县农业局2016年扶贫开发工作情况调研报告.doc

县农业局2016年扶贫开发工作情况调研报告县农业局2016年扶贫开发工作情况调研报告县委农办（农业局）为了了解我县在新一轮扶贫开发时期缓解和消除农村贫困方面取得的成效,推动新阶段我县精准扶贫的发展，促进低收入农户增收，县扶贫办对全县扶贫开发工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我县农村相对贫困人群现状 农村相对贫困人群也称低收入农户，是按照2012年年底农户家庭人均纯收入55500元以下认定。经调调查认定，新一轮扶贫重点点村138个，低收入农户户35759户10.277万人。从致贫原因分主要要有：因缺能力致贫的有66640户，占18.577%；因大病或慢性病致贫贫的有6454户，占188.05%；因缺资金致贫贫的有5765户，占166.12%；因缺劳动力的的有4836户，占13.52%；因地理位置偏远远的有3887户，占100.9%；因缺资源的有22933户，占8.2%；因学致贫的有1597户户，占4.46%；因残致致贫的有979户，占2.73%；因灾致贫的有2282户，占0.78%；因其他原因致贫的有23386户，占6.67%。 二、扶贫开发发主要做法和成效 2013年以来，我县县按照中央、省市的相关扶扶贫开发工作部署，全面实实施“低收入农户收入倍增增计划”，通过努力，20015年低收入农户人均纯纯收入达到9364元，与与2011年相比增长688.57%；69.44%低收入农户（“低保”户户除外）家庭人均纯收入超超过8000元，全面消除除了家庭人均纯收入46000元以下农户。（一）深入实施“产业开发帮扶扶行动”，拓宽低收入农户户增收渠道。坚持把产业扶扶贫作为扶贫开发的重点，不断增强农民增收的内生生“造血”功能，致力走好好“经济生态化、生态经济济化”的发展路子，有效促促进了低收入农户持续增收收。一是发展特色农业。积积极培育扶贫创业就业示范范中心、农业（扶贫）龙头头企业和农民合作社等组织织，切实解决低收入农户在在生产、销售、加工等环节节技术、信息方面的困难。支持发展扶贫重点村特色色农业配套建设和小型公益益项目建设，切实促进低收收入农户发展“短、平、快快”特色产业。目前共培育育扶贫创业就业示范中心113家，开发生态农业产业业基地75个，覆盖1155个低收入农户集中村。二二是发展来料加工业。充分分发挥xx劳动力资源和温温州加工产业承接带的优势势，重点在异地搬迁小区建建设一批标准厂房，建立来来料加工专项奖励补助制度度，截止2015年底，全全县共有来料加工点2188个，发放工资1.62亿亿元，解决了1万多人的就就业问题，实现搬迁小区全全覆盖，并建成来料加工服服务中心，为全县来料加工工业信息交流和服务提供平平台。三是发展新兴增收产产业。立足xx生态优势和和丰富的旅游资源，结合农农业“两区”建设和美丽乡乡村创建，建成了一批乡村村民宿、农家乐特色村、生生态休闲农庄，乡村休闲旅旅游业得到了“井喷式”发发展，建成农家乐特色村99个，星级农家乐经营户（点）40家，生态农庄222个。积极发展农村电商商拓宽农产品销售渠道，建建成村级服务站102个，实现交易数35894笔笔，销售金额超260多万万元。 （二）深深入实施“培训就业帮扶行行动”，促进低收入农户劳劳动力转移就业。扎实开展展低收入农户家庭劳动力转转移就业技能和农业实用技技术培训，提高低收入农户户劳动力就业能力，大力促促进低收入农户转移就业。三年来共提升培训农村劳劳动力2285人次。一是是创新培训模式。实行集中中与分散、课堂与现场、就就业与专业的“三结合”培培训模式，根据农业生产周周期和农时季节分段安排培培训课程，大力推行农民田田间学校、送教下乡等培训训模式，有效提高参与性、互动性和实践性。二是创创新培训内容。按照农民实实际需求开展摸底调查，突突出需求导向，强化分类指指导，设置适应农民特点和和学习规律的课程，并通过过形式多样的实践活动，提提升技能培训的针对性、实实用性和有效性。三是创新新培训手段。充分利用现代代化、信息化手段，开展农农民手机短信授课和移动互互联培训服务。结合我县农农村实用人才需求，依托现现有的旅游人才培训中心和和农民素质提升工程，积极极举办农家乐服务、乡村民民宿经营、农业种植等其他他相关人才培训。（三）深入实施“异地搬迁帮扶扶行动”，改善低收入农户户生存发展环境。加快“内内聚外迁”步伐，大力实施施农民异地搬迁计划，确保保搬迁农户能够“搬得下、住得进、建得快、稳得住住、富得起”。2013年年至2015年底，实施异异地搬迁3650人，并完完成xx县农民异地搬迁（2013-2017年）的编制工作。一是强化资资金保障。积极争取省、市市、县级异地搬迁专项资金金，把异地搬迁与农房改造造集聚建设、旧村改造、农农村困难群众住房救助、抗抗震安居工作建设等有机结结合起来，实现资金拼盘，集中投入。二是强化平台台建设。积极运用县镇两级级新农村建设投资开发有限限公司，全面做好项目贷款款的对接工作；积极搭建工工作模式新平台，探索建立立由政府实行统一规划、统统一委托、统一配套建设基基础设施的代建新机制，破破解农民自行建房管理难、违章多、品位低等问题。三是强化考核督查。出台台专项政策，采取异地迁建建、自行购房、本地重建等等三种模式，确保5个镇1120个村的抗震安居工程程建设，严格督促约束，做做到“封闭运行，专账核算算，专款专用”，到户补助助实行一卡通支付，到施工工单位实行转账支付，切实实规范了专项资金的管理和和使用。（四）深入实施施“金融扶贫帮扶行动”，夯实低收入农户创业资金金保障。结合当前扶贫实际际，不断创新金融扶贫方式式，持续加大金融扶贫力度度，充分发挥金融扶贫对低低收入农户生产发展和创业业增收的作用。一是正常运运转。三年以来累计发展互互助会69家，共向30992户会员发放借款40887.57万元，成立县级级扶贫资金互助联合会，发发放借款250万元。向全全县34347户低收入农农户成功开立了丰收爱心卡卡（全县低收入农户为355757户），已向16337户低收入农户发放贴息息贷款4120万元。二是是彰显效益。积极整合三年年特扶、省、市专项扶贫资资金，采取“因事制宜，区区别对待”的方法，瞄准农农产品加工、来料加工等增增收项目重点扶持、优先贷贷款，提高资金使用效益，促进农民增收致富。三是是严格管理。加强金融扶贫贫的管理和监督，规范财务务管理和各项制度，定期检检查指导，加强业务培训，实行“专人负责、专项公公示、专人审核”，做到逐逐户核对、逐项调查，通过过银行转账向会员发放借款款，对互助会管理不善和退退出的村，限制两至三年申申报财政扶贫项目，对于逾逾期还款的农户实行黑名单单制度，确保互助资金的安安全有效运行。（五）深深入实施“社会救助覆盖行行动”，提高低收入农户保保障水平。积极整合各方资资源、强化保障支撑，完善善帮扶机制，初步形成了促促进低收入农户增收的“大大帮扶”工作格局。一是抢抢抓特扶机遇。立足我县实实际，安排特扶资金33000万元用于实施低收入农农户最低生活保障、教育救救助、医疗救助等提质扩面面工程，确保把每一分资金金用在刀刃上，有效加强了了我县最低生活保障工作，切实提高了社会救助水平平。二是强化机制建设。建建立健全省市县三级与扶贫贫重点村的结对帮扶体系，将选派101名县机关优优秀党员干部任第一书记和和扶贫开发工作紧密结合起起来，加速推进低收入农户户实现脱贫致富目标。建立立社会救助窗口，整合低保保、特困人员供养、受灾人人员等八项救助，推进“一一门受理、协同办理”机制制建设，形成了协调协作、利民扶贫机制。三是动员员社会力量。加大扶贫宣传传，营造全社会参与扶贫的的良好氛围，积极倡导民营营企业和社会各界爱心人士士组织和参与定向招工、来来料加工、农产品收购、就就学资助等帮扶活动，发挥挥“侨乡”优势，引导华侨侨力量捐资捐赠扶贫等。 三、存在问题与困困难 从总体上看看，近几年我县的扶贫开发发工作取得了一定成效，但但也面临着不少困难和问题题。 1、扶贫开开发责任落实方面。认为扶扶贫开发工作没有起到立竿竿见影的效果，出不了政绩绩、形象，带动不了投资，也没有纳入考绩内容，没没有把扶贫开发工作作为重重要工作来看待。由于怕繁繁杂，很少按精准扶贫到户户到村的要求用心考虑项目目申报和资金落实问题。同同时，由于对扶贫挂钩帮扶扶单位部门没有考核约束，许多挂钩单位对相关乡镇镇和扶贫重点村很少关心、甚至不管不问，呈现出了了做与不做一个样，做多做做少一个样的不良局面。 2、大扶贫形成成合力方面。尚未形成齐抓抓共管的“大扶贫”格局，部门之间的配合和协作有有待加强，一些职能部门在在资金、技术、市场等方面面上对低收入农户的帮扶力力度还需加大。如来料加工工业确实给农民带来了不少少收入，但有关部门要求较较高、管理较严，对于初办办的来料加工点也要求必须须个体转企业等。扶贫与农农村低保、新农保、医疗救救助、危房改造、困难学生生救助等政策各自为政，信信息共享渠道不畅通，没有有形成“一本账”，导致既既有交叉重复，又有空白盲盲区。 3、精准准扶贫机制完善方面。因重重大疾病、重度残疾、年老老体弱、自然灾害等致贫原原因交替出现，贫困人口脱脱贫与返贫相互交织，而精精准识别扶贫对象动态管理理机制没有建立，造成精准准识别扶贫对象滞后。不少少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在在“扶农”而不是“扶贫”。以搬迁扶贫为例，居住住在边远山区、地质灾害隐隐患区等地的贫困户，是扶扶贫开发最难啃的“硬骨头头”，异地搬迁是较好的出出路，但是，因为补助资金金少，所以，享受扶贫资金金补助搬出来的多是经济条条件相对较好的农户，贫困困的特别是最穷的农户根本本搬不起。 4、扶贫资金投入与管理方面面。部分扶贫项目选项、可可行性论证等基础工作不够够扎实，项目设计方案不够够准确，预算编制取费标准准不合理，项目零星、效益益低下。扶贫资金项目与交交通、水利、林业、农业综综合开发等专项资金项目在在使用方向、实施范围、建建设内容、项目安排等方面面有一定的重复和交叉，造造成政出多门、多头管理，不可避免地出现同一项目目在不同年度申报、在不同同部门申报，同一项目分解解成多个项目申报的现象，使各渠道下达的资金难以以有效捆绑整合使用，责任任不清、效益不佳。5、扶贫办系统自身建设方面面。由于扶贫工作繁杂、涉涉及面广、力量短缺，而目目前的县级扶贫办属于挂牌牌机构，相当弱小，难以发发挥大扶贫的协调作用，再再加上乡镇没有专职扶贫专专干，导致扶贫开发工作基基本处于应付过关、敷衍了了事的状态。 四四、主要对策与建议1、建立健全扶贫机制。一是是实行绩效考评制。将扶贫贫开发工作列入年度重点考考核内容，严格实行扶贫开开发绩效考评制，把资金分分配与绩效考评相结合实行行奖优罚劣，增强乡镇领导导干部的责任感和紧迫感。同时，将结对帮扶工作列列入部门考绩中，切实形成成社会扶贫的浓厚氛围。二二是完善资金投入使用和监监管制。结合全县“十三五五”规划，切实增加扶贫资资金的投入，县本级预算安安排财政专项扶贫资金增幅幅年增长8%以上，其增幅幅高于县公共财政预算支出出增幅。并设立县级专项补补助资金，进一步严格规范范扶贫资金的申报、拨付和和报帐等关键动作，对项目目实施单位的扶贫资金使用用情况实行全程监管，切实实加强资金管理和发挥资金金使用效益。三是建立信息息共享制。将低收入农户基基本情况和扶贫重点村发展展规划、招商项目等相关信信息，纳入项目库管理，实实行数据互通、信息共享，实现动态监测管理、工作作机制有效衔接，部门之间间形成协同推进良好工作氛氛围。2、充实壮大扶贫贫机构。一是建立三级责任任体系。建立县、乡镇、村村（社区）三级扶贫责任捆捆绑机制，明确各级扶贫工工作责任清单，严肃追责扶扶贫对象发现不及时、帮扶扶措施落实不到位的人和单单位。并进一步调整充实县县级扶贫开发领导小组，并并要扩大和配强力量县级扶扶贫机构人员力量，确保县县扶贫办工作人员5名以上上,改变这种“小马拉大车车”的状况。二是乡镇配备备专职干部。增加人员编制制，每个乡镇配备23名名专职扶贫工作人员，提供供必需的工作条件和经费保保障，充实扶贫工作力量，同时加大扶贫干部培训力力度，增强执行能力。三是是开通扶贫专线。开通扶贫贫专线4600110，受受理广大人民群众和社会各各界有关扶贫攻坚的来电咨咨询、求助、建议、投诉、捐赠等业务咨询,并实行行部门负责、限时办结制度度，将扶贫热线打造为群众众反映扶贫问题、表达贫困困诉求、提出脱贫意见建议议的快捷通道。3、支持持农民创业就业。一是用活活政策，优化创业条件。大大力实施就业创业政策扶贫贫全覆盖，积极开展宣传、教育、培训活动，形成“创业就业培训+金融扶贫贫+跟踪扶持”的联动机制制，实现全方位配套服务，提高他们创业就业的能力力。二是因地制宜，培育增增收产业。鼓励有自然生态态优势、有土地资源和劳动动力资源的贫穷落后村发展展杨梅、茶叶、高山蔬菜三三大主导产业以及中药材等等特色产业，引导低收入农农户把握我县旅游发展及美美丽乡村创建的契机，发展展农家乐、乡村民宿、生态态农庄等新型业态。同时瞄瞄准有家庭主妇、老人等富富余劳动力的低收入农户积积极开展送种兔活动，扶持持发展食草类动物养殖，达达到精准扶贫的成效。三是是转型升级，发展来料加工工业。继续把来料加工业作作为第一增收品牌来重点扶扶持发展，强化来料加工经经企业主、经纪人的培训工工作，不断实行规模化生产产和增强市场竞争能力，并并出台完善审批、资金、金金融等全方位的扶持政策，重点在异地搬迁小区（点点）发展来料加工业，带动动更多农民就地解决就业问问题。 4、全面面推进专项扶贫。一是深入入实施异地搬迁。抓住抗震震安居工程建设政策机遇，加快农民下山搬迁步伐，促进农村人口、土地、资资源等要素集聚，实现产业业规模化、效益化发展。整整合各部门涉农补助资金，实现资金拼盘、集中投入入，做大融资平台，制定各各项社会配套措施放宽迁居居农户就业、就医、子女就就学等一系列优惠政策和配配套措施鼓励农户下山居住住。二是深入实施金融