夹江建设领域农民工工资支付.DOC

夹江县建设领域农民工工资支付与实名制管理办法第一章 总则 第一条 为进一步规范我县建设领域农民工工资支付行为，保障农民工合法权益，根据国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号）、四川省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见（川办发201663号）、乐山市建设领域农民工实名制管理制度（乐人社发201767号）要求，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于在我县行政区域内从事房屋建筑、交通、水利和市政基础设施、农牧业基础设施和其他基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业；在我县投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与相关企业形成劳动关系的农民工。 第三条 建设领域农民工工资拖欠问题的处理按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”原则，落实治理拖欠工资责任，完善目标责任制度，将保障农民工工资支付纳入各乡镇、县级有关部门考核评价指标体系。建立健全定期督查制度和问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目单位负责人责任。 第四条 完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度，联席会议成员单位由县人社局、县发改局、县群工局、县经信局、县公安局、县司法局、县财政局、县国资办、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县教育局、县卫计局、县市场监管局、县经济开发区管理委员会、县总工会、县人民法院、县检察院、县人民银行等组成。相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。第二章劳动用工管理 第五条 在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度，由施工总承包企业具体负责落实本办法有关规定，不得以包代管，切实履行对劳务分包企业用工施工的监督管理责任。 第六条 施工总承包企业、分包企业负责为所有进场施工农民工签订劳动合同，办理社会保险相关手续，建立劳动用工备案表、考勤表、工资表（统一模板）等管理台账，并于每季度末报项目所属地人社部门和工程建设项目行政主管部门备案（跨区县的报施工总承包企业项目部所在地人社部门和工程建设项目行政主管部门备案）。新开工工程项目，自开工之日起 30 日内报备。项目部、项目经理、施工作业队（班、组）等不具备用工主体资格的单位和个人，不得作为用工主体与农民工签订劳动合同。坚持农民工先签订劳动合同后进场施工，不得使用拒绝订立劳动合同的农民工。第三章农民工工资发放管理 第七条 施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。推行农民工工资由施工总承包企业受劳务分包（或专业承包）企业委托直接发放，不得将农民工工资交由任何组织和个人发放，不得以工程款未到位、增量变量纠纷和计价计量纠纷或合同纠纷等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。 第八条 实行农民工工资与工程材料款相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设“农民工工资（劳务费）专用帐户”，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用帐户。农民工工资（劳务费）专用帐户开设后，应向工程建设项目行政主管部门和人社部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向工程建设项目行政主管部门和人社部门报告。 第九条 施工总承包企业应与银行签订工资委托发放协议，在项目开工30日内,由劳务分包企业为招用的农民工申办银行个人帐户并办理实名制工资支付银行卡，实行一人一卡。每月10日前，劳务分包企业根据上月的出勤及完成的实物量，计算出每名农民工上月的实际应得工资，编制工资支付表，经项目部负责人、劳务分包企业负责人、班（组）长、农民工本人四方核查无误，在工资支付表上签字（盖章）确认后，交由施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用帐户直接将工资划入农民工个人工资帐户。工资支付表应在施工工地醒目位置公示5天，并保存两年以上备查。 第十条 施工总承包企业应当在工程项目部设立民工工资管理办公室，落实专人对民工工资进行管理，及时掌握民工出勤及工资领取情况。在施工现场醒目位置设立劳动保障维权告示牌和农民工工资支付公示牌，实现所有工地全覆盖。劳动保障维权告示牌要明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息，明示劳动用工相关法律法规，当地最低工资标准、工资支付日期等信息，明示项目属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。第四章 工资支付监控和保障制度 第十一条 完善企业工资支付监控机制。实行定期申报制度，对重点建设单位及发生过拖欠工资的企业进行重点监控。 第十二条 完善工资保证金制度。在建设、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度。施工总承包企业应向行业主管部门指定的银行（账户）缴存工资保证金。行业主管部门每季度将缴存工资保证金信息报送县人力资源社会保障部门备案。住建等有关部门要将缴存工资保证金作为建设资金审查的重要内容，对未按规定缴存工资保证金的工程项目，视为建设资金不到位，根据中华人民共和国建筑法等相关法律规定不予办理建筑工程施工许可证。 第十三条 落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。第五章 推进企业工资支付诚信体系建设 第十四条 完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。施工总承包企业凡不认真落实本办法有关规定的，由工程建设项目行政主管部门责令改正，造成工资拖欠的，责令停工整改，并按相关法律规定进行处罚，同时实施媒体曝光。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。 第十五条 建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。第六章 举报投诉管理 第十六条 用工企业有下列情形之一的，任何组织和个人有权向人力资源社会保障部门和住建等行政主管部门举报： （一）未按月支付农民工工资的； （二）支付工资低于最低工资标准的； （三）未依法与农民工签订劳动合同的； （四）未依法办理劳动用工备案和社会保险相关手续的； （五）建筑工地醒目位置未张贴悬挂农民工维权投诉举报公告栏的； （六）未在工程施工期间按月将农民工工资支付情况公示的； （七）未在工程竣工时进行农民工工资支付公示的； （八）其他不按规定发放农民工工资的情形。 第十七条 用工企业拖欠农民工工资的，农民工可依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。 第七章 依法处置拖欠工资案件 第十八条 严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。 第十九条 及时处理欠薪争议案件。充分发挥劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。第八章 责任追究第二十条 施工企业工程竣工后，确认无拖欠农民工工资行为的，由人力资源社会保障部门向施工企业发放无拖欠农民工工资证明书，施工企业凭无拖欠农民工工资证明书办理竣工验收及备案手续，否则，住建等行政主管部门不得办理竣工验收和备案手续。 第二十一条 建设单位、总承包、分包企业拖欠农民工工资，抗拒、阻挠行政主管部门检查，不按照要求报送书面材料或隐瞒事实真相的，由人力资源社会保障、住建等行政主管部门视情节轻重，进行通报批评、记入“不良信誉”记录，并予以罚款等行政处罚；后果严重造成较大社会影响的，还应责令停工并通过媒体曝光、给予限制项目开发建设、限制参与工程招投标的处理；后果特别严重的，应当清除出本地建设、建筑市场，依法吊销其资质许可和营业执照。 第二十二条 农民工应当遵循诚实信用原则，通过合法途径追索工资。采取欺薪、诈薪或危害社会秩序的其他违法行为索要工资的，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条 人力资源社会保障等部门依法查处用工企业拖欠农民工工资。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关，追究其刑事责任。 第二十四条 住建、交通、水务等相关行政主管部门工作人员在办理工程项目施（开）工许可、竣工验收备案及处理农民工工资案件中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 对违反本办法规定的其他违法行为，由人力资源社会保障部门和住建等行政主管部门依据相关法律、法规、规章进行处理。 第九章 附 则第二十六条 工资保证金的使用管理办法另行制定。第二十七条 治理拖欠工资措施，法律法规及国务院、省、市文件有其他规定的，按规定执行。 第二十八条 本办法实施前已开工的工程项目，施工总承包企业应于本办法实施之