溆浦县国土资源局党风廉政建设制度.doc

溆浦县国土资源局党风廉政建设制度 国土资源部门是党风廉政建设的重点部门，加强廉政建设尤为重要。全局上下要严格依法行政、廉洁从政、从严治政，做到以下六不准： 一、不准接受服务对象及局属基层单位的宴请。 二、不准接受服务对象及局属基层单位赠送的礼金、礼品和有价证券。 三、不准到服务对象及局属基层单位报销该由个人承担的费用。 四、不准接受服务对象及下属单位安排到营业性歌厅、舞厅、夜总会、休闲（洗浴）中心等娱乐场所。 五、不准以任何形式、任何借口，搞赌博、色情和迷信活动。 六、不准违反国土资源管理系统工作人员禁令。 违反以上规定的将追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 溆浦县国土资源局党风廉政建设目标责任书为认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加强全县国土资源系统党风廉政建设，构筑国土资源系统惩治和预防腐败体系，增强全局干部职工廉政勤政意识，改变工作作风提高办事效能，树立国土部门新形象，根据上级各部门党风廉政建设的要求，结合我局实际，制定本目标责任书。一、组织领导实行党风廉政建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针；坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的原则。党政一把手是党风廉政建设第一责任人，其他党组领导成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。县局一、二级机构负责人及国土资源所所长为本部门的党风廉政建设直接责任人。二、廉洁自律1、加强廉政自律学习，严格遵守和执行廉政准则及国土资源部“五项禁令”、“十项措施”。2、认真组织开展国土资源系统廉政风险点排查和突出问题自查自纠活动，查找风险点、制定风险防控措施；开展批评与自我批评，针对问题限时整改。3、严禁党员干部职工利用职务上的便利谋取不正当利益、严禁收受有关单位和个人的现金、有价证券及宴请。坚决杜绝在办事过程中“索、拿、卡、要”等现象。4、严禁利用职权干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人或亲友谋取私利。5、严禁公车私用，坚决杜绝车辆、通讯工具方面的违纪现象。三、纠风、依法行政、执法监察1、狠刹请客送礼，公款吃喝，乱发实物之风；狠刹利用红白喜事大操大办借机敛财之风；狠刹干部职工赌博之风。2、严格执行收支两条线；严禁乱收费、变相收费、超标准收费、收费不开票、多收少开和私设“小金库”现象。3、严格依法行政，严禁非法和越权批地、弄虚作假批地，以罚代批。4、加强国土资源执法力度，防止违法用地的发生及非法矿山的开采。5推行政务公开、提高办事效能、打造阳光国土。6、坚持做到有案必查、秉公办案，杜绝瞒案不报，压案不办的现象。7、认真处理好群众来信来访和举报工作，妥善处理群众反映的热点、难点问题。做好“越级、集体、重复”上访苗头排查，及时化解矛盾、解决问题，杜绝群众赴市以上集体上访事件的发生。8、按时完成县局交办的各项工作任务，及时落实上级交办件、督办件，做到件件有回复，事事有结果。四、考核及责任追究本目标责任书由局党风廉政建设领导小组年终作为对各单位党风廉政建设责任制考核的主要依据，考评结果既作为单位年度工作目标责任考核依据，也作为各责任人年度考核的重要依据。对不履行或不正确履行规定的责任人，区分不同性质和情况，以诫勉谈话、通报批评、限期整改、组织处理、纪律处分等形式，按照党风廉政建设的有关规定，视情节轻重给予责任追究。溆浦县国土资源局 责任单位（盖章）：局长： 责任人： 二0一一年十月二十八日溆浦县国土资源局行政重大决策集体会审制度为了规范业务管理，推进依法行政，现就我局国土资源业务会审工作制定本制度。 一、我局涉及国土资源的重大业务事项必须实行集体会审，集体研究决定，严禁重大业务事项个人表态。 二、集体会审的事项包括： 1、招商引资项目用地和单位新增用地报批； 2、改制单位存量建设用地处置； 3、单位（含具有独立法人资格的民营企业）土地价格评估及估价结果备案； 4、土地收购方案； 5、以招标、挂牌、拍卖方式出让土地的供地方案； 6、金属采矿（探）矿权登记发证； 7、大型石材采矿登记发证； 8、重大矿界纠纷调处； 9、大宗地土地登记发证； 10、土地权属纠纷调处； 11、土地开发整理项目申报； 12、国土资源违法案件立案、处罚和申请执行； 13、其它需要会审的事项。 三、为了加强对业务会审工作的领导，局成立国土资源业务会审工作领导小组。领导小组组长可根据会议讨论的事项，决定相关股室、二级单位和基层所负责人列席会审会议。 四、在会审会议上，局会审工作领导小组组长要集思广益，在充分听取会审人员的意见和建议的基础上，形成结论性意见，避免会而不议，议而不决。 五、会审会议形成的意见，全系统各单位必须无条件执行。会审会议做出的决定，由会审工作领导小组成员向其分管的部门传达。 六、每周三为业务工作会审日，特殊情况下，局业务会审工作领导小组组长可根据业务工作需要，临时决定召开会审会议。 七、为确保会审质量，局相关业务股室、二级单位和基层所需要会审的事项应事前拟定处理方案，经分管领导审查后，相关部门每周二下午3时前报局报件大厅。报件大厅列出会审事项清单，报分管报件大厅的领导审定。分管报件大厅的领导综合考虑时间原因和事项的急缓程度，拟定会审事项和列席会议的人员，并报局会审领导小组组长审定，凡未列入会审的事项一般不会审。 八、特殊情况下，局业务会审工作领导小组组长可以委托一名局领导主持会审会议。领导小组成员因特殊原因不能出席会议的，其分管部门负责人应列席会议，会后应及时将会议精神向分管领导汇报。 九、参加会审会议的与会人员要遵守会议保密纪律。会上要充分发表意见，但会后不能在外随意撒布言论，制造事端，攻击他人。 十、局办公室要对会审会议作好记录，会议结束后，要根据会审结论迅速整理形成会议纪要。 溆浦县国土资源局行政处罚集体讨论制度为了进一步规范和完善依法行政工作，防止错案、随意办案等问题的发生，真正做到依法管理、依法行政、违法必究、执法必严。依据中华人民共和国行政处罚法和相关法律、法规的规定，特制作本制度：（一）、重大行政处罚案件提交案件审理委员会集体讨论，案件审理委员会组成人员包括：1、局领导班子成员2、法规股股长、地质矿产股股长、执法监察队队长。（二）、重大行政处罚案件集体讨论的参加人：1、拟作出行政处罚决定的案件承办单位负责人；2、做出行政处罚决定的办案人员及相关人员。（三）、重大行政处罚案件集体讨论的具体内容：1、办案人员及相关人员介绍案件的违法事实和拟做出的行政处罚意见；2、对重大行政案件的违法事实是否属实进行审查；3、对拟作出的行政处罚决定所依据的法律、法规是否适当进行讨论、审查；4、对拟作出的行政处罚决定是否符合法定程序进行审查。（四）、经集体讨论形成的行政处罚结论，由案件承办部门制作行政处罚决定书，并按规定送达当事人。行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。（五）、根据集体讨论的意见，由局执法监察队做好重大案件集体讨论记录，装入行政处罚卷宗归档保存。溆浦县国土资源局为民服务公开承诺为深入推进我局为民服务创先争优活动，着力打造廉洁务实、勤政高效的人民满意服务机关，在此，我代表县国土资源局向全县人民做出以下公开承诺：一、通过县政府网站及红网溆浦分站向社会公开依法批准的土地利用总体规划和矿产资源规划主要内容；公开土地、矿产资源方面的依法收费项目、收费标准、收费依据、缴纳时限等；公开国土部门行政管理法律、法规；公开本部门行政许可事项及办理程序；公开本部门行政处罚程序和依据。二、在县国土资源局网站依法向社会及时公布征地补偿安置方案、补偿标准；公开土地、矿产审批事项、审批程序、审批要件、审批时限、审批结果、供应计划、交易情况；公布探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等政务信息。三、规范窗口服务，全面实现窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。工作人员在接待服务对象时，提供阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务。全面实行网上审批，达到“一门清、一条龙、一站式”。四、新增建设用地在资料齐全的前提下，保证做到5个工作日内完成组卷，保证在6个工作日内上报市局预审；县局审批的采矿权办证在资料齐全的前提下，做到3个工作日内办结；按有关规定对矿业权的出让、转让，实行招标、拍卖、挂牌的方式授予。临时占用非耕地的，只要材料齐全，随报、随批；临时占用耕地的，只要资料齐全，5个工作日完成组卷并上报市局。对申报业务中不符合要求的，在接到有关材料当日内向申报单位说明不能办理的理由或要求其补办手续。五、土地登记发证，符合规定、材料齐全的，无论个人和单位登记发证均做到7个工作日办结；土地抵押登记做到当日受理，当日办结。对农村村民建房实行乡（镇）国土资源所全程代办、送证上门的服务制度。六、秉公用权，廉洁自律，杜绝索、拿、卡、要现象；强化管理、加强监督、健全制度，认真执行行政负责人问责制度，对行政不作为和违纪、违规、违法行为进行严肃查处和责任追究；局班子成员、机关各股室、二级机构、乡（镇）国土所向局党组作出廉政承诺。七、严格执行全县国土资源系统执法工作五公开。即：公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开执法人员身份、公开权利人依法享有的权利、公开行政处罚的决定。八、聘请县人大代表、政协委员和群众代表为政风行风评议员，健全社会评议制度，自觉接受群众评议监督。监督举报电话一一年十月十二日溆浦县国土资源局招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工 作 制 度为规范我县国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正、规范有序的土地交易市场和制度，根据招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定及国土管理相关法律法规的规定，特制定本制度： 一、工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。二、土地供应计划公布后如同一宗土地有两个以上意向用地者，实行招标、拍卖或者挂牌方式出让。三、划拨土地使用权改变用途，法律、法规、行政规定等明确应当收回的土地使用权实行招标、拍卖、挂牌出让。四、划拨土地使用权转让，法律、法规、行政规定等明确应当收回的土地使用权实行招标、拍卖或者挂牌出让。五、出让土地使用权改变用途，国有土地使用权出让合同约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回的土地使用权，实行招标、拍卖或者挂牌出让。六、法律、法规规定必须招标、拍卖、挂牌出让的其他情形。七、工业用地招标、拍卖、挂牌出让最低价不得低于国土资源部关于发布实施全国工业用地出让做低标准的规定。八、招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权时，文件资料须在中国土地市场网或者指定的场所、媒体公布。十、土地储备交易部门工作人员在招标、拍卖、挂牌出让活动中发生玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。溆浦县国土资源局二00七年九月十九日溆浦县国土资源局办公用品采购与管理制度为加强局机关办公用品的管理，规范办公用品的购、发、用行为，降低消耗，提高经济效益，特制定本制度。1、局机关办公用品一律由局办公室统一购买、管理和发放。2、局机关各股（室）、中心、队所需新购办公用品，先到局办公室填写“办公用品购买审批单”，经局分管领导审核、局长审批后，由局办公室统一购买。3、购买办公用品需两人经手，办公用品入库时，经保管人员核实无误后，填写“办公用品验收入库单”，凭单入库、登记。4、各股（室）领取办公用品时，需填写“办公用品领取单”。一次性领取办公用品价值在200元以下的，由局办公室主任审批；一次性领取办公用品价值在200元以上的，须经办公室报分管领导审批后，由局办公室保管人员凭单发放。属固定资产的用品，须在登记备案。5、对消耗性办公用品要节俭使用，用多少领多少；领取的非消耗性办公用品（如订书机、计算器、剪刀、U盘、台历架、文件夹等）如重复申领，应说明原因或凭毁损物品以旧换新。6、属政府统一采购的办公用品，按有关规定执行。7、管理、发放和使用办公用品要厉行节约，做到每季度进行实物盘存，公布情况。8、每当申请新购办公用品时，需报告上一次采购办公用品的发放情况及库存情况。9、杜绝私自采购行为，擅自在外记帐购买办公用品的一律不予报销。10、因使用保管不当，人为造成设备损坏的，直接责任人应负赔偿责任；不慎丢失或被盗应由领用人做出书面说明，所在部门负责人签字认可后，按有关规定处理。溆浦县国土资源局公务接待制度为认真做好机关公务接待工作，切实加强机关廉政建设，树立国土资源机关新形象，根据县委、县政府有关规定，结合我局实际，特制定本制度。一、接待原则接待外来客人，要本着主动热情，周到细致，文明礼貌，勤俭节约，有利于工作和生活的原则进行，不得铺张浪费。二、接待准备当接到通知时，要首先了解清楚来宾的单位、人数、姓名、性别、职务、民族、活动意图、抵达时间及所乘车次。根据来宾的规格和人数，制定切实可行的接待方案。方案包括：迎送、宴请、交通工具、日程安排、陪同人员等。方案由办公室及时报局长或在家主持工作的领导审批后逐项落实准备工作。三、就餐标准及原则1、国土资源部（司）长、省厅（局）副厅（局）长、市局副局长以上客人及县领导，要按规定及时报告县政府，在定点用餐地点，本着节约原则，按党风廉政要求标准安排就餐，必要时经局长批准后可适当提高招待标准；2、业务上级部门其他领导及兄弟县区局领导接待按上级规定标准进行；3、乡镇及兄弟单位领导来局联系工作及国土资源所工作人员来局办理业务就餐按普通标准进行接待。四、陪餐人员及就餐地点业务上级、兄弟县区局、乡镇党委政府及有关单位科级以上客人，由局主要领导根据需要确定陪餐人员；其他客人原则上不安排陪餐。需安排陪餐的，就餐地点一般安排在本局食堂。确需外出招待的，由办公室报经局长批准选定。五、接待审批1、所有招待活动一律经局长批准后，再由办公室统一安排；2、本局职工加班原则上不安排工作餐，确需就餐的须经局长批准后由办公室统一安排；3、本局职工出差返回县城的不安排工作餐；4、本县内一般工作人员招待县直相关部门专项检查接待须报局长审批；5、召开会议、举行培训班的招待标准及范围由办公室报局长批准后安排就餐；6、县境外出差，需要招待领导时须事先报局长批准后再行招待；7、未经局长批准接待人员不准随意为客人准备礼品，否则不予报销。确需赠礼品的，必须经局长批准；8、经批准的招待活动，因故不能实施的，相关人员应及时通知办公室，取消招待活动。否则，一经查明将严肃处理其责任人。六、招待费结算每次招待完毕后，办公室接待人员应仔细核对帐单，经审核无误后签字，并注明事由。宾馆凭派餐单、结算单和招待费单据定期到单位结算，办公室对招待费用进行初审，报分管局长审核，再报局长批准。不符合规定的一律不予结算。溆浦县国土资源局行政许可信息公开制度一、凡是涉及到申请办理土地、矿业权审批等项业务信息必须向社会公开。 二、办事大厅设有电子大屏幕，将有关法律法规，办事程序，收费标准及相关业务进行公示，并设有专人进行解答。 三、办事程序、办件所需资料、收费标准、相关材料、承诺时限等内容，在局服务大厅索取并可在网上查询。 四、建立网站将局整个政务信息在网上公布，并将网址向全社会公布，便于全社会进行查询和监督。 五、网站上公布的信息要准确、可靠，并对其内容要添加和更新。 六、建立业务咨询热线，监督举报电话，向全社会公布热线电话号码。 七、违背以上制度规定的，按局行政许可责任追究制度的规定予以追究。 溆浦县国土资源局一次性告知制。对申请人提出的办件咨询和审批申请，窗口工作人员依照法律、法规和规章的要求，以书面形式一次告知办理有关行政审批的审批权限、审批依据、审批程序、审批条件、申报材料、收费标准和审批时限等所有相关内容。初审认为不符合法定要求的，当场告知申请人需补正的全部内容，并出具全部补正内容和加盖公章的一次性告知清单。溆浦县国土资源局限时办结制度第一条 为了进一步提高办事效率和服务水平，防止和杜绝办事拖拉的现象，建立快捷、高效的工作机制，根据上级要求，结合本局实际，制定本制度。 第二条 本制度所称“限时办结”内容，是指企业、事业单位或人民群众到国土资源局办事，有关股室或经办人员按规定履行其岗位职责，经办人员必须按法律、法规、规章的要求，属于本局办结范围的必须在法定时限内办结，并按照本局公开服务承诺规定的时限，提速办结。 第三条 对来局里要求办理的事项，法律法规和规章中没有具体要求的，承办股室或经办人员应本着“方便群众、快捷高效”的工作原则，尽量缩短办理时间。一个小时能办好，决不超过60分钟，一个工作日能办好的，决不拖到第二天。对需调查核实方能下达结论的相关事宜，最长不得超过5个工作日。第四条确因工作任务难度较大，难以在规定时限内完成任务需延时办理的，填写溆浦县国土资源局行政许可延期决定呈报表报经领导同意批准后执行。第五条 对上级机关临时交办的任务，各承办单位或经办人员必须按照上级交办的时限要求进行。确因交办任务难度较大，难以在规定时限内完成任务需延时办理的，报经局领导同意批准后执行。 第六条 不论其主、客观因素，无正当理由而未能在规定时限内办结的，单位应予以批评教育直到按党纪、政纪、法律、法规追究责任。溆浦县国土资源局首问、首办负责制度一、来局办事人员，进入办事大厅第一个问到的工作人员即为首问责任人，为其办事的第一人为首办责任人。 二、首问、首办责任人必须做到接待热情，使用文明用语。 三、首问、首办责任人要仪表端庄、摆放服务标牌，佩带胸卡。 四、首问责任人负责把办事的群众引领到局服务大厅总值窗口。 五、对于群众提出的特殊情况，局服务大厅处理不了的事情，要直接报告局领导。 六、服务大厅对办事群众所办事情要按业务程序给予明确答复，明确时限。 七、服务大厅要做到公开、公平、公正办事，不准谋取私利，坚决杜绝吃、拿、卡、要、报现象。 八、服务大厅对县以上重点项目和涉及人民群众生产生活许可项目，在符合法定程序情况下，做到急办、特办。 九、违背此制度规定的，按局行政许可责任追究办法予以追究。溆浦县国土资源局听证制度第一条 为了规范国土资源管理活动，促进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条 法律、法规和规章规定应当听证的，本局及其经办机构认为需要听证的，当事人要求听证的，在做出行政许可决定或行政处罚决定之前应当组织听证的，适用本制度。 第三条 听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规范性文件、实施需报政府批准的事项的本局经办机构，为听证机构。 本制度所称规范性文件，是指直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的有关土地或者矿产资源管理的规范性文件。 本制度所称需报政府批准的事项，是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由本局有关经办机构具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。 第四条 听证机构组织听证，应当遵循合法、公开、公正、便民和高效的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。 （一）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，并接受社会监督。 （二）听证机构组织听证，不得向当事人收取任何费用。 （三）组织听证所需经费列入本局预算。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件，本局应当给予保障。 （四）公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。 第五条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人放弃听证权利或者因情况紧急须即时决定的，可以不组织听证。 第六条 听证参加人包括行政许可审查人员、申请人、利害关系人、听证会代表、证人、鉴定人、翻译等。 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。 第七条 听证一般由一名听证员组织；必要时，可以由三或五名听证员组织。听证员由听证机构指定。 听证主持人，在听证员中产生，但应是听证机构有关负责人，或者由分管局长指派；重大听证事项的听证主持人由局长决定。听证主持人负责听证的具体组织工作。 记录员由听证主持人指定，具体负责听证准备、听证记录并制作听证笔录。 拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员。 第八条 听证主持人条件和职责 听证主持人应当符合以下条件： （一）属于本局的工作人员； （二）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作； （三）法律、法规、规章规定的其他条件。 听证主持人依法行使下列职权： （一）中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见；（二）确定举行听证的时间、地点和方式； （三）决定中止或者延期听证； （四）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；（五）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为； （六）就行政许可的证据、理由询问听证参加人； （七）要求听证参加人提供或补充证据； （八）本制度赋予的其他职权。 第九条 当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。 听证主持人的回避由分管局长决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。 听证主持人、听证员、记录员是下列人员之一的，应当回避： （一）本行政许可申请的审查人员； （二）申请人、利害关系人及其近亲属； （三）与本行政许可申请有直接利害关系的其他人员。 第十条 听证会按下列程序进行： （一）在听证开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。 （二）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务； （三）拟听证事项的审查人员提出理由、依据和有关材料及意见； （四）申请人和利害关系人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据（听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询）； （五）申请人、利害关系人作最后陈述； （六）听证主持人宣布听证结束。 第十一条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名： （一）听证事项名称； （二）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务； （三）听证参加人的姓名或者名称、地址等基本情况； （四）听证的时间、地点和方式； （五）拟听证事项的理由、依据和有关材料； （六）当事人或者听证会代表的观点、理由和依据； （七）听证参加人进行质证的内容； （八）延期、中止或者终止的说明； （九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况； （十）听证主持人认为的其他事项。 听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记明情况附卷。 第十二条 有下列情形之一的，可以延期举行听证： （一）申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的； （二）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的； （三）当事人申请延期，有正当理由的； （四）可以延期的其他情形。 延期听证的，听证机构应当书面通知听证参加人。 第十三条 有下列情形之一的，中止听证： （一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的； （二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的； （三）应当中止听证的其他情形。 中止听证的，听证机构应当书面通知听证参加人。 第十四条 延期、中止听证的情形消失后，由听证机构决定恢复听证，并书面通知听证参加人。 第十五条 有下列情形之一的，终止听证： （一）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的； （二）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的； （三）当事人在听证过程中声明退出的； （四）当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的； （五）需要终止听证的其他情形。 第十六条 听证机构对制定规范性文件或需报政府批准的事项举行听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。 第十七条 符合本局规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请参加听证会，也可推选代表参加听证会。 本局根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况，指定听证会代表；指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。 公民、法人和其他组织推选的代表，符合本局条件的，应当优先被指定为听证会代表。 第十八条 听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表。 第十九条 听证会代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。 听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。 第二十条 听证机构应当在举行听证会后7个工作日内，根据听证笔录制作包括下列内容的听证纪要： （一）听证会的基本情况； （二）听证事项的说明； （三）听证会代表的意见陈述； （四）听证事项的意见分歧； （五）对听证会意见的处理建议。 第二十一条 本局应当参照听证纪要依法制定规范性文件；在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改的区域性征地补偿标准时，应当附具听证纪要。 第二十二条 有下列情形之一的，本局在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利： （一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的； （二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。 有下列情形之一的，本局在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利： （一）对当事人作出责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销土地使用证、勘查许可证、采矿许可证、没收或者拆除建筑物、没收采矿设备、对个人处以1000元以上罚款、对法人或者其他组织处以5000元以上罚款等行政处罚的； （二）准予土地使用权、探矿权、采矿权等行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的； （三）法律、法规或者规章规定的其他情形。 第二十三条 当事人对本制度第二十二条规定的事项要求听证的，本局应当组织听证。 第二十四条 当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证；但行政处罚听证的时限为3个工作日。放弃听证的，应当书面记载。 第二十五条 听证的书面申请包括以下内容： （一）当事人的姓名、地址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人）； （二）申请听证的具体事项； （三）申请听证的依据、理由。 申请听证的，应当同时提供相关材料。 第二十六条 听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。 有下列情形之一的，不予受理： （一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的； （二）在告知后超过5个工作日（行政处罚超过3个工作日）提出听证的； （三）其他不符合申请听证条件的。 不予受理的，听证机构应当书面告知当事人不予听证。 第二十七条 听证机构审核后，对符合听证条件的，应当制作听证通知书，并在听证的7个工作日前通知当事人。 听证通知书应当载明下列事项： （一）听证的事由与依据； （二）听证的时间、地点； （三）听证员和记录员的姓名、职务； （四）注意事项。 第二十八条 当事人在接到听证通知书后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。 第二十九条 本局应当根据听证笔录，做出行政许可决定，依法作出行政处罚决定；在报批拟定的拟征地项目的补偿标准和安置方案、非农业建设占用基本农田方案时，应当附具听证笔录。 第三十条 法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人要求听证而未组织的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十一条 拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 溆浦县国土资源局行政执法公开制度为了规范国土资源执法监察行为，接受公民、法人和其它组织的监督，做到公开、公正、文明执法，制定本制度。 一、执法监察机构名称 法规股、国土资源执法监察大队 二、管辖权限 （一）法规股 依法监督检查全县土地、矿产资源法律、法规的执行情况，并组织查处全县重大土地、矿产违法案件。 （二）国土资源执法监察大队 受县局委托，负责对全县土地、矿产资源法律、法规的执行情况进行监督检查，查处各类土地、矿产违法案件。 三、管辖案件种类 （一）土地违法案件 1、买卖或者以其它形式非法转让土地的；2、违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的；3、拒不履行土地复垦义务的；4、非法占用土地的；5、农村村民非法占用土地建住宅的；6、非法批准占用土地的；7、不按照批准的用途使用国有土地的；8、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的；9、不依法办理土地变更登记的；10、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的；11、闲置土地的；12、其他违反土地管理法律法规的。 （二）矿产违法案件 1、未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护开采的特定矿种的；2、超越批准的矿区范围采矿的；3、非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；4、不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；5、在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料的，或者采取违报矿种、隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的；6、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的；7、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的；8、不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等依法应当缴纳的费用的；9、不依法办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的；10、开采回采率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开发利用方案进行施工或者开采，未对有工业价值的共生、伴生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施，造成资源破坏损失和浪费的；11、擅自超计划开采国家规定实行保护性开采特定矿种的；12、不参加年检或年检不合格的；13、未经批准、擅自转让探矿权、采矿权的；14、以承包等方式擅自转让探矿权、采矿权的；15、未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的；16、擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的；17、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的；18、不依法备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；19、未完成最低勘查投入的；20、变更勘查单位未向登记机关备案的；21、已领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的；22、不依法办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的；23、探矿权人不按规定进行探明资源储量登记的；24、建设单位不按规定进行压覆资源储量登记的；25、采矿权人不按规定进行占用资源储量登记的；26、采矿权人不按规定由具有资质的地质测量机构每年对占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量，并提交有关报告和图件的；27、采矿权人不按规定填报矿产资源储量统计报表的；28、其他违反矿产资源法律法规的。 四、执法依据 中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国矿产资源法等土地、矿产资源法律法规。 五、举报电话：3222166溆浦县国土资源局行政复议制度为了做好我县国土资源行政管理机关的行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政复议法、湖南省国土资源厅行政复议程序的有关规定，制定本制度。 一、行政复议机构 县局成立“行政复议案件审理委员会”（以下简称“审理委员会”）。“审理委员会”是局内审理行政复议案件的最高机关。“审理委员会”由局主要领导和分管领导分别任正、副主任，相关业务股室的负责人任委员。“审理委员会”下设行政复议办公室（法规股），行政复议办公室负责“审理委员会”的日常工作。 二、工作职责 （一）审理委员会 1、 决定各项行政复议制度的实施； 2、决定行政复议办公室提请讨论的重大行政复议案件的审查结果； 3、决定的行政诉讼事宜。 （二）行政复议办公室 1、 负责起草各项行政复议制度； 2、 受理应当由本级管辖的行政复议申请； 3、 向有关组织和个人调查取证； 4、 组织审理行政复议案件； 5、 拟订行政复议决定； 6、 送达行政复议文书； 7、 本级或者下级国土资源管理部门的违反行政复议法及其有关规定的行为，依照法定的权限和程序提出处理建议； 8、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； 9、对下级国土资源管理部门的行政复议工作进行指导、监督和检查； 10、负责行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件的统计以及重大行政复议案件的上报备案工作； 11、法律、法规规定的其他事项及局领导交办的其他工作。 三、行政复议范围 县局受理下列具体行政行为不服的行政复议： （一）对罚款、没收违法所得、没收非法建筑物或者非法采出的矿产品、拆除违法建筑、吊销勘查许可证或者采矿许可证、责令交还土地、责令停止开采、责令停产整顿、无偿收回土地使用权等行政处罚决定不服的； （二）对查封、责令停工、扣押财产等行政强制措施决定不服的; （三）对有关法律、法规规定由土地行政主管部门确认土地他项权利的决定不服或者对地质矿产主管部门审批颁发勘查许可证、采矿许可证的行为不服的； （四）对有关土地、矿产的许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销、注销的决定不服的； （五）认为违法征收财物或者违法要求履行义务的； （六）认为符合法定条件，申请颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，国土资源行政主管部门没有依法办理的； （七）申请保护土地财产权利的法定职责，国土资源行政主管部门没有依法履行的； （八）认为国土资源行政主管部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 四、行政复议案件审理程序 （一）受理 行政复议办公室办案人员收到申请人的复议申请后，应在收到复议申请之日起五日内进行认真审查，并填写行政复议申请处理审批表，提出是否受理的意见，由复议办公室负责人复核后，报主管局长批准。 1、 符合下列条件的复议申请应予受理： （1）申请人是符合法定条件的公民、法人或其他组织； （2）有明确的被申请人； （3）有具体的复议请求和事实根据； （4）属于行政复议法规定的行政复议范围； （5）属于本级管辖； （6）法律、法规规定的其他条件。 2、行政复议办公室办案人员审查上述条件后，应填写行政复议立案审批表，并签署意见，经复议办公室负责人同意后，由县人民政府或市局分管领导决定是否受理。 3、县局决定受理后，由申请人填写行政复议申请书。申请人以口头形式提出行政复议申请的，由复议办公室办案人员制作行政复议申请笔录，并由申请人签字。 4、对不符合上述规定的,县人民政府或市局应裁定不予受理该复议案件。对不予受理的行政复议案件,应由办案人员审查后草拟不予受理裁决书,经复议办公室负责人审查,报县局分管领导签批后送达当事人。 （二）审理 行政复议案件原则上由复议办公室两名以上办案人员进行书面审理，但申请人提出要求，或者复议办公室认为必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 1、复议办公室办案人员应当自复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 2、行政复议案件受理后，办案人员应对案件进行认真调查审理。询问当事人必须制作询问笔录。 3、案件调查终结后，办案人员应提出审理意见。 （一）决定 1、复议办公室办案人员提出审理意见后，经复议办公室负责人同意或者“审理委员会”集体讨论通过，按照下列规定作出行政复议决定： （1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： A、主要事实不清、证据不足的； B、适用依据错误的； C、违反法定程序的； D、超越或者滥用职权的； E、具体行政行为明显不当的。 （4）被申请人不按照规定提出书面答复、提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 （5）复议申请人在行政复议期间撤回复议申请的，由复议办公室办案人员填写行政复议终止审查呈报表，经复议办公室负责人同意报局分管局长批准后，制作行政复议终止通知书送达申请人、被申请人和第三人。 2、申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 3、复议办公室应当自受理复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经市局主要领导批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。 4、复议办公室办案人员在案件审理完结后，填写行政复议结案呈报表由复议办公室负责人签署意见，报主管局长批准后，制作行政复议决定书并加盖印章。 （二）送达 1、行政复议决定书应由两名以上办案人员送达当事人签收。 2、行政复议决定书送达可采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等形式。 3、对申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依据行政复议法第三十三条的规定处理。 （三）结案归档 1、行政复议决定书送达后，复议办公室应监督执行，制作结案报告并整理好卷宗材料立卷归档。 2、应当予以备案的行政复议案件，在行政复议决定书做出后10个工作日内，报县政府法制办公室和怀化市国土资源局备案。 五、遵循原则 股室办案人员在办理行政复议案件过程中，应遵守下列原则： 1、持证调查原则 办案人员在当事人调查取证时，应向当事人出示省人民政府颁发的行政执法证，并佩戴统一标志。 2、回避原则 办案人员在承办行政复议案件过程中，有下列情形之一的，应当回避： （1）是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属； （2）与本案有利害关系； （3）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。 1、 集体讨论原则 行政复议决定须由复议办公室或“审理委员会”集体讨论作出。 2、错案追究原则 行政复议办案人员及其主管人员应精通业务、恪尽职守、秉公执法。因徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 六、行政复议委员会参加人员 行政复议委员会成员为：局领导、各股室负责人。 溆浦县国土资源局行政执法过错责任追究制度第一条 为切实加强国土资源行政执法，规范行政执法行为，预防和减少行政执法过错发生，维护公民、法人和其它组织的合法权益，做到有错必究，结合国土资源行政执法实际，制定本制度。 第二条 本制度所称国土资源行政执法过错，是指国土资源行政管理机关的工作人员、依法行使行政职能的国土资源系统的事业单位的工作人员，在土地、矿产行政管理活动中，故意或过失造成行政管理行为违反法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人造成一定危害结果或造成不良社会影响及产生严重后果的行为。 第三条 行政执法过错责任追究，应当遵循实事求是、有错必究、责任自负、过错与处罚相适应，惩戒与教育相结合的原则。 第四条 行政执法人员在行政执法活动中，有下列行为之一的，应当追究过错责任： (一)认定事实不清、证据不足、定性不准而实施具体行政行为的； （二）非法实施行政强制措施的； （三）适用法律不当造成影响的； （四）违反法定程序、超出法定期限实施行政行为的；（五）超越职权、滥用职权实施行政行为的； （六） 履行法定职责，依法应当作为而不作为的； （七）其它不依法行政的行为。 第五条 国土资源行政执法人员单独行使职权造成行政过错的，该执法人员承担全部责任。 两人以上共同行使职权造成行政执法过错的，主办人员承担主要责任，协办人员承担次要责任。共同主办的共同承担全部责任。 第六条 鉴定人、勘验人故意或过失导致行政执法过