工程价款体系的确定硕士学位论文.doc

天津理工大学研究生学位论文工程价款管理体系研究（申请硕士学位）学科专业：技术经济及管理研究方向：投资决策与工程造价管理Thesis Submitted to Tianjin University of Technology for the Masters DegreeResearch on Framework of Construction Price ManagementByGuo KaiyinSupervisorProf. Yin YilinJan. 2011独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津理工大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 天津理工大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 天津理工大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编，以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电子文件。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名： 导师签名：签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日摘要随着中国经济社会发展速度加快，建筑市场也迎来了快速发展的时期，大型基础设施项目和商业项目均如雨后春笋般出现，这些项目在促进当地经济发展的同时，其合同管理人员的专业素质却不能跟上建筑市场的发展，尤其在工程价款管理方面的业务不精，导致在结算过程中，发、承包双方产生大量纠纷，严重影响了建筑市场的平稳发展，因此，亟需对工程价款管理体系及其中的管理内容进行探讨，为解决此问题，本论文研究内容如下：首先，本文通过风险分担理论，分析了发包人的风险承担意愿，并将风险承担意愿与发包人合同类型选择相结合，做为工程价款管理的基础。其次，本文对工程价款管理中的重点问题和管理工具进行了论述。运用文献分析的方法，通过归纳对比建设工程工程量清单计价规范GB2008-50500、建设工程价款结算暂行办法、标准施工招标文件（2007年版）、建设工程施工合同示范文本GF-1999-0201等文件，界定了工程价款管理体系的具体内容。最后，本文针对工程价款管理各个部分内容中的重点问题，分别进行探讨。运用文献勾选法，找到重点问题；结合文献分析的方法，寻求其在法律层面上的规定，找出问题存在的根本原因，并给出解决方法；同时配合案例辅证，使发、承包双方对在招投标阶段之后的合同订立、价款支付、价款调整、工程签证、工程变更、工程索赔、竣工结算过程中等诸多管理内容中涉及的重点问题有明确的认识和正确的管理方法。本文通过对工程价款管理体系的研究，提高了发、承包双方工程价款管理意识和管理方法，从一定程度上减少工程结算纠纷的发生，维护了双方的利益。关键词： 工程价款 工程量清单 施工合同 管理体系AbstractWith Chinas economic and social development, Construction market has also entered into a rapid development period. Large infrastructure projects and commercial projects, are springing up appear, these projects are promoting local economic development but at the same time, contract managers professional quality cannot keep pace with the development of the construction market, especially in poor construction price management, as a result, in settlement, both contractors and employers refers to a lot disputations, seriously impact on the smooth development of the construction market. Therefore, the Framework of Construction Price Management and tne content about it must be research immediately, in order to resolve this problem, this thesis are as follows:First, through the risk assignment theory, analyze the risks assignment intention of the empolyer, and combine with contract type selection, established as the foundation of contruction price management.Second, discusse the important contents and management method in construction price management. Use literature analysis method, through comparing the documents named Construction Bill of Quantities Specification GB2008-50500, The interim measures of construction project price settlement, The construction standard bidding document (2007 ver), and the Construction contract demonstrative text GF-1999-0201, describe the specific content in framework of construction price management. At last, according to all the management contents in contruction price management, some important problems should be discussed. Use literature scoring method, find the important contents. Combine the literature analysis method, find evidence in the laws or regulations, original causes of existence, and give a solution; at the same time, cooperate with casies to check the solution, In this way, it can make the employer keep an eye and master the appropriate method on signing the contract, after bidding stage, payment of the construction price, adjustment of the construction price, engineering visa, varations, claims, final settlement procession that some important problems refer to them.From researching on framework of construction price management in this thesis, enhance the value of the project management consciousness about employers and contractors, reduce dispution of construction settlement for some extent, and maintain the employers and contractors interest.Key words：construction price, bill of quantity, construction contract, management framework目 录第一章 绪论11.1 问题的提出的背景11.1.1 市场背景11.1.2 教学背景21.2 研究目的及意义31.2.1 研究目的31.2.2 研究意义31.3 问题的提出31.4 问题的分析与凝练51.5 技术路线51.6 章节安排6第二章 文献研究82.1 工程价款管理相关法规综述82.1.1 建设工程施工发包与承包计价管理办法相关内容综述82.1.2 建设工程价款结算暂行办法相关内容综述82.1.3 08清单计价规范相关内容综述102.1.4 对法规综述的总结112.2 涉及工程价款管理书籍体系综述122.2.1 相关书籍的选取及综述方法的确定122.2.2 对相关书籍的综述132.2.3 对相关书籍综述的总结20第三章 研究设计233.1 工程价款管理体系的研究设计233.1.1 研究内容233.1.2 研究框架233.1.3 研究方法243.2 工程价款管理体系中重点问题的研究设计243.2.1 研究内容243.2.2 研究框架243.2.3 研究方法25第四章 工程价款管理体系的界定264.1 “合同价款”与“工程价款”的相关知识264.1.1 “合同价款”与“工程价款”的出现背景264.1.2 “合同价款”与“工程价款”的区别与联系264.2 法规、合同范本对工程价款内容的界定274.3 定额计价与工程量清单计价模式下的工程价款管理的对比284.3.1 工程定额计价原理及价款管理的控制方法284.3.2 工程量清单计价原理及价款管理的控制方法294.4 工程风险管理的研究314.4.1 合同订立阶段风险的识别与处理314.4.2 施工阶段风险的识别与处理344.5 合同类型选择与签订的研究374.5.1 国内合同类型划分374.5.2 FIDIC合同类型划分384.5.3 对合同类型划分的展望404.5.4 合同类型的选择414.6 工程价款管理体系的界定43第五章 工程价款管理中重点问题的研究465.1 工程价款管理中重点问题的界定465.2 法律、法规、规章和政策变化影响工程价款调整方法的研究505.2.1 法律、法规及政策体系构成515.2.2 法律、法规及政策体系的效力层级525.2.3 对施工过程中部分材料价格调整方法的讨论535.3 设计变更价款的确定方法研究555.3.1 “合同中已有适用的综合单价”情况下工程变更价款的确定565.3.2 “合同中有类似的综合单价”情况下工程变更价款的确定575.3.3 “合同中没有适用或类似的综合单价”情况下工程变更价款的确定585.4 情势变更的应用研究595.4.1 情势变更的法律含义595.4.2 情势变更的适用原则595.4.3 情势变更的处置615.5 工程签证的应用研究625.5.1 工程签证的概念625.5.2 工程签证包括的内容625.5.3 工程签证与工程变更、工程索赔的区别与联系635.5.4 签证的效力研究645.5.5 工程签证的问题及对策64第六章 结论与展望686.1 结论686.2 展望68参考文献69发表论文和科研情况说明72致谢73第一章 绪论1.1 问题的提出的背景随着我国社会经济飞速发展，建筑市场也迎来了快速发展的时期，无论是大型基础设施项目，还是商业项目，都如雨后春笋般出现。这些项目在促进当地经济发展的同时，自身也存在一些问题。其中，合同管理人员专业素质不高，尤其在工程价款管理方面知识和技能的欠缺，导致在结算过程中双方产生大量纠纷，项目不能正常发挥经济效益，各自经济利益受到损失。因此，对工程价款管理的研究就变得十分迫切，对建筑市场的平稳发展起到了重要作用。1.1.1 市场背景进入21世纪以来，随着我国社会经济的飞速发展，国家加大了对基础设施等固定资产投资的投入力度，自2004年以来，固定资产投资每年均以超过20%的增速增长，如图1-1。图1-1 2004-2009年中国固定资产投资Figure1.1 2004 to 2009 Chinas Fixed Asset Investment根据中国建筑业改革与发展研究报告（2009）应对危机与促进发展，固定资产投资中大部分为建筑安装工程投资，建筑安装工程占全社会固定资产投资及城镇固定资产投资的60%以上，见表1-1。表1-1 建筑安装工程占全社会固定资产投资比重Table1.1 the Proportion of the Construction and Installation Project in Total Social Fixed Asset Investment类别年份全社会固定资产投资（亿元）建筑安装工程（亿元）建筑安装工程占全社会固定资产投资比重（%）200470477.442803.660.7200588773.653382.660.12006109998.266775.860.72007137323.983518.360.82008172828.4104958.960.72009224598.8138758.361.82008年底，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院出台十项措施扩大内需，总投资4万亿元，预计将于2010年底完成。2009年1-11月份，累计施工项目42.9万个，同比增加10万个；施工项目计划总投资39.3万亿元，同比增长36.3%；新开工项目31.7万个，同比增加8.8万个；新开工项目计划总投资13.7万亿元，同比增长76.6%。面对百年不遇的国际金融危机，带给建筑市场和施工企业的是机遇和挑战，政府主导的基础设施投资，将在我国宏观经济面临严重下滑趋势中担当起保证经济稳定增长的重任，投资市场的活跃带动建筑市场的发展，也给建筑业企业带来了更多的机会。在建筑市场快速发展的同时，也反映出不少问题，影响了建筑市场的稳定。其中，发、承包双方最关心的是工程价款的结算问题，而工程价款结算又是工程价款管理的结果反映。在实际项目实施过程中，往往由于双方对工程价款管理意识的缺失，合同管理人员缺少工程价款管理的专业技能，导致在结算过程中，出现大量纠纷，使项目不能顺利发挥其经济功能和社会功能。【案例】2006年10月，以美铝渤海铝业有限公司为发包人，中国二十冶建设有限公司为承包人，双方签订了美铝渤海热轧扩建项目建筑施工合同协议等一系列共12份施工合同。在施工过程中，由于出现工程进度款不能及时到位、工程变更频繁，现场签证不能得到及时确认、变更价款不能得到及时审核、合同中对变更程序的定义不明确，现场操作混乱、工程师更换频繁，交接存在严重问题，积压报价文件等问题，导致竣工时间比合同协议书中约定的时间超出逾200天，据此发包人在竣工结算中要求承包人赔偿误期损害6800万，经分析，除去部分因发包人原因导致的延误，最终承包人应赔偿3000万，目前双方以对此结果达成一致意见。【案例】2007年7月，以广州娃哈哈恒枫饮料有限公司为发包人，广东省石油化工建设集团公司为承包人，双方签订了广州娃哈哈恒枫饮料有限公司（一期）厂房工程施工合同，在施工过程中，由于发生了合同文件的解释顺序、会议纪要的效力、现场签证单效力、材料价格调整、投标报价与招标图纸不一致等问题，承包人要求发包人支付工程款8800万，而发包人只同意支付6700万，有2000余万元工程款存在争议，目前双方已针对此问题进行造价鉴定。由此可见，发、承包双方因对工程价款管理的相关内容及工作方法不明确，导致在结算过程中出现争议，工程不能正常发挥其经济社会效益，既损害了合同双方利益，又影响了工程的正常使用，因此，亟需对工程价款管理内容进行系统的论述，增强双方的工程价款管理意识，避免结算纠纷。1.1.2 教学背景依据2002年至2009年教育部发布的教育部关于高等学校专业设置备案或审批结果的通知，目前有天津大学、天津理工大学、重庆大学、沈阳建筑大学、山东建筑大学、青岛理工大学等26个院校开设了工程类专业，每年培养专业人人才近7000人。工程类专业分为工程造价专业和工程管理专业。从目前工程类专业开办的课程来看，对工程价款管理内容重视程度不够。“工程造价”专业普遍将重点放在以定额使用、计量计价为重点的设计概算、施工图预算上，对合同签订后的价款确定与调整内容涉及较少。“工程管理”专业普遍将重点放在工程合同与索赔管理、项目采购与招标管理、项目风险管理、建设法规上，虽然在合同管理中涉及了费用管理，但并未对工程价款管理的内容作为一个完整的体系进行论述。工程造价及工程管理专业开设课程见表1-2。表1-2 工程造价及工程管理专业课程比较Table1.2 Compare Course of Cost Engineering with Course of Construction Management专业工程造价工程管理工程价款管理基础课程公共基础课、管理学、经济学公共基础课、管理学、经济学、运筹学、会计学、市场营销学、应用统计学-计价算量工程制图、建筑工程结构、房屋建筑学、建筑材料、土木工程概论、安装工程概论、工程估价学、工程计量学、工程经济学工程制图、安装工程概论、工程经济学-合同管理项目管理、工程合同与索赔、工程采购与招投标项目投资管理、项目管理、项目合同与索赔、项目采购与招标管理、项目组织学、成本会计、财务管理学、项目风险管理、项目管理信息系统、项目人力资源管理工程价款管理涉及招投标阶段及施工阶段与费用控制相关的内容选修课程工程项目价值管理、工程项目全生命周期管理、工程项目集成管理、工程项目采购管理-实践课程工程造价（管理）课程设计、毕业实习、毕业设计与毕业论文-其他课程计算机应用、计算机网络-由此可见，在工程类专业的教学上，工程价款管理的内容未得到明显重视，导致学生在知识结构及专业能力上的普遍缺失，进而在工作中暴露出费用控制能力的不足。因此，从提高学生专业能力的角度看，也应加强这部分内容的教学。总结以上分析内容，工程价款管理是合同管理的一部分，更是项目建设过程中不可缺少的重要一环。凡是招投标以前的涉及价款的内容，均是发包人根据概预算定额单方面估算工程造价的行为，而最终结算价款是对双方依据合同约定履行义务，并在施工过程中对出现的风险因素进行应对的真实反映，是双方对合同签订时确定的合同价款进行动态管理的结果。在从这个意义上说，工程价款管理作为从概算、预算到结算的纽带，应加强其地位，这也是适应建筑市场飞速发展需要的。1.2 研究目的及意义1.2.1 研究目的针对问题提出的实际背景及教学背景中的情况，从其根源来看是工程价款管理意识和方法的缺失，因此本论文的研究目的有二，首先依据法规、规范及合同范本等确定工程价款管理的体系，其次在工程价款管理体系中针对重点问题进行详细研究。达到提高承发包双方工程价款管理的意识和方法，在一定程度上减少双方的结算纠纷，同时完善工程类专业知识体系的目的。1.2.2 研究意义由于工程量清单计价模式推行后，发、承包双方合同管理人员对工程价款管理的专业技能不高，同时在工程教学领域，也存在对工程价款管理内容的教学重视程度不够的情况，这些导致了在实际工作中，结算纠纷的大量出现，因此，本论文提出工程价款管理体系，并解决工程价款管理中的重点问题，对减少双方结算纠纷，保持建筑市场平稳发展有重要意义。1.3 问题的提出自2003年，中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003（以下简称“03清单计价规范”）以来，工程量清单计价模式被正式用于建筑市场定价中，由于清单计价模式推出时间短，从法律及法规、规范层面对其具体操作规定不明确，同时这种计价模式进一步将工程建设市场化，要求发、承包双方对工程价款管理有较高水平，而发、承包双方管理水平尚未完全适应清单计价模式的需要，因此出现大量结算纠纷。为解决这方面的问题，国家先后于2004年颁布建设工程价款结算暂行办法、2008年颁布建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（以下简称“08清单计价规范”），相对03清单计价规范而言，这些文件的内容更突出了价款管理的内容及管理方法；同时针对出现的大量结算纠纷，最高人民法院颁布了最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释、最高人民法院关于适用若干问题解释（二）等一系列司法解释，对建设工程价款结算纠纷的解决起到指导作用。国家颁布的法律、法规、规范，最高人民法院及各地人民法院颁布的司法解释、司法观点从一个侧面反映了工程量清单计价模式推行后，结算纠纷大量出现的现象，见图1-2。图1-2 工程量清单颁布前后法规、规范、司法解释、司法观点内容对比Figure1.2 Contrast Regulations, Norms, Judicial Interpretation, Judicial View Point before and after Bill of Quantities Promulgation【案例】2007年，达利建筑与明远房产签订工程合同，约定由达利建筑为明远房产建设“杏湖花苑”1至5号楼，其中1、2、3号为多层房屋，4、5号为高层房屋。双方另约定，对1、2号铝合金安装配合费率为2%，但没有约定4号楼铝合金安装配合费率。2008年杏湖花苑1、2号楼竣工，2009年，杏湖花苑4号楼完工，结算时，双方对4号楼铝合金安装配合费率等产生了争议，明远房产认为应按照1、2号楼2%费率，达利建筑认为应按行业管理4%的费率，双方就此问题向法院提起诉讼。多层房屋铝合金安装配合和高层房屋铝合金安装配合虽属于类似项目，但实施条件明显不一样，后者对提供运输等方面的要求和难度明显高于前者，因此二者价格和项目特征应完全不一样。依据08清单计价规范4.7.3的规定，应重新估价。法院据此，并根据定额管理站解释，高层铝合金安装配合费率一般是4%的惯例，判决4号楼的铝合金安装配合费率应为4%。【案例】2006年，启迪建筑和鸿途房产签订了高安公寓工程施工合同，双方约定白水泥、胶水价格定为暂估价，施工过程中，启迪建筑根据合同约定的定价方法及建筑市场通常做法，向鸿途房产报了单价分析资料表，鸿途房产在启迪建筑报送的单价分析表上盖章确认。2008年，启迪建筑向鸿途房产送交了竣工结算书及资料，竣工结算过程中，鸿途房产认为墙面批嵌单价过高，要求调整墙面批嵌单价，并坚持如果启迪建筑不同意调整，就不结算，不付款，还提供了2008年上海定额总站发布的关于装饰工程107胶白水泥满批二遍预算定额通知，要求按该通知调整墙面批嵌单价。启迪建筑认为鸿途房产所称单价太高、缺乏事实依据，在墙面批嵌施工中，其所使用的白水泥、胶水、石膏粉等均系高品质材料，并采用了高级施工工艺，施工质量一流，其所花的成本符合当时的市场价格。双方就该问题向法院提起诉讼。由于此签证是发、承包双方之间形成的合法有效签证，发包人在报送的价格分析表上签字盖章，表示认可，所形成的签证是双方意思的真实表示，双方应遵守该签证，结算工程价款，法院据此判决宏图房产按签证价格向契启迪建筑支付工程价款。以上两个案例也可以从侧面反映出清单颁布后出现的工程结算纠纷问题，根据对以上分析和案例的总结，目前存在工程价款管理的现实问题是：发、承包双方由于对工程价款管理内容认识及工程价款管理能力水平的限制，导致结算过程中出现大量纠纷，构建明确的工程价款管理体系，确定工程价款管理内容，确定工程价款管理方法，这是目前发、承包双方都亟待解决的问题。1.4 问题的分析与凝练出现在工程价款管理中的现实问题，其根源是未能明确工程价款管理体系的具体内容，以及解决其中重点问题的工具及方法的缺失。因此，本论文需要对工程价款管理体系的相关内容进行研究，这可能是解决目前现实问题的有效途径之一。对工程价款管理相关内容的研究，应分外延和内涵分别进行，工程价款管理的外延也即工程价款管理的边界，指的是工程价款管理体系，工程价款管理的内涵是指工程价款管理的具体内容，因此，即是对工程价款管理体系的研究和工程价款管理体系中具体管理内容的研究，见图1-3，并由此得出本论文的两个关键问题。图1-3 工程价款管理的外延及内涵Figure1.3 Implication and Extension of Construction Price Management（1）对工程价款管理体系的构建：建设工程施工发包与承包计价管理办法与建设工程价款结算暂行办法并未给出清晰的工程价款管理体系，08清单计价规范中体系相对清晰，本论文对工程价款管理体系的界定主要依据08清单计价规范，对相关法规、合同范本及书籍进行综述，分析其完整性及特点，界定工程价款管理体系。（2）对工程价款管理体系中重点问题的解决：对于工程价款管理体系中重点问题的解决，依据法规、规范、文献、结合实际项目中经常出现的容易引起纠纷的重点问题为研究对象，通过文献综述结合实际做法找到控制或解决方法，并以案例辅证。1.5 技术路线基于以上论述，根据拟研究的关键问题，首先从工程价款出现的背景，法规、规范及合同范本对工程价款管理内容的规定，定额计价与工程量清单计价对比三方面提出工程价款管理体系。进而论述工程价款管理体系的基础，即工程风险管理，并结合施工合同类型的选择，在此基础上，解决工程价款管体系中的重点问题，技术路线图如1-4。图1-4 论文研究设计Figure1.4 Thesis Design本论文运用的研究方法如下：1.文献综述法文献综述法包括文献勾选法和文献分析法，文献勾选法应用在寻找工程价款管理内容中的重要问题，文献分析法应用在确定工程价款管理体系内容及解决其中重点问题的控制措施和解决方法中。2.聚类分析法聚类分析法包括归纳分析法和对比分析法，归纳分析法应用在从法规、规范中确定工程价款管理体系内容，对比分析法应用在对比定额计价与工程量清单计价，找出适合于工程量清单计价模式下的工程价款管理的特定内容。3.结合实际法结合实际法应用寻找工程价款管理内容中的重要问题，结合过去几年所从事的有关工程价款结算纠纷的项目，分析其出现的原因和解决方法，抽象总结得出问题。4.案例法运用案例法，在论述工程价款管理中的重点问题、工具及方法中，参考了大量的实际工程案例，对存在的问题、给出的工具及方法通过案例辅以论证，说明该问题的客观存在性，或工具及方法的可应用性。1.6 章节安排本论文总体分为三部分，包括总论部分、工程价款管理体系界定部分、工程价款管理体系中重点问题的研究部分，具体来说，章节安排如下：第一章：绪论，包括工程价款管理体系提出的背景、原因；对该体系研究内容的分析与凝练；工程价款管理体系界定及解决其中重点问题的技术路线等；第二章：文献研究，包括工程价款管理相关法规、规范综述；涉及工程价款管理书籍体系的综述等；第三章：研究设计，包括工程价款管理体系研究设计；工程价款管理体系中重点问题研究设计等；第四章：工程价款管理体系的界定，包括“工程价款”的渊源；法规、规范、合同范本对工程价款管理内容的界定；定额计价与工程量清单计价模式下工程价款管理的区别；工程价款管理基础（工程风险管理研究；合同类型选择与签订问题的研究）；工程价款管理体系的界定等； 第五章：工程价款管理中重点问题的研究，包括工程价款管理重点问题的界定；法律、法规、规章、政策变化影响工程价款；设计变更价款的计算方法；情势变更的应用、工程签证的应用等；第六章：总结与展望，包括本论文研究的内容，仍然存在的缺陷；以及对未来工程价款管理发展趋势的展望等；第二章 文献研究2.1 工程价款管理相关法规综述由于工程价款管理是依据法规、规范进行的管理活动，在相关法规中涉及了工程价款的部分内容，所以应先对涉及工程价款内容的法规进行综述，主要包括建设工程施工发包与承包计价管理办法、建设工程价款结算暂行办法、08清单计价规范。其次是对涉及工程价款管理相关内容书籍的综述，根据对原有内容的完整性、特点进行分析，在此基础上归纳总结出工程价款管理体系。2.1.1 建设工程施工发包与承包计价管理办法相关内容综述2001年l0月25日，建设工程施工发包与承包计价管理办法以建设部第107号部长令发布，自2001年12月1日起施行。107号部令的主要内容包括：总则、标底与投标报价、合同价及其变更价款、工程竣工结算、承发包价的管理与监督、罚则和附则。其中重点涉及价款管理内容包括：（1）对于合同价确定和工程款支付的问题，针对市场上出现的几种情况，如发、承包双方对施工合同形式、合同价款确定与调整、工程款的支付与结算等问题了解甚少，签订的合同与示范文本要求相差甚远；合同中经常出现不合理条款，存在过度压价、拖欠工程款以及垫资等非法行为；发、承包双方的工程合同中，对有关风险和责任缺乏必要的约定。在合同执行过程中，遇有工程变更、造价或价格的变化时，不能及时对合同进行调整和补充，导致大量合同纠纷。107号部令第十二条至十五条对合同价的基本形式、市场环境和生产要素对合同价的影响以及工程款支付和结算方式作了原则规定。（2）对于工程结算的问题，107号部令第十六条用了较大的篇幅规定了办理工程结算的程序、条件和时间要求。仲裁或提起诉讼是工程结算异议的最后环节，也是依法通过法律程序去解决问题。2.1.2 建设工程价款结算暂行办法相关内容综述2004年10月20日，财政部、建设部印发了建设工程价款结算暂行办法，该办法的出台对进一步规范工程价款结算行为具有十分重要的意义，由于在此办法颁布前，只有03清单计价规范对价款管理的内容进行大致描述，但很多具体细节并未涉及，造成竣工结算中多头审查，因争议导致拖欠工程款问题严重，因此，急需政府部门依据国家有关法律、行证法规，对工程价款结算问题进行规范管理。本办法正是在这一背景下从合同价款的约定与调整、工程价款结算、工程价款结算争议处理和工程价款结算管理等方面，对发、承包双方工程价款结算行为进行了规范。建设工程价款结算暂行办法明确了一个核心，即工程价款以合同约定为核心。合同法第269条规定：建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同；建筑法第十八条规定：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定发包单位应当按照合同中约定，及时拨给工程款。因此，本办法明确规定了工程价款结算按合同约定办理，合同未约定或约定不明的，应依照国家法律、法规和有关部门的计价标准（例如造价管理站发布的定额）和计价办法，这是工程价款管理的基础。建设工程价款结算暂行办法以政府部门文件的方式，对在工程价款管理中经常出现的问题做出明确规定，包括：（1）第六条明确规定了工程合同价款约定与调整的范围，从合同签定起，就纳入工程价款结算规范的内容，保证工程价款结算依法进行。（2）第七条明确规定了发、承包人应当在合同价款中对涉及工程价款结算的十个事项进行约定。（3）第八条明确规定了固定总价、固定单价、可调价格三种合同方式的适用范围以及可调价格合同的调整因素。（4）第三、第十二至十六条明确规定工程价款结算包含预付款支付、进度款结算、竣工结算。体现了由于施工过程的连续性带来的工程价款结算的阶段性和连续性相结合的要求。从而要求对工程造价实施全过程控制，有利于改变目前存在的不重视施工过程中的造价控制，仅重视竣工后的审查的片面认识。（5）第九条明确规定了工程价款结算过程中发、承包人各自承担事项的时间期限以及超过期限所要承担的责任和后果，使工程价款结算有了明确时间概念，保证合同履约的顺利进行。（6）第十二、十三、十四条明确规定了工程付款、进度款、竣工结算款的支付比例或数额由发、承包双方在合同中约定，使工程价款的支付标准在工程实施的不同阶段都有据可查。（7）第十四条明确规定了承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。符合合同法第二百七十九条中“验收合格的，发包人应当按照约定支付价款”的规定，以便尽可能实现工程竣工验收与工程竣工结算审查同时办理、同时结束，保证工程价款的及时支付。（8）第十四条第五款明确规定了索赔是工程价款结算的内容之一，有利于推动工程建设管理水平的提高，确保依法履约，违约索赔（第一次将工程索赔列入工程价款内容）。（9）第十四条第六款明确规定了合同价款约定以外的零星项目应经发、承包双方办理施工签证后施工以及未经签证施工的责任。体现了项目施工应采用书面合同的法律要求，有利于减少合同纠纷。（10）第十五条明确规定了发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证及索赔费用应在工程竣工结算中如实办理。有利于发、承包双方加强管理，认真履行职责，对自身行为负责。（11）第十八条明确规定了造价咨询机构出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方有异议的，按合同约定的争议程序处理，充分保护了施工合同双方当事的合法权益，可有效促使造价咨询单位和造价工程师提高执业质量。（12）第二十二条明确规定了发包人背离合同实质性内容另行订立协议无效，有利于遏制“黑白”（阴阳）合同的发生。（13）第二十八条明确规定了合同示范文本如与本办法不一致，以本办法为准。由于本办法对建设部、国家工商总局发布的施工合同示范文本通用条款在工程预付款支付时限、工程进度款计算时限、竣工结算报告递交及审查时限等作了重大修改，有利于进一步规范工程价款结算行为。2.1.3 08清单计价规范相关内容综述2008年7月9日，针对03清单计价规范在合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，已不能适应工程量清单计价改革工作的问题，国家住房和城市建设部联合国家质监总局于日颁布08清单计价规范，并从2009年12月1日开始实行，主要修订了03清单计价规范中不尽合理、可操作性不强的条款，增加了新的条款，特别是增加了15条强制性条文，使得工程量清单计价方式更加完善、合理。其中第四章“工程量清单计价”是目前清单计价模式下工程价款调整除合同约定外的重要依据，08清单计价规范中价款的确定、调整及结算的内容均是建立在综合单价的基础上的，其中包括九部分内容：（1）一般规定：规定了综合单价的组成内容，以及各组成部分费用确定的原则；（2）招标控制价：规定了招标控制价的用途、编制人、编制依据、招标控制价中各部分费用的确定方法及招标控制价的争议处理；（3）投标价：规定了投标价编制的原则、编制人、编制依据、投标价中各部分费用的确定方法；（4）工程合同价款的约定：规定了工程合同价款约定的原则、程序及内容；（5）工程计量与计价支付：规定了工程计量与计价支付的内容及程序；（6）索赔与现场签证：规定了索赔及县城签证的内容及程序；（7）工程价款调整：规定了工程价款调整的几种情况，包括法律、法规、规章和政策发生变化、施工图纸与工程量清单项目特征描述不符、工程量清单漏项、工程量变化、市场价格波动、不可抗力调整工程价款的原则；（8）竣工结算：规定了竣工结算的时间、依据、程序及内容；（9）工程计价争议处理：规定了双方对工程质量争议时结算的处理方法及出现合同纠纷时的解决方法。08清单计价规范的实施，对规范建设市场工程造价计价行为和维护建设市场秩序产生了重大作用；也标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，也表明我国建设工程招标制度真正开始向国际接轨。由于建设工程施工发包与承包计价管理办法出现在工程量清单计价模式之前，发包人价款管理的意识还比较薄弱，因此在本论文中不作为具体法规依据，建设工程价款结算暂行办法和08清单计价规范出现在工程量清单计价模式之后，同时大量涉及价款调整和结算内容，因此作为本论文论述工程价款管理体系和关键内容的主要法规依据。2.1.4 对法规综述的总结建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建设工程价款结算暂行办法、08清单计价规范均对工程价款管理的范围做了一定程度的界定，由于建筑工程施工发包与承包计价管理办法颁布在推行工程量清单计价模式之前，因此其工程价款管理的内容要弱一些，而另两个法规对工程价款管理内容要强一些，文件内容对比见表2-1。表2-1 法规对工程价款管理内容界定对比表Table2.1 Regulations of Contents of Construction Price Management名称颁布年份用词对价款管理（投资控制）的规定建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001合同价工程款第十二条 合同价可以采用以下方式：（一）固定价 合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。（二）可调价 合同总价或者单价在合同实施期内根据合同约定的办法调整。（三）成本加酬金。第十三条 发承包双方在确定合同价时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价的影响。第十四条 建筑工程的发承包双方应当根据建设行政主管部门的规定，结合工程款，建设工期和包工包料情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。第十五条 建筑工程发、承包双方应当按照合同约定定期或者按照工程进度分段进行工程款结算。建设工程价款结算暂行办法2004合同价款工程价款第二章 工程合同价款的约定与调整，包括对工程价款结算事项的约定、合同形式确定、工程设计变更价款调整。第八条 发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：(一)固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程；可以采用固定总价合同方式。(二)固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。(三)可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：1法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2工程造价管理机构的价格调整；3经批准的设计变更；4发包人更改经审定批准的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加；5双方约定的其他因素。第三章 工程价款结算，包括工程价款结算依据、工程预付款结算、工程进度款结算与支付、工程竣工结算（含索赔结算、合同外零星项目工程价款结算）、工程价款结算争议处理。08清单计价规范2008合同价款工程价款第四章 工程量清单计价，包括一般规定、招标控制价、投标报价、工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程争议计价处理。由上表可以看出：（1）通过与工程价款管理的相关法规的比较来看，2001年的建设工程施工发包与承包计价管理办法在合同价格约定时使用了“合同价”一词，对施工过程中的支付与结算使用“工程款”一词。在建设工程价款结算暂行办法和08清单计价规范中对合同价格的确定均使用“合同价款”一词，对施工中的支付与结算均使用的“工程价款”一词。可以看出，建设工程价款结算暂行办法和08清单计价规范在用词上得到了统一，以“合同价款”表示双方约定的合同价格，以“工程价款”表示经双方调整的结算价格。（2）通过具体条文可以看出，早期的法规对工程价款管理的系统性规定不足，其原因是03清单计价规范出现以前，建设工程市场化还不完全，发包方是通过定额控制建设投资，对施工阶段工程价款管理要求较低，在03清单计价规范颁布后，由于“量价分离”，导致设计变更、工程删减、新增工程的价格因各个施工单位报价不一致而出现差别，对发包方和承包方合同费用管理水平提出了更高的要求，所以在03版清单计价规范之后颁布的法规，其工程价款管理规定的系统性较好，内容比较完善。（3）对建设工程价款结算暂行办法对“三大结算”的解释：建设工程价款结算暂行办法中约定了“三大结算”的内容为工程预付款的结算、工