对严重影响社会稳定事件责任追究的调查与分析.doc

对严重影响社会稳定事件责任追究的调查与分析当前我国正处在社会、体制双重转型的大环境中，随着县域经济的增速和产业结构的调整，因土地征迁、环境污染、企业改制、重大项目建设等引发的社会矛盾比例明显增多，严重影响社会稳定的事件也有增加的趋势，究其原因一方面少部分群众企图通过“不稳定”尤其是通过群体性的方式获得额外的利益有关；另一方面也与各个维稳相关单位的工作效率及监督部门的履职有关。而要破解当前维稳工作的难题，提高维稳工作的效率，对在处置严重影响社会稳定事件过程中的责任主体依法依规进行责任追究显得尤为重要。在接到市政法委通知后，我们就“严重影响社会稳定事件的责任追究”进行了专题调研，现将调研情况综合如下：1、 对严重影响社会稳定事件问责存在的难点我县在维护社会稳定方面做了大量卓有成效的工作，县主要领导经常过问，并就具体事件作了切实有效的指示，很多矛盾纠纷，县委常委政法委陈书记亲临现场指挥，对严重影响社会稳定事件的责任追究非常重视，也存在难点:一是责任追究力度难以到位。由于各种各样的原因，在追究相应责任人的时候，往往采取的是以领导口头警告的形式来处理，到了不得不追究的时候才采取党纪、政纪处分，除非到了万不得已时才会追究相关人员的法律责任。二是责任追究层面难以到位。一些严重影响社会稳定事件发生往往都是由一个很普通的纠纷或是案子引发，如“瓮安事件”就是由一起普通的女中学生非正常死亡而引起的，在事件发生之初没有得到妥善解决，之后又因为相关工作人员的工作方法简单，政治敏锐性不够，加之有些不法分子的从中挑拨，使事件进一步恶化，最终走向极端导致群众冲击政府，县委、县政府和公安局被焚烧打砸。在追究一些事件相关责任人的时候，往往只是追究领导责任，对因处置失当而使事态扩大等责任人追究不到位。三是责任追究制度还有缺失。在进贤县处置大规模群体性突发事件应急预案和进贤县社会稳定风险评估机制等文件中，均有涉及责任追究制度的相关内容，但具体制度存在科学性不够、完善性不够的情况，有些制度实施中可操作性也不够强，亟待完善。2、 对严重影响社会稳定事件问责难的原因认知的原因。从监管层面看，重出勤轻效率。少部分领导、部门在问责上，认为事情的问责更多的要看出勤，“没有功劳也有苦劳”，而没有仔细研究造成严重影响社会稳定事件的各个环节中的效率问题。从个人层面看，重高度轻深度。一般严重影响社会稳定事件的问责时，往往是先追究领导责任，把相关领导撤下，抓两个前期处置不力的典型，其他人则法不责众，不了了之了，使一些人有了出了事是领导的责任，只要自己不是首当其冲的，就没事的侥幸心理。问责体系的原因。在实际工作中，由于责任追究制度不科学、不健全，难以准确定位，精确问责。对哪些情况下要追究责任，出现问题后无人承担责任，对违纪违规问题的调查和处理不按规定实施责任追究，相应的责任追究的执行主体不明确等问题都直接造成了责任追究难以及时高效，使一些影响社会稳定事件发生后任其发展，最终成愈演愈烈之势。执行层面的原因。一是不敢较真。好的制度还有有好的执行力，有些监管部门履责时，消极怠工，做老好人，遇到问题不敢较真，导致追究责任时“高高扬起，轻轻放下”。二是不能及时。因为制度等方面的原因，认定责任也需要程序时间，导致追究责任不能及时有效。3、 对严重影响社会稳定事件问责的建议 （一）、完善责任追究的体系完善的责任追究体系应该包括两个方面的内容：一方面在对下级单位的综合考核时，对于那些故意制造“不稳定”以谋求不正当利益的要在启用“三级终决”后，给予严厉打击，并不对考核产生影响；另一方面对严重影响社会稳定事件的追究责任不应孤立片面的理解，要建立一个科学完善的体系，尤其是在责任的细化和量化上下功夫，即对事件的每个细节进行科学细致的分析、考量，主要包括明确责任主体、责任内容和要求、责任追究方式和方法，要编织一张自上而下，从单位到个人，层层落实的责任网络，最终逐步解决无人追究、追究不严、互相推诿、扯皮的现象的发生。一是源头管理责任制。对可能产生严重影响社会稳定的领域，如土地征迁、环境污染、企业改制、重大项目建设、涉军群体等，要求相关部门根据上级文件精神，结合本县实际制定相关的操作方案，规范行政行为，以保障群众的合法诉求。主要考量其政策的制定、宣传、落实等情况，要将维护稳定指标贯穿于各级各部门落实工作绩效考核的全过程。二是事件处置责任制。四级维稳负责制。由县、乡、村、村小组领导和干部四级联动，纵向到底，坚守岗位、履职尽责，主要考量认识到位、责任到位、工作到位、决策到位、措施到位等。联合处置责任制。维稳要在县委、县政府的统一领导下，在政法委的直接领导、指导下，联合公安、国安、信访、国土、城建等相关部门，整合有效资源，实现信息共享、统一行动。信息报送负责制。各相关单位必须认真排查、及时上报影响社会稳定的因素，为领导决策提供参考依据。现场处置责任制。现场处置人员必须不卑不亢，严格注重言行举止，以使事态向良好的局面发展。 （二）、加强监督执行的力度一是监督执行要“刚柔相济”。“刚”就是要对引起严重影响社会稳定事件发生负有主要责任的责任人严惩不贷，要坚持原则，敢于处理问题，在查清问题，分清责任的基础上，严格依照相关规定对责任人该党纪政纪处分就处分，该追究法律责任的要追究法律责任，坚决维护责任追究的严肃性；“柔”就是要对在事件发生过程中能够妥善处置，甚至是有突出表现的，我们要更多地给予奖励。用“刚”来立威，震慑相关人员；用“柔”去指引，引导相关人员。当再次碰到类似事件时，就会因为有“刚”而引起重视，也因为有“柔”知道如何去处理，只有这样才能真正地起到预防影响社会稳定的恶性事件再次发生。二是监督执行要“动静结合”。许多影响社会稳定事件的发生，开始都是由一些小事引起，之后它的发展方向又存在着很多的不确定性因素，这些不确定性因素的发生，通常需要我们以以变应变的方式去处理。而没有应变好、处置不当，致使事件恶化的相关责任人，这部分人称之为“动”，他们是随着事态的发展而时刻在增加的，需要我们按照事态的发展脉络去把他们一个个揪出来；而另一部分，那些无论事情往哪个方向发展，他们都负有不可推卸的责任的人，则称之为“静”，这部分人更是要进行严肃处理。三