大包干施工管理办法.doc

广东海伦堡地产集团有限公司（成本管理中心）大包干施工管理办法（文件编号： ）版本号：2011-08-25-02第一章 总 则第一条 为加强和规范公司承包商的使用、管理，建立良好的内部分包环境，为企业提供有力的分包资源保障，促进企业健康发展，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国劳动法合同法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑业企业资质管理规定等有关法律、法规及海伦堡地产集团有限公司相关规定制定本办法。第二条 本办法所称大包干施工是指建筑工程中包工包料的分包形式；分包是指建筑施工总承包或专业承包企业就其承包范围内的施工作业活动与具备相应资质的建筑分包企业发生的承发包行为。第三条 承包商管理的基本原则：1.合法合规原则。承包商管理必须遵循“合法分包、合法用工”的原则，严格遵守国家各项法律法规，将工程依法分包给具有相应资质、有实力的建筑施工企业。监督分包企业与其雇佣的所有劳务人员签订劳动合同，并按规定办理各种社会保险，积极维护劳务作业人员的合法权益，促进社会和谐发展。2.法人集中管理原则。选择确定分包的权利属于法人或经法人授权的组织（子/分公司）。3.分级管理原则。公司对分包队伍实行分级管理，根据承包商的履约能力、诚信度、合作经历、考核结果等，将分包队伍划分为核心层、基本层、配合层三个层次，分别采取不同的扶持政策，依次补充。着力培育核心层，扶持基本层，发展配合层，逐步形成以核心分包层为骨干，基本分包层为主力，配合分包层为补充的用工格局。4.公平公正原则。实行分包招（议）标，必须坚持公开公正、竞争择优的原则，通过规范的工作流程科学合理地选聘分包队伍。防止私招滥雇和利用职务之便私定分包队伍，杜绝不正当行为，保证企业的利益不受侵害。5.互惠共赢原则。在市场经济条件下，必须转变用工观念，牢固树立“诚实守信、风险共担、合作双赢”的思想，通过合作共同发展、共同进步。 6.以人为本原则。必须从讲政治的高度提高认识，对分包队伍作业人员实施人性化的管理，切实维护其合法权益，为其提供良好的生产、生活条件和安全保障。7.禁止性原则。禁止在工程分包过程中发生以下行为：（1）将工程分包给没有资质、营业执照、安全生产许可证或证照不全、证照失效的分包队伍。（2）不按照企业招（议）标程序私招滥雇或利用职务之便私定分包队伍，侵害企业利益。（3）禁止将工程分包给近两年内出现过安全生产死亡事故的单位；（4）禁止将工程分包给被我司评定为安全生产管理混乱的单位。第四条 本办法适用于在我司使用建筑总承包和进行建筑分包活动的管理。对在我司进行专业分包或其他方式合作（联营）的行为及分包队伍的管理参照本办法进行。第二章 大包干施工管理体系第五条 公司必须按规定建立完善的分包队伍管理组织体系，建立健全相关的管理制度和管理流程。第六条 公司对承包商管理实行分级负责、分层管理。公司、子/分公司、项目部分别按照权限履行承包商管理职责。公司、子/分公司、项目部要明确承包商管理的责任部门，牵头并会同相关部门实施承包商管理的工作，同时接受集团公司成本管理中心、工程管理中心、财务管理中心等相关部门的业务指导和工作对接。1.集团公司总部主要管理职责：（1）建立健全公司承包商管理各项管理制度，并推动制度的贯彻落实；（2）建立全司合格承包商资源库，定期发布全司合格承包商花名册和承包商黑名单；（3）负责本单位分包 (招标、议标)管理工作，向下级单位合理授权；（4）负责本单位分包合同、各类协议的评审、签订、备案等工作；（5）牵头并会同相关单位、部门进行承包商基地的联络、考察、选择、引进等工作，有效开发承包商资源；（6）公司内部承包商资源的调配、调剂、协调工作；（7）负责全司承包商管理统计工作；（8）负责组织本单位承包商管理工作的引进、检查、评比定级工作；2. 子/分公司（1）贯彻落实公司的各项承包商管理政策，建立分公司承包商管理体系；（2）根据授权组织本单位项目的分包(招标、议标)工作；（3）负责分包合同的草拟、谈判工作，根据授权审核、评估分包合同；（4）会同公司对承包队伍进行考察、考核、评价等工作；（5）配备专人对分公司所属项目的承包商进行管理，定期到项目组织项目相关人员对承包商进行考核。在各项目考核的基础上，对分包作出综合评价，并将年度考核结果上报公司；（6） 负责分包的结算与支付的审核；（7）负责收集所在地区分包价格信息，并上报公司。3.项目部管理职责、权限（1）贯彻执行上级的各项制度、规定；（2）编制并上报工程施工进度计划、劳动力需求计划；（3）参与分包招标、分包合同洽谈等工作；（4）负责进场承包商实名制管理工作；（5）依据分包合同及协议，向承包商提供必要的生产条件，并实施对承包商的履约过程管理；（6）按时填写各类统计台帐、报表，并按规定上报；（7）负责对所在项目中使用的承包商进行考核；（8）负责对已完分包工程进行验收；（9）做好工程纠纷的调解工作、配合上级做好诉讼案件的处理等工作。第三章 承包商资源管理第七条 承包商引进要严格按照程序进行，把好入口关。首先要对承包商提交的企业法人营业执照、资质等级证书、当地政府登记备案证明、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码、企业简介、业绩证明等相关资料进行审查，看其是否在有效期内，是否在当地建设行政主管部门登记，是否已进入当地所在市、区、工程局及本单位的承包商黑名单，是否有不良记录等。然后由招标主管部门组织相关人员对分包队伍进行实地考察。并填写承包商考察表。考察合格的分包队伍进入合格承包商花名册。第八条 为实现全司承包商资源的有效管理，掌握全司分包资源、规范内部分包市场、规范承包商用工行为、最大限度发挥承包商资源的合理利用，公司对承包商资源实行注册和备案制度。凡是进入我司从事分包的承包商，必须在分/子公司进行注册后报公司备案。1.办理注册的承包商应符合以下条件：（1）具有独立的法人资格，或经法人单位授权；（2）具有相应的分包资质，有较好的业绩、良好的社会信誉和较强的经济实力，并有可供考察的在建项目；（3）具有完善的质量、安全、文明施工、环境及职业健康等组织管理体系；（4）具有一定规模、相对稳定的劳务作业人员和必要的施工机具、设备；（5）与自有员工签订了劳动合同。2.注册备案程序：（1）分包企业向分公司提交注册申请；（2）由拟使用的项目推荐承包商，分公司组织进行实地考察、评审鉴定；（3）公司主管部门审查合格后，办理注册手续；3.办理注册的分包企业需提交以下资料：（1）注册申请；（2）工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照；（3）建设行政主管部门颁发的分包资质等级证书；（4）企业所在地税务部门颁发的税务登记证；（5）企业所在地技术监督部门颁发的组织机构代码书；（6）建设行政主管部门颁发的安全生产许可证；（7）企业法人的法人证明书或企业法人签发的法人授权（委托）书；（8）外埠企业应提供当地建筑管理部门签发的外出施工许可证；（9）本企业组织机构图、人员花名册、劳动合同书、施工机具（设备）清单；（10）各类人员所持证书清单及证书复印件；（11）前三年因工死亡事故记录。4.注册后满两年未在单位承接工程的承包商将自行注销，如再承接工程则应重新评定注册。第九条 承包商分级管理各项目按照根据自身的生产规模和分包工程需求量，确定合适的各层次分包比重，按照两头小中间大的结构比例合理搭配,并根据发展规模适当调整。承包商的等级评定工作每年进行一次，动态调整。第十条 承包商考核管理1.建立健全承包商定期考核制度，加强对承包方的监督控制，对承包商要实行动态管理。在考核的基础上建立合格承包商名录、分公司建立合格承包商子名录。2.公司建立公司（分公司）、项目考核体系。项目经理部每月对承包商进行一次考核，填报考核表，并及时向分公司上报考核结果。公司每半年根据承包商在不同项目的考核结果，作出综合评价，将考核不合格的承包商直接从承包商子名录中剔除。3.考核内容主要包括队伍综合素质、施工组织、工程施工质量、工程施工进度、文明施工、安全生产、材料消耗、劳务工人劳动合同签订和持证上岗、劳务人员工资支付、协调配合、遵纪守法等情况。4.公司建立分包奖惩制度。在考核的基础上，对优秀承包商进行表彰奖励，对考核不合格的承包商予以淘汰。第四章 分包招（议）标管理第十一条 分包招（议）标的一般性规定：1. 实行承包商招（议）标，必须坚持公开公正、诚实守信、风险共担、合作双赢、竞争择优的原则，通过规范程序，科学合理地选聘劳务队伍。2.建立严格的招标授权制度，综合考虑分公司管理水平、地域远近、资源情况等因素，对具备组织招标条件的分公司（经理部）合理授权，明确招标范围和额度。项目部参与招标过程。3.单项分包合同额在100万元以上(含100万元)的工程应实行招标，招标采取邀请的方式进行，特殊、重要、且有必要向社会公开招标的，也可以采取公开招标的方式进行。符合以下条件的，可以以议标的形式分包，但通过议标确定的承包价格不得高于通过招标确定的类似工程分包价格。（1）单项分包额度低于100万元的； （2）群体工程项目中承包商已承担前期工程施工并且合作良好，继续进行后续工程分包的；（3）与我司长期合作、信誉良好、实力雄厚的核心层承包商进行工程分包的；（4）特殊原因无法实施招标，经公司批准的。第十二条 分包招（议）标组织管理公司成本管理中心负责全司工程招投标工作，具体工作由相关业务部门组织开展。第十三条 招（议）标管理1. 招（议）标策划。根据工程状况、施工难易程度、资金条件、可供选择承包商的实力等情况，确定分包方案；根据分包方案结合分包额度、付款条件、工期及承包商资源状况等实际情况，确定拟采取的分包方式(招标或议标)和拟邀请招标的承包商。2. 公司成本管理中心组织司属各项目预算部编制招标文件、确定标底并进行评审。3. 向初步选定的承包商发出招议标邀请，并进行资格预审。受邀请参加投标的承包商应符合以下条件：（1）是海伦堡地产集团公司合格承包商。（2）新引进承包商经考察合格；（3）应具有与招标项目相应的资质、人员、施工机具设备、履约能力等条件。禁止邀请无相应建筑施工资质与安全生产资质的企业参加投标。4. 对资格预审资料进行审查。符合招标条件的投标人不得少于3家，否则重新组织招标。对资格预审合格的承包商发出招标公告。招标公告应明确以下内容：领取招标文件的时间、报送投标书的时间要求、确定开标的时间和地点等。第十四条 投标管理1.投标人应响应招标人的要求采用与招标文件相对应的格式编制投标书。2.投标书应加盖投标单位和单位负责人印鉴，按规定密封后在规定的时间内送到指定地点。送出的投标书如发现有误或需补充，必须在送标截止日期前用正式函件更正或补充，并加盖投标单位和单位负责人印鉴，密封后送达指定地点。逾期不提交的视为自动放弃，取消其投标资格。3.投标人必须遵守招投标的有关规定，实事求是地编制投标文件，不得弄虚作假，夸大自身实力，作出无法履行的承诺。更不能通过不正当手段谋取中标，一旦发现，从严查处。第十五条 开标、评标、定标1.分包招投标小组在回标截止当日召开开标、评标、定标会议。2.评标应遵循以下原则：（1）评标应坚持公平、公正、科学合理的原则，优先选用质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进的队伍。有违反此规定的，招投标领导小组有权重新组织评标。（2）参加评标的评委必须是评标小组的成员，且每次评标人数不得少于5人。（3）评标应按照事先公布的招投标评分办法进行严格打分，原则上以最高分中标。中标单位一经确立，任何人不得私自更改。（4）评标采取集体评议的方式，集体民主决策，杜绝由某一个人说了算。（5）与投标单位有利害关系的人员，应当回避。3.开标、评标、定标的方法和程序。（1）宣布本次招标评标小组组成部门及人员名单；（2）介绍工程特点和招标单位情况；（3）开启并宣读投标单位的投标书；（4）各评委按评分规则，逐项打分；（5）与排名靠前的分包队伍进行议标、谈判；（6）评标委员会向招投标领导小组提出书面评标报告，推荐12家中标候选人；（7）招投标领导小组集体研究，综合考虑各种因素后，在15日内确定中标单位，同时向中标单位发中标通知书。4. 对于拟中标企业为首次合作新引进队伍的，组织招标的单位（分公司）要将队伍考察报告、招投标记录等向上级（公司）进行报告，上级单位要对新队伍进行认真审查，并复核招标过程、记录等，发现有问题的，要予以否决。第十六条 承包商招投标档案管理在招标过程中要详细记录招标过程并收集整理招投标资料，在招标完成后按照招标流程建立完整的档案资料。第五章 承包商合同管理第十七条 施工单位应在发出中标通知书一个月内与中标单位签订分包合同及现场管理规则、廉洁合作条款等各项管理协议，以明确双方的责任权利义务。第十八条 分包合同的签订要遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，严格按照合同法、建筑法等有关规定，由双方协商签订。合同必须按规定加盖双方法人单位公章，并经双方单位法定代表人或授权（委托）人签章。合同文本可以参照公司相关分包合同东西的有关内容。第十九条 各项目要结合本项目实际，建立分包合同评审备案制度。分包合同报公司进行评审进行备案。第二十条 合同一经签订不得随意更改，合同双方都要严格履行。确实由于客观条件发生变化需要变更的，要双方协商达成一致后，按照变更审批程序进行。第二十一条现场管理规则、廉洁合作条款均在合同中以附件形式与合同一并签订。第六章 施工现场管理第二十二条 项目承包商管理体系设置1.项目部设立承包商管理部，由项目生产经理主管。2. 项目部成立“农民工劳动关系协调处理小组”，由项目经理任组长，生产经理任副组长，协调处理劳务费支付、农民工工资支付监督管理、劳务纠纷处理及劳务诉讼案件处理等工作。3. 分包单位在项目应配备一名及以上的专职管理员，对现场进行管理。第二十三条 分包队伍进场管理1.项目部根据工程进度计划，分阶段组织分包队伍入场，并办理入场手续。首批进场的队伍需持入场通知书进入施工现场。2.进场验证。分包企业提供企业各类证照、劳务人员花名册、劳动合同书原件、身份证复印件、岗位证书复印件、社会保险参保证明、人身意外险购买凭证等将项目经理部查验、备案。如发现进场人员与花名册及证件不符的，不得进入现场。3.入场教育。项目部要组织分包人员进行包括规章制度、安全生产操作规程、文明施工规范以及ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OSASA18000职业健康安全管理体系等内容的入场教育培训，并建立学习档案，详细记录学习内容、时间、地点、授课人及人员签到等情况并归档保存。第二十四条 劳动力施工组织管理项目部要根据工程进度安排编制劳动力需求计划，组织劳动力进入现场施工。并且及时向承包商提供工程量清单,下达施工任务书。承包商根据施工任务书进行施工作业。第二十五条 质量、安全与环境管理1.凡进入现场的承包商必须按项目要求建立质量、安全与环境管理体系，组建相关机构，配备安全防护设施、防护用品和质量检测仪器。2.承包商要认真贯彻执行安全生产法和各项安全、质量、环境管理的政策、规定，认真履行分包合同。安全、质量责任人必须持证上岗，特种作业人员持证上岗率要达到100%，职业技能人员持证比例要达到国家要求。3.公司（分公司）、项目管理机构要加强对承包商的监督、检查和指导工作。在对其下达生产任务的同时，必须书面办理质量技术、安全技术和环境技术交底。4.项目部定期组织承包队伍进行安全知识、操作技能、检验标准、管理规范等方面的教育培训，建立三级教育卡，做好安全培训记录。第二十六条 工程验收管理。项目部预算部门对已完工工程量进行统计，质量、安全、材料、招标等部门分别对其施工质量、安全生产、文明施工、材料消耗等予以评审签字，经项目经理审核同意后，报公司（分公司）审核支付工程费用。第二十七条 承包商实名制管理各项目要在项目落实承包商管理合法化、分包队伍用工管理实名化、分包队伍培训管理实名化、分包队伍现场管理实名化、分包队伍工资发放实名化、分包队伍社会保险缴费实名化。第二十八条 人性化的日常管理1. 项目部要按照规定建立农民工业余学校，组织分包单位劳务人员教育培训。教育培训内容包括操作技能、安全意识、质量意识、遵纪守法、企业规章制度、文明礼仪等。2.牢固树立以人为本的理念，改善农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康。要按照有关规定做好生活区规划，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施，做好农民工饮食卫生、防暑降温、防疫等工作。第七章 进度款控制、结算与支付第二十九条 进度款控制措施1.项目必须严格按照分包合同中有关条款，对进度款实施控制。2.进度款的申请严格按合同相关条款执行，严禁虚报行为。3.进度款可以按月进行，也可以按形象进度或工程节点进行。每月的预结算要本着“先紧后松”的原则，按照实物工程量比例控制结算。4、项目部按照分包合同约定的支付时间、比例、付款方式等条款办理支付手续。支付前，分包方须出示上月劳务人员考勤表和工资发放单，确保农民工工资及时全额发放。5.进度款经集团成本管理中心审核，相关领导签订后方可支付。第三十条 工程结算1.分包单位每月按要求向项目部申报已完工作量，项目部对已完合格工作量进行核实确认并办理结算手续。2.工程结算必须严格按照分包合同的相关条款规定进行。分包合同中应有详细的工程量清单、综合单价和固定总价。第三十一条 材料价、人工费定期分析制度项目部要按月、分公司按季度