在全省水利建设管理和水利普查视频会上的讲话(戴军勇).doc

在全省水利建设管理及水利普查视频会上的讲话戴 军 勇2012年4月18日同志们：今天召开的这次视频会议的主要是对去冬今春水利建设扫尾和水利普查工作进行再调度，同时对今年的水利建设工作进行初步部署。刚才，明辉同志传达了全国水利工作会议的精神，分析了我省当前水利工程建设存在的问题，提出了下一步的具体工作要求。晓安同志对当前水利普查工作冲刺阶段所面临的主要任务以及还存在的一些主要问题，和今后要完成全年水利普查工作任务的具体要求，都讲得很好，两位领导的讲话都有时间时节和具体的工作要求，请大家认真的贯彻落实好。下面我再讲几点意见：一、高度重视当前水利建设存在的主要问题今年不是总结成绩，因为今天已经是4月18日，湖南的汛期已经进入了18天，从今天起天气会逐步放晴，会好转一段。按照我们原来定的目标要求，4月底以前去冬今春的水利建设任务要全部扫尾，只有十多天了，时间紧任务重。另外，4月16日，守盛省长主持召开了106次政府常务会议，分析了一季度的经济形势，对今后的工作提出了明确要求。其中，把水利工作特别是水利建设既做为加强基础设施建设、作为投资拉动 一个主要措施提出了明确要求。我们水利建设不仅仅是就某个工程来建什么工程，实际上已经融入到、纳入到全社会固定资产投资、基础设施建设以及整个经济迅速建设等等这方面的大局上面，要求也很高。所以我们全省各级水利部门，要切实加强领导，严格责任，克服困难，全力抓好水利方面的建设。当然前一段全省水利部门全体水利干部职工，在大投入、大建设的过程中间，花费了很多精力，也取得了一定的成效。省委、省政府总体上是满意的，但是做为我们自己要清晰的看到，去冬今春的水利建设，无论是从建设速度、建设管理、建设质量都还存在一些突出问题，大家务必要引起高度重视。1、建设进度滞后。按水利部的统计项目，至3月底，全省完成2011年度各类水利项目建设总投资87.7亿元，其中中央投资57.1亿元、地方投资30.6亿元，投资完成率分别为64%、73%、53%，建设进度较全国平均进度偏慢，较往年同期进度偏慢。从统计的情况来看，一是不同项目进度不平衡。农村饮水安全和水文水资源项目已完成全部建设任务，大型灌区、水土流失治理、农村电气化县、小农水重点县、中央水利基金和小一型水库完成中央投资90%以上，而围堤湖等10垸堤防建设、中型病险水库、小二型病险水库、中小河流水文测站建设和麻塘垸堤防工程完成中央投资在60%以下，其中麻塘垸堤防工程还没有正式动工。麻塘垸是单独争取来的项目，但是到现在还没动工。二是不同市州进度不平衡。按中央投资完成情况统计（小二型病险水库等资金未下达部分没有分摊统计在市州项目内），市州先后排名为：株洲（92%）、邵阳（92%）、衡阳（92%）、长沙（86%）、娄底（86%）、湘潭（85%）、永州（83%）、常德（82%）、岳阳（82%）、怀化（80%）、益阳（77%）、张家界（77%）、湘西州（71%）和郴州（65%）。三是不同投资进度不平衡。各地基本上以完成中央投资为主，地方投资完成率较低。地方投资中，省级对重点项目的配套已基本到位，而市（州）、县（市、区）除长沙等个别经济实力较强的市、领导重视、水利部门得力、县财政拿出了一定的配套资金外，其他地方财政基本上没有安排配套资金。2、建设管理不严。从历次检查、督查发现的情况来看，建设管理不严主要表现在三个方面：一是项目法人履职不到位，部分项目法人没有真正履行应尽的职责，管理不到位，导致施工管理、监理、项目设计变更等方面管理不严。有的项目法人形同虚设，项目法人一定要和局里面的管理分开，有的基本上还是职责不明，按照局里面分工而定，没有真正形成项目法人制。二是施工单位管理不到位，合同文件上面的管理人员大都没有到施工现场从事施工管理工作，导致管理力量薄弱，施工过程中出现的问题多；三是现场监理不到位，部分项目现场监理力量薄弱，很大一部分人员是临时聘用，有的还没有监理资质，一些地方存在上面来人检查，监理人员就临时到位应付，检查组一走，监理人员就离开现场的现象，有的虽在现场，由于监理水平、工作责任心等原因把关不严，没有真正发挥监理人员应有的作用。3、质量参差不齐。一些重点工程项目基本上保证了工程质量，但部分面上项目尤其是小型项目质量参差不齐，工程安全得不到保障。一是部分项目未按设计和规范要求实施，施工程序没有完全到位，导致工程出现质量隐患；二是设计变更多，而且没有履行规定的手续和程序，有的项目随意变更建设内容，有的项目工程完成后，设计变更图纸还没有到位，也没有经过任何批复，随意性很大，工程质量没有保障；三是偷工减料，降低标准，有的项目随意减少施工工序，有的降低混凝土标号，有的减少混凝土、浆砌石以及垫厚的厚度，给工程安全留有隐患。各市县都注意一下，最近厅里面和部里面的稽查、检查，都先后发了通报，有的现场发去了整改通知，都提出了明确要求的整改时间和整改内容。上次厅党组听取情况汇报的时候明确提出了，对稽查、检查出来的问题对整改情况要跟踪，如果在规定时间内还没有整改到位的，要追究责任人的责任，说穿了，要处理人，决不含糊。有些问题明辉讲得更具体，我这里讲三大主要问题，希望引起大家的高度重视，分析原因有客观的主观的，客观上来讲，一个是受天气的影响，去年到今年3月份直到目前，全省的低温阴雨天气比较多，晴天少，客观上来讲给施工造成了一定的难度，特别是对工程的进度，已严重滞后，造成了一定的影响。二个是技术力量不够，从去年中央的投入大，可以说是建国以来最多的，全省超过了100亿，建设的项目多，还有贯彻中央1号文件改革的任务重，还有刚才讲的水利普查等等，任务是很重，特别是我们基层单位，尤其是县级以下，省级单位无论是从管理力量还是技术力量还是设计技术力量都很薄弱，可以说，管理力量和技术力量到基层还不能够满足大规模水利建设的需要，客观上也影响了工程建设的进度和我们建设管理的水平。有些市县采取了一些措施，上个月底的时候我们水利资源搞调研，到了培训中心，看了好几个县，都集中力量起来进行培训，像耒阳，耒阳在水利职院专门办了班，培训以后，能力还是得到了很大的提高。这是客观因素，但是我认这更多是主要因素：从主观上讲，一是领导重视不够。近年来，部分市州和县市区水利部门的领导同志对抓好水利项目建设思想认识不足，工作重视不够，紧迫感不强，缺乏2008年四季度扩大内需水利建设时那种浓厚氛围，没有想方设法抓好项目前期工作和项目建设，导致工作相对被动、进度偏慢。二是项目前期工作滞后。尽管去年省厅先后三次召开全省水利前期工作会议，明确前期工作任务，对前期工作进行安排部署。但由于水利项目多、前期工作任务重、时间要求很紧、前期工作投入不足、基层单位特别是县一级设计能力不强等原因，一方面，前期工作进度偏慢，影响了项目投资计划和实施计划的及时下达；另一方面，前期工作质量偏低，一些项目刚批复完初步设计，项目单位接着又要求进行变更，既影响了建设进度，又影响工程质量。三是管理意识淡薄。部分地方对争资立项感兴趣，下的功夫多，这当然应该肯定。但投资争取后，对项目的建设管理力度不大，管理意识薄弱，建设管理漏洞多，特别是一些项目法人履职不到位，导致建设管理不严，甚至有的市县出现了违法违纪行为，今天上午开党组会，纪检组长邵建希同志就讲，最近发现了好几个地方市县水利部门出现问题被查处，厅纪检组要探索上报有关情况，有的还瞒着不报，你以为你不报就不知道，现在都是信息联网，并且规定一条，不报的追究原因。有的一把手出问题，还有主持工作的，你情况必须报，对凡属是县以上的水利部门领导班子因为工程建设出问题的，一律列为重点监管处。同志们，在这方面的教训太多了，以前讲拿钱买教训，再买不起了，你付不出这个成本也付不起这个代价。市一级县一级都有，工程建设管理不严，我们历来说要保证施工安全，你怎么去保证，结果害个人、害家人、害单位、害组织，影响水利的整体形象，给国家造成损害，给党在群众中造成不良影响。对此，各级水利部门一定要高度重视，要对号入座，针对各自存在的问题，认真查找原因，总结经验教训，及时进行整改，确保今年水利建设和水利管理各项工作取得实质性进展。二、切实强化水利建设扫尾的工作措施目前，我省已进入汛期，抓好去冬今春水利项目建设扫尾，确保工程度汛安全是当前最主要的任务，各地一定要高度重视，进一步加大工作力度，全力以赴，抓进度、抓质量、抓管理，确保4月底前全面完成2011年水利项目建设任务。1、要强化领导到工地。各地要把加快水利建设项目扫尾作为备汛工作的重要内容摆在当前各项工作的突出位置，切实加强组织领导，一把手要亲自抓，负总责，分管领导要集中精力，全力以赴抓好分管项目的扫尾工作。要根据存在的问题，及时进行工作调度，确保具体工作落到实处。2、要强化责任到人员。对扫尾项目要逐处明确责任领导和责任单位、责任人，实行严格的责任机制。对各市州而言，今年去冬今春水利建设项目完成情况要与今年水利项目的立项审批和投资计划挂钩，换一句话就是说，去年的任务完成不了，今年肯定就要少安排，甚至有的项目不安排，为什么，因为你完成不了，承担不了，那只有减少，有的甚至不给。同时与芙蓉杯评比挂钩；对厅机关业务处室而言，分管项目完成情况要与绩效考核挂钩。你分管的项目，没有按期完成进度和质量，和绩效考核挂钩；对施工单位而言，各阶段施工任务的完成情况要与今年项目招投标挂钩，如果你去冬今春的项目完成不了，那就对不起，进行招投标的时候挂钩，不在内，你无法完成。同时，因扫尾任务未完成，影响度汛安全的要依法依规追究责任。要通过严格的责任制，确保工作任务的顺利完成。3、要强化调度到日期。要对扫尾项目情况建立台帐，按照4月底完成扫尾的总要求，一处一处倒排建设工期，千方百计抓好晴好天气，从今天开始就放晴，抓紧晴好天气，对施工工地来讲，也无非是增加设备增加人员，同时积极推广施工新技术，优化施工方案，上次我到怀化进行防汛检查的时候，我觉得像中方、麻阳，他们搞病险水库除险加固，虽然招标里面有，施工队伍还没有进行，他提前做了什么，因为我们的小型水库基本上道路不通，他先把道路、把电拉进行，后来施工单位进来以后，我问了施工负责人，他讲了一句话，由于县里面重视，尽管我们招投标中标前期准备完成时间短，但是我至少节约了一个月的时间，这就是我们优化施工方案。特别是对小二型病险水库、钱粮湖等三大垸堤防、大型泵站、中小河流等重点和难点工程，要明确行政领导和技术骨干实行定点联系，现场督导施工。各地要加强调度，扫尾任务完成前，每周调度一次，每周通报情况。通报的情况除了通报给各级水利部门以外，要通报给各级党委政府。因为在4月6日召开的防汛工作会议上，守盛省长提出了明确要求，各市州的市长、分管书记都参加了会议，把这个情况要通报给地方党委和政府。4、要强化建管到项目。在抢抓进度的同时，必须更加严格建设管理，更加确保建设质量。各地必须严格执行基建程序和中央投资管理办法，切实加强项目建设管理和资金管理。在建设过程中，严格执行去年省水利厅、省发改委、省监察厅、省财政厅关于进一步加强和完善水利工程招投标管理的若干意见，严格实行工程建设“四制”，项目法人要严格履行职责，督促施工、监理单位各项管理工作全面到位。要充分发挥质监等职能部门的作用，越是抢抓进度，越要严把施工材料入场关和施工程序关，强化工程建设质量终身负责制，你不要一味的抢进度，材料的进场、施工的程序、资金的使用就不管了，我们稽查中发现，有的地方使大额现金，有的使用白纸发票，都有这些情况，你不要认为是普遍现象，出了问题一样的吃不了兜着走。同时要注意在加快施工建设过程中间的施工安全问题，要坚决避免出现安全事故，避免出现人员伤亡，要确保工程施工的安全。5、要强化督导到现场。为确保建设进度和建设质量，这次会议后，省厅将派出督导组赴扫尾任务重的地区进行督促指导，各市州也要派出督查组，深入现场，尤其是深入重点和难点工程现场，加强督查指导，帮助解决项目实施过程中的具体困难，督促项目加快进度。6、要强化配套要到位。我这里要批评几个地方，填起表来数字大到黑人，到现场我们调查，到底是到位率为零，有个别地方报的配套资金比长沙还配套到位得多，你弄虚作假到这种程度，局长都看了没有，你糊弄谁啊，有什么意义？配套资金的问题，各水利部门要加强与发展、财政的沟通协调，加强对地方党委政府的汇报，星期一的政府常务会议上，守盛省长也特别强调了一点，他还讲得很客观，有的地方四两拨千斤，你总得给四两啊，有的一两都不给怎么拨千斤啊，我说不是100%的到位，你肯定有困难，但是好多地方是零到位，只是拿起中央的钱在玩，有的玩起半拉子工程，你局长怎么交待，你怎么跟县里面交待，县长又怎么跟省里面交待跟老百姓交待，最后规计处，我们几个主要业务处室，配套到位少甚至没到位的，工程项目安排放慢一点。有的是带起钱到处跑，跟我这里叫项目叫项目，现在是我跟你讲，不是没有项目，关键有两条，第一条，前期工作你自己主动做好，不需要你跑；第二条，你把工程建设建设好、管理好，配套资金到位，也不需要你跑。跑什么，还是计划经济的模式，有的甚至要批条子，批什么条子？不是那个时代了，把精力放在加强现场管理、加强工程调度、加强争取地方资金的配套，要跑县政府、县财政。各地一定要进一步加大向政府的汇报力度，同发改、财政等部门的衔接力度，想方设法多争取财政投入，同时，要学习怀化等加强投融资平台的建设，加强投融资平台建设干什么？也解决配套资金不到位的问题，长沙做了次 ，早几年，他们的投融资平台发挥了很好的作用，包括望城县，他一年财政，当然财力比有的地方要好得多，但是他们在投融资平台方面动手早、谋划早，显现的效果就明显。这一块我说，有的地方根本还没破题，甚至想都没想，你不把这个问题解决好，配套资金的问题永远是你那个地区的老大难问题，你和人家相比，今后的差距就不是一步两步，现在从省里面跟几家银行衔接情况来看，水利投资仍然是金融部门金融投资的重点，不是没有钱，而是我们的平台怎么是构建，投融资方式怎么去取，今天部里已经在召开水利投融资的专题会议，把这个问题已经提高到重要的议事日程上，希望我们各地已经有思路的加快实施，没有的赶快搭建好平台，加强与金融部门的沟通，来解决好我们配套资金难的问题。三、及早谋划今年水利建设的各项工作今年是实施“十二五”水利规划和全省水利改革试点关键年、攻坚年，抓好今年的水利建设意义重大，各地一定要及早谋划，提前准备，统筹安排，切实做好今年的水利建设工作。1、切实做好项目前期工作。项目前期工作是争取国家投入、加快项目建设的前提，是工程管理和确保工程质量的重要环节。必须全力抓紧抓好。对做好项目前期工作，水利部有严格的要求，省厅也多次进行了专门的安排部署。厅党组对前期工作总的要求是，今年拟实施的中央投资项目，不受汛期影响的，要尽早开工建设，比如说农村饮水安全，我们都在讲，今年内部下达农村安全饮水项目400万人，不受汛期的影响项目尽早开工，受汛期影响的项目，比如说水库、水闸等等这些那没办法，但是要求8月份以前完成好所有的前期工作，9月底以前必须完成所有前期工作，完成招投标，10月上旬全面开工建设，三个时间节点。去年我们有的地方慢就慢在这个时间节点没有把握好。到下个年度的汛前全面完成任务，实事求是讲受汛前影响开工的项目，即使我们10月开工，也只有半年时间，为什么强调这个节点，各市县区要按照厅党组的要求，加强领导，成立专门班子，制定详细的工作计划，落实前期工作经费，全力加快前期工作进度，确保前期工作进度满足中央投资计划安排的需要，同时我还讲一点，我们计划、建管、农电等相关处室都已经和各部门打了招呼，有些是原来规划中间没有，中央已经调研开始准备实施的项目，你们也要提早做准备，比如说农村河塘治理，上次中央调研以后，有些可能要谁的前期工作准备做得好，可能试点就放在你那里，凡是打了招呼的，做前期准备的项目统筹安排，为什么有些地方钱会安排多，无非是一些试点项目往市县、区县走了，你这个地方走不到，所以我讲大家明白一点，不是哪个领导，现在你找了省领导、中央的领导给了批示，你前期工作做不了，一样的给你安排不了资金，白搭，你还花路费，有什么必要？厅机关各业务处室和各级水利局要密切配合，加强与发改、财政、国土、环保等部门的沟通联系，加快前期工作进度。当前要重点抓好以下几项前期工作：一是尽快完成洞庭湖综合治理实施方案重点项目前期工作。今年8月份完成钱粮湖等三大垸安全建设初步设计批复，12月份完成其分洪闸工程初设批复，10月份完成华容河综合治理工程初设批复和洞庭湖区河湖疏浚近期工程和安化等9个蓄洪垸堤防工程初设审查。二是完成病险水库初步设计批复工作。今年规划实施的2062座小二型水库必须在4月份完成安全鉴定和安全复核工作，6月份完成初设批复，33座新出险或存在遗留问题的大中型水库，19座已完成前期工作，剩余的15座必须在今年8月前完成初设批复。同时，要力争在年底前完成部分大中型水闸的前期工作，大中型重点病险水闸的除险加固也要开始。三是完成农村饮水项目初设批复工作。400万农村饮水不安全人口，必须在今年4月底前完成以解决乡镇府所在地为核心辐射解决周边农村饮水问题的集中联片供水项目初设审批。四是完成大型灌区项目前期工作。前两天，克保书记、明华副省长到灌区进行了调研，对灌区建设非常重视，还提出了专项资金的安排意见。12处大型灌区的整体可研4月底完成，其中8处上报水利部审批，17处大型灌区2012年实施方案6月底完成审查，7月底完成批复。五是完成中小河流治理等项目前期工作。415个20132015年中小河流治理实施方案项目，今年9月份前必须至少完成166个项目的初设批复，谁提前做得好就提前安排谁的资金，中小河流水文监测系统项目必须在5月底前完成实施方案批复；35个小农水重点县实施方案必须在4月份完成审查批复，你不要认为你争取到了，有的你完成不到的，我可以调整到其他县，工管这块，你硬是完成不了，你做不出来的，可以适当调整；坡耕地水土流失综合治理试点实施方案必须在5月份完成审查批复，水土流失重点治理工程实施方案必须在6月份完成审查批复。六是完成大型枢纽工程项目前期工作。涔天河水库枢纽工程必须在可研批复后1个月内向水利部上报初设报告，金塘冲、莽山等枢纽工程也要加快前期工作，厅里面相关处室积极配合，争取早日立项审批。2、全力争取中央水利投入。去年，国家对水利的投入1141亿元，据目前了解的情况，今年有望达到1400亿元，增幅超过20%。今年我省争取中央水利投入的基本要求是在去年的基础上至少保持同比例增加，确保中央投入全国第一的位置不变。上次书记、省长讲了，今年湖南要继续争取全国投资第一，我说这个难度比较大，能不能争取到前三位，书记省长笑笑说还是要争取第一，任务很艰巨，关键靠什么，靠大家的工作去做，我们做好服务工作，做好衔接工作。为了确保这个目标，全省各级水利部门一定要高度重视，全力以赴，抓住机遇，加大洞庭湖治理实施方案项目、病险水库、人饮安全、中小河流治理、小型农田水利建设、大型枢纽工程、四水治理、大型泵站、大型灌区等重点工程的项目储备，特别省委、省政府对水利，我自己感觉到是越是高看，我们感觉到越是压力大，我看从时间安排上，上次除了我参加党政代表团以外，在家厅领导晓安同志陪克保和明华同志一跑跑了一个星期，其他分管厅长基本上，人大有三个组，几个领导分了三个组视察。本周开始，从星期天开始，守盛省长又要带队到洞庭湖去进行考察，分管的梅书记和徐省长还要到长江委还要到鄱阳湖加快我们洞庭湖区的生态经济区的建设，学习人家的经验等等。人大的领导同志李江主任、泰波副主任、蔡力峰主任还要深入到湖区，他们提的要求是实地进行考察调研。省政协的领导要到洞庭湖去召开座谈会，都是围绕着省委、省政府的重大决策，各级领导、省里面几大家领导都在加强，所以在我们来看，今天上午党组开始讲，自身的工作比较加快，基础性工作必须加快，抓住难得的发展机遇，加快水利的建设和发展。加大同发改、财政等部门的汇报衔接力度，以大项目争取大投入，带动大发展，最大限度地争取国家投入。同时，积极争取地方各类水利投入，尽可能整合各类涉水资金，加快水利建设，确保全省水利事业又好又快发展，为全省经济社会发展提供安全的水环境和可靠的水利保障。昨天星期一政府全会上，守盛省长和明华省长都说了，对省级水利的投入问题专题还要研究。3、认真编制项目建设方案。各地要认真总结近年来水利建设的经验教训，结合各地实际，突出重点，统筹安排。对今年拟实施的项目逐处明确责任领导、技术人员、施工方案和时间节点，包括项目初设批复时间、招投标完成时间、开工时间和竣工时间，科学制定今年水利建设实施工作方案。严格按照工作方案实施，按时完成各阶段的工作任务，确保中央投资计划一下达就能迅速组织项目建设，高标准完成建设任务。4、提前做好项目建设准备。前面我讲了，将农村饮水、水保、小农水这些不受汛期限制的，在汛期抓紧开工建设，受汛期影响的，可以做好前期准备工作，比如说施工道路、施工现场、通电、通水等方面的准备工作，一旦汛期结束，立即组织施工。四、全面完成水利普查工作任务水利普查工作从2010年启动，目前已进入最后的攻坚阶段。刚才，晓安同志就全省水利普查工作作了详细的安排，我在这里再强调几点。一是要继续加强组织领导。按照全国水利普查时间安排，4月底要完成县级汇总审核上报，5月底完成市级汇总审核上报，6月底完成省级汇总审核上报工作，时间紧、任务重、要求高，市、县水利局、水利普查办一定要统筹安排，正确处理好水利普查与水利建设、防汛抗灾等工作关系，主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，要防止出现松懈情绪，做到三个集中，即：集中精力、集中人员、集中时间，确保水利普查各项工作按时完成。二是要确保普查成果质量。质量是水利普查的生命，也是水利普查能否成功的关键。水利普查的成果今后我们都要做规划做前期做项目的基础工作，这是很重要的一项事情。我们要宏扬罗宇同志那种认