食品药品安全工作实施方案.doc

食品药品安全工作实施方案牵头部门：区食品药品监督管理分局责任人：杨卫东食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康与生命安全，关系到经济健康发展与社会和谐稳定。为充分保障食品药品安全，按照区委、区政府关于建设平安北碚的部署，根据平安北碚建设规划，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，全面落实“314”总体部署，切实履行政府社会管理和公共服务的职责，创新食品药品监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全，构建统筹城乡的食品药品监管新格局。二、工作目标（一）总体目标到2012 年，重大食品药品安全事故和餐饮消费环节食物中毒事件发生率低于全市平均水平，食品质量安全事故控制在1 以内，制售假冒伪劣食品药品的违法行为得到有效遏制，统筹城乡的食品药品监管新格局得到不断完善，食品药品监管水平得到显著提高，具备主城领先、全市一流的食品药品监管能力，人民群众饮食用药安全权益得到切实保障，对食品药品安全满意度不断提高。（二）年度目标食品方面：1、2009 年目标地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100，组织认定无公害农产品产地4 个，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品10 个，新推出重庆名牌农产品1 个。食品生产领域质量总体检测合格率达到87%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到86%。对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%；消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到85% 以上；食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上，农村达到83%以上；食品监测组数达到380组以上，食品快速检测组数达到1200 组以上。北碚区主城区域餐饮单位量化分级管理实施率达到95%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到75%以上。2、2010 年目标力争完成农产品检测站建设项目;地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100; 深入开展农业投入品执法监管即农资打假春、秋季专项整治行动;提升农产品质量安全应急处置机制;加强农产品生产企业和农民专业合作组织建设。食品生产领域质量总体检测合格率达到88%，食品类产品对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%；消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到87% 以上；食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到91%以上，农村达到81%以上；食品监测组数达到420组以上，食品快速检测组数达到1300 组以上。城市餐饮单位量化分级管理实施率达到98%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到76%以上。3、2011 年目标地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100;对农产品生产基地落实标准化生产技术规程和农药、兽药等使用情况、对农产品生产企业和农民专业合作组织建立自检或委托检测、建立生产记录档案情况、对农业投入品生产经营企业和门点开展执法检查;进一步加强农产品质量安全风险监测与评估。食品生产领域质量总体检测合格率达到89%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到88%。对本区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%；消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到90% 以上；食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到94%以上，农村达到84%以上；食品监测组数达到460组以上，食品快速检测组数达到1400 组以上。城市餐饮单位量化分级管理实施率达到99%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到78%以上。4、2012 年目标生产基地和各类市场的地产蔬菜产品农药残留监测抽样合格率达到98，地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100；进一步完善责任追溯制度；引导形成“农户+农民专业合作社+龙头企业（市场）”的经营机制，实现全区农民专业合作社达到100 以上。食品生产领域质量总体检测合格率达到90%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到90%。对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%；消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到91% 以上；食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上，农村达到83%以上；食品监测组数达到500组以上，食品快速检测组数达到1500 组以上。城市餐饮单位量化分级管理实施率达到100%，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到80%以上。餐饮业食物中毒事件发生率低于全市平均水平。全区生猪机械化定点屠宰率达到85，生猪定点屠宰厂（场）病害生猪及其产品无害化处理率达到100。在全区农村建设镇乡超市和村级便民店110 个，其中镇超市24 个，每个镇各建2 个。-药品方面完成药品监督抽验计划100%；高风险品种生产企业驻厂监督员派驻率达100%；进一步完善药品不良反应（ADR）、医疗器械不良事件（MDR）监测网络。三、主要任务-食品方面：（一）建立食品安全责任制和责任追究制建立健全“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。严格责任追究，由于政府不履行食品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的，监督管理部门不履行职责、造成后果的，滥用职权或者有其他渎职行为的，不立即处理或者推诿造成严重后果的，严格依法追究责任。责任单位：区食品药品监督管理分局（二）加大农产品质量安全监管服务力度大力开展农业投入品执法监管，打击假冒伪劣违法犯罪行为；继续推进“无公害农产品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，规范种植养殖行为，推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂，加快对高毒、高残留农业投入品禁用和淘汰进程；建立健全统一规范的农兽药残留监控体系，完善农产品质量安全例行监测制度，开展农产品产地环境调查和监测，积极开展优质农产品的认证工作。加快农业产业协会和农民专业合作组织建设，提高农业生产组织化和规模化程度。责任单位：区农委（三）大力整顿规范食品生产加工业重点打击违规使用添加剂和非法添加非食用物质，使用回收过期食品生产加工食品的违法行为，对发生重大食品安全事故的生产者实行终身禁入制。深入开展食品质量安全专项整治和加强食品小企业小作坊专项整治。夯实食品安全生产监督检测基础，建立高效的检测机构，加强对关键检测技术、风险评估技术、控制关键技术的攻关；打造过硬的检测队伍。完善食品安全生产监管执法装备，改善执法打假手段，提高信息化水平，逐步配齐食品快速检测车、执法车、应急指挥车等装备；建立食品安全动态监管系统，结合区域管理与GIS地理信息系统，把企业日常监管的信息进行数据集中，快速共享和分析，建立完善食品安全动态监管系统。严格实施市场准入制度，对受理、审查、检验、发证等各个环节严格把关，确保发证质量并强化获证企业监管；严格产品出厂检验制度，坚决取缔不具备食品安全生产的加工企业。针对季节性、高风险食品及投诉多质量不稳定的食品，合理部署定期和不定期监督抽查工作，强化计划执行，提高抽查的时效性和处置不合格食品的有效性。责任单位：区质监局（四）进一步加强食品流通市场监管严把食品经营主体准入关，确保食品经营主体合法有效；以农村地区、城乡结合部、校园周边为重点区域，加强食品市场日常巡查力度，及时发现和制止食品违法经营行为；以乳制品、食品添加剂等高危食品为重点品种，抓好食品安全专项整治，查处食品违法案件，严厉打击制假售假违法犯罪行为，整顿食品市场经营秩序，防止“毒大米”、“毒奶粉”等有毒食品流入市场；加强食品质量监测和快速检测工作，重点抓好基层工商所快速检测设备配置和食品快速检测人员培训，提升食品质量监管水平；进一步健全市场监管执法、经营者自律、食品安全预警、防范和应急处置体系建设，积极构建食品安全长效监管机制，防范食品安全事故，切实维护消费者合法权益。责任单位：区工商局（五）强化餐饮业、食堂等消费环节的监管强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，推行和完善餐饮业食品索证制度、餐饮从业人员健康管理制度、卫生监督公示制度，加强对重点地区、重点单位、重点人群和薄弱环节的规范管理，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格餐饮环节食品卫生许可准入，全面实施餐饮业、学校食堂食品卫生量化分级管理工作，建立一支高效食物中毒应急队伍，有效预防控制和及时查处食物中毒事件。责任单位：区卫生局（六）建立和完善食品安全信息网络加强食品安全信息的收集、处理和科学利用，整合目前分散在各部门、各环节的食品安全信息，建立畅通的信息报送渠道。根据国家食品安全风险监测计划，结合全区的具体情况，组织制定、实施本区食品安全风险监测方案，利用先进的检测技术手段，为政府决策提供依据，实现将有限的执法资源、技术资源用在有效预防和遏制区域性、行业性食品质量安全问题的发生上。责任单位：区食品药品监督管理分局配合单位：区农委、区商委、区质监局、区工商分局、区卫生局（七）加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设加强突发食品质量安全事故的应急指挥决策体系、应急监测、报告、预警和救援体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系以及现场处置能力建设，开展食品安全突发事件应急演练，提升政府应急处置能力；进一步完善全区应急预案，确保高效、快捷、有序地处理食品安全突发事件，防止事故扩大和蔓延，及时控制和消除食品安全事故的危害。责任单位：区食品药品监督管理分局配合单位：区应急办、区农委、区商委、区质监局、区工商分局、区卫生局-药品方面：(一)完善药品安全监管体系1、着力构建“政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”，行政监督与新闻监督相互促进，社会各界理解、支持、参与的高效统一、统筹城乡的药品监管新格局，落实药品安全监管责任。2、强化药品属地监管网络建设，建立区、镇（街）、社村（区）三级药品安全监控网络，不断完善药品安全监管长效机制。3、深入推进药品安全镇街委托执法工作，完善药品安全镇街委托执法的责任制、考评机制和责任追究制，建立健全镇街药品安全监管机构，落实专（兼）职药品安全委托执法人员，强化农村药品监管力量，推动药品安全监管重心下移，确保农村镇街药品监管全覆盖。责任单位：区食品药品监督管理分局（二）加大药品安全监管力度1、加强药品安全全程监管。严格执行药品管理法律法规，对药品的生产、流通、使用等过程进行全程质量监管。严格执行向高风险品种生产企业派驻监督员的工作制度和工作方案，监督生产企业严格执行药品生产质量管理规范；严格执行药品质量管理规范，对药品零售企业进行质量管理认证，督促药品批发企业严格执行药品经营质量管理规范，不断提高药品经营质量管理水平；强化对医疗机构药品使用质量的监督，规范医疗机构药品购进、使用及管理，保证药品使用安全。2、加强药品安全日常监管。深入推进药品安全信用体系建设，实行药品安全分级分类管理，敦促药品生产经营企业牢固树立药品安全第一责任人的意识，监督药品生产、经营企业分别按照GMP、GSP 进行药品生产和经营，确保药品质量安全。加大药品监督抽验和核查力度，及时掌握全区药品质量状况，严厉打击各种药品制假售假行为。3、加强药品安全专项整治。结合我区实际，扎实开展药品市场专项整治，狠抓薄弱环节，严控重点领域，不断加大对农村药品和高风险品种的监管力度，把各种药品安全隐患消除在萌芽之中。及时总结专项整治的经验，巩固专项整治成果，建立药品监管的长效机制，逐步实现专项整治常态化。责任单位：区食品药品监督管理分局（三）提高药品安全监管能力1、充分发挥药品不良反应的科学预警作用。强化药品不良反应监测网建设，充分发挥药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告的作用，应用药品不良反应报告系统，提高药品不良反应监测的预警能力。2、提高药品监管队伍执法能力。加大培训力度，不断提高药品监督行政执法人员的思想素质、业务能力，建设一支适应统筹城乡药品安全监管工作需要的行政执法队伍。3、提高药品监管信息化水平。建设电子政务系统，构建药品监管互联互通的信息平台，建成种类齐全、功能强大的数据库，对行政审批、行政检查、行政处罚和药品不良反应监测等行政行为进行信息化管理，提高行政审批与日常监管的数字化、信息化和网络化水平。建立并完善覆盖全区的药品电子监管网，实现药品从生产出厂、流通、运输、储存的全程监控，提高药品信息预警、追溯和召回的能力。责任单位：区食品药品监督管理分局（四）健全药品应急处置机制1、建立药品突发事件应急处置机制，构建药品突发事件应急平台，完善突发事件监测、预警网络，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥、应急处置和相关部门应急响应的能力。2、建立突发事件应急救援专业队伍，配备现代化的救援装备，强化应急演练，提高应急救援效果。责任单位：区食品药品监督管理分局四、保障措施及要求（一）加强领导，落实责任各级各部门要高度重视、切实加强领导，将食品安全专项行动作为建设“平安北碚”的重要组成部分来抓。要按照区政府的要求，结合本地区、本部门的实际，制定切实可行的食品药品安全专项行动实施方案，成立相应的组织机构，落实责任、分解任务，建立政府统一领导、部门分工协作、上下左右联动、条块相互结合的工作机制。（二）加大投入，夯实基础一是加大财政资金投入，完善基础设施。在充分利用和合理培植现有资源的基础上，逐步加大对食品药品监管经费的投入，保障各类基础设施建设和安全监管队伍培训等工作所需经费。二是保障专项经费支出，推进专项工作。（三）搞好培训，强化队伍进一步建立和完善食品药品安全培训体系。大力实施“人才”战略，培养造就政治素质好，勤政为民、廉洁奉公、开拓创新的高素质管理队伍，业务精通、纪律严明的行政执法人员队伍以及服务意识强、具有较强科学素养、业绩突出的技术队伍。（四）加强宣传，优化环境健全食品药品安全领域中政府与消费者的沟通机制，主动与社会各界沟通；加强食品药品安全法律法规宣传教育，提高全民食品药品安全意识。各食品药品安全监管部门建立举报奖励制度，鼓励公众参与食品药品安全监督。支持行业协会和消费者协会的自律和维权作用，引导和约束企业诚信经营。鼓励新闻媒体依法开展舆论监督，加强食品药品安全正面报道，及时发布食品药品安全信息，增强公众消费信心，及时揭露、曝光食品药品安全方面的违法犯罪行为，触动和震慑违法犯罪分子，提高社会对食品药品安全的关注程度，形成人人关心、人人监督食品药品安全的良好氛围。食品药品安全工作目标体系序号工作内容工作目标一建立完善食品安全信息网络1 加强食品安全信息的整合，建立畅通的信息报送渠道，食品安全信息监测覆盖面达到90%以上二加大农产品质量安全监2 生产基地和各类市场的地产蔬菜产品农药残留抽样合格率达到98%，地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检