公文代拟稿的规范办理.ppt

,公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析,2019/5/24,第2页,公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析,公文代拟稿的界定及分类,一,公文代拟稿存在的常见问题,二,公文代拟稿的规范化办理,三,2019/5/24,第3页,公文代拟稿的界定,部门主管范围内的工作需要市委、市政府或市委办、市政府办行文部署的，经由市委、市政府或者市领导授意，由部门代为起草的公文类稿件。 代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职责和义务。,2019/5/24,第4页,公文代拟稿，主要有三类：,1,第一类是部门代拟、请求行文机关印发和转发的 这类公文必须有部门的报告、部门领导的签发署名和代拟稿,2,第二类是领导作了批示的,指示有关部门代拟的 这类公文必须有领导的批示和代拟稿,3,第三类是会议集体决定或领导决定的，部门送代拟稿时必须有报告，说明是哪次会议决定或领导同志交代代拟的。,2019/5/24,第5页,公文代拟稿的分类,1、临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整类文稿 市级有关工作领导小组 2、需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰类文稿 命名市级文明村镇文明单位的通报 农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报 命名第七批“全面小康示范村”的决定,2019/5/24,第6页,公文代拟稿的分类,3、工作要点、工作意见类文稿 社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口和计划生育工作、法治建设工作 推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习型党组织建设的意见,2019/5/24,第7页,4、重要工作部署类文稿 湖州市创建国家森林城市工作总体方案 下达军队转业干部分配计划的通知 进一步做好“慈善一日捐”活动的通知 关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知）,2019/5/24,第8页,5、全市性重大活动安排类文稿 第五届中国湖州国际湖笔文化节暨第九届全国极限运动大赛总体方案 2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介会暨签约仪式活动方案 第二届中国湖州国际生态（乡村）旅游节暨第六届浙江山水旅游节总体方案 湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案,2019/5/24,第9页,6、办法、规定类文稿 湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法 湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行） 湖州市突出贡献人才奖励评选办法 湖州市职工工资集体协商试行办法 湖州市行政中心人员车辆出入管理规定,2019/5/24,第10页,公文代拟稿中存在的常见问题,（一）行文关系不规范 1党政行文未分开 例：做好行政事业单位带薪休假工作的通知 关于维护价格稳定、保障市场供应的通知 做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知 关于做好春节期间安全生产工作的通知,2019/5/24,第11页,2越级行文,越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属关系和工作业务联系。 我们党历来实行一级管一级，逐级负责的组织原则。所以，逐级上行文是最常用的正确的行文方式。,2019/5/24,第12页,可以越级上行文的情况两种：,遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题 揭发、控告直接上级机关等特殊情况 办理中要注意：下级机关越过直接上级机关向更高的机关行文但要抄送被越过的上级机关。,2019/5/24,第13页,请示和报告区分不够严格,报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议和答复上级机关询问的文种。上级机关对报告可以答复或转发，也可以不答复、不转发。 请示应当一事一文；用于向上级机关请求指示、批准，上级机关一般必须答复。,2019/5/24,第14页,存在的问题： 一是主送机关不明确 二是请示违背“一文一事”的行文规矩 三是多头主送 四是报告中夹带请示事项,2019/5/24,第15页,行文关系不规范,4部门行文“升格”为党政领导机关行文 5频繁调整领导小组等议事协调机构成员,2019/5/24,第16页,文件内容不规范,1.内容涉及其他部门，但尚未充分协调 取得一致意见。 2.虚话套话多，篇幅过长。 3.照搬照抄、生拼硬凑。,2019/5/24,第17页,内容不规范,4.政策表述不够准确，语言不够规范。 例1. 实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠 例2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备现代物流条件的专业的第三方物流企业 5.定密不够规范。,2019/5/24,第18页,内容不规范,6.文种使用不规范。 生造文种 湖州市*局完善招投标及合同管理的补充规定 湖州国家现代*示范市建设考核办法 混用文种 “请示”和“报告”的混用 “请示”和“函”混用,2019/5/24,第19页,报送程序不规范,1.报送领导个人 2.公文倒流 3.报送资料不齐备,2019/5/24,第20页,公文代拟稿的规范化办理程序,明确公文代拟稿的起草要求 （一）制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充分调研、论证，力求行文的针对性和执行的有效性。对发文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范围内广泛征求意见。 （二）起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级相关的指示精神，不得超越法定权限。,2019/5/24,第21页,明确公文代拟稿的起草要求,（三）起草作为行政管理依据的规范性文件，应当在起草过程中采取多种形式广泛征求意见，并经市政府法制办进行合法性审查。 （四）起草的公文代拟稿应做到观点明确、情况属实、内容充实、条理清晰、结构严谨、文字精练、用语准确、篇幅简短、格式规范、体例适当。 （五）起草的公文代拟稿应着眼市委、市政府工作全局，不得夹带部门利益或需另按程序处理的人事、编制、经费等问题。,2019/5/24,第22页,办公室要切实承担起审核把关责任,1.增强精品意识 2.加强审核把关,2019/5/24,第23页,审核主要有这几方面职责,（1）查文件内容是否准确地体现发文机关的意图，并且同现行有关公文相衔接（不要有政策上的冲突或前后不一致）； （2）查文件所涉及相关部门业务的事项是否已经过协调并已取得一致意见； （3）文件所提的措施和办法是否切实可行； （4）对文件中的人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发的范围是否准确、恰当，文件中的标点符号、计量单位及文种使用、公文格式是否符合规定等等进行校核。,2019/5/24,第24页,明确规范办理程序,（1）内循环程序,2019/5/24,第25页,市委办办文环节,核稿,查对、登记,收文,2019/5/24,第26页,市委办办文环节,核稿,校核、修改、会审、确定文种,收文,2019/5/24,第27页,市委办办文环节,核稿,领导审签,收文,2019/5/24,第28页,市委办办文环节,核稿,核发、编号、 登记、清样、 校对、印制、分发,收文,2019/5/24,第29页,市委办办文环节,核稿,收文,2019/5/24,第30页,关注重要事项的协调,凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问题，涉及组织、人事、财政、税收、计划生育、机构编制等热点问题时，一定要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好决不进入下一道程序。,2019/5/24,第31页,关注有关事项的协调 1.凡是涉及工作经费、增加人员编制等问题，应事先与财政、人事等部门沟通协商，并取得一致意见以后才能写