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有关学校法制的几个问题,XX省XXX法规处 XXX 20XX年X月 网址:XXXXXXXXXXXX,主要内容,一、学校 二、学校的法律地位 三、学校法制的依 四、学校行政的性质 五、学校的权利和义务 六、学校章程 七、学校的规章制 八、学校内部管理体制 九、学校经费 十、学校财产 十一、学校法律责任 十二、学校与教育行政机关的法律关系 十三、学校与教师的法律关系 十四、学校与学生的法律关系 十五、教师 十六、教师的权利和义务 十七、教师申诉制度 十八、学生 十九、学生的权利和义务 二十、学生申诉制度,一、学校,（一）学校及其他教育机构的含义 （二）学校及其他教育机构的特征 （三）学校及其他教育机构的种类 （四）学校及其他教育机构设立的基本条件 （五）学校及其他教育机构设立的程序,（一）学校及其他教育机构的含义,对于学校的含义有多种解释。有的学者认为，学校是根据一定社会的要求和受教育者身心发展的规律而有目的、有计划、有组织地进行系统教育的非营利性的专门教育机构。其他教育机构是指除学校以外进行人才培养活动的非营利性机构，如少年宫、职业培训中心、就业训练中心等。有的学者认为，学校是指经主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。其他教育机构是指经主管机关批准或登记注册，实施非学历教育的教育机构。,（二）学校及其他教育机构的特征,1、办学自主性 2、财产独立性 3、机构公益性,（三）学校及其他教育机构的种类,1、以举办主体为根据，可将学校及其他教育机构分为：国家举办的学校及其他教育机构；企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的学校及其他教育机构；两个以上的单位共同举办的学校及其他教育机构。 2、以学校的办学层次为标准，可将学校分为：幼儿园、小学、中学、大学。 3、以学校的类型为标准，可将学校分为：幼儿园，普通小学，特殊教育学校，工读学校，技工学校，普通中学，职业中学，中等专业学校，全日制普通高等学校，高等职业学校，成建制初、中、高等成人学校等。,（四）学校及其他教育机构设立的基本条件,教育法第26条规定，设立学校必须具备的一般实体要件是： 1、必须有组织机构和章程 2、必须有合格的教师 3、必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等 4、必须有必备的办学资金和稳定的经费来源,（五）学校及其他教育机构设立的程序,教育法第27条规定，学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。 我国对学校及其他教育机构的设立实行登记注册和审批两种制度。 1、登记注册。幼儿园的设立、实施非学历教育的高等教育机构的设立，均实行登记注册制度。 2、审批制度。审批和登记注册的不同之处就在于，不违背法律、法规的规定，符合国家规定的设立条件和设置标准，并不一定就能够批准建校，它还受到规划、布局、资金等多种因素的影响，所以，审批较之于注册登记，相对要严格得多。,二、学校的法律地位,学校的法律地位，主要是指其作为实施教育教学活动的社会组织机构，在法律上所享有的权力能力、行为能力和责任能力。 （一）民事法律关系主体 （二）行政法律关系主体,（一）民事法律关系主体,学校像其他民事主体一样，享有普通的民事权利，也承担一般的民事责任。如高等教育法规定，高等学校自批准设立之日起取得法人资格，在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。学校从事民事活动时，如采购办公用品、建筑校舍、出租场地等，与其他企业、机关、社团法人并无区别。 学校具备法人条件的，取得法人资格，拥有法人法律地位。（转下页）,学校取得了法人资格，就以法人主体出现在民事法律关系中。如依法享有财产权、债权、知识产权以及名称权、名誉权、荣誉权等，并能够以法人身份从事一些民事和经济活动。同时，也以独立法人的身份依法承担一切因自己的行为而引起的民事责任，包括违反合同的民事责任、侵犯其他社会组织和公民个人合法权益的民事责任。 学校的内部组成部分，如学校的某一个教研室，高校的某一个系，不具有法人资格。与学校法人相比，内部组成部分在享有民事权利、承担民事责任方面具有很大差别。其享有民事权利主要包括：名称权、名誉权、荣誉权、以及对举办者交由其管理的财产享有使用权、管理权；其承担的民事责任受到限制，对外不能独立承担民事责任。（转下页）,可学校法人相对于民法通则所规定的其他法人，尤其是相对于企业法人，在权利、义务方面有很大差别，这种差别主要取决于它们的性质和任务各不相同，学校是培养人、教育人的公益性的事业单位，以教育教学为主要任务。学校的某些民事行为要受到禁止或限制，如学校不能像企业那样以营利为目的，不能用学校的资产进行抵押、担保等。,（二）行政法律关系主体,1、学校与学生、教职员工之间的关系既有民事法律关系，又存在民事法律关系以外的其他关系。如学校对未成年学生负有教育、管理、保护义务。学校与学生之间的教育与受教育关系则显然不是一般的民事关系。因为如果将学校与学生之间的教育关系视为普通民事关系，则无法解释为什么学校对学生享有特殊的管理权限，如纪律处分，颁发学历学位证书，制定校纪校规。这时，学校属于法律、法规授权的行政主体。 2、学校与教育行政部门的法律关系中，属于被管理对象，是行政相对人。,三、学校法制的依据,（一）学校行政行为的依据 （二）学校民事行为的依据,（一）学校行政行为的依据,学校在其职权或授权的范围内作出行政行为，如开除学生学籍、颁发学业证书等，必须有法律依据。但是，行政行为必须有法律依据，并不意味着每一个具体行政行为都必须有直接而明文的法律条文依据。哪些行政行为需要有直接明文的法律条文依据，哪些行政行为可以不作这样的严格要求，只需要符合一般的法律精神便可。这样的范围有待于我们来划定。一般说来，只要直接关系到行政相对人行政法上的基本权利的行政行为，特别是对行政相对人不利的行为，需要有直接明文的法律依据；此外的行政行为，只要符合法的精神便可。 学校行政行为的依据主要有两大类，即教育法律规范和教育规范性文件。教育法律规范包括宪法的有关教育条款、教育法律、教育行政法规、教育地方性法规、自治条例和单行条例、条约和协定、有关法律解释（立法、司法、行政、地方）、教育部门规章、教育地方政府规章。规范性文件，包括政府及其所属工作部门颁布的非法律规范的其他规范和学校的章程及其他规章制度。,（二）学校民事行为的依据,学校的民事行为，不要求都有法律依据。无论是有法律依据，还是没有法律依据，只要法律没有禁止，学校作为民事法律关系的主体，就是可为的。,四、学校行政的性质,行政主要指国家行政，也包括非国家行政。非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所等）的行政。（转下页）,教育法第28条第1款第（4）（5）（6）项分别规定：学校及其他教育机构享有下列权利：对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分。第30条第2款规定：学校的教学及其他行政管理，由校长负责。从教育法的这些规定可以看出，学校与教师、学校与学生的关系是管理与被管理的关系。 近年来，一些地方人民法院开始受理被高等学校拒绝录取、高校学生不服校方开除、退学处分或拒发毕业证、学位证而提出的诉讼。法院将被诉的高校作为法律、法规授权的组织而归入行政诉讼被告的范畴。学校的这些行政属于公行政、外部行政。,五、学校的权利和义务,（一）学校的权利 （二）学校的义务,（一）学校的权利,学校及其他教育机构的权利具有以下特征： 1、它是学校及其他教育机构特有的、基本的权利，不享有这种权利，也就意味着在法律上不享有实施教育教学活动的资格和能力，也即不成为教育法律关系主体。 2、它在本质上是一种公共权利，即学校及其他教育机构在行使这项权利时，必须符合国家和社会的公共利益，必须贯彻国家的教育方针，遵守法律和国家主管机关规定的条件与程序。学校及其他教育机构一旦滥用这种权利，违背国家法律和有关规定，危害社会公共利益，或者有严重的渎职行为，侵害了受教育者、教师、职工的合法权益，就会受到相应的处罚。 3、它是一种与民事权利既有区别又有联系的权利，区别主要表现在，民事主体可以根据自己的意志独立行使民事权利，甚至可以放弃某些民事权利；而学校不能根据自己的主观意志随意行使办学自主权，也不能放弃和转让。联系之处主要表现在，学校及其他教育机构享有的民事情利，特别是享有财产权利，本身也是其行使办学自主权的一个具体表现，是学校正常运行的保障。（转下页）,教育法第28条规定，学校及其他教育机构行使下列权利： 1、按照章程自主管理； 2、组织实施教育教学活动； 3、招收学生或其他受教育者； 4、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； 5、对受教育者颁发相应的学业证书； 6、聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分； 7、管理、使用本单位的设施和经费； 8、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； 9、法律、法规规定的其他权利。（转下页）,该除上述权利外，学校及其他教育机构还享有现行法律、行政法规以及地方性法规赋予的其他权利，同时，还包括将来制定的法律、法规确立的有关权利，法律的这项规定，有利于进一步完善学校的办学自主权。 另外，义务教育阶段的学校还享有以下权利：1、依法收取杂费。（义务教育法实施细则第17条）2、学校可以根据城乡经济、社会发展和学生自身发展的实际需要，有计划地对学生进行职业指导教育和职业预备教育或者劳动技艺教育。（义务教育法实施细则第23条） 教师法第22条规定，学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。,（二）学校的义务,教育法第29条规定，学校及其他教育机构应当履行下列的义务： 1、遵守法律、法规； 2、贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量； 3、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益； 4、以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利； 5、遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目； 6、依法接受监督。,另外，义务教育阶段的学校还应当履行下列义务： 1、依法保障适龄儿童、少年入学接受义务教育。（义务教育法第4条） 2、学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展的需要。学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。（义务教育法实施细则第22条、未成年人保护法第13条第2款、第15条） 3、学校应当按照国家和省级教育主管部门制定的教学大纲、教学计划，使用经审定的教科书，进行教育教学。（义务教育法实施细则第20、21条） 4、学校在教育教学和各种活动中，应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。（义务教育法第6条；义务教育法实施细则第24条第1款、25条第2款） 5、遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。不得违反国家有关规定，自行制定收费的项目及标准；不得向学生乱收费。（教育法第29条第5项；义务教育法实施细则第17条第3款） 6、对家庭困难的学生，应当酌情减免杂费。（义务教育法实施细则第17条第2款） 7、学校不得将校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍义务教育实施。（义务教育法实施细则第38条第5项）（转下页）,8、完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。（教育法第44条） 9、学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。（未成年人保护法第13条第1款） 10、学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。（未成年人保护法第14条） 11、学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。（未成年人保护法第17条） 12、按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，工读学校应当对其进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。（未成年人保护法第18条第1款） 13、学校应当为未成年学生提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病的工作。（未成年保护法第32条） 14、不得披露未成年人学生的个人隐私。（未成年人保护法第30条） 15、不得隐匿、毁弃未成年学生的信件。（未成年人保护法第31条）,六、学校章程,教育法第26条规定，有章程是设立学校及其他教育机构的必备条件之一。第28条规定，学校有权按照章程自主管理。可见章程不仅是学校设立的条件，也是学校自主管理的基本依据，也是教育行政部门检查、监督学校教育教学活动的重要依据。 章程应载明本机构的名称、校址，办学宗旨，办学规模，教育形式，内部管理体制（包括决策机构、执行机构、监督机构等），教职工、学生参与民主管理与监督的制度，经费来源、财产和财务制度，人事管理制度，举办者与学校之间的权利义务，章程的修改程序等内容。,七、学校的规章制度,学校规章制度，也称为学校内部管理规章制度，是学校行为的重要依据。它包括学校的领导制度、教育教学制度、学生和校园管理制度、财产财务制度、后勤管理制度等，它是学校依据法律、法规的规定以及主管行政部门的授权或者在其办学自主权范围内制定的学校内部管理规范的总和。（转下页）,学校制定规章制度，要遵循以下原则： （一）必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触。如法律规定学校应当遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，学校就不能规定本校收费标准不得公开。 （二）不能越权，不能超越本校的职权或授权的范围把本来应由法律、法规规定的内容规定在校内的管理制度中。如学校内部管理规章制度不能对政府、有关行政部门等提出义务性或禁止性要求。（转下页）,学校管理规章制度，属于学校内部管理规则，是学校内部管理的依据，不象法律那样具有社会普遍适用性，而只适用于本校及其师生员工。但不能借口没有社会普遍适用性而否定学校内部管理规章制度的约束力，尤其是在行政规章直接授权的情况下，学校所制定的内部管理制度还具有一定法律拘束力。教育法律关系主体或其他有关法律关系主体在本校所管理的范围内必须遵守有关管理规章制度，如学生必须遵守关于住宿、爱护公物、遵守课堂纪律等规定，教师必须遵守关于课程安排、进修培训等规定，学校的其他人员也必须遵守学校有关管理规定。 教育行政部门不能干涉学校依法制定内部管理规章制度和依据规章制度进行的管理活动，但有权对学校进行管理、监督、指导，对学校制定的违反法律、法规和规章时内部管理规章制度，教育主管部门有权予以撤销，对由内部管理不当给当事人的合法权益造成损害的，学校还应当承担相应责任。,八、学校内部管理体制,学校内部管理体制是对学校内部设立的主要管理机构及其职能的总称。教育法第30条第1款规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校及其他教育机构的管理体制。”这样，法律把确定管理体制的权力赋予了学校举办者。 （转下页）,（一）校长负责制。根据中国教育改革和发展纲要的有关政策规定，国家举办的中等及其以下学校，应统一推行校长负责制。在校长负责制中，校长既是学校的决策者，也是学校的最高行政管理者。 在校长负责制中，校长是学校管理的最高负责人，对内全面领导学校教育、教学和行政工作，向全体教职工、学生负责；对外代表学校，向举办者负责，校长在管理学校过程中，依照国家的有关规定行使行政决策权、行政指挥权、人事管理权和财务管理权。 （二）党委领导下的校长负责制。高等教育法第39条第1款规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。第2款规定，社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。在党委领导下的校长负责制中，党委集体是学校的决策者，校长主要负责学校的日常行政管理。 （三）校董会领导下的校长负责制。董事会领导下的校长负责制中，董事会为学校的决策者，校董会聘任校长，由校长全面负责学校的日常行政管理。（转下页）,校长的主要职责是：（1）全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向；（2）认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职工；（3）全面主持学校的德育工作、教学工作、体育卫生工作、美育工作，劳动技术教育工作、课外活动工作、总务工作和行政工作；（4）配合党组织，支持和指导群众组织开展工作；（5）发挥学校教育的主导作用，促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。 除校长和党支部外，学校内部还设有教职工（代表）大会。校长要定期向教职工（代表）大会报告工作，并主动听取教职工代表大会的意见，这是校长决策民主化、科学化的重要途径，是实行校长负责制的重要内容之一。在与教职工（代表）大会的关系上，校长要正确行使职权，履行职责，接受教职工（代表）大会的质询、批评和监督。,九、学校经费,学校经费是指由学校及其他教育机构管理和使用的教育费用。 （一）学校经费的来源、结构及保证 （二）不得以营利为目的举办学校及其他教育机构,（一）学校经费的来源、结构及保证,学校经费来源包括：国家预算内和财政性教育经费，企业事业组织、社会团体和公民个人依法举办学校及其他教育机构投入和筹措的经费，学校及其他教育机构开展勤工俭学、社会服务和兴办校办产业获得的收益，社会各界对学校及其他教育机构的捐赠，学生缴纳的学费、杂费、住宿费等，国家设立并由学校及其他教育机构管理使用的各种专项基金等。 学校经费的结构包括：教职工工资、公务费、设备购置费、业务费、修缮费、职工福利费、离退休费用、公共积累以及其他由学校及其他教育机构管理、使用的费用等。 有必备的办学资金和稳定的经费来源，是学校及其他教育机构依法设立的基本条件之一，也是实施正常教育教学活动的前提和保证。教育法第53条第1款规定，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。,（二）不得以营利为目的举办学校及其他教育机构,教育法第25条第3款规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 具体要求是： 1、不得把学校经费用于分配； 2、不得挪用、出借和用于国家规定允许范围外的投资、出资及赠与； 3、不能直接参与营利性经济活动； 4、不得作为保证人； 5、依法用于举办校办产业的资金，要与用于办学的经费相分离； 6、向学生收取费用，要严格依照国家确定的项目和标准，不得自定项目和擅自提价。,十、学校财产,（一）学校资产 （二）学校校办产业的财产管理,（一）学校资产,学校的资产构成分为两部分：一部分是政府投入的资产，属国有资产；一部分是非政府投入的资产，属非国有资产。 教育法规定的学校及其他教育机构中的“国有资产”，主要包括：1、属国家所有的土地；2、利用国家投资兴建的校舍（教室），学生、教职工住房以及其他用国家投资购置的固定资产；3、国拨的办学经费等。民办教育机构中，属政府给予的优惠部分也属于国有教育资源。 我国法律确定无论政府或非政府投入教育的财产都属于公益性财产，不得任意改动其所属权；政府举办的公立学校，其投入和固定资产属国家所有；民办学校的全部收入以及固定资产归学校所有。以上两类不同类型的学校及其他教育机构终止时其财产都必须依公益事业的性质和特点进行清算。公立学校因其投入主要来源于政府，因此当其终止时，财产应上缴国家，由政府投入而产生的经济所得也应归属国家，其债权债务等问题需在教育行政部门领导下予以解决。 民办学校停办时，按照下列顺序清偿：1、退受教育者学费、杂费和其他费用；2、发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；3、偿还其他债务。民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。,（二）学校校办产业的财产管理,1、学校及其他教育机构用于教育活动和科学研究的财产，应当与校办产业的财产相分离。 2、校办产业独立承担民事责任。,十一、学校法律责任,（一）教育法第73条规定：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 （二）教育法第75条规定：违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 （三）教育法第76条规定：违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 （四）教育法第77条规定：在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（转下页）,（五）教育法第78条规定：学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 （六）教育法第79条第1款规定：在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 （七）教育法第79条第 2款规定：非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无效；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 （八）教育法第80条规定：违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格 （九）教育法第81条规定：违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。（转下页）,（十）义务教育法实施细则第38条第（1）项规定：因工作失职未能实现义务教育实施规划目标的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。 （十一）义务教育法实施细则第38条第（2）项规定：无特殊原因，未能如期达到规定办学条件要求的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。或者 （十二）义务教育法实施细则第38条第（4）项规定：无正当理由拒绝应当在该地区或者该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。 （十三）义务教育法实施细则第38条第（5）项规定：将学校校舍和场地出租、出让或者移作他用，妨碍义务教育实施的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。 （十四）义务教育法实施细则第38条第（1）项规定：使用未经依法审定的教科书造成不良影响的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。 （十六）义务教育法实施细则第42条第（1）项规定：扰乱实施义务教育学校秩序的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （十七）残疾人教育条例第50条规定：拒绝招收按照国家有关规定应当招收的残疾人入学的，由教育行政部门责令该学校招收残疾人入学。,十二、学校与教育行政机关的法律关系,学校与教育行政部门的关系，主要是行政法律关系。这种关系的特征是： （一）学校与教育行政机关存在着行政上的隶属关系，并且至少一方主体是国家行政机关或其授权单位，这是行政法律关系最本质特征，其他法律关系都不存在限定当事人的问题。在行政诉讼中，教育行政机关必须以被告者身份才能与原告（如学校）和法院发生行政诉讼法律关系等。 （转下页）,（二）在行政法律关系中学校与教育行政机关的法律地位是不平等的，教育行政机关代表国家并以国家名义行使行政管理权，是处在领导者和管理者的地位，它们发布的行政命令、决定和采取的各种行政措施等行政行为，对学校与政府关系的发生、变更、终止起着决定性作用。尽管教育行政机关在实施某种管理行为时可以依法征询学校的意见，但学校同意与否并不影响教育行政机关实施行政行为，而且在学校因不同意行政行为而拒绝时，教育行政机关还可以采取措施强制执行。而当教育行政机关不履行其职责时，学校只能请求其履行，或者向人民法院提起行政诉讼，却不能强制教育行政机关履行。 （转下页）,（三）行政法律关系必须是在教育行政机关行使行政职权过程中才能发生。在有些法律关系中，即使行政机关是其中一方当事人，但它并非行使行政职权，而是参与一般的民事活动，如与学校签定某项科研合同或人才培养合同等，这种法律关系不是行政法律关系，而是属于民事法律关系。 （四）行政法律关系中的学校与政府的权利义务都是由教育法律法规规定的，双方当事人没有自由选择的余地。民事法律关系则不同，学校与政府的权利义务均无法律的限定性，它们可以在法律规定的范围内自由选择相对方，并可以自行商定双方的权利和义务。 （五）学校与教育行政机关发生纠纷、争议时，可以由教育行政机关按照行政程序予以解决，当学校对于行政裁决不服时，可以根据法律规定向人民法院提起行政诉讼，也可以不经教育行政机关依法直接向人民法院起诉。 （转下页）,十三、学校与教师的法律关系,（一）任命制下的学校与教师的法律关系 （二）聘任制下的学校与教师的法律关系,（一）任命制下的学校与教师的法律关系,教师任命制是我国长期以来实行的学校人事制度。实行这种制度，学校和教师法律关系有一个共同点，那就是在很大程度上都是代表国家和社会的利益，带有公务性质。特别是教师当以教育者身份出现，其权利义务是不得随意放弃的。教师法第5条第3款规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”在这里，学校实质上行使的是法律授权或教育行政机关委托对教师行使管理的职能。虽然学校是非行政机关，但由于有法律授权或行政机关的委托，加之学校本身就担负有一定的教育管理职能，它与教师之间就必然发生一定的教育行政关系。而教师由于其职业上的特点和带有的“公务”性质，有义务在工作中服从学校的命令，其具体的表现形式就是任命制。,（二）聘任制下的学校与教师的法律关系,教师法第17条规定，学校和其他教育机构逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实行聘任制的学校，学校和教师的关系以共同的意愿为前提，以平等互利为原则，双方的权利义务是对等的，没有行政隶属的关系。 （转下页）,无论实行任命制还是聘任制，学校均依法对教师自主进行管理，有权对教师进行聘任或对其的任免、晋升提出意见，并对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核；制定对教师的培训计划，并对其进行卓有成效的思想政治和业务培训；学校还有权对在教育教学研究、教学改革、学校建设、社会服务等方面成绩优异的教师给予表彰、奖励等等。 学校与教师的法律关系还表现在，学校有权对有违法行为的教师给予行政处分或解聘。学校执行教师法，因处理失职行为而与教师之间发生的关系，就是教育行政法律关系。值得指出的是，学校的这种行政管理职能的权限必须受有关法律的确认和制约，是法律赋予的权利，并对国家负有一定的法律义务。 应该指出，学校在自身进行教师的管理工作时，不能侵犯教师的合法权益，否则，将承担相应的法律责任。,十四、学校与学生的法律关系,（一）学校与学生之间的管理关系 （二）学校与学生之间的平等关系,（一）学校与学生之间的管理关系,依据教育法的有关规定，学校有对学生实施教育教学活动的权利；有对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利；有对受教育者颁发相应的学业证书的权利。对实施义务教育的学校，依据义务教育法实施细则的有关规定，学校必须按照国务院教育主管部门发布的指导性教学计划、教学大纲和省级教育主管部门制定的教学计划，对学生进行教育教学活动；学校应当选用经国务院教育主管部门审定或其授权的省级教育主管部门审定的教科书等等。,（二）学校与学生之间的平等关系,如上所述，学校管理学生是为了教育，严格管理是必要的，但学生并非是被“管教”的对象。即学校应使学生在平等、民主的环境、气氛中接受教育。这也是现代教育改革的趋势之一。这里所讲的平等关系，主要包括：（1）学校应尊重学生的个性，树立正确的教育价值观，将学生的个性发展和全面发展结合起来；（2）学生有权要求学校在学业成绩和品行上公正评价，并在完成规定的学业后获得相应学业证书、学位证书的权利；（3）学生有对学校给予的处分不服而向有关部门申诉的权利，对学校侵犯其人身权、财产权等合法权益的，学生有权提出申诉或依法提起诉讼的权利。,十五、教师,（一）教师及其他教育工作者的含义 （二）教师资格,（一）教师及其他教育工作者的含义,教师是指在学校及其他教育机构内履行教育教学职责的专业人员。对教育法上教师的概念，可以从三个方面理解： 1、教师是履行教育教学职责的专业人员，这是教师地位的本质特征、是教师概念的内涵。 2、教师必须从教于学校或其他教育机构。 3、教师具有特定的权利义务。,（二）教师资格,教师法第10条规定：“国家实行教师资格制度。”教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求，是公民从事教师工作的前提条件，符合这种条件的人，才允许成为教师。教师资格制度规定了教师资格基本条件、条件的认定和丧失的原则以及授予、认定教师资格程序。教师资格一经取得，即在全国范围内不受地域、时间的限制，具有普遍适用的效力，非依法律规定不得丧失。,十六、教师的权利和义务,（一）教师的权利 （二）教师的义务,（一）教师的权利,教师法第7条规定，教师享有下列权利： 1、进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。 2、从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。 3、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩。 4、按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。 5、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利。 6、参加进修或者其他方式的培训。简称进修培训权。,（二）教师的义务,教师法第8条规定，教师应当履行下列义务： 1、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。 2、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划、履行教师聘约、完成教育教学工作任务。 3、对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。 4、关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。 5、制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。 6、不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。,十七、教师申诉制度,教师法第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定直有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。 （一）教师申诉特征 （二）教师申诉范围 （三）受理教师申诉的机关 （四）教师申诉程序,（一）教师申诉特征,1、教师申诉制度是一项法定申诉制度。 2、教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。 3、教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。,（二）教师申诉范围,1、教师认为学校或其他教育机构侵犯其教师法规定的合法权益的，可以提出申诉。这里的合法权益，包括教师法规定的教师在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。 2、教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。 3、教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其教师法规定的合法权益的，可以提出申诉。,（三）受理教师申诉的机关,1、教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育行政部门。 2、教师如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。,（四）教师申诉程序,1、提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。申诉书应载明如下内容：（1）申诉人。（2）被申诉人。（3）申诉要求。（4）申诉理由。（5）附项等。 2、对申诉的受理。主管行政机关接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做出如下处理：（1）对于符合申诉条件的应予以受理；（2）对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；（3）对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。 3、对申诉的处理。行政机关对受理的申诉案件，