农村建房用地管理现状调研报告.doc

农村建房用地管理现状调研报告农村建房用地管理现状调研报告农村建房用地管理现状调研报告 【内容】： 近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高，居住条件得到了明显改善，农村建房用地管理现状调研报告。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来来了巨大压力，也严重影响响了村容村貌和农村经济的的可持续发展，阻碍了社会会主义新农村建设进程。一、农民建房用地存在的突突出问题 （一）土地利利用效益低下。据土地利用用更新调查数据显示，目前前我县农村居民点用地200764公顷，按农村人口口76万人计算，人均占地地面积273平方米，远远远高出国家规定的农村村镇镇人均用地150平方米的的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常常户与户之间都会留有巨大大的间隙，并且前有禾场后后有庭院，以及人为形成的的湾子林，破坏和浪费了大大量耕地；一户多宅现象普普遍，建新不拆旧、农村人人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅宅和宅基地闲置荒废；公路路沿线建房盛行，但受公路路控制红线的约束，房屋与与公路之间的土地基本闲置置或低效利用。 （二）房屋建设布局散乱。大多多数村民建房随意选址，建建设用地杂乱无序，一般都都选择在自家自留地、承包包地或交通较为便利的公路路两侧建房，形成不少空心心村，也有相当一部分农民民新房建设见缝插针，哪里里地势好、风水好就在哪里里建，造成新房旧宅斑驳错错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占占现象严重，村容村貌较差差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与新农村各项建设设要求格格不入，严重影响响了村庄规划的落实。 （三）违建现象非常普遍遍。 年以前，全县90以上的农户都在新建住房房前，到国土部门履行了申申报审批程序，建房用地秩秩序较好。但自2003年年以来，由于税费改革取消消了土地管理费，加之土地地二轮延包实行长久不变政政策，农民以为个人建房不不收费，并且是在私有土地地上建房，可以按照自己的的意愿随意建设，主动办理理申报审批手续的农户数量量也因此急剧下降。年起，每年办理建房报批手续的的农户不到500户，违法法建房已成普遍现象。 （四）隐形市场极其活跃。在城市和集镇规划区、城城郊结合部、交通区位优势势明显的区域，受城镇化进进程加快和房价高企的影响响，农民和集体经济组织往往往不顾土地管理相关法律律规定，在社会资金的加入入下，采取对手成交、以租租代征等方式变相交易集体体土地，并非法在集体土地地上进行小产权房地产开发发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用用地和房地产秩序，造成了了巨额土地收益流失。表现现尤为突出的是斗湖堤城区区及周边地区，其中王岗村村一、七组的小产权房群就就是典型代表。 二、农农民建房违法用地的主要原原因 （一）村庄建设规规划滞后。我县现行的土地地利用总体规划编制于上世世纪末期，由于以前各级对对规划重视程度不够，且缺缺少公众参与，加上受当时时农村发展情况及编制技术术水平的限制，规划从一开开始执行就显现出它的不适适应性。虽然现在土地修编编已经完成，但仍然缺少可可以有效规范和引导农民建建房的村镇建设规划，导致致违法建房的行为时有发生生，出现了公路修到哪、自自己的责任田在哪，房屋就就盖到哪里的现象。尽管在在推进新农村建设过程中各各村都制订了村庄建设规划划，但大部分都无法与土地地利用总体规划相衔接，规规划的控管作用并不明显。 （二）耕地保护政策策受限。农村税费改革实施施后，我省对涉及占用耕地地的，由所在的集体经济组组织负责落实占补平衡，但但现实情况是绝大部分集体体经济组织既无财力也无能能力来落实，致使农民建房房的耕地占补平衡成为一句句空话。国家实行土地的用用途管制，严格控制农用地地转为建设用地，即使是农农民建房占用农用地，也要要报经省政府授权的市人民民政府批准农用地转用审批批手续，但受到土地利用计计划、农民建房用地的面广广点多及随机性的影响，需需要大量扎实的工作投入才才能办理规范的农民建房用用地审批手续。 （三）建设管理缺位越位。一方方面是部门和乡管理职责缺缺位。年以前，国土部门基基本上实行的是自收自支财财务体制，处于唯钱管地的的状态，出于部门利益追求求和生存考虑，忽视和放松松了农民建房用地管理，调查报告农村建房用地地管理现状调研报告()。在实际工作中，乡镇政政府履行耕地保护的责任也也不够，在经济发展和耕地地保护上，更加倾向于经济济发展。同时，县直相关部部门普遍认为农民建房用地地是国土部门的事，配合管管理力度不够，加上机构改改革后，乡镇国土资源管理理人手少且素质参差不齐，造成了土地违法行为多发发。另一方面是村级管理越越权或越位。部分村干部片片面理解土地管理相关法律律制度，以所有者和管理者者的双重身份，越位行使对对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让让、出租用于非农业建设，谋取经济利益，违反了国国家土地用途管理制度，造造成了农村用地秩序紊乱。 （四）群众法律意识识淡薄。由于农村个人建房房用地需求的急速增长，群群众对国家惠农政策认识不不足，以及珍惜保护土地意意识淡薄，不少农民群众思思想上存在一些错误观念和和不良倾向，助长了农村个个人建房用地随意性，导致致农村个人建房用地管理出出现了较为混乱的局面。同同时，土地管理法对农民违违法用地建房实行只能拆除除的特殊处罚措施，而依法法拆除新建房，农民经济损损失大，会产生许多不稳定定因素，因而真正拆除的违违建房少之又少，违法成本本几乎可以忽略不计，助长长了违法占地违法建设气焰焰，导致城区及结合部非法法哄抢及转让宅基地甚至耕耕地建房的现象愈演愈烈。 三、加强农民建房用用地管理的建议 （一）建立齐抓共管的联动机制制。目前，国土资源管理已已经形成较为完善的制度框框架，其中关于农民建房用用地管理的一些限制性、禁禁止性、程序性的规定也在在各级关于宅基地的文件中中均有出现，关键是要加以以贯彻落实，并针对出现的的矛盾和问题，出台切合实实际具有可操作性的措施。一方面，要加强农民建房房用地管理考核。充分发挥挥乡镇人民政府在农村宅基基地审批中的审核作用，对对各乡镇农民建房用地管理理状况实行考核和责任追究究。建议在县政府对乡镇的的重点工作综合考核体系中中，加入国土资源管理考核核指标，除考核容易留于形形式的耕地和基本农田保护护外，重点内容应放在涉及及面广的农民建房用地管理理上；在乡镇对村级的年度度考核中，也应把农民建房房用地管理放在与计划生育育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成规规范农民建设用地管理的合合力。按照国务院办公厅厅关于严格执行有关农村集集体建设用地法律和政策的的通知的规定，结合农民民建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农民取取得的合法建设用地通知书书及规划许可证（包括改扩扩建）通电、通水；房产部部门凭土地使用证书和规划划许可证办理房屋产权登记记；对涉及农民进行经营性性建房的，工商税务部门凭凭合法的土地房屋产权证明明办理工商税务登记。 （二）大力推行农村建设用用地整理。据公安县土地节节约和集约利用研究专题报报告显示，到2020年，全县农村居民点整理潜力力为14542.8公顷，但农村建设用地复垦整理理在我县尚未真正展开，而而江浙一带经济发达地区早早已尝试并受益。根据国国土资源部关于印发城乡乡建设用地增减挂钩试点管管理办法的通知和省国国土资源厅有关文件的规定定，在符合规划的前提下，将若干农村建设用地地块块整理复垦为耕地或农用地地后并经国土资源部门验收收后纳入增减挂钩指标储备备库，试点市县国土资源部部门按照“总量控制、封闭闭运行、定期考核、到期归归还”的原则，使用增减挂挂钩指标的新增建设用地不不占用土地利用计划指标，不缴纳新增建设用地有偿偿使用费和耕地开垦费。在在如此政策背景下，建议按按照先易后难的原则，积极极推行农村建设用地复垦整整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约约利用建设用地，优化城乡乡建设用地布局。对新建中中心村或居民点所需用地作作为村组公共用地，不承包包到各家各户，为农民建房房相对集中创造条件；对已已分到农户需调整承包经营营权的，可以用复垦新增加加的耕地来调整平衡，多余余的耕地村组统一对外发包包用于农业生产，农户复垦垦的拥有优先承包经营权。 （三）加大土地隐形形市场整治力度。土地隐形形市场非常普遍的一个手段段就是利用户口迁移转卖土土地，必须采取相应的对策策加以整治。比如对迁入中中心城区的农业户口，村组组不论什么情况均不安排宅宅基地；对迁入城郊和城乡乡结合部的农业户口，采取取限制措施安排宅基地，由由迁出地村组和国土资源所所、迁入地村组和国土资源源所共同确认是否符合申请请宅基地条件。此外，加强强土地价值明显地区村组干干部群众的教育管理，预防防土地违规交易。对在非法法转让耕地上新建的小产权权房，要组织强有力的专班班，从重从严查处，甚至强强制拆除部分影响大的违法法建筑，让违法者不仅无利利可图，还要付出高昂的成成本，从而震慑和打击隐形形交易后违法用于房地产开开发的现象。 （四）发发挥规划的管控和引导作用用。在充分征求公众意见的的基础上，尽快实现土地利利用总体规划和村庄建设规规划的完全对接，用来控管管和引导农民建房。特别是是在新农村建设过程中，要要注重发挥项目建设效益，避免重视房屋道路等基础础设施建设，轻视乡风文明明、管理民主；重视农业生生产条件建设，轻视村庄环环境综合整治，造成只见新新房不见新村的现象，发挥挥项目建设的整体功能。各各部门要在项目规划设计时时充分征求农民意愿，从农农民生产生活的实际出发，充分发挥各项目的作