工商行政管理与场监督管理法治建设.DOC

工商行政管理与市场监督管理法治建设评价指标体系指标体系以地州市级工商行政管理和市场监管部门为基本评价对象，共设置7项一级指标，19项二级指标，60项三级指标。一级指标及权重分别为：完善依法行政制度体系（14%）；推进行政决策科学化民主化法治化（5%）；坚持严格规范公正文明执法（36%）；强化对行政权力的制约和监督（15%）；依法有效化解矛盾纠纷（5%）；推进工商和市场监管部门法制基础建设，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力（15%）；加强组织领导和督促检查（10%）。一、完善依法行政制度体系（占总指标体系的14%）目标：领导干部依法行政能力、培养执法人员法律意识、立法立规规范化、完善规范性文件等制度机制。（一）领导干部依法行政能力1.领导干部主动带头遵法、守法，严格履行依法行政第一责任人的责任，落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度和领导干部集体学法制度（占本级指标体系的21%）。（二）培养执法人员法律意识2.培养执法人员法律意识，完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度（占本级指标体系的7%）。(三）立法立规工作规范化（占本级指标体系的29%）3.开展涉及工商和市场监管职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规。4.完善并落实专家咨询论证、公众参与等立法立规和制度建设程序，定期开展立法后评估。（四）完善规范性文件制定机制（占本级指标体系的43%）5.规范性文件依法制定，经合法性审查和集体讨论决定，内容具体明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。6.完善并落实规范性文件的定期清理、备案制度。二、推进行政决策科学化民主化法治化（占总指标体系的5%）目标：行政决策权限依法、科学、合理界定，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。完善重大行政决策风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论制度，切实做到决策权力与责任相统一。（一）健全行政决策机制（占本级指标体系的40%）7.依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限。8.健全重大行政决策规则，依法科学民主决策。（二）完善行政决策程序（占本级指标体系的60%）9.完善公众参与重大行政决策的规则和程序。10.完善并落实重大行政决策风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定制度。三、坚持严格规范公正文明执法（占总指标体系的36%）目标：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，国家法律法规规章和政策得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时有效纠正，市场经济秩序得到有效维护。（一）严格落实行政执法主体资格制度（占本级指标的11%）11.依法准确界定职责权限，系统进行梳理、公布权力清单和责任清单，并实行动态管理。12.依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度。13.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度。（二）完善行政执法程序（占本级指标的31%）14.完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、决定、移送、送达等程序符合法律规定。15.完善并落实行政处罚、行政许可、行政强制等行政决定告知制度。16.完善并落实重大行政处罚、行政许可听证制度。17.完善并落实行政处罚、行政许可等执法行为案卷管理制度。（三）行政执法行为合法合理（占本级指标体系的42%）18.实施行政强制措施符合法定权限、范围、条件和程序。19.行政处罚决定适用法律正确。20.完善并落实行政处罚裁量基准制度。21.开展在行政处罚等行政决定中说明裁量理由和依据工作。22.加强与公安、检察机关的衔接配合，完善行政处罚案件移送制度。23.建立并落实罚没财物的处理制度，完善并严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。（四）创新行政执法方式（占本级指标体系的16%）24.深化、完善并落实商事制度改革等相关制度。25.全面开展行政指导工作，完善相关配套措施。26.建立并完善“双随机”、“双告知”制度，改革和创新行政执法方式，强化科技装备在行政执法中的运用，提升行政执法效能。四、强化对行政权力的制约和监督（占总指标体系的15%）目标：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善，工商和市场监管部门的外部监督、层级监督和内部监督明显加强，公开政务信息及时、准确，执法监督效能显著提高。（一）外部监督（占本级指标体系的40%）27.自觉接受人大及其常委会和政协的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。28.依法接受司法监督。29.自觉接受人民群众监督。30.在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩。（二）层级监督和内部监督（占本级指标体系的60%）31.自觉接受上级业务主管部门指导和监督，主要业务工作法治化水平不断提升。32.行政复议工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理。33.完善并落实工商行政管理机关执法监督规定等行政执法监督制度。34.完善并落实行政执法案卷评查制度。35.完善并落实行政复议、应诉统计分析制度和错案分析制度。36.完善并落实行政赔偿制度。37.完善并落实主动公开和依申请公开政府信息制度。38.完善并落实行政处罚信息公示制度。五、依法有效化解社会矛盾纠纷（占总指标体系的5%）目标：构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制，依法有效预防、及时化解矛盾争议。（一）化解社会矛盾纠纷制度建设（占本级指标的60%）39.重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施。40.深入推进消费维权体系建设，不断扩大覆盖面，创新行政调解工作机制。41.提升消费维权体系运行效率，及时办理消费者投诉、举报。42.完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度。（二）申诉、投诉、举报、信访制度建设（占本级指标体系的40%）43.完善并落实申诉、投诉、举报、信访制度，依法办理申诉、投诉、举报、信访案件。44.引导申诉人、投诉人、举报人、信访人通过法律途径解决问题。六、推进工商和市场监管部门法制基础建设，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力（占总指标体系的15%）目标：完善加快推进法治建设的基础设施和信息技术手段。加强法制理论研究，普法和法制宣传工作广泛深入，使全社会对工商和市场监管部门的法律法规进一步了解。工商和市场监管部门法制机构的设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。完善组织领导和工作机制，加强统筹协调和监督指导，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固，依法行政能力显著提高，善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。（一）领导干部和执法人员的法律意识与法律素养（占本级指标体系的40%）45.完善并落实领导干部学法制度，每年不少于2次集体学法。46.领导干部依法行政能力测评。47.开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时。48.完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度。（二）执法信息化建设（占本级指标体系的20%）49.建立企业信用信息公示系统等对外服务信息网络平台，方便群众网上办事，提高公共服务水平。50.建立和完善行政执法办案管理系统。51.利用信息网络技术实现对广告、网络交易等的在线即时监督检测，加强非现场监管执法。（三）加强法制队伍和机构建设（占本级指标体系的40%）52.健全普法制度，落实“谁执法谁普法”的要求，加强对法律法规规章等进行解读，深入开展法制宣传教育。53.加强基层法制机构建设，法制机构独立设置，职责明确界定，编制依法核定。54.法制人员配备齐全，法制机构工作条件充分保障。55.法制机构努力发挥好在法治建设方面的参谋、助手和顾问的作用。七、加强组织领导和督促检查（占总指标体系的10%）目标：工商和市场监管部门高度重视法治建设工作，充分认识法治建设的必要性、紧迫性。工商和市场监管部门主要负责人对本机关法治建设负总责，统一领导、协调法治建设，确保把法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，认真扎实加以推进。（一）健全组织机构（占本级指标的4