门将各地对国省道干线公路沿线和旅游景区环境整 治成效与农村环境连片整治计划、农村公路建设项目计划挂钩，并实 行绩效目标考核，对综合整治工作成效突出的进行奖励。对环境问题 突出、工作不力、整治成效不明显的县乡给予通报批评，并由相关部 门扣减或取消省级项目资金安排。对工作不力、环境卫生状况没有明 显改善的地方和村庄进行通报批评和曝光，取消其生态村镇的评选资 格，逐步形成长效管理机制。 （二）项目实施进度安排（二）项目实施进度安排 根据国家有关农村环境综合整治工作的总体安排，结合我省实际， 就项目管理各主要工作节点，安排工作进度见表 2。 七、示范成效七、示范成效 （一）生态环境效益（一）生态环境效益 本方案项目完成并实施后，国省道交通沿线和旅游景区沿线突出 环境问题基本治理，环境质量将明显提高，农牧区人居环境明显改善。 项目村农村卫生厕所普及率和生活垃圾处理率都达到农村环境连片整 治工作方案确定的目标，居民居住条件将得到明显改善，并带动区域 环境的改善。 （二）社会效益（二）社会效益 本方案惠及国省道交通沿线和旅游景区沿线 310 个村庄 30.3 万 农牧民，将为我省小康社会目标实现奠定扎实基础。随着方案的实施， 沿线村庄居民生态素养将逐步提高，生态意识将不断增强。人民生活 质量将稳步提高，文化教育水平不断上升，环境保护宣传教育普及率、 公众对环境的满意率也将有较大的提高。规划的实施对维护农村社会 稳定、缩小城乡差距、推进新农村建设、提升农牧区文明程度和青海 对外形象都将起到重要的作用。 （三）经济效益（三）经济效益 国省道交通沿线和旅游景区沿线清洁工程、农村环境连片整治相 结合，特别是与省级“党政军企共建示范村”项目整合率达到 100%。与村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化和改院、改厕、改圈、 改炕、改灶相统一，合力推进示范工作，发挥了各类项目资金捆绑使 用的综合效益。 表表 2 2 青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治项目工作进度一览表青海省国省道交通沿线和旅游景区周边环境综合整治项目工作进度一览表 序号序号 年度年度 类别类别 20142014 年年 主要工作内容 123456789101112 1 编制上报青海省国、省道沿线及 AAA 级以 上旅游景区周边环境清洁工程实施方案 2 下达资金及项目计划 3 项目招投标，开工建设 4 完成全部建设内容 5 考核验收 八、保障措施八、保障措施 （一）进一步强化政府推动（一）进一步强化政府推动 将国省道交通沿线和旅游景区沿线清洁工程纳入地方政府绩效考核目 标任务，细化量化考核指标内容，争取列入各级人大、政协工作计划，加 大宣传力度，扩大社会影响，积极调动农牧民参与积极性，在全社会形成 政府推动，各方面关注支持的氛围。积极争取国家的指导和帮助，进一步 健全部门协调联动机制，扩大信息沟通交流，整合资金，整合资源，促进 环境整治取得规模效益。健全省、市（州） 、县上下联动机制，加快农村 环保体制机制建设，加快环保城乡统筹进度。 （二）进一步强化工作职责（二）进一步强化工作职责 进一步强化各级人民政府和环保、财政等部门工作职责