建成全面小康、建设四更长沙、率先实现基本现代化的.doc

长沙脱贫攻坚2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力推动脱贫攻坚取得扎实成效，全市预计脱贫建档立卡贫困人口4.7万人，脱贫攻坚总任务完成率达76.7%。精准扶贫的“长沙模式”获得国务院扶贫开发领导小组和省委、省政府的高度肯定，人民日报、农民日报等中央媒体先后进行了大篇幅、深入、全面的报道和推介，并得到了省委常委、市委书记易炼红的肯定性批示。率先脱贫是当前长沙的第一民生工程长沙市2016年精准扶贫工作综述2016年，我市始终把精准扶贫工作作为 2016年第22期市委精准扶贫工作领导小组办公室2016年12月13日 建成全面小康、建设“四更”长沙、率先实现基本现代化的核心举措，把扶贫攻坚摆在全局工作的首要位置、中心位置，把率先脱贫作为当前长沙的第一民生工程来抓，全市今年预计脱贫退出省定贫困村16个，脱贫建档立卡贫困人口49937人，脱贫攻坚总任务完成率达78.5%。在精准扶贫工作推进过程中创造的“千手”系列扶贫工程、产业扶贫整建制推进、“互联网+”电商扶贫等“长沙模式”在全省全国产生了较大影响。一、坚持把率先脱贫摆在全面建成小康社会的核心位置市委、市政府始终坚持以习近平总书记精准扶贫战略思想和系列重要讲话精神为引领，将精准扶贫作为建成全面小康、建设“四更”长沙、率先实现基本现代化的核心举措，把扶贫攻坚摆在全局工作的首要位置、中心位置。省委常委、市委书记易炼红在长沙市委十二届十次全体会议上，向全市庄严承诺到2017年率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫开发攻坚战，并将率先脱贫作为重要战略任务纳入长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，明确了全市脱贫攻坚的任务书、路线图、时间表，以高度负责的政治态度坚定了全市上下打赢脱贫攻坚战的决心和信心。市委、市政府先后召开3次常委会（常务会）专题研究精准扶贫工作，省委常委、市委书记易炼红多次深入一线调研指导，亲自研究制定关于大力推进精准扶贫的实施方案（20152017年）关于贯彻落实的实施方案，今年分别召开2016年市委精准扶贫工作会议和2次精准扶贫领导小组会议部署推进精准扶贫工作，以务实精准的工作举措确保了扶贫攻坚的顺利开展。二、坚决落实中央聚焦精准扶贫的本质要求认真贯彻落实习近平总书记关于聚焦精准的扶贫开发理念，坚持把“精准”二字贯穿到扶贫的全领域、全过程。一是做实精准识贫基础工作。通过建档立卡“回头看”、数据清查与修正，进一步核实了贫困状况和致贫原因，共清出不符合要求的建档立卡贫困人口25982人，新纳入符合条件的贫困人口20256人。二是完善精准施策的政策体系。构建具有长沙特色的“2+14”精准扶贫政策体系，由相关市领导牵头、有关部门具体负责，扎实开展了产业扶贫、易地搬迁、危房改造等14项专项扶贫工作，有效解决了一批制约贫困村、贫困户脱贫的关键问题。产业扶贫方面，落实专项资金6700万元，铺排产业扶贫项目371个，预计带动2.48万户贫困户实现增收脱贫。易地扶贫搬迁方面，为3383名符合搬迁安置条件的贫困人口规划建设安置点9个，已开工3个，已建成1个，预计今年可安置800余户，惠及群众1100多名。教育扶贫方面，特困家庭学生扶贫助学覆盖率达100%，职业学历教育扶贫补助实现应补尽补。兜底保障方面，将34197名符合要求的建档立卡贫困人口纳入农村低保或五保范围，低保补助标准提高至450元每月。医疗救助方面，建档立卡贫困人口城乡医疗保险参保率均达到100%，贫困户大病保险补偿起付线降低50%。就业培训方面，贫困家庭子女参加雨露计划培训比率达100%，实现贫困劳动力转移就业24473人。三是创新精准发力的扶贫模式。宁乡县首创“千手”系列易地扶贫搬迁模式，通过实施四个“千手工程”，让贫困户迁得出、留得住、过得好，获得国务院扶贫开发领导小组副组长韩俊高度评价。全面推广以土地合作经营为基础的产业扶贫模式，引导贫困户以土地经营权入股村级土地合作社，采取“保底分红+二次分红”的方式分享产业发展红利。全市村级土地合作社总数超过196家，带动超过40%以上的贫困户通过产业扶贫实现增收，获得中央农村工作领导小组副组长袁纯清等领导的高度肯定。积极推行“互联网+”电商扶贫，浏阳市建设村级农村信息服务站401个，宁乡县发展农村淘宝电商服务点42个，有效拓宽了贫困户依托互联网创业增收的渠道，得到农业部副部长余欣荣等领导的充分肯定。在省委常委、市委书记易炼红指导下，黄鹤村通过发展农业电子商务，为124户贫困果农带来200多万元的收入。三、围绕打赢脱贫攻坚战建立健全扶贫体制机制坚持务实、精准、高效的原则，不断建立健全扶贫攻坚的体制机制。一是构建大扶贫工作格局。成立以省委常委、市委书记易炼红为组长，市长任第一副组长的精准扶贫工作领导小组，组建14个由分管市领导牵头的专项扶贫工作组，发文明确了各级各相关部门的脱贫攻坚责任，切实强化了对精准扶贫工作的组织领导，形成了统筹领导、协调联动的大扶贫工作格局。同时，明确由市农委承担领导小组办公室日常工作，建立与省扶贫办一一对应的工作机构和机制，确保了省、市精准扶贫工作的有效对接和落实。二是建立扶贫资金精准投入机制。制定长沙市市级财政专项扶贫资金管理办法，加大扶贫资金整合力度，调整优化扶贫资金投入方式，确保扶贫资金总量不断增加、使用更加精准。今年，全市共投入财政扶贫专项资金2.25亿元，通过实施14项专项扶贫工作整合各部门财政资金达9.89亿元，目前各项资金均已明确到村、到人、到具体项目。三是健全扶贫队伍培训机制。按照分级负责的原则，针对基层扶贫工作人员、贫困村支部书记、驻村帮扶工作队员，分市、县、乡三级层层开展扶贫业务培训。目前，全市共举办产业扶贫、驻村帮扶等专题培训班165期，开展精准扶贫业务培训1.7万人次，有效提高了全市扶贫队伍的专业素质和业务能力。四是完善扶贫政策宣传机制。组织开展精准扶贫政策大宣讲活动，全市有600余个单位的2.2万余名帮扶干部，深入到4.5万户贫困户家里宣讲政策，共发放政策宣讲资料9.8万份，在各级政府门户网站设立“长沙精准扶贫在行动”专题，在市、县主要媒体开设精准扶贫专栏，指导各乡镇和85个省定贫困村设立扶贫宣传专栏和公示公告栏，组织各级干部和驻村帮扶工作队员进村入户开展政策宣讲，编印发行长沙市精准扶贫政策汇编长沙农村扶贫专报，形成了立体式的扶贫政策宣传网络。五是建立扶贫开发约束机制。制定建立贫困村约束机制的意见，指导贫困村合理使用扶贫资金，规范开展扶贫开发，避免了基层在扶贫攻坚过程中不作为、乱作为的现象。四、以精准的措施切实深化扶贫结对帮扶工作坚持把精准扶贫对口帮扶作为推进脱贫攻坚的重要抓手，在全市掀起持续的扶贫帮困工作热潮。据不完全统计，市、县领导到所联系贫困村调研指导或召开现场会187次，帮助贫困村、贫困户协调扶贫资金项目超过1.5亿元，各驻村帮扶工作队共协调解决贫困村、贫困户脱贫具体问题3.2万个。一是按照全覆盖的要求组织开展结对帮扶。组建85个驻村帮扶工作组，选派265名工作队员驻村帮扶，安排85名年轻干部到省定贫困村挂职第一书记，组织各级党员干部与贫困户开展结对帮扶，做到每个省定贫困村都有联点领导、后盾单位和驻村工作队，每个贫困户都有具体帮扶责任人。望城区对辖区所有行政村都派驻了工作队，宁乡县要求乡镇党委书记、乡镇长对贫困户进行全面走访，确保了帮扶工作的全覆盖、无死角。二是坚持“一对一”提升帮扶质量。严格落实“一村一策、一户一法”的精准帮扶工作要求，逐村逐户制定脱贫方案和任务书、路线图、时间表，实行挂图作战，确保了帮扶措施的精准有效。三是突出长效性推动帮扶由“输血”向“造血”转变。以培育产业、促进就业为帮扶重点，注重发挥贫困人口脱贫的主动性和主体作用。五、以高度的政治责任感层层压实脱贫攻坚责任深入落实习近平总书记关于“组织领导要实、责任任务要实、资金保障要实、督查验收要实”的精准扶贫工作要求，推动扶贫攻坚责任真正落到实处。一是逐级明确责任任务。逐级签订脱贫攻坚责任书，将责任任务分解落实到相关部门和县、乡、村各级，明确各级党政“一把手”为第一责任人，切实强化了各级党组织精准扶贫领导责任、县乡扶贫攻坚主体责任、相关部门工作责任和驻村工作队帮扶责任。二是完善考核评价体系。按照分级考核的原则，把精准扶贫作为分值最重的考核项目，纳入对下级党委、政府和相关部门目标管理考核范围。分别针对各区县（市）、省定贫困村、驻村帮扶工作队和专项扶贫工作组制定了4个考核办法，采取日常考核与集中考核相结合的方式，重点加强对扶贫成效、资金投入、项目建设、对口帮扶等关键内容的考核，推动考核的指挥棒作用更加精准。三是加大督查问责力度。将精准扶贫工作纳入市委、市政府重点督查清单，采取市级随机抽查与区县（市）全面督查的方式，定期组织对全市精准扶贫工作开展督查，启动了第三方电话抽查，对督查抽查结果及时进行通报，并作为考核的重要依据。建立精准扶贫约谈问责制度，对督查过程中发现工作落实不力、脱贫进度滞后的责任单位和责任人，按规定进行约谈，有效督促脱贫攻坚责任和举措落实到位。六、在助推全省脱贫攻坚中积极彰显省会责任与担当主动发挥长沙在全省脱贫攻坚中的引领、辐射、带动作用，在对口扶贫、劳务协作、人才培训等方面为全省脱贫攻坚作出了重要贡献。一是扎实深入开展对口援建。省委常委、市委书记易炼红深入龙山县进行了实地调研，两次听取龙山县主要领导汇报，选派干部到龙山县挂职，2015年以来全市共投入对口援建资金7200万元，援助建设了石羔水厂集中供水工程、民族体育中心等一批重大基础设施和民生工程项目，为龙山县如期脱贫提供了重要支持。同时，按照中央脱贫攻坚“携手奔小康”行动安排，长沙县、浏阳市、宁乡县正在对沅陵县、邵阳县、新化县脱贫攻坚实施帮扶。二是主动对接开展劳务协作。发挥长沙产业基础好、就业岗位多的优势，先后6次组织赴湘西州开展招聘，累计收集推送3.82万个企业空缺岗位，多渠道多形式转移建档立卡贫困劳动力就业894人。三是积极配合开展扶贫培训。承办全省贫困村党组织书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班，组织5个县级党校对各地共561名贫困村党组织书记进行了培训。下阶段，我市将针对当前各地存在的重贫困村轻面上贫困人口等问题，坚持聚焦精准的扶贫思路和“2+14”的顶层设计，把精准扶贫作为中心工作、首要任务和第一责任，把建档立卡贫困户脱贫和省定贫困村“摘帽”作为精准扶贫的工作重心，把上级和群众对扶贫工作的满意度作为衡量精准扶贫成效的唯一标准，重点在以下五个方面下功夫，努力推动我市脱贫攻坚取得更大成效，确保率先提前完成全面脱贫和全面建成小康社会的任务。一是推动扶贫工作重心向面上贫困人口转移。按照精准扶贫“不落一人”的要求，把主要精力聚焦到实现所有贫困人口脱贫上来，推动扶贫工作责任、政策措施、方式方法、资源资金重点向面上贫困人口转移。着力强化乡镇主体责任，将脱贫攻坚项目实施、政策落实、工作开展的重点放在乡镇一级，最大限度动员乡镇人力物力投入精准扶贫工作。着力调整资金投入方向，对中央、省级投入我市的扶贫资金和市、县、乡各级扶贫项目资金，70%以上要投向省定贫困村以外的建档立卡贫困户。着力畅通政策到户渠道，督促基层干部和帮扶干部主动上门做好政策落实工作，破解政策到户“最后一公里”的问题。二是对照脱贫标准确保完成专项扶贫任务。严格对照贫困村、贫困户的脱贫退出标准，优先保障各项脱贫攻坚硬性任务所需资金，逐村逐户明确政策措施、项目资金和时间进度，确保如期完成今年和2017年的专项扶贫任务。重点做到四个确保：确保贫困户危房全部完成改造，确保所有贫困户参加基本医疗保险，确保低保提标政策全面落实，确保贫困村集体经营性收入超过4万元。三是切实强化督查考核，逐级传导考核压力。按照精准扶贫考核办法，组织对四县市区、专项扶贫工作组、省定贫困村开展精准扶贫专项考核，按考核结果确定绩效考核评分。推动脱贫攻坚督查常态化，采取明察与暗访相结合的方式，每季度对四县市区和专项扶贫工作牵头单位进行1次督查。全面开展扶贫民意调查，委托市场调查公司等第三方机构，开展经常性电话调查和实地抽查，按季度通报调查结果。对电话调查、督查和考核过程中发现干部履职不到位、政策落实不到位的责任单位和责任人严肃追究工作责任。四是以务实的举措改进干部作风，抓实结对帮扶。结合“两学一做”学习教育，拿出动真碰硬的措施切实加强和改进结对帮扶工作，确保帮扶责任人上门率100%、贫困户政策知晓率100%、扶贫工作满意率100%。切实加强面上贫困人口的帮扶力量，要求各省定贫困村驻村工作队和后盾单位要同时负责连点村所在乡镇面上贫困人口的扶贫工作，四县市区以乡镇为单位安排工作组和后盾单位负责其他面上贫困人口的对口帮扶工作。组织四县市区和各乡镇对辖区建档立卡贫困户结对帮扶方案和落实情况进行全面排查，切实清出和整改好结对帮扶过程中“一人多户”和帮扶形式化、简单化的问题。五是扎实做好脱贫退出有关工作。按照全省对贫困村、贫困户脱贫退出的统一标准和规范，及时有