乡镇内部经济责任审计阻碍因素与对策.doc

乡镇内部经济责任审计阻碍因素与对策 领导干部经济责任审计结果对领导干部的升迁降免等事项都会产生重要影响，并且随着经济的不断发展，经济责任审计的任务和地位都发生了很大变化，发挥的作用越来越大。在我们平时的审计工作当中，领导干部经济责任审计既是重点又是难点，但是目前由于种种因素的制约，经济责任审计工作还存在一些不完善的方面。以下笔者就自己了解到的一些情况发表一些看法： 一、阻碍经济责任审计发挥最大效果的一些因素 （一）外部环境因素 目前各乡镇审计工作存在一些审计人员无法控制的因素，使得工作难以取得最好的效果，主要有以下方面： 1、相关部门对审计工作配合不够。一些乡镇相关管理部门对领导干部经济责任审计工作重视不够，审计结果没有得到充分运用，存在评价和任用干部时只是委托审计部门走形式的现象。基层领导干部调动比较频繁，大部分干部已被提拔任用后，组织人事部门才通知审计部门对其进行审计，使审计结果成为一纸空文。有的干部已经调离了原单位，到新的部门任职，但原职务并没有立即撤销，而主管责任已经转移给继任者。离任者、继任者双方未作书面财务交接手续，只是口头交接，双方责任不清，混淆事项难划分，给审计工作增加了难度。并且可能引起“新官不理旧帐”的现象，导致各种问题日积月累难以解决。 2、审计对象对审计工作理解不够。基层单位的某些领导干部素质相对较低，对审计的认识不够，对审计人员避之犹恐不及。经济责任审计直接涉及干部切身利益，在审计实施过程中对一些问题的看法和处理，审计人员与审计对象会持不同的意见，审计对象甚至会有明显的抵触情绪，有的指使或插手提供不真实、不完整的书面材料、财务资料等，有的提出各种理由不在征求意见书上签字、有的直接到上级部门“讲客观”、打“小报告”，审计矛盾变得更为直接。而乡镇审计隶属于内部审计，审计人员独立性不强，不敢得罪审计对象，未经领导批准，难以客观公正、实事求是的查处问题，在处理某些问题时，瞻前顾后，缩手缩脚，难以充分发挥审计的监督作用。 3、审计结果运用缺乏标准。经济责任审计结果运用中的不透明和缺乏标准等问题，影响了审计效果的发挥。按规定，经济责任审计结束后，审计人员根据审计情况写出的审计结果报告，报送组织人事科等相关管理部门，但这些管理部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况反馈不够。而且，对于存在什么问题的干部应提醒、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果运用缺乏标准，不利于将审计监督作用的发挥。 （二）、审计工作和工作者本身因素 1、经济责任审计工作具有一定难度，审计质量不高。一是审计人员工作不当，主要存在以下情况：审计计划与审计方案制定不够科学、审前调查工作不细致到位、审计程序不当、审计范围受到限制、过分依赖未经证实的被审计单位的陈述或解释等。二是审计工作成果难以落实。审计工作的最终成果，具体体现在审计查出问题的整改上，但经济责任审计时间紧、任务重、人力不足，时间跨度长，涉及面广，有些问题无法深入落实。 2、审计评价不够全面客观。经济责任包含了财务、法纪、效率以及社会等方面的责任内容，是一个比较综合的概念，可见，经济责任审计就是一个要求鉴别其多方责任履行情况的工作。因此，经济责任审计具有融合财务审计、法纪审计、绩效审计、社会审计等内容的综合审计的特点，审计评价难度比较大。另外，审计评价缺乏统一的法定依据。各级领导干部的业绩考核标准比较模糊，对领导干部的主管责任、直接责任界定也不清楚，缺乏领导干部经济责任履行情况优劣的判断依据，审计评价的尺度难以把握。因此，审计人员往往难以全面客观的进行评价。 3、审计人员专业胜任能力不足。经济责任审计对审计人员文化水平、专业素质的要求相对较高，而各乡镇审计人员很多是由乡镇企业、村级会计提升而来，文化程度偏低，这些人中经过系统的专业知识学习的也不多，知识老化，思维不够敏捷，难以接受新知识，审计方法老套，审计不深入。而年轻的审计人员又缺乏经验，在审计工作中难以发现一些隐蔽性较强的问题，并且工作容易出现偏差。 二、解决上述问题的一些方法 1、加强与相关部门沟通。一是加强与干部管理部门沟通。领导干部任期经济责任审计是一项临时性较强的审计项目，而且时间紧、要求高，往往与年初安排的常规审计发生冲突，致使审前准备工作不充分，容易造成盲目审计。针对这一特点，我们应同干部管理部门及早协商确定本年度需要审计的领导干部，并列入当年审计工作计划，做到心中有数，早部署、早安排、早准备，避免被动审计。二是审前多与被审计单位沟通。领导干部经济责任审计在许多方面都涵盖了其他审计的一些内容，然而它又是一项特定历史时期所产生的具有独特性质的审计，无论从审计的目的、对象、内容、程序等方面都与以往进行的其他审计有着较为明显的区别。因此，我们在审计前加强与被审计单位的沟通，要求被审计单位提供有关资料数据，做好审前调查工作，不打无准备之仗。 2、改进手段，优化审计环境。经济责任审计涉及面广、政策性强、要求高、风险大，因此需要改进手段来营造一个良好的审计环境。一是相关部门积极配合。审计进点工作会由目前的单独审计人员参与，改为由纪检监察、组织人事、审计共同参与。在进点时讲明经济责任的重要意义和作用，要求领导干部要从讲政治的高度，统一思想、提高认识，自觉接受审计，自觉接受监督，为审计工作的进一步开展铺平道路。凡属人为阻挠、设置障碍、提供虚假情况的，纪检监察机关要毫不手软地及时查处，保证审计工作正常进行。二是完善审计质量责任追究制度，通过增强审计人员的政治业务素质、规范审计行为等进一步提高经济责任审计工作质量，努力为党委政府全面考核和正确使用干部、加强党风廉政建设提供真实可靠、客观公正的审计报告。 3、建立经济责任体系，利用好审计结果。组织人事、纪检、审计等部门之间应树立全局观念，克服本位主义，统一思想，统一步骤，密切协作，共同做好经济责任管理工作。审计结果能否正确运用和处理，是领导干部经济责任审计能否发挥作用的关键。干部管理部门必须重视运用经济责任审计结果，将审计报告纳入干部管理档案和干部廉政档案，使之真正成为考察、任用、奖惩干部的重要参考依据。对审计发现的问题，采取“三不放过”的原则，问题的原因不清楚不放过，问题的责任不明确不放过，问题的整改不落实不放过。切实做到“审而要究、审而要改、审而要用”，充分发挥审计监督在干部考核和管理工作中的重要作用。 4、加强审计质量控制，灵活运用审计方法。经济责任审计是一项严肃的工作,审计人员必须强化风险意识,力保审计工作质量。首先要做到科学制定审计计划与审计方案，充分做好审前调查工作，严格按照审计准则规定的程序计划和实施审计工作。其次要灵活运用审计方法。在全面审计的基础上，做到“重点突出”，把握好审计证据收集、审计结果认同、审计评价审定的环节，在审计取证时要分清证据的主次轻重，将书面证据、实物证据、口头证据互相结合。同时，注意检查以往审计意见的落实情况，将一些倾向性、苗头性问题和易发生问题的内部控制薄弱环节作为审计的一个重点领域。再次，要做到全面客观、实事求是。即在审计中,对客观事实,不隐瞒,不夸大,不回避,不遗漏。对企、事业单位领导干部的功过是非,要运用“一分为二”的观点,不能以偏概全,更不能人云亦云。在揭示“过”的同时,也要实事求是地肯定“功”的方面;要用事实说话,以诚待人,以理服人。在具体工作中还要认真区分决策失误与玩忽职守的界限,对一些新情况新问题,力求抓住问题的本质和要害，全面客观的反映事实，要“以事论人”，在叙述事实的基础上，得出恰当的、合乎事实真相的结论。 5、做好审计评价。审计评价着重评价人的因素对于相关经济活动的影响，不但事关被审计人的利益，而且关系到部门利益和集体利益。因此，审计人员应本着慎重、负责的态度，实事求是、客观公正的对审计情况进行评价。审计评价要紧紧围绕审计目标，做到全面、准确，不能自相矛盾。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项不发表审计评价意见。在评价时要利用一些量化的评价指标，当前可利用以下几个评价指标进行评价：一是用主要经济指标完成情况进行评价。评价领导干部的经济责任，经济业绩是一项重要内容，经济业绩完成好坏，需要参照一些权威性的指标，这些指标主要包括：政府机构下达的经济发展计划，上级下达的经济考核目标，行业颁布的经济业务标准，同类先进单位达到的经济水平或行业平均水平，前任离任时实现的经济水平，单位本身历史上的最高经济水平以及组织人事科要求考核的一些指标等。二是用相关法律法规及财务会计制度进行评价。被审计单位遵守经济法规情况、财务管理及内部控制情况、个人廉洁自律情况等，按照法律法规制度进行对照，很多经济事项不用评价一目了然。三是用审计结果进行评价。根据审计结果判明被审计单位财政、财务收支是否真实、合法，集体资产是否保值增值，重大投资决策管理效益情况以及其他经济责任履行情况等。 6、加强学习专业知识，以理论指导实践工作。 审计人员必须加强学习审计专业知识，提高专业胜任能力。一