市安全监管局党组书记、局长第四季度安全监管工作会议讲话.doc

市安全监管局党组书记、局长第四季度安全监管工作会议讲话市安全监管局党组书记、局长第四季度安全监管工作会议讲话同志们：根据市局党组研究的意见，今天召开全市安监系统第四季度安全监管工作会，主要是分析研究当前我们面临的形势，查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取有力有效措施切实加以解决，确保第四季度安全生产形势平稳发展，如期完成全全年各项目标任务。刚才，部分县（区）局和市局有有关科室对前三季度工作进进行了总结分析，对第四季季度工作作了打算，都具有有一定的针对性，结合此次次会议精神请一并抓好贯彻彻落实。下面，就好抓第四四季度工作我再强调三点意意见。一、加强分析研究究，充分认识和把握当前面面临的安全生产形势总体体来看，前三季度工作是按按计划要求、按目标任务稳稳步有序推进的，不管是面面上的工作还是系统内部的的工作，不管是重点时段、重大活动、重点领域的安安全监管还是日常性安全监监管，不管是重点性工作还还是一般性工作的落实，应应该说都是齐头并进的，特特别是我们自身工作的落实实具有一定成效。比如煤矿矿，顶着市场不景气、整合合技改难度大、安全投入不不足、基础薄弱等多方面压压力，前三季度继续保持了了安全生产持续稳定好转的的态势，目前继续保持着“零死亡”的目标。比如，重要节气、重点时段、重重大活动期间，都没有发生生影响较大的生产安全事故故。比如，干部队伍的良好好形象得到继续保持，今年年以来市局党组没有接到举举报，也没有发现有安监干干部违法违规违纪的情况。好的经验和做法必须坚坚持和巩固。同时，更要清清醒看到我们当前面临的困困难，可以用两句话概括：一是安全生产形势依然严严峻，二是基础薄弱的问题题依然突出，对此，我们决决不能盲目乐观、掉以轻心心，更不能有丝毫懈怠。一是事故总量大、占比高高，部分重点行业领域严峻峻的安全生产形势没有得到到改变。从刚才扩大会议通通报的情况可以看出，前三三季度发生的事故起数和死死亡人数已经比去年全年多多增加98起、26人，已已经占全省事故总数的144.54%和12.83%，超过全省平均占比。我我们已经有两项指标排在全全省第一：一个是全省唯一一的一起重大事故发生在我我市；另一个是我市发生的的较大事故最多，有4起。在全市各行业领域中，道道路交通事故多发频发高发发的势头没有得到有效遏制制，事故起数和死亡人数均均超过全市事故总数的800%；今年发生的4起较大大事故和一起重大事故均是是道路交通事故；另外，建建筑施工行业问题也非常突突出，事故起数和死亡人数数排在第二；今年还发生了了一起采矿事故，死亡1人人，打破了非煤矿山“零死死亡”的目标。二是安全全生产责任落实还不到位。一方面，还客观存在监管管的空白和交叉地带，有的的部门在履行安全生产监管管责任上抱着“三定方案”不放，想方设法推脱责任任，说明行业部门安全监管管的职责还没有完全理顺。另一方面，我们经常讲企企业主体责任落实不到位，我看最根本的原因之一，还是我们的监管责任没有有落实到位，对企业施加的的压力和影响远远达不到能能够促使企业自觉自愿、合合法合规进行安全生产的要要求。三是监管执法力度度不够到位。就检查的次数数看，市县两级安全监管部部门实际检查生产经营单位位家数，同比减少206 家130 次，下降144.1%和3.1 %。就就行政执法来看，市县两级级安全监管部门责令停产停停业13家，同比减少244家，下降64.9%；暂暂扣证照0个，同比下降1100%；实施经济处罚1102.36 万元，同比比下降2.9%；吊销证照照0个，提请关闭0 家。就排查隐患和实际督促整整改隐患来看，市县两级安安全监管部门排查隐患同比比减少2540项，下降227.7%，实际督促整改改同比减少2425项，下下降28.6%；重大隐患患6项，同比下降62.55%。年初，市局党组就就将严格监管执法作为一项项重点工作思路和任务，但但通过前三季度的工作来看看，我们的监管执法失之于于宽、失之于软、失之于松松的问题依然存在，深不下下去、看不出来、严不起来来的现象依然突出。检查流流于形式、走马观花、下不不了手，对企业下达的整改改指令多是一些鸡毛蒜皮、无关痛痒的问题，有的企企业市县乡三级安监部门去去检查过多次，但上级部门门一来检查就发现了突出问问题、重大隐患，有的问题题其实是长期存在的，而我我们的检查就从来没有发现现这些问题。还有就是执法法质量不高，存在主体不适适格、法律适用错误、证据据意识不强、取证不充分、违法事实认定或描述不清清不准等等问题。究其原因因还是我们监管执法的力度度和强度不够，执法的能力力和水平存在不适合和不适适应的问题。四是安委办办作用发挥不够好。作为安安委办，对面上的安全生产产工作具有督促、指导、协协调、调度、推进的作用，但是我们在工作的研究、组织和推进上力度还不够够，对整个安全生产形势的的把控能力有所下降，特别别是针对重点行业领域，如如何推动相关部门切实履行行好行业部门的安全监管责责任，我们没有拿出有效的的、针对性的办法和措施，还是限于打打电话、催催催材料、报报总结，督促指指导、调度通报、整体推进进工作乏力，效果不明显。五是干部队伍的能力素素质离“两适”目标还有较较大差距。当前，我们的一一些干部对新理论、新知识识、新要求、新规定、新办办法不学习、不研究、不掌掌握，干事凭老经验、靠老老办法、照抄照套、按部就就班，没有切实把上级精神神要求与本地本行业实际紧紧密结合起来统筹谋划、抓抓好落实。我们再看8220事故，几年没有发生重重大事故，认为安全生产形形势持续就平稳了，“温水水煮青蛙”思想就放松松了、警惕性就不高了、紧紧迫感和责任感就不强了，人也就慢慢得疲软了，致致使我们思考、分析和研究究安全生产工作及面临的形形势意识和能力下降了。虽虽然同志们都做了大量的工工作，但是工作效率和工作作效果呢？离上级要求和目目标任务实际上还有较大差差距。这反映出我们的干部部职工不适应工作岗位需要要、不适应新形势发展需要要的问题依然十分突出。上述这些问题，特别是820事故再次为我们敲响响警钟，责任不落实、监管管执法不到位，不出事故是是侥幸、出事故那是必然。第四季度要在责任落实、执法监管和队伍建设上抓抓紧抓实，要有进展和突破破，要见到成效，真正使各各项安全生产工作在法制化化、制度化和规范化的轨道道上不断向前推进。二、严格标准要求，突出针对对性和实效性，全力以赴落落实好各项责任措施第四四季度我们必须紧扣“1223”工作思路（“1”是是一个目标，即坚决遏制重重特大事故、严控较大事故故、降低事故总量。“2”是两项重点建设，即安全全监管责任体系建设和双重重预防机制建设。“3”是是三个方面重点工作，即突突出一个“实”字，加大执执法力度，务求取得突破和和实际效果；突出一个“重重”字，强化重点时段、重重点行业、重点区域、重点点企业、重点环节监管；突突出一个“严”字，抓好安安全监管队伍能力建设），严格要求，振奋精神，全全力以赴，狠抓落实，全面面完成各项工作任务。重点点要突出抓好几个方面工作作。（一）进一步落实好好双机制和权责清单，健全全和完善安全生产责任体系系。除了以往采取的办法措措施推进各级各部门落实好好安全生产责任外，当前最最紧要的是抓好两方面工作作。一是全面启动和推进“双机制”建设。刚刚召开开的全市安委会扩大会上，已经对“双机制”建设进进行了周密的安排和部署，工作方案并已印发。下来来后，各县区局要抓紧召开开动员部署会，及时把“双双机制”建设贯到安委会成成员单位和生产经营单位，加强培训指导、加强督促促检查、加强调度分析，解解决好工作推进中存在的困困难和问题，确保工作效果果。本月内要全面启动“双双机制”建设，力争年内初初步形成务实管用的常态化化工作机制。二是进一步完完善和落实权责清单。针对对监管盲区、交叉地带，市市安委办已经拟制了权责清清单，并多次召开座谈会征征求意见建议，目前还有不不同意见，还需要加强协调调和沟通，将报请市政府印印发执行，进一步推动各部部门切实履行好行业监管职职责。各县区也要根据本地地实际，制定好权责清单，划清部门安全生产责任边边界，进一步理顺安全监管管工作机制。市县两级的权权责清单争取在年内印发执执行。（二）不断加大监监管执法的力度和强度，力力争监管执法工作取得突破破和实际效果。安全生产行行政执法工作是安监部门的的基本业务，是安全生产监监管工作的基本手段，是安安监部门依法行政能力和水水平的重要体现，规范、改改进行政执法工作是安全监监管工作发展的必然要求和和现实需要，请全市安全监监管系统各执法部门进一步步提高认识，进一步加强和和改进执法工作，落实闭环环管理，规范执法行为，提提高执法工作水平。一是各各县区局对执法过程中存在在的问题和不足，要进行对对照检查，认真分析原因，进一步完善行政执法案件件办理内部运行机制，规范范工作流程，采取切实有效效的措施加以整改，切实提提高办案质量。二是对法律律法规已经明令取消的诸如如“职业病防治设施三同时时审查、安全设施竣工验收收”等行政审批事项，不得得再违法实施；对市政府已已经宣布失效、废止的100个规范性文件，必须立即即停止执行；除市政府公布布的9个行政审批中介服务务事项外，不得违法要求相相对人提供其他任何行政审审批中介服务事项材料。要要严格按照安全生产法律法法规及本部门权力清单的规规定，照单用权，依法行政政，决不允许存在法外、清清单外行政执法职权。三是是针对拟检查对象的特点，做好执法检查前的系列准准备工作，确保执法检查的的针对性和专业性，防止实实施检查时走马观花、流于于表面、发现不了隐患，解解决不了问题，执法效果不不理想的问题出现。对检查查发现的安全生产违法行为为，要依法逐项作出处理，确保实施执法检查一次，消除一批安全生产违法行行为，解决一批安全生产实实际问题，以此强化安全监监管行政执法的效果和权威威。四是强化内部执法监督督，做好年度执法质量评议议考核工作。市局将考虑采采取交叉互检互查等方式，于四季度组织对各县区22016年度的执法质量评评议考核工作。县区局要比比照市局制定的考核标准，对本局2016年度的行行政执法工作做一次全面的的评查，着力提高本局行政政执法质量。五是全系统执执法人员要加强学习法律法法规和业务知识，近期要重重点加强对安全生产执法法程序规定等的学习培训训，着力提高对法律法规的的理解能力，提高对违法行行为的调查取证和分析判断断能力，提高对行政执法文文书的制作运用能力，努力力做到严格执法、规范执法法、文明执法。六是做好安安全生产领域守信激励失信信惩戒相关工作。要积极鼓鼓励辖区企业开展安全生产产守信等级自评申报工作，并对守信企业采取区别于于非守信企业的监管模式及及服务方式，让企业尝到守守信生产经营的甜头，激发发他们自觉守信、自觉依法法生产经营的积极性。要比比照省局制定的安全生产失失信等级划分标准，对存在在安全生产违法行为且应纳纳入失信管理的企业，绝不不姑息手软，坚决纳入失信信企业名单，通过贵州省企企业信用信息平台等对外公公示，并按照失信企业的管管理模式进行管理，对违法法情节严重的严重失信企业业，报请省安委办纳入安全全生产“黑名单”管理。七七是强化行政处罚自由裁量量权的正确适用。近期，市市局将研究制定行政处罚自自由裁量权基准制度，对安安全生产监管执法人员的如如何合法、正确、适当行使使自由裁量权作出明确规定定。各县区局也要认真思考考，严格执行，防止自由裁裁量权被滥用。（三）进进一步对照目标任务查缺补补漏，确保各项工作任务顺顺利完成。第四季度各项工工作必须紧紧围绕“坚决遏遏制重特大事故、严控较大大事故、降低事故总量”这这个目标抓好落实。一是扎扎实抓好煤矿安全监管工作作。继续做好全市煤矿基本本情况及兼并重组工作的调调度，督促西秀区宏发煤矿矿尽快完成试运转前期工作作，申请联合试运转。坚决决完成煤矿关闭任务，督促促未完成关闭的5个煤矿加加快进度，确保今年化解煤煤炭过剩产能工作目标任务务全面完成。加强煤炭经济济运行调度，配合做好电煤煤保供、运煤车辆超限超载载治理工作。二是扎实抓好好非煤矿山的安全监管。刚刚才非煤科已经进行了详细细安排，重点要突出抓好整整顿关闭、分级分类监管和和专家会诊等工作，进一步步推进安全标准建设、信息息化平台建设以及示范性矿矿井建设的工作。三是扎实实抓好危险化学品和烟花爆爆竹安全监管工作。深化爆爆竹经营企业专项整治工作作，实现烟花爆竹市场的安安全、公平、诚信、规范有有序。要联合公安、工商、质监等部门切实抓好元旦旦、春节前后的烟花爆竹市市场整治工作。继续推进危危化品和烟花爆竹行业安全全标准化建设，培育122家标杆企业，力争达到二二级标准化水平。四是扎实实抓好职业卫生安全监管工工作。加强调度和督促力度度，着力推进职业危害因素素检测评价、职业卫生基础础建设、职业卫生专项治理理等重点工作。继续开展水水泥、木质家具制造、冶炼炼等重点行业职业卫生专项项治理。扎实推进一体化执执法和职业卫生“三同时”工作。五是扎实抓好工贸贸行业及其他重点行业安全全监管工作。扎实深入开展展工贸行业粉尘涉暴企业安安全专项治理及安全隐患大大排查大整治专项行动。联联合道路交通、住建、消防防等部门开展道路交通、建建筑施工、消防等安全生产产大检查。继续做好道路交交通、铁路施工、边坡垮塌塌等挂牌督办重大隐患整改改落实，确保重大隐患全面面整改落实到位。六是扎实实抓好应急救援指挥工作。进一步做好重大危险源抽抽查复查工作，切实掌握全全市重大危险源分布和登记记管理情况。进一步加强对对辖区企业应急预案的修订订完善工作。进一步加强对对安全生产综合信息平台建建设，强化基础数据储存维维护管理，提高管理运用水水平。另外，技术推广、标标准化建设、项目规划、安安全生产宣传、安全生产文文化建设等工作都要认真对对照目标任务扎实推进。（四）以思想建设和能力力建设为着力点，不断强化化干部队伍的教育和管理。要继续坚持以“能力建设设”为核心、以“两适”为为目标，在干部队伍思想建建设和能力建设上持续加力力，着力解决干部队伍中存存在的“慵、懒、怠”等方方面的问题，推动工作落实实到位。一是把党的建设抓抓牢。当前要继续抓好“两两学一做”学习教育，使党党的建设工作正常化、制度度化、规范化，把党的知识识与业务知识融会贯通，做做到真学真懂真用，增强大大局意识和服务意识，提高高分析问题和解决问题的能能力水平。二是把党风廉政政建设抓细。各级党组织和和党员领导干部要落实好党党风廉政建设“两个责任”，加强纪律教育、加强作作风建设，运用好监督执纪纪“四种形态”，以第一种种形态为警戒线，抓早抓小小，及时发现、及时提醒、及时教育，继续保持“两两个一”的目标。三是把领领导的带头作用抓好。在讲讲政治、讲大局、讲学习、讲纪律、讲工作等方面，领导干部要率先垂范、争争做榜样，带头思考、带头头研究、带头谋划、带头落落实，切实发挥好示范引领领作用，特别是党组班子及及班子成员，要坚持用制度度管权、靠制度管人、按制制度办事，坚持民主集中制制，严格党组议事规则，增增强领导班子的凝聚力和创创造力。四是把教育培训抓抓实。要按照“差什么学什什么、缺什么补什么”的原原则，扎实抓好安全生产法法律法规、业务技能、政策策理论的教育培训，努力做做“懂政策、熟法规、精业业务、有特长”的复合型安安监干部队，在自己的工作作岗位上干出效率、干出成成绩。五是把工作督查抓紧紧。要突出抓好重点工作、目标任务、制度规定、纪纪律要求等方面落实情况的的督查，加大通报问责力度度，着力解决思想懈怠、精精神不振、工作不在状态的的问题。三、强化组织协协调，确保各项工作扎实有有力推进要强化安委办督督促指导、工作调度、协调调联动的职能，推动各级各各部门切实履行好安全监管管责任。一是工作调度要实实在。要坚持问题导向，特特别是针对生产安全事故暴暴露出的问题，比如，责任任不落实、部署不及时、措措施不到位、隐患不整改、执法不严格等方面的问题题，要加强调度、督查和通通报，坚决防范因工作不到到位导致的各类事故。二是是措施落实要具体。安全生生产涉及方方面面，需要各