环卫一体化项目考察学习总结报告.doc

环卫一体化项目考察学习总结报告*ppp环卫一体化项目、*循环经济产业园考察学习总结报告 为解放思想、创新思路、开阔视野，提高我市城市环境卫生管理水平，扎实推进环境卫生各项工作。在市委、市政府的大力支持和主要领导的关心重视下，考察团在的带领下赴*观摩考察先进的环卫一体化ppp项目成功经验。期间，考察小组与*玉禾田公司的相关部门进行了一对一的深入交流，并参加了该公司组织的为为期两天的现场作业观摩，就环境卫生作业管理、作作业市场监管、垃圾转运系系统的规划建设、垃圾处理理技术、*市循环经济环环保产业园及国内外环卫管管理的最新动态等情况进行行了广泛交流；参观了*固体废弃物填埋场及*区内有代表性的转运站和和转运设施，详细考察了*区长流镇的固体废弃物物转运中心、公厕、道路机机械作业、固废无害化处理理、垃圾燃烧发电等项目。考察团成员通过座谈会交交流沟通、ppt讲解等方方式认真考察了*pppp项目实施情况和*循环环经济产业园运转工作，现现将考察情况总结如下： 一、*环卫一体体化ppp项目考察情况 *市环卫一体化pppp项目是*市政府经经研究决定采取政府购买服服务的方式，在全市先后推推进实施的ppp项目，项项目总体量年费用10亿元元，每个区分别为2.5亿亿，特许经营权15年。本本次重点考察的是*区pppp项目，该公司是经竞竞争性谈判，公开、公正、公平的招投标方式而引入入*玉禾田物业服务管理理有限公司与政府方共同成成立ppp项目公司服务*城市环境卫生的项目。是继*市*区、*区之后*市引入的第三三个环卫综合一体化pppp项目，也是*市“双创创”工作的重要组成部分。*市政府借助该公司的的设备优势、管理优势，整整体改变*区的环境境卫生水平。 环卫卫一体化企业承担的职责内内容和以往环卫部门承担的的职责对比 （一）现现在*区环卫一体化项目目承担的职责清扫保洁总总面积约为2112.5万万平方米，其中市政主次干干道与背街小巷面积约12248.5万平方米、园林林绿地含小游园面积约3664万平方米、墙到墙新增增面积约300万平方米、“三无小区”清扫保洁约约200万平方米（所有面面积以实际测量为准）。日日收运垃圾量约350吨，管理8座公厕；新增了225公里的海岸线水域保洁洁作业内容，以及特殊情况况下的环卫保障等服务。（二）过去环卫部门承担职职责 不含墙对墙作作业300万，在管理上上分为3家物业公司，以33家公司分别管理，作业标标准、模式不统一，环卫部部门监管难，同时，有限的的资源不能共享。 在*区环卫一体化实施施ppp模式后，实现了制制度管人，责任到人，将过过去人力、设备整合，将设设备使用有效的合理化、资资源化。同时大大增加人员员和新增大量的现代化环卫卫设备，大大提高环卫工人人待遇，增强了职工劳动积积极性和主动性，提高道路路清扫保洁质量。针对保洁洁作业按照道路等级、道路路周边环境、作业难易度来来定岗定人，单体环卫工人人只考虑6.5小时有效作作业时间，即岗位划分按照照70%工作量，充分考虑虑人性化，充分保证单体个个人作业完成能力和休息周周期，根据不同作业内容实实时定人定岗，如公厕实现现分班次专人值守管理等。新增车辆白班作业业缩影养护车人机辅辅助作业新增护栏清清洗作业目前对环卫一体体化企业的监管模式和以往往环卫外包公司监管的模式式对比 （一）*在在引进ppp项目之前，一一直在用上世纪90年代的的思维和扫把，打扫21世世纪的城市。 早在在两年前，*就将环卫清清扫保洁服务外包，并下放放到各区，实行市场化改革革，环卫事业经费也逐年提提高，但纵然如此，*的的环卫市场化改革存在很多多不到位的地方，体制机制制还不顺畅，突出表现为一一是整个环卫行业管干不分分，市区两级环卫局既履行行着行业监管职能，又在服服务外包之外各自掌握清扫扫保洁转运清运队伍，具体体从事环卫作业；二是无论论是外包企业还是自有队伍伍，都缺乏投融资能力和相相应的技术研发能力，难以以进行行业发展所急需的技技术升级改造，其结果是*的环境卫生面貌长期存存在“脏乱差”现象，环卫卫管理水平、作业水平都很很低，路面长期未见本色，主城区卫生死角很多，餐餐厨垃圾、建筑垃圾处理处处于空白，各项环卫指标与与国家卫生城市标准相去甚甚远，与*省会城市的地地位极不相称。 过过去环卫体系管理方面实行行市、区、镇三级政府，街街道、居委会、村镇齐抓共共管的模式，其中一级由市市环卫局全面行使管理、协协调、指导职能；二级为各各区环卫局、园林局、市政政管理局等单位行使部门职职能；三级为乡镇负责辖区区内的环境卫生工作。作业业方面，市环卫局负责生活活垃圾自大型转运站至终端端处理设施，区环卫局负责责城区的清扫保洁并将垃圾圾收集送至转运站或处理终终端，镇环卫部门采取“户户集、村收、镇运”的方式式将村镇垃圾运至区收集站站或市转运站。路面基本依依靠人工捡拾和扫帚清扫，只能清理掉落路面上的小小块固体垃圾，对于路面上上的尘土、污渍、油渍和积积泥等无法彻底清除，作业业效果不理想，路面难见“本色”。而主干道人工作作业安全隐患巨大，环卫工工人的生命安全难以保障。# （二）*区区环卫一体改革后政府以购购买服务方式付费，主要职职能转变为制定规划和行业业监管，不再从事具体环卫卫作业，一体化全环境具体体体现在，涵盖道路清扫保保洁、垃圾收集运输、公厕厕管理、水域保洁等环卫一一体化运营模式。城乡区域域内公共环卫服务与社区、机关企业等全覆盖的一体体化运营模式；道路“红线线到红线”“墙到墙”范围围内涵盖各种垃圾产生源头头的综合清洁服务；生活垃垃圾、粪渣、厨余垃圾、废废旧物资等多种废弃物齐收收共管的一体化收运模式。 通过实现环卫一一体化ppp模式后，政府府职能与环卫系统作业模式式的分离，即“管干分离”，使市政管理具体作业市市场化、专业化、社会化、合作化，从改革中找出路路，从市场中找资金，发挥挥市场对资源调节的基础作作用，初步形成多元投资、多头参与的管理体系，得得以充分发挥效能，最大限限度地满足城市运行和人们们生产生活的需要。在管理理方面，通过政府参股方式式与成企业立合资公司，*市政府部门对合作项目目进行监督、检查、考核和和审计，*保税区建设开开发总公司对合作伙伴的服服务质量进行监督、检查和和考核，而*玉禾田公司司则履行投资义务，享有环环卫特许经营权。从而实现现*市环卫作业专业化、精细化，为双创的总体目目标奠定坚实基础。提高高环卫工人待遇，有效整合合，提高作业质量 *玉禾田环境服务有限限公司为稳定和壮大环卫作作业队伍，提高作业质量，助力“双创”、美化*，提高环卫工人待遇。过去环卫工人待遇大多在在1200元左右，多部分分为乡镇棚户区居民，上班班时间不统一，造成大多环环卫工人存在一人从事两份份环卫工作，比如上午在aa家物业公司，下午16点点到b家物业公司上班，导导致人员超负荷工作直接影影响作业质量。 在在*区实施ppp模式后后，玉禾田公司在将一线环环卫工人工资制待遇统一提提升到1930元/月，每每周工作时间为40小时，即5天，加班按照劳动法法规定实行双倍工资，每月月休4天每人可拿到手22215元工资，且享有111天法定工资和法定过节费费、每年7个月的高温补助助等福利待遇；环卫工人作作业工作量将原来因人划分分，更改为按路段污染量和和作业难易程度科学、统一一划分，实行公平合理化，将每各岗位按照工牌号实实行网格化管理，同时增加加了突击队和“墙对墙”里里面保洁队伍、护栏清洗车车、垃圾容器清洗作业车、背街小巷垃圾收运小型垃垃圾车等车辆，满足不同区区域、不同环境下的采取针针对性收运模式，最大限度度减少劳动强度；在人员数数量上从过去1350人增增加到2200人，实现*全区域、全覆盖、全环环境的环卫一体化运营管理理模式。*区实施环卫卫一体化运营模式后效果 项目实施以来在全体体*环卫系统共同努力下下，环卫一体化工作中生活活垃圾的收运系统、道路清清扫保洁系统、公厕管理系系统、水域保洁系统，各环环卫作业系统较以往相比有有了明显的提高，存在的突突出问题，逐步得到改善，尤其在管理方面叫过去相相比有很大提升。 （一）理顺管理体制。 三街两镇镇逐步健健全环卫管理网络，划分五五大片区模块化管理，片区区分管领导亲自指挥，统筹筹调度。其次是组建专业作作业队伍，进一步完善充实实片区保洁队伍，在社区、村庄普遍配备专职保洁员员，形成专业队伍体系。 （二）采取互联网网+智慧环卫。 如如数字化系统平台系统，将将内部作业指挥系统、调度度系统、品质督查系统、市市（区）督办案件等融为数数字化一体化管理，提高了了管理效率和指挥、调度、确认、回复、反馈等及时时性、准确性。 （三）机械化作业模式的变变化。 专业公司进进驻后，先后投入80000万元加大设备购置，大幅幅提高机械化作业率，新增增机扫车、清运车、护栏清清洗车、沙滩清洁车等一大大批设备，实现“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化化的环卫作业模式，以白班班+夜班的机械化作业，人人机联合作业对路面上机械械设备车辆无法清理的污染染物，先由人工进行基本清清理，再通过机械设备车辆辆进行全面的清理冲洗，还还原路面原本面貌，使作业业效率明显提升，全区机械械化清扫率已达70%，建建成区一、二级城市道路机机扫率达到100% 。 特别值得一提的是，从当地市民了解到以往*沙滩上的垃圾，靠人海海战术，清洁工把垃圾一点点一点从沙子里面捡出来，这样既费时又费力。在*环卫一体化ppp模式式后，中标单位玉禾田公司司引进法国进口的沙滩机械械设备，通过万向节传动链链式柔性梳齿的旋转运动，将沙滩上的各类垃圾及浅浅层水中漂浮物，经过筛分分收集到垃圾斗中，并对沙沙滩疏松和平整，清除块状状、片状物体及水上漂浮到到沙滩上的水草及污染物体体，对清扫沙滩的效率起到到了很大的作用，同时还可可以沙滩消毒，进一步提高高了沙滩清洁程度。沙滩机机械设备每小时能够清理沙沙滩2万平方米，相当于660名清洁人员的工作量，在降低工人劳动量的同时时亦明显提高了沙滩质量。 （四）上门收集垃垃圾模式为加强*辖区区环境卫生管理，给*辖辖区人们创造一个洁净、清清新、优美、舒适的工作、生活环境，保障人民身体体健康，促进城市现代化建建设的发展，减少垃圾收集集二次污染，提高作业质量量，*玉禾田公司率先开开展生活垃圾袋装上门收集集服务试点工作，将主次干干道上的垃圾桶全部撤除，采用大、中、小3种垃圾圾收集车辆，对移除主次干干道垃圾桶及商铺进行垃圾圾上门收集服务。小型电动动车辅助配合上门收集；中中型三轮车负责商业区沿街街商铺垃圾上门收集清运车车辆；3立方勾臂车上门收收集离转运站较远道路。对对照各单位、沿街商铺业主主、摊点、居民划分三种作作业时间：上午6：009：00、中午13：0015：00、晚晚上18：0022：000，三个时间段，分别采采取手推车收集、电瓶车收收集、压缩车收集等不同的的针对性作业形式的灵活收收集方式。自2016年66月26日实施以来效果显显著，达到了垃圾不落地、减少垃圾收集时造成的二二次污染，大大降低了病媒媒生物的传播，一致受到广广大商铺、居民的支持与好好评。ppp模式对对人员安置情况（1）项项目公司无条件全员接收原原有人员。对于事业编制人人员（35人），人员安排排在项目公司工作，保留事事业编制身份不变，待遇不不变，工资发放渠道不变，即由区财政根据事业编制制人数和其待遇标准从支付付项目公司中的总费用中直直接扣减后，由政府发放至至事业编制人员账户中。其其中，事业编制人员绩效工工资的发放数额根据项目公公司的考核结果确定，加班班费用由项目公司直接发放放，事业编制人员工资增长长幅度执行*市事业编制制人员工资增长的相关规定定。（2）项目公司无条条件全员聘用原有普通职工工（非事业编制人员13775人），按劳动合同法法重新签订不少于三年的的劳动合同。（3）项目目公司无条件全员接收因工工、因病等失去劳动能力的的环卫工人。（4）在原原单位环卫工作年限累计达达到10年或以上的，已签签订无固定期限劳动合同或或已连续签订二次固定期限限劳动合同且未违反劳动法法的职工，均应签订无固定定期限劳动合同。 （55）项目公司确保目前在册册的且被项目公司聘用的普普通职工（非事业编制）平平均工资标准不低于19330元/月，同时保证原有有人员的待遇标准不得低于于现有水平，以后平均工资资增长幅度不低于*市的的社会平均工资增长幅度。（6）项目公司按照国国家和*市有关法律、法法规、规章、政策和规范性性文件的规定和要求，保障障员工（包括事业编人员和和合同制人员）的福利待遇遇（不得低于下表中标准）和法定的权益，包括但不不限于为员工缴纳社会保险险金（养老保险、医疗保险险、失业保险、生育保险、工伤保险）和住房公积金金，购买意外险，发放节假假日补助、高温补贴及年终终奖金，支付员工加班费*ppp项目成交单价价和价格调整1、成交单单价序号分项单价1清扫保洁一级道路大写：柒元贰角捌分/.年小写：7.28元/.年二级道路大写写：陆元肆角整/.年小写：6.4元/.年三级道路大写：玖元贰角角捌分/.年小写：99.28元/.年四级级道路及墙到墙区域大写写：壹拾柒元整/.年小写：17元/.年绿化带区域大写：伍元元玖角整/.年小写：5.9元/.年2垃圾收集清运、中转站管理理、日常运营维护大写：伍拾叁元贰角捌分/吨小写：53.28元/吨序号分项单价3厕所运转大写：壹壹拾叁万贰仟元/座.年小写：13.2万元/座.年2、价格调整*ppp项目特许经营期期内服务费分项单价调整原原则及程序如下：（1）特许期内前三（3）个运运营年的价格不做调整，自自第四（4）个运营年（含含第四（4）个运营年）可可以开始调整价格；（22）价格原则上每三（3）年调整一次，每次调价工工作自价格调整年前一年的的8月1日开始，由乙方分分别向甲方、丙方以书面形形式提交调价申请文件，并并提供调价成本依据。甲方方、丙方接到乙方的调价申申请文件后，组织*区政政府相关单位联合对本项目目的成本进行监审，调整方方案报区政府批准后实施。*循环经济产业园考考察情况*市循环经济济环保产业园区拟规划项目目9个，涉及城市固体废弃弃物处理和再生资源利用的的多个方面。包括生活垃圾圾焚烧发电厂、飞灰填埋场场、污泥处理厂、餐厨垃圾圾处理厂、渗滤液处理站、炉渣综合利用厂、粪便无无害化处理厂、建筑垃圾处处理厂及园区配套设施。园园区占地950亩，约投资资10亿元人民币。循环环经济产业园的建设有利于于促进*市生态环境的改改善，降低污染物排放总量量，使城市环境更加友好；有利于节约土地资源，避避免分散建设固废处理设施施导致的污染源分散、征迁迁、管理困难等弊病；有利利于政府对城市固体废物处处置的监控，使城市运行更更加安全；有利于形成规模模和工艺互补优势，落实节节能减排的措施，促进*市及周边地区循环经济的的发展，实现城市的可持续续发展；有利于高新环保技技术的发展，使环保产业内内涵更加丰富。本项目将为为*市两型社会示范区的的建设提供“绿色支持”，促进社会、经济和环境的的真正协调发展。实施pppp模式后的优点 环卫一体化ppp项目成成功实施，一方面符合目前前国务院及相关部委的政策策导向要求；另一方面，有有利于促进城市环卫管理体体制和考核方式的转变，其其具体表现在： 11、采用政府和社会资本合合作的方式，通过对原有环环卫管理体制进行改革，加加快实现政府职能方式的转转变，实现管干分离，充分分发挥社会力量和市场机制制调节的作用。 22、利用现有资产与社会投投资人合作，可以盘活现有有环卫资产；利用社会投资资人的资源，可以解决环卫卫一体化项目投入问题。 3、引入专业化的的环卫企业，采用先进的技技术、经验与管理模式，全全面快速提升*市环卫行行业建设、运营、管理水平平。 4、责任主体体明确。政府按照考核标准准和服务效果支付服务费用用，充分发挥财政支出的效效益，为双创打下坚实基础础。5、考核方式的转变变。通过采用ppp模式，使付费与环卫服务质量相相挂