徐化芳同志在全市地方煤矿第二次安全生产工作会议上讲话.doc

徐化芳同志在全市地方煤矿第二次安全生产工作会议上的讲话同志们：这次安全生产工作会议，主要任务是通报近期省内外发生的安全生产事故，总结今年以来的安全工作开展情况，部署二季度安全生产工作，进一步强调安全管理，采取更加有力的措施，扎实开展安全工作，确保全市煤矿安全生产形势的持续稳定。稍后，于局长还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：一、深刻吸取各类安全事故教训，分析当前存在问题，增强做好安全工作的责任感今年以来，各煤矿紧紧围绕“安全生产基层基础强化年”第一次集中行动，扎实开展安全生产工作，确保了我市地方煤矿安全生产形势持续稳定的良好局面。但是，从全国、全省来看，煤矿安全生产事故仍存在多发、突发的问题。下面，我先通报一下近期发生的安全生产事故。（一）近期省内外安全生产事故情况通报一是较大以上安全生产事故：2月16日，湖南省衡阳耒阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，15人死亡、3人重伤；3月 22日，辽宁省辽阳灯塔市大黄二矿发生一起瓦斯爆炸事故，5人死亡， 17人被困。4月10日，江苏沛县上海能源孔庄煤矿发生一起透水事故，4人遇难。4月13日，山西襄垣县善福乡辖区善福联营煤矿，发生一起透水事故，11人遇难。4月23日，内蒙古兴亚煤炭开发有限责任公司技改井发生一起瓦斯爆炸事故，9名矿工全部遇难。二是我省发生的矿山安全事故：今年以来，我省共发生矿山安全事故6起，其中：煤矿事故5起，死亡8人；非煤矿山事故1起，死亡13人，分别是：1月7日，淄博矿业集团山东新河矿业有限公司，3301工作面在推采过程中，造成DF49断层活化并与第四系下组含水层连通导致突水，在组织撤人过程中，一名副矿级管理人员不幸遇难。3月1日，枣庄联创公司（原陶庄煤矿）发生一起冲击地压事故，造成2人死亡。3月15日，山东省临沂市苍山县鲁城镇石门铁矿有限公司（基建矿井），发生罐笼坠落事故，造成13人死亡。3月16日，新矿集团孙村煤矿2222断西运输巷，综掘工作面迎头后上帮突然冲击突出，造成2人死亡，1人重伤。3月31日，山东能源肥矿集团梁宝寺煤矿， 3301工作面轨道巷底板突然严重变形，导致在此范围向工作面运送材料的2名工人受伤死亡。4月5日，田庄煤矿发生一起运输事故，造成1人死亡。以上事故，暴露出部分矿井隐患排查治理不到位、技术管理不到位、现场安全管理不到位、安全措施落实不到位的问题仍比较突出。我们要深刻吸取各类安全生产事故教训，坚决杜绝盲目乐观、松懈麻痹的思想，分析自身存在的问题，提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。（二）当前我市地方煤矿存在的问题一是安全生产督导和机电专项检查情况2月份，市局开展了安全督导；3月份，开展了机电专项检查。通过检查发现，大部分数煤矿现场管理水平进一步提高，创新管理方式不断涌现。例如：鹿洼煤矿进一步细化管理标准，明确现场设备、物料和资料的存放标准；蔡园煤矿在施工现场安设安全生产开工牌；金源煤矿对五大系统进行挂牌管理；太平煤矿推广了现场危险预知牌板，避难硐室已基本建成；特别是横河煤矿通过近半年的整治井上下面貌焕然一新，并在现场整治的同时加大管理力度，推行创建“三位”（副区长、班队长、安监员）一体的隐患现场确认制度，创新现场手指口述提问法等一系列行之有效的管理措施。在看到好的变化同时，我们也要清醒认识到存在的问题和差距，安全督导查出各类问题139条，提出建议26条；机电专项检查，查出问题214条，提出建议46条。有些问题还存在反复出现的情况，这说明我们仍然存在着薄弱环节，管理还不到位，长效机制还未形成。共性问题： 一是“五大系统”建设完善工作相对滞后，压风、供水两大系统不完善、终端配备不到位，监测监控、井下人员定位基站少、分站不能实现超员超时报警功能；二是副总以上管理人员不具备任职资格；三是教育培训工作有欠账，煤矿特种作业人员个别工种未经培训或配备人员较少，不能满足安全生产需要。四是机电运输管理薄弱，胶带机、压风机、架空乘人装置等设备保护不完善，轨道敷设质量差，现场牌板、标志牌不齐全，矿井综合排水能力达不到1500立方米，垂深超800米立井规划安设应急备用电源工作进展迟缓。突出问题：一是个别煤矿存在超能力、超定员生产现象。个别煤矿月实际产量超过计划月产量的10%以上，入井总人数、采区、工作面采掘人员出勤人数超过劳动定员规定人数，个别煤矿单个采区同时生产的掘进工作面个数超过4个；二是个别煤矿架空乘人装置设置在回风巷中，回风暗斜井架空乘人装置无MA标志；三是个别煤矿仍在使用干式喷浆机；四是个别煤矿井下用于提升人员的缠绕式提升机，未实现双回路供电；五是个别煤矿新安装架空乘人装置未经验收投入运行；六是个别矿领导带班及下井个数达不到规定要求。 二是一季度鲁西分局监察发现的问题根据鲁西分局向市政府报送的监察情况，我市地方煤矿还存在如下问题：安全管理方面：个别矿井中层管理人员培训不及时，个别矿井避灾路线标识设置不规范，安全防护标志不全。采掘方面：部分煤矿井下采煤工作面使用的端头支架、过渡支架、超前支架无MA标志；个别矿井掘进工作面支护不符合作业规程规定。“一通三防”方面：个别煤矿井下采掘工作面未实现粉尘在线监测；工作场所职业危害因素检测、评价结果未按规定上报、公布；矿井综合防尘设施维修不及时，不能正常使用。机电和提升运输方面：个别煤矿井下设备原始资料保存不完善，设备管理台账、技术资料档案不健全；井下设备管理牌与设备实际型号参数不符。防治水方面：个别煤矿未编制矿井水文地质类型划分报告，矿井防治水基础台账不健全，没有建立专门的探放水队伍，矿井防治水中长期规划缺乏针对性；个别煤矿在断层保护煤柱内掘进施工。三是省局矿长安全目标考核发现的问题根据山东省煤矿矿长安全生产工作目标考核办法，2011年度，经省局考核，我市地方煤矿19对生产矿井中，济矿集团运河煤矿、鲁泰煤业太平煤矿、济宁监狱金源煤矿三对矿井的矿长综合评定考核为优秀矿长，其他16对矿井考核为称职。存在的问题：部分矿长履职不严肃、责任不到位，有的对当前安全生产方针政策、法律法规及煤矿安全生产有关规定不清楚、不了解，一问三不知；有的对矿长岗位职责认识不清，对安全管理心中无数，不知道平时应当管什么、重点应当抓什么，甚至连本单位的重大隐患、质量标准化等级、矿长十项授权内容、事故应急处置程序等最起码的常识都不掌握；还有的工作大而化之，不能亲力亲为，对安全工作关注不多、支持不够，当“甩手掌柜”。（针对矿长考核中存在的问题，市局印发了矿长安全生产目标责任考核政策法规摘编，请各单位在市局网站文件下载栏下载学习。）总的来看：标准化程度相对较高的煤矿有：鹿洼煤矿、太平煤矿、何岗煤矿、杨庄煤矿；同比进步较大的煤矿有：横河煤矿、崔庄煤矿、义桥煤矿、唐阳煤矿；管理出现滑坡，环比有所退步的煤矿有：运河煤矿、阳城煤矿。以上各类问题，反映了我市地方煤矿仍存在“安全基础不牢固、安全发展不均衡、安全生产无把握”的阶段特征，各煤矿一定要清醒认识到自身存在的问题，认真吸取省内外、矿内外发生的各类安全事故教训，增加做好安全生产工作的责任感和使命感，决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计干部职工对安全生产重要性的认识，决不能过高估计矿井的安全水平，决不能过高估计当前安全生产的保障能力。要始终做到“四个坚持”，即：坚持所有发展中，安全发展是最基础的发展；所有方针中，“安全第一”是首要方针；所有指标中，安全指标是最硬的指标；所有工作中，安全工作是压倒一切的工作。牢固树立“从零开始”的理念，从零开始，向零奋斗，确保煤矿安全。二、认真开展第二次集中行动，做好当前安全工作，确保安全生产形势持续稳定第二季度，市局将主要围绕“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动，根据我市地方煤矿实际和省、市领导要求， 5月中旬，结合第二次集中行动，有针对性的开展防治水检查；6月底前，完成上半年矿长安全目标考核；6月份完成生产许可证初审工作。各煤矿要结合实际，做好以下八个方面的工作：（一）认真做好应急演练和雨季三防工作。应急演练是近期的一项重点工作，各矿要早动员、早部署、早行动，各煤矿要在五月上旬完成应急预案演练。在预案演练前，要将演练时间和方案报市局，市局将派员参加演练或通过调度指挥中心检查演练情况，演练后要将总结和演练存在的问题报市局备案，市局5月上旬汇总各矿应急演练工作后向省局汇报，省局将在5月中下旬开始应急演练工作检查。各煤矿要研究制定雨季“三防”工程计划，深入开展水害排查分析， 6月20日前，必须完成矿井排水系统、电气设备、供电线路、避雷设施等预防性检查试验，水仓、水沟清挖，防水设施检查维护和联合排水试验，年产30万吨以上矿井的排水能力，明年年底前必须达到1500m3/h以上。沿湖、沿河开采的煤矿，必须提前对造成危害的堤坝及时进行修复、加固。（二）加快推进“六大系统”建设。各煤矿要进一步完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络五大系统。同时，继续推进紧急避险系统建设，6月底前,各煤矿至少要建成1所临时避难硐室或永久避难硐室。12月底前, 存在高瓦斯区和瓦斯涌出异常区的低瓦斯矿井、煤尘具有强爆炸性矿井、水文地质类型复杂或受水害威胁严重的矿井，要完成“六大系统”建设完善工作；2013年6月底前,所有煤矿都要完成井下紧急避险系统的全部建设完善工作。近期，市局将下发“六大系统”验收标准，明确要求，并对矿井“六大系统”建设完善情况进行验收。（三）加强冲击地压防治。各煤矿要严格落实山东省煤矿冲击地压防治规定（试行），认真做好矿井开拓布局、冲击地压监测、煤层及顶底板冲击倾向性鉴定等工作；加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究以及矿压观测工作，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区地质情况的预测预报工作；对地质构造复杂区域、坚硬厚层砂岩顶板、煤层上覆巨厚坚硬砾岩层、采空区大面积悬顶等特殊条件，要邀请专家进行“会诊”；在孤岛工作面或煤柱等应力集中区进行采掘活动，要编制防冲设计，采取有效的防冲措施。对于目前没有开采安全把握的区域，要及时调整布局，待技术成熟后方可进行开采，坚决杜绝盲目冒进。（四）全面加强隐患排查治理。各煤矿要按照“提级管理、分级排查、四个一百、两个经常”四位一体的隐患排查治理要求，继续深入排查各类安全隐患，做到全方位、各环节、多层次、深挖细找，不留死角，有针对性的开展“六查”：查矿井通风系统的可靠性、稳定性、合理性，及防瓦斯、防煤尘、防灭火各项综合治理措施的落实情况；查矿井受各类水害威胁情况及防治措施落实情况；查矿井受冲击地压威胁情况及防治措施落实情况；查矿井顶板管理薄弱环节及特殊地点的支护质量、支护强度情况；查矿井机电设备的完好状态、提升运输制度执行和安全措施落实情况；查矿井在安全、技术和现场管理上的漏洞，及矿井安全生产制度、责任落实情况等。要注重排查实效，严格做到眼到，该看见的地方必须看到，不漏一处；手到，该摸到的部位必须摸到，不遗一处；腿到，该走到的地方必须走到，不少一处；心到，该想到的地方必须想到，不忘一处。对排查出的安全隐患，严格落实“六落实”制度，确保“风险可控、隐患可治、事故可防”。对于上半年隐患排查分析会排查出的A、B级隐患，各煤矿要及时制定相应的措施，确保隐患得到有效治理。特别是被省、市政府作为重点挂牌的隐患，市局将根据治理进度制定现场督导计划，定期到矿督查，并按照“每天一调度，一周一汇总，一月一总结”的方式进行跟踪管理。（五）加强教育培训工作。各煤矿要针对近期检查中个别特殊工种配备数量不足的问题，结合各矿实际，制定详细的培训计划，确保各岗位人员满足安全生产需要；要加强职工安全意识、自主保安意识的教育培训，使职工了解掌握安全操作技能和强制性标准、安全生产规章制度和劳动纪律以及应急避险等安全逃生设备设施的使用、维护等知识，不断提高职工的自主保安能力。 （六）按要求配齐配足管理人员。各煤矿要按要求，配置采煤、掘进、机电、通防、防治水专业专职副总工程师及部门技术负责人，有冲击地压倾向的矿井必须配备防冲击地压专业副总工程师。矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、安全管理部门负责人一定要按照相关要求，达到任职资格条件。管理人员配备不齐，任职资格达不到要求的煤矿，要立即制定整改方案，务必于五月底前落实，逾期未按要求落实到位的，一律按要求进行行政处罚。（七）实施安全生产约谈制度。为进一步加强全市地方煤矿安全监管工作，市局研究制定了全市地方煤矿安全生产约谈制度（试行）（济煤字201225号）。对未履行或未全面正确履行安全管理职责，导致发生安全生产事故，或未及时排除、治理重大安全隐患的矿井，重点约谈集团公司主要负责人、分管负责人和煤矿企业主要负责人、分管负责人，进行问责告诫谈话，并对被约谈人员作出责令限期整改、通报批评、取消该单位及其主要负责人、分管负责人和直接责任人当年评优、评先资格、扣除相应安全目标责任风险抵押金的处罚；对一年内有三次及以上约谈人员，建议有关部门进行免职。各煤矿要结合市局约谈制度，建立健全本单位约谈制度。（八）积极推进安全生产责任保险制度。为加强生产经营单位的安全管理，运用商业保险来承保生产经营单位伤亡事故风险，增强企业预防和控制生产安全事故的能力，1月6日，市政府安委会下发了济宁市安全生产责任保险集中推进活动实施方案（济安字20121号），文件明确：一是参保单位的保费可以从法定安全费用中列支；二是凡参加安全生产责任保险的，可免交风险抵押金，已存储或部分存储风险抵押金的，可以提出申请经审核后，按照多退少补的原则，转为保险费；三是对未存储风险抵押金且未加入安全生产责任保险的，按照有关规定予以处罚；四是把是否参加安全责任保险作为行政许可的重要参考条件。根据保险公司测算，缴纳500万元安全风险抵押金的煤矿，每年要缴纳约12万元保险费。同时，根据各煤矿安全标准化评定等级、先进单位评选和年度出险情况，在原有基准费率基础上降低5%30%的保险费率。各煤矿可根据本矿实际情况，自愿确定选择参加安全生产责任保险或缴纳安全生产风险抵押金。三、牢记树立用心管理工作理念，加大安全管理力度，促进长效管理机制快速形成（一）培养用心管理的习惯在安全管理中我们要做到“四心”：一是抓管理要“精心”。看一看是否精心筹划安全，想一想是否精心落实安全责任，议一议是否精心总结安全工作的经验教训，问一问是否精心巡查监管安全，查一查是否精心盯住隐患整改，切实把“安全第一”的理念融入到日常管理中，贯穿到各项管理的全过程；二是抓管理要“细心”，切忌心存侥幸。安全管理起于心细，行于细致，成于严细。这就要求我们管理人员凡事都要细心想、细心问、细心抓、细心查、细心管，把各种可能发生的不安全因素都充分估计到，每处潜在隐患都细心排查整改掉，不留下一丝一毫的后患，牢牢把握安全管理主动权，从管理源头上防患于未然；三是抓管理要“静心”，切忌心神不宁。安全管理是一项长期性、艰巨性的工作，是持续不断的管理过程，今天抓了明天还要抓，天天月月年年都要抓紧抓实，时刻不能放松，切莫心浮气燥，急功近利，上面强调了就抓一阵；生产被动了就盯一阵；安全出事了就严一阵；自己兴趣来了就紧一阵。静心是一种难能可贵的工作态度，反映的是安全管理人员的事业心和责任感，体现的是一种境界，只有心安神宁，才能排除外界和自身的各种纷扰，静下来思考，沉下去管理，靠在前指挥，盯现场把关；四是抓管理要“狠心”，切忌心慈手软。所谓“狠心”就是严字当头，从严管理。安全工作无小事，抓管理既不能讲情面，又不“心太软”。必须严上加严，狠上再狠，敢当“黑脸包公”，否则就是对职工生命的不负责任，不严，就不能引起触动，不狠，就不能以儆效尤。在安全管理上，应该“宁听骂声，不听哭声”，事故查处要狠，“三违”整治要狠，日常管理也要狠，只有严抓严管，横下狠劲，安全管理才能抓出新局面。（二）学会用规程管理的能力煤矿安全规程是保障煤矿职工安全健康，保护企业财产不受损失，促进煤矿标准化建设必须遵循的准则。在煤矿生产过程中认真执行规程就可以避免事故，煤矿发生事故（除自然事故外）基本上都是违反规程所造成的。煤矿安全规程是煤矿生产中血的经验和惨痛教训的总结，作为一个煤矿的领导或职工，头脑中应当时刻记住规程，要吃懂、吃细、吃透规程，坚决杜绝一知半解，把规程抛在脑后，自觉、不自觉地违章作业，形成对违背规程的行为看惯、干惯、习惯的恶习。各煤矿要分专业，按照每天对照2条规程的进度，对现场和内业资料进行检查，着力扭转目前煤矿生产中各级人员对规程学的不全、吃的不深、钻的不透的现状，消除现场管理中的盲点，走出隐患查了又现，现了再查，总查总现的怪圈。